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本文導(dǎo)讀目錄：

1、安徽推出秸稈綜合利用提升工程實(shí)施辦法

2、安徽推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效評(píng)價(jià)：引入第三方 獎(jiǎng)懲有依據(jù)

3、安徽推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

安徽推出秸稈綜合利用提升工程實(shí)施辦法 ♂

安徽推出秸稈綜合利用提升工程實(shí)施辦法

資料圖

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2018年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》要求，為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的決策部署，2018年安徽省繼續(xù)實(shí)施秸稈綜合利用提升民生工程，特制定《安徽省秸稈綜合利用提升工程實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）

《辦法》提出：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行新發(fā)展理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈飼料化和基料化利用，大力發(fā)展農(nóng)作物秸稈能源化和原料化利用，舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),培育壯大農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“以禁促用”到“以用促禁”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

力爭2018年全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到88%，其中產(chǎn)業(yè)化利用量占農(nóng)作物秸稈利用總量比例達(dá)到30%以上、能源化和原料化利用量占農(nóng)作物秸稈利用總量比例達(dá)到20%以上。

實(shí)施內(nèi)容包括四項(xiàng)：

一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田示范，積極推廣麥茬玉米免耕直播技術(shù)。

各地統(tǒng)籌安排好秸稈機(jī)械化還田、離田結(jié)構(gòu)，及時(shí)公布秸稈機(jī)械化還田示范片信息。根據(jù)農(nóng)作物品種和耕作模式，規(guī)范技術(shù)工藝流程，建設(shè)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田示范片，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)作物秸稈還田中的集成應(yīng)用。

科學(xué)采用粉碎還田、深翻、深松、深耕等方式，提高耕地質(zhì)量，提升利用效果。推進(jìn)以農(nóng)作物秸稈覆蓋、少免耕播種為核心的保護(hù)性耕作技術(shù)。加快發(fā)展秸稈還田農(nóng)機(jī)裝備。2018年全省建設(shè)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田示范片66處，皖北旱作區(qū)示范片面積不低于2000畝，其余地區(qū)示范片面積不低于500畝。

二是大力發(fā)展農(nóng)作物秸稈飼料化和基料化利用。

各地結(jié)合實(shí)際,因地制宜選擇秸稈飼料化或基料化試點(diǎn)項(xiàng)目,原則上皖北地區(qū)以秸稈飼料化項(xiàng)目為主,以玉米秸稈為主要收貯原料，通過成立農(nóng)作物秸稈青貯公司、組建農(nóng)作物秸稈青貯聯(lián)合體、以養(yǎng)殖企業(yè)為主體等多種方式，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈飼料商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

優(yōu)先扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場購置與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的鍘草機(jī)械及氨化膜、尿素等氨化處理物資。2018年適度擴(kuò)大農(nóng)作物秸稈飼料商品化試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，其中青貯氨化池不小于2000平方米，年消納農(nóng)作物秸稈量不低于5000噸。

鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈基質(zhì)商品化生產(chǎn)，優(yōu)先扶持年生產(chǎn)消耗農(nóng)作物秸稈2000噸以上的企業(yè)。重點(diǎn)推廣雙孢蘑菇、平菇、大球蓋菇能夠充分消耗農(nóng)作物秸稈的種植模式，優(yōu)先扶持年菌種生產(chǎn)達(dá)到10萬瓶（袋）以上的菌種廠或年生產(chǎn)規(guī)模超過3萬平方米（袋、棒、包）的食用菌龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)種植大戶。

三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈能源化利用。

各市加快發(fā)展秸稈電廠。加快推進(jìn)皖北及沿淮糧食主產(chǎn)區(qū)秸稈電廠建設(shè)，鼓勵(lì)熱負(fù)荷較大且穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場化推動(dòng)并舉，保障秸稈電廠燃料供應(yīng)。支持企業(yè)技術(shù)升級(jí)，逐步提高農(nóng)作物秸稈摻燒比重，增加農(nóng)作物秸稈使用量。2017年民生工程啟動(dòng)的以秸稈為原料的大中型沼氣集中供氣工程項(xiàng)目，2018年工程完工并實(shí)現(xiàn)供氣或發(fā)電。繼續(xù)支持秸稈固化成型燃料等秸稈能源化利用項(xiàng)目。

四是建立健全農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。

加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，各市根據(jù)不同區(qū)域主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)等，按照合理半徑規(guī)劃建設(shè)規(guī)范的農(nóng)作物秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)點(diǎn)。亳州、宿州、蚌埠、阜陽等4市每市建設(shè)2處以上農(nóng)作物秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)點(diǎn)，每處農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)容量不少于2000噸。其余各市每市建設(shè)1處以上收儲(chǔ)容量不低于1000噸的農(nóng)作物秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)點(diǎn)。

支持企業(yè)和社會(huì)組織組建專業(yè)化農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷，建立以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干、農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)作的農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)。

2018年，省級(jí)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全省各級(jí)財(cái)政對(duì)小麥、玉米、油菜按照20元/畝、水稻按照10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，其中省財(cái)政對(duì)皖北三市九縣及大別山片區(qū)補(bǔ)助70%，對(duì)合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵市補(bǔ)助30%，對(duì)其他地區(qū)補(bǔ)助50%，其余由市縣財(cái)政足額配套，市、縣承擔(dān)比例由各市確定。各地要統(tǒng)籌安排自有財(cái)力，將配套資金足額納入本級(jí)年度預(yù)算。

各市要充分利用中央及省級(jí)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，發(fā)揮資金示范帶動(dòng)效應(yīng)，省級(jí)以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金各地要結(jié)合實(shí)際，全部用于農(nóng)作物秸稈綜合利用相關(guān)項(xiàng)目，當(dāng)年用完。鼓勵(lì)各市除完成農(nóng)作物秸稈綜合利用提升工程約束性指標(biāo)性任務(wù)外，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈能源化（秸稈固化成型燃料、秸稈制氣集中供氣、秸稈戶用沼氣提質(zhì)增效等）、原料化等產(chǎn)業(yè)化利用方式，培育壯大農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。

《辦法》還提出了明確的保障措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)作物秸稈綜合利用提升工程擺上重要議事日程。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)作物秸稈綜合利用主體責(zé)任，建立健全農(nóng)作物秸稈綜合利用提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確分工、壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、合力推進(jìn)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的良好工作格局，全力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用提升工程。

要圍繞環(huán)境保護(hù) “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)落實(shí)秸稈綜合利用工作責(zé)任，進(jìn)一步健全完善秸稈綜合利用工作機(jī)制，細(xì)化職責(zé)分工，明確目標(biāo)任務(wù)，共同推進(jìn)秸稈綜合利用工作。

二是規(guī)范資金使用，加大政策支持。切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈綜合利用提升工程相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管，提高資金使用效率。同一主體同一項(xiàng)目不得重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)，省級(jí)及以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金一律不得用于工作經(jīng)費(fèi)等方面支出。各縣秸稈綜合利用專家組，要全面負(fù)責(zé)本縣項(xiàng)目技術(shù)咨詢與服務(wù)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)研究和推廣利用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)投入與產(chǎn)出并重，推動(dòng)秸稈綜合利用提升工程順利實(shí)施。

要推進(jìn)秸稈發(fā)電等重大項(xiàng)目實(shí)施，做好土地、城鄉(xiāng)等規(guī)劃的銜接工作，確保建設(shè)項(xiàng)目盡快落地。要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，繼續(xù)執(zhí)行省秸稈發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼政策，免除秸稈電廠土地使用稅、免收秸稈運(yùn)輸車輛普通公路過路過橋費(fèi)。要切實(shí)發(fā)揮秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)的引導(dǎo)作用，培育壯大秸稈收集產(chǎn)業(yè)，確保秸稈燃料的收集和儲(chǔ)運(yùn)暢通。

三是嚴(yán)格督查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。省級(jí)對(duì)各市農(nóng)作物秸稈綜合利用提升工程實(shí)施情況開展重點(diǎn)督查和總體評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、秸稈回收量大、利用途徑廣泛、利用效率高的地方給予表彰；對(duì)不能保質(zhì)保量完成任務(wù)、項(xiàng)目建成后閑置沒有效益的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并作為下年度安排項(xiàng)目計(jì)劃的依據(jù)。對(duì)秸稈綜合利用提升工程實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，堅(jiān)決從重從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四是營造輿論氛圍，發(fā)揮示范效應(yīng)。各地要充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，重點(diǎn)突出秸稈綜合利用工作的重要意義，凸顯農(nóng)作物秸稈綜合利用工作亮點(diǎn)，舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),落實(shí)招商、簽約、推介項(xiàng)目任務(wù),營造農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用的濃厚氛圍,打造農(nóng)作物秸稈綜合利用提升工程示范樣板，增強(qiáng)工程輻射帶動(dòng)效應(yīng)，提升全省農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，完成預(yù)期目標(biāo)。

安徽推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效評(píng)價(jià)：引入第三方 獎(jiǎng)懲有依據(jù) ♂

安徽推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效評(píng)價(jià)：引入第三方 獎(jiǎng)懲有依據(jù)

對(duì)農(nóng)業(yè)大省安徽來說，近年來中央財(cái)政每年安排的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都近15億元。這么大額的資金究竟用得如何？發(fā)揮了什么樣的效益？對(duì)此，中央主管部門關(guān)注，社會(huì)關(guān)注，老百姓關(guān)注。

自2012年以來，安徽省農(nóng)機(jī)局在省財(cái)政廳的指導(dǎo)下創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，規(guī)范評(píng)價(jià)流程，認(rèn)真開展績效評(píng)價(jià)。2015年，首次探索建立社會(huì)組織第三方績效評(píng)估機(jī)制。具體做法是：通過招標(biāo)引入獨(dú)立第三方力量，對(duì)全省各市縣開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)績效進(jìn)行評(píng)估，量化評(píng)比，將考核結(jié)果作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。

通過近幾年的實(shí)踐，基本實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)可量化、工作有標(biāo)準(zhǔn)、管理全覆蓋、溝通無障礙、考核無盲區(qū)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)”，已成功探索出了績效考核的一條新道路。安徽省農(nóng)機(jī)局也因此連續(xù)3年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼優(yōu)秀單位。

創(chuàng)新機(jī)制 突出第三方評(píng)估

“初審時(shí)，滿分105分有的市得分只有20多分，數(shù)字很難看，但我們只遵從于指標(biāo)體系?！闭f起去年獨(dú)立進(jìn)行的安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效評(píng)價(jià)，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院院長曹成茂還有些興奮。

中標(biāo)后，作為績效評(píng)估的獨(dú)立第三方力量，該學(xué)院迅速組建了一支涵蓋農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)機(jī)鑒定、農(nóng)機(jī)推廣、財(cái)務(wù)和信息化等多學(xué)科共9人的考評(píng)專家組，組建了相關(guān)專業(yè)碩士研究生共8人的考評(píng)項(xiàng)目組。隨后，邀請(qǐng)人民大學(xué)的相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目組和專家組進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了考評(píng)指標(biāo)體系和考核工作原則。

與此同時(shí)，安徽省也開展了全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策培訓(xùn)，分南、北、中三個(gè)片區(qū)，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)逾400人。同時(shí)，印發(fā)延伸績效管理讀本500冊，警示教育讀本1000冊。

曹成茂說，績效評(píng)價(jià)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)工作原則：遵循“公開、公平、公正”原則，科學(xué)規(guī)范評(píng)估程序、量化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)估公信力；保證“第三方”的“獨(dú)立性”；第三方客觀公正開展評(píng)估工作，不得利用評(píng)估謀取不正當(dāng)利益，不得向評(píng)估對(duì)象收取費(fèi)用，要教育引導(dǎo)評(píng)估人員嚴(yán)格遵守評(píng)估工作紀(jì)律，不得弄虛作假、徇私舞弊，自覺接受評(píng)估對(duì)象和社會(huì)的監(jiān)督；未經(jīng)允許，第三方不得將績效考評(píng)中收集的相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、考核結(jié)果等信息對(duì)外泄露，不得以論文、學(xué)術(shù)報(bào)告等任何形式使用。

自9月起，考核組根據(jù)考核流程分別抽查了各市縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼咨詢投訴電話、考核了市縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專欄網(wǎng)站信息公開情況、對(duì)市級(jí)延伸績效管理考核材料進(jìn)行預(yù)審和初審、根據(jù)市級(jí)反饋信息進(jìn)行復(fù)審并形成復(fù)審意見、開展實(shí)地抽查驗(yàn)證考核材料真實(shí)性，并在此基礎(chǔ)上形成專家評(píng)審報(bào)告。

今年1月初，第三方考核組對(duì)專家組的評(píng)審情況進(jìn)行確認(rèn)，評(píng)出優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)檔次，提出表彰建議。省農(nóng)機(jī)局根據(jù)考核組對(duì)專家組評(píng)審報(bào)告等情況的確認(rèn)結(jié)果，形成全省延伸績效管理綜合評(píng)價(jià)報(bào)告和全省縣級(jí)打分匯總表，完成全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績效管理考核。

規(guī)范流程 突出考核10個(gè)環(huán)節(jié)

“績效管理不等于績效考核，其不僅僅是考評(píng)和排名，更不是寫個(gè)報(bào)告、打個(gè)分?jǐn)?shù)，而是一個(gè)持續(xù)循環(huán)的管理過程?！卑不帐∞r(nóng)機(jī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，安徽購機(jī)補(bǔ)貼績效管理可以分為目標(biāo)形成、指標(biāo)建立、過程管理、績效考核、結(jié)果運(yùn)用等五大環(huán)節(jié)，而績效考核只是管理過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過這五大環(huán)節(jié)科學(xué)設(shè)計(jì)，安徽農(nóng)機(jī)部門構(gòu)建了績效管理封閉圓環(huán)，基本探索形成了省考核市、市考核縣、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、整體推進(jìn)的績效管理格局。

一是體系建設(shè)。在指標(biāo)體系建設(shè)上，建立了全方位的綜合考核體系，印發(fā)了實(shí)施方案和指標(biāo)評(píng)分說明，延伸到所有市縣，對(duì)安徽省的考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，層層分解、落實(shí)責(zé)任。省對(duì)市級(jí)農(nóng)機(jī)部門共設(shè)立4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，同時(shí)實(shí)行附加分、扣分項(xiàng)及一票否決；對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門共設(shè)立4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，同時(shí)實(shí)行附加分、扣分項(xiàng)及一票否決。

二是考核咨詢投訴電話暢通。對(duì)全省各市縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策咨詢受理電話、政策投訴舉報(bào)電話、補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量投訴電話暢通情況進(jìn)行抽查，對(duì)無法接通的電話在下一工作日不同時(shí)段再次抽查，最多抽查3次。檢查結(jié)果須逐一記錄，形成統(tǒng)一表格。

三是考核網(wǎng)站信息公開。對(duì)全省各市縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專欄網(wǎng)站信息公開情況進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果須逐一記錄，形成統(tǒng)一表格。

四是材料預(yù)審。與市級(jí)和省直管縣農(nóng)機(jī)化主管部門加強(qiáng)溝通，指導(dǎo)延伸績效管理工作開展，督促按時(shí)報(bào)送有關(guān)材料；初步審核市級(jí)和省直管縣農(nóng)機(jī)化主管部門報(bào)送的材料，主要審核材料是否齊全、填報(bào)是否規(guī)范。

五是專家初審。專家組初審市級(jí)和省直管縣農(nóng)機(jī)化主管部門報(bào)送的材料，對(duì)評(píng)分表和自評(píng)報(bào)告進(jìn)行會(huì)審確認(rèn)，指出材料不全的需繼續(xù)補(bǔ)充，材料不清楚的需進(jìn)一步說明，給出專家初審得分，會(huì)期2天。

六是協(xié)調(diào)補(bǔ)充材料。與各市和省直管縣農(nóng)機(jī)化主管部門溝通協(xié)調(diào)，要求材料不全或不清的單位遞交補(bǔ)充材料。

七是專家復(fù)審。專家組根據(jù)各單位報(bào)送的補(bǔ)充材料進(jìn)行復(fù)審，給出專家復(fù)審得分，提出實(shí)地抽查單位的建議名單，會(huì)期2天。

八是實(shí)地抽查。選取至少8個(gè)材料不準(zhǔn)確、不詳細(xì)和自評(píng)分?jǐn)?shù)過高或過低的單位，由專家組派員開展實(shí)地核查，每個(gè)地區(qū)核查工作時(shí)間平均安排2—3天。

九是形成專家評(píng)審報(bào)告。專家組結(jié)合材料審核和實(shí)際核查情況，逐個(gè)確定延伸績效管理考評(píng)分?jǐn)?shù)?？偨Y(jié)各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，分析存在的不足，提出完善延伸績效管理考評(píng)工作的意見和建議，形成考評(píng)專家評(píng)審報(bào)告。

十是形成全省延伸績效管理綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。安徽農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績效管理封閉圓環(huán)。

“需要重點(diǎn)說明的是，為了避免人情干擾，實(shí)地抽查時(shí)，不能加分，如果分?jǐn)?shù)要調(diào)整只能減分。后來，實(shí)地考核最終得分與復(fù)審得分整體一致性達(dá)99.3%，這說明經(jīng)過材料預(yù)審、初審和補(bǔ)充環(huán)節(jié)的實(shí)施，績效管理考評(píng)得分客觀可信?！辈艹擅嬖V記者。

獎(jiǎng)優(yōu)罰劣 突出考核結(jié)果運(yùn)用

歷時(shí)近半年，第三方考核組最終形成了全省延伸績效管理綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。

“績效評(píng)價(jià)真實(shí)、客觀，縣級(jí)檢查內(nèi)容包括信息公開專欄名稱是否規(guī)范、省級(jí)實(shí)施指導(dǎo)意見、省級(jí)補(bǔ)貼額一覽表、咨詢投訴電話、縣級(jí)實(shí)施方案等10項(xiàng)指標(biāo)，基本上反映了各縣的真實(shí)情況?！泵鞴馐胸?cái)政局局長李仁標(biāo)告訴記者。

安徽省農(nóng)機(jī)局副局長縱鳳云說，引入社會(huì)第三方力量獨(dú)立開展績效考核工作后，省農(nóng)機(jī)局的角色定位由裁判員轉(zhuǎn)換為監(jiān)督員，由場內(nèi)走向了場外，徹底斬?cái)嗔讼到y(tǒng)內(nèi)部的利益盤繞和人情糾葛，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績效考核工作進(jìn)一步向縱深發(fā)展。

至2015年年底，安徽全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到6580萬千瓦，比2010年年底增長21.6%；全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到71.6%，比2010年提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)活的作業(yè)水平和質(zhì)量顯著提升。

伴隨著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的集中度越來越高，大大提高了農(nóng)機(jī)的使用效率和效益。2015年年底，全省登記注冊農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社3448家，比2010年增加2.9倍。

更為突出的是，農(nóng)機(jī)工業(yè)異軍突起。近5年來，中聯(lián)重機(jī)（原奇瑞重工）迅速崛起，擠入全國前十強(qiáng)。此外，在茶葉加工機(jī)械、烘干機(jī)、色選機(jī)、孵化機(jī)等領(lǐng)域，安徽省陸續(xù)崛起一批在全國有影響的骨干企業(yè)。農(nóng)機(jī)工業(yè)蓬勃發(fā)展，加速了安徽由農(nóng)機(jī)大省向農(nóng)機(jī)強(qiáng)省跨越的步伐。

“報(bào)告不僅真實(shí)地反映了我省各市縣區(qū)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績效管理工作，更針對(duì)我省在制定、落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策時(shí)發(fā)生的一些關(guān)鍵問題進(jìn)行了充分調(diào)研并提出了改進(jìn)意見。”安徽省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)人陳維光告訴記者。

如針對(duì)部分地區(qū)資金相對(duì)富余與大部分地區(qū)資金緊張問題，建議加強(qiáng)對(duì)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)械的補(bǔ)貼；在購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施過程中，減少經(jīng)銷商的“話語權(quán)”，探索實(shí)施“與經(jīng)銷商脫鉤”政策；敞開補(bǔ)貼機(jī)具種類要因地制宜，結(jié)合縣區(qū)實(shí)際情況安排；結(jié)合農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀，適當(dāng)調(diào)低補(bǔ)貼額，對(duì)各類農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼額分檔設(shè)置等等。

陳維光表示，依據(jù)第三方報(bào)送的考核結(jié)果，除了深入分析存在的問題和原因，提出改進(jìn)措施建議外，更直接的是將考核結(jié)果與下年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金安排掛鉤。對(duì)評(píng)定為優(yōu)秀等次的市、縣（市、區(qū)），在項(xiàng)目資金安排等方面予以傾斜。

“2016年補(bǔ)貼資金分配，以2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼延伸績效管理最終評(píng)分和2015年實(shí)施情況為因素，權(quán)重為15%，共安排資金18300萬元。2016年農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金安排，以2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼市級(jí)考核評(píng)分為依據(jù)，按照20%的權(quán)重，共安排資金464萬元?！?/span>

據(jù)了解，安徽省通過招標(biāo)等多種方式，已確定會(huì)計(jì)師事務(wù)所、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)27個(gè)，在庫專家167名。省財(cái)政廳一直將結(jié)果運(yùn)用作為績效評(píng)價(jià)工作可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，同時(shí)將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。

“下一步，我們要建立健全第三方評(píng)價(jià)管理制度，加強(qiáng)專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫日常管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，廣泛吸納相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液椭薪闄C(jī)構(gòu)，同時(shí)進(jìn)行科學(xué)分類，對(duì)第三方參與績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！卑不帐∝?cái)政廳廳長羅建國說。

安徽推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 ♂

安徽推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

資料圖

安徽省政府辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》。意見提出，將在2020年全部消除無集體經(jīng)營性收益“空殼村”，預(yù)計(jì)2022年基本完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

根據(jù)《意見》，從2017年開始，力爭用3年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，用5年左右時(shí)間基本完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

據(jù)介紹，此次清產(chǎn)核資范圍涉及到鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的3類資產(chǎn)，包括集體所有的耕地、林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)以及用于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

據(jù)了解，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，限定于該省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。股權(quán)設(shè)置以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱、以農(nóng)業(yè)為主、負(fù)債較多的村，可設(shè)置一定比例的集體股，但集體股占總股本的比例一般不超過20%。

截至2016年底，安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)（不含土地等資源型資產(chǎn)）總額達(dá)380.5億元，村均240萬元。但農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)不順暢等問題，已嚴(yán)重制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長。