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本文導(dǎo)讀目錄:

1、張?zhí)伊郑?農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及下一步推動(dòng)政策

2、張?zhí)伊郑?要準(zhǔn)確把握新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化的形勢(shì)任務(wù)

3、張?zhí)伊郑簽榇蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康 “三農(nóng)”短板提供有力機(jī)械化支撐

4、張?zhí)伊郑夯ヂ?lián)網(wǎng)是手段,重要的是農(nóng)機(jī)化發(fā)展內(nèi)涵

張?zhí)伊郑?農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及下一步推動(dòng)政策

張?zhí)伊? 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及下一步推動(dòng)政策

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2018年12月19日(星期三)上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊旨肮I(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策措施有關(guān)情況,并答記者問。

會(huì)議由國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng)襲艷春主持。會(huì)上,張?zhí)伊志娃r(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及下一步推動(dòng)政策做了具體解讀。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊?/span>

這些年來農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展比較快,特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快,請(qǐng)工難、用工難的問題日益突出,對(duì)機(jī)械化的需求也越來越迫切。

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,青壯年勞動(dòng)力相對(duì)比較短缺,如果按照過去勞動(dòng)方式、勞動(dòng)強(qiáng)度,糧食生產(chǎn)面臨比較大的挑戰(zhàn)。大家都知道,我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模水平都比較小,家家戶戶都去買農(nóng)機(jī)也沒必要,而且農(nóng)田也比較分散,社會(huì)化服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生、蓬勃發(fā)展。

目前,農(nóng)機(jī)專業(yè)戶已經(jīng)超過500萬,農(nóng)機(jī)合作社等作業(yè)服務(wù)組織差不多有20萬個(gè),每年的作業(yè)服務(wù)面積累計(jì)超過40億畝,已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要的支撐。

農(nóng)機(jī)化社會(huì)化服務(wù)既為廣大小農(nóng)戶解決了耕種難的問題,實(shí)際上也通過農(nóng)機(jī)的載體功能,把先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到更好的應(yīng)用和推廣。

可以說,農(nóng)機(jī)化也促進(jìn)了糧食農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化水平,同時(shí)通過農(nóng)機(jī)化也促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?;?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。我們認(rèn)為農(nóng)機(jī)化服務(wù)是一個(gè)引擎,可以聚集先進(jìn)的生產(chǎn)要素,而且可以帶動(dòng)其他各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或者服務(wù)組織的發(fā)展。

下一步,我們將按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)提檔升級(jí)。

一是進(jìn)一步加大政策支持力度。在總結(jié)過去好的做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等各種形式的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)化主體。

二是要推進(jìn)服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。我們鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)的主體與家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、普通農(nóng)戶,以及農(nóng)企構(gòu)建聯(lián)合體,促進(jìn)機(jī)具共享、互利共贏,也更大限度提高機(jī)具的利用效率,減少降低生產(chǎn)成本。

三是要推動(dòng)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。建設(shè)一批全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心,為各類生產(chǎn)主體提供全過程、全要素的機(jī)械化服務(wù)。我們通過機(jī)械化服務(wù)組織,把其他一些要素聚集起來提供服務(wù),可以把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息通過合作組織進(jìn)行聚集,打造共同平臺(tái),來提供“一站式”的服務(wù),助推多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

四是加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”應(yīng)用。提升農(nóng)機(jī)服務(wù)效率,擴(kuò)展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域,推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈延伸,努力為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生態(tài),包括農(nóng)村能源、環(huán)保等方面提供機(jī)械化的高效率、高質(zhì)量服務(wù)。

(據(jù)中國(guó)網(wǎng)直播整理)

張?zhí)伊郑?要準(zhǔn)確把握新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化的形勢(shì)任務(wù)

張?zhí)伊郑?要準(zhǔn)確把握新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化的形勢(shì)任務(wù)

?  【中國(guó)農(nóng)機(jī)網(wǎng) 熱點(diǎn)關(guān)注】?2019年3月17日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在湖北襄陽(yáng)召開的全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議。張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào),國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的綱領(lǐng)性文件。該文件做出了“我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)為主要依靠機(jī)械動(dòng)力,進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段”的重要判斷,我們要擁抱新機(jī)遇,找準(zhǔn)新定位,成就新作為。



  

  一是要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新要求。習(xí)近平總書記指出“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化,給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”。國(guó)務(wù)院文件強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)機(jī)械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ),是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐”;要求以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農(nóng)民對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo),推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型,推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí),為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐,為新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作指明了方向,明確了任務(wù)。我們要以全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件為工作主線,增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí),扛起農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。
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  二是要全面認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù),總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。國(guó)務(wù)院文件做出了“沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化,就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的重大論斷,賦予了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在鄉(xiāng)村振興中的重大歷史使命?!多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了專門要求。農(nóng)業(yè)機(jī)械化從生產(chǎn)力層面入手,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革,為改善農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件,必然對(duì)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!备鞣矫娈a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,極大推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。我們要深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出的新要求,深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中肩負(fù)的重大責(zé)任,以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件為契機(jī),推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全過程延伸,由糧食作物向棉油糖、果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展,從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、初加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等全面發(fā)展,由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)進(jìn)軍,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供機(jī)械化支撐。
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  三是要準(zhǔn)確把握新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新路徑。國(guó)務(wù)院文件明確指出“當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出,特別是部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有效供給不足,農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠,農(nóng)機(jī)作業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題亟待解決”,要求著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí),走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路,這為我們新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展指明了路徑、明確了抓手。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入到以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為引領(lǐng)的新階段,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展環(huán)境和需求結(jié)構(gòu)深刻變化。機(jī)具技術(shù)供給,農(nóng)田農(nóng)藝配套,政策管理創(chuàng)新等方面“供不足需、供不適需”的矛盾日益突出。我們必須把握好農(nóng)機(jī)化工作領(lǐng)域、對(duì)象、方式的深刻變化,更多地運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化、信息化方式,更多地加強(qiáng)與各個(gè)部門的協(xié)作合作,增強(qiáng)工作的精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性和有效性,去除農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”,釋放農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展空間、潛力、活力。在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合上,加快推動(dòng)品種、種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工等方面“宜機(jī)化”,推進(jìn)品種、栽培養(yǎng)殖和機(jī)械裝備集成配套,構(gòu)建協(xié)調(diào)的機(jī)械化生產(chǎn)體系。在機(jī)械化信息化融合上,加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)機(jī)作業(yè)和管理服務(wù)上的應(yīng)用,以信息化加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)。在農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)上,支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù),促使機(jī)械化與規(guī)模經(jīng)營(yíng)相輔相成,相得益彰。在機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)上,把適宜機(jī)械化作為農(nóng)田建設(shè)等工作的重要目標(biāo),進(jìn)一步明確田間道路、田塊長(zhǎng)度寬度與平整度等“宜機(jī)化”要求,改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件。
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張?zhí)伊郑簽榇蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康 “三農(nóng)”短板提供有力機(jī)械化支撐

張?zhí)伊郑簽榇蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康 “三農(nóng)”短板提供有力機(jī)械化支撐

  ?農(nóng)業(yè)機(jī)械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ),是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。習(xí)近平總書記對(duì)全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出重要指示強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央一號(hào)文件要求,調(diào)整完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用,支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造,啟動(dòng)實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃。我們必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來,緊緊圍繞今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中心任務(wù),在農(nóng)業(yè)機(jī)械化這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素上下更大功夫,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板提供有力機(jī)械化支撐。

要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效的發(fā)展方向

去年3月,國(guó)務(wù)院在湖北襄陽(yáng)召開了全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作會(huì)議,就落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》、推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)作出了全面部署,要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過程發(fā)展,由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)延伸,由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)擴(kuò)展。一年多來,各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞這一方向和要求,積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展出現(xiàn)了新局面新氣象。2019年,全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率跨上70%臺(tái)階,小麥、玉米、稻谷三大主糧基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化開始提速,這是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展里程碑式的標(biāo)志。

今年春節(jié)以來,全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)面對(duì)新冠肺炎疫情防控形勢(shì),大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)在線化、社會(huì)化、智能化、綠色化,農(nóng)機(jī)保春耕打了一場(chǎng)漂亮仗。當(dāng)前,面對(duì)全年要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上和生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年水平兩大目標(biāo),農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作必須主動(dòng)跟進(jìn)。一要在糧棉油糖機(jī)械化上下足功夫。重點(diǎn)是全面推進(jìn)三大主糧植保、秸稈處理、烘干機(jī)械化與機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收集成配套,加快提高雙季晚稻機(jī)械化栽植水平。健全大宗經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)體系,加快提高油料和糖料機(jī)種機(jī)收水平。選育推廣適宜玉米籽粒機(jī)收、油菜機(jī)收、棉花機(jī)采、甘蔗切斷式收割的品種,推進(jìn)果菜茶等特色作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)品種的宜機(jī)化。高質(zhì)量創(chuàng)建全程機(jī)械化示范縣,今年底要累計(jì)完成500個(gè)縣的目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)深松整地項(xiàng)目信息化監(jiān)管,確保完成1.4億畝作業(yè)面積。二要在畜牧業(yè)機(jī)械化上下大力氣。重點(diǎn)是統(tǒng)籌設(shè)施裝備和畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展,著力推進(jìn)主要畜種養(yǎng)殖、重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的機(jī)械化。瞄準(zhǔn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)、飼草料生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,遴選推廣先進(jìn)適用機(jī)具設(shè)備,優(yōu)化規(guī)?;B(yǎng)殖設(shè)施裝備配套方案。三要在機(jī)械化發(fā)展布局上有新作為。針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和熱作產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平低、發(fā)展呼聲高的現(xiàn)狀,加強(qiáng)調(diào)查研究,找準(zhǔn)發(fā)展路徑,通過試點(diǎn)示范和政策扶持予以積極引導(dǎo)推動(dòng)。四要在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)上有新作為。發(fā)揮好農(nóng)機(jī)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的引擎作用,大力發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心,增強(qiáng)服務(wù)功能,提高科技應(yīng)用和社會(huì)化服務(wù)能力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機(jī)推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新,為發(fā)展共享農(nóng)機(jī)、提高機(jī)具使用效率提供新動(dòng)力。推動(dòng)落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地政策,制訂完善農(nóng)機(jī)庫(kù)棚、烘干機(jī)塔標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織加強(qiáng)能力建設(shè)創(chuàng)造條件。

要深入實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃

保護(hù)性耕作作為以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)體系,能夠有效減輕土壤風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益,在我國(guó)東北適宜區(qū)域已具備全面推廣應(yīng)用基礎(chǔ)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部于今年2月聯(lián)合印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃(2020-2025年)》,提出力爭(zhēng)到2025年,保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.4億畝,占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%。這是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)東北黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)重要指示精神的重大行動(dòng),是東北地區(qū)耕作制度的一場(chǎng)革命。

要確保行動(dòng)計(jì)劃在今年開好頭、起好步,必須做到四個(gè)“到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。要將實(shí)施保護(hù)性耕作作為“政府的事”“生態(tài)的事”“戰(zhàn)略的事”,做到中央、省級(jí)政府以及基層市縣同向用力,久久為功。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩端發(fā)力,在做好財(cái)政投入、扶持帶動(dòng)的同時(shí),積極引入市場(chǎng)機(jī)制,發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)組織等社會(huì)各方力量,推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、良性互動(dòng)、齊抓共管的良好局面。在實(shí)施過程中,應(yīng)尊重基層和農(nóng)民意愿,不搞一刀切,不搞大幫哄;應(yīng)處理好實(shí)施保護(hù)性耕作與國(guó)家糧食安全的關(guān)系,把準(zhǔn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)總要求。二是技術(shù)裝備要到位。在技術(shù)上多下功夫,加強(qiáng)對(duì)整體推進(jìn)縣的技術(shù)指導(dǎo),立足基地集成展示一批新技術(shù)新裝備新模式,打造樣板和典型,帶動(dòng)更多農(nóng)戶主動(dòng)參與。在裝備上多下功夫,用好用足農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,引導(dǎo)農(nóng)民添置機(jī)具,同時(shí)注重以新的需求倒逼農(nóng)機(jī)裝備供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,培育農(nóng)機(jī)新興產(chǎn)業(yè),增加保護(hù)性耕作機(jī)具有效供給。三是政策扶持要到位。近年來,圍繞東北黑土地保護(hù)這一戰(zhàn)略任務(wù),國(guó)家已開展了黑土地保護(hù)試點(diǎn)、秸稈綜合利用和深松整地等有關(guān)工作,這與保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃的總體方向是一致的,要堅(jiān)持同向用力、相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)、融合推進(jìn),充分發(fā)揮政策集聚效應(yīng)和整體效能。四是監(jiān)管督導(dǎo)要到位。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布財(cái)政支持政策和年度實(shí)施方案,督促指導(dǎo)基層做好補(bǔ)助對(duì)象、資金安排等信息公開公示工作,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督,管控好政策風(fēng)險(xiǎn)。

要加快推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展

我國(guó)丘陵山區(qū)主要分布在19個(gè)省份1400多個(gè)縣市,是糧油糖及特色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地,也是貧困人口聚居地。長(zhǎng)期以來,由于自然條件的限制,許多地方機(jī)耕道路缺乏,田塊細(xì)碎,高低不平,農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”,加之農(nóng)藝栽培模式復(fù)雜、適用機(jī)具不多,嚴(yán)重制約了機(jī)械化發(fā)展。2019年,丘陵山區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率只有48%,比全國(guó)平均水平低了22個(gè)百分點(diǎn)。高度重視并加快提高丘陵山區(qū)機(jī)械化水平,對(duì)于丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要,對(duì)整體提升全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平至關(guān)重要,必須將其擺上重要議程,加大推進(jìn)力度,及早取得突破性進(jìn)展。

從各地實(shí)踐看,要加快丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展,必須因地制宜、多管齊下、綜合施策。一要抓緊推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造。要組織開展專題調(diào)研,查排底數(shù)和需求,研究落實(shí)工作方案和措施,完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),加大試點(diǎn)示范。二要抓緊研推適用機(jī)具。研究發(fā)布丘陵山區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)及裝備需求,引導(dǎo)科研單位和企業(yè)研發(fā)推廣特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的高效農(nóng)機(jī),推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研推用密切結(jié)合。將茶葉、果樹、食用菌等丘陵貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的新型機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍,大力開展丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定工作,引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,增加特色農(nóng)機(jī)具供給。三要抓緊構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展涉及農(nóng)機(jī)化、農(nóng)田建設(shè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技教育等各個(gè)方面,要深化協(xié)同協(xié)作,加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)田農(nóng)機(jī)配合,推動(dòng)品種培育、種養(yǎng)模式優(yōu)化、產(chǎn)后初加工等各方面的宜機(jī)化。

要穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是中央重要強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策之一,是《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的法定要求。2004年-2019年,中央財(cái)政累計(jì)投入2200多億元,支持3500多萬農(nóng)戶購(gòu)置機(jī)具4500多萬臺(tái)(套),為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入機(jī)械化主導(dǎo)的新階段發(fā)揮了而且仍在發(fā)揮著根本性作用。今年1-4月份,在農(nóng)機(jī)市場(chǎng)持續(xù)疲軟和新冠肺炎疫情帶來不利影響的情況下,全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用達(dá)到30億元,支持32萬農(nóng)戶添置了37萬臺(tái)(套)新機(jī)具,實(shí)施進(jìn)度比去年同期快15個(gè)百分點(diǎn),有10個(gè)省份實(shí)施進(jìn)度超30%,這充分顯示了農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)對(duì)機(jī)械化的強(qiáng)勁需求和政策所蘊(yùn)含的強(qiáng)大活力。

今年,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施要主動(dòng)跟著大形勢(shì)走,圍著農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作轉(zhuǎn),重點(diǎn)在助力穩(wěn)產(chǎn)保供、支持貧困地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、賦予地方更大自主權(quán)等方面邁出新步伐。一是在完善補(bǔ)貼范圍上,要做到“兩個(gè)全部”。一個(gè)是圍繞支持生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展,將自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機(jī)具全部納入補(bǔ)貼范圍。一個(gè)是圍繞支持丘陵貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將急需的茶葉色選機(jī)、輸送機(jī)、壓扁機(jī)及果樹修剪機(jī)、果園軌道運(yùn)輸機(jī)等全部納入補(bǔ)貼范圍。二是在創(chuàng)新補(bǔ)貼路徑上,要放寬“兩條通道”。一條是支持有條件、有意愿的省份開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn),重點(diǎn)針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮庫(kù)、烘干房、畜牧養(yǎng)殖成套設(shè)備、智能復(fù)式多功能機(jī)具等目前難以鑒定的產(chǎn)品,探索開展補(bǔ)貼新途徑。一條是將農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面實(shí)施,落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、商務(wù)部出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》,實(shí)現(xiàn)政策對(duì)法定的涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的7種機(jī)具全覆蓋,加快老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新步伐。三是在提升政策實(shí)施便利度上,要做到“四個(gè)全面實(shí)行”。就是要全面實(shí)行補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放,全面實(shí)行企業(yè)網(wǎng)絡(luò)投檔常年受理,全面實(shí)行補(bǔ)貼受益信息和資金使用進(jìn)度實(shí)時(shí)公開,全面實(shí)行補(bǔ)貼申請(qǐng)受理和資金兌付限時(shí)辦理。要注重用好信息化手段,支持農(nóng)民通過手機(jī)APP申領(lǐng)補(bǔ)貼。四是在加強(qiáng)改善資金管理上,要從“三方面用力”。要在平衡供需上用力,結(jié)合實(shí)際開展縣市間資金余缺調(diào)劑,最大限度減少結(jié)轉(zhuǎn)現(xiàn)象。要在風(fēng)險(xiǎn)管控上用力,推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具第三方抽查,推行企業(yè)承諾踐諾,嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為。要在探索創(chuàng)新上用力,繼續(xù)在北京、上海、江西等省份開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn),在四川開展農(nóng)機(jī)化發(fā)展綜合獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上,研究制定2021-2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見。

實(shí)踐表明,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施16年來,深受農(nóng)民群眾歡迎,贏得社會(huì)廣泛好評(píng),已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策核心。但是,隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的快速提高,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求結(jié)構(gòu)和政策環(huán)境正發(fā)生新的變化,也出現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)過關(guān)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策可否“變一變”“歇一歇”的模糊認(rèn)識(shí)。我們必須看到,10多年來,這一政策實(shí)施的重點(diǎn)主要是在推進(jìn)糧棉油糖等作物生產(chǎn)機(jī)械化上,目前三大主糧生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,但不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)間、不同品種作物間、不同產(chǎn)業(yè)間、不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還很不平衡、很不充分。棉油糖綜合機(jī)械化率低于70%,果菜茶等作物的綜合機(jī)械化率不到40%,畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率只有35%左右,丘陵山區(qū)和平原地區(qū)差距巨大。這表明,我國(guó)農(nóng)業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)全程全面機(jī)械化還有很長(zhǎng)的路要走,而且實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在不斷提出新的更高要求,與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的差距依然懸殊。對(duì)此,我們必須深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的戰(zhàn)略考量和深遠(yuǎn)用意,在實(shí)施政策上堅(jiān)定不移,在完善政策上與時(shí)俱進(jìn),為機(jī)械化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化偉大進(jìn)程中擔(dān)負(fù)起歷史責(zé)任持續(xù)提供堅(jiān)強(qiáng)政策保障。

張?zhí)伊郑夯ヂ?lián)網(wǎng)是手段,重要的是農(nóng)機(jī)化發(fā)展內(nèi)涵

張?zhí)伊郑夯ヂ?lián)網(wǎng)是手段,重要的是農(nóng)機(jī)化發(fā)展內(nèi)涵

  兩會(huì)期間,記者針對(duì)讀者普遍關(guān)心的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)熱點(diǎn)問題,采訪了全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊帧?/span>
  記者:我國(guó)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)力水平不斷提高,國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求日趨飽和,海外市場(chǎng)逐漸成為我國(guó)農(nóng)機(jī)制造業(yè)銷售的新陣地,在此背景下“一帶一路”會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)產(chǎn)生什么影響?
  張?zhí)伊郑恨r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要積極配合“一帶一路”等對(duì)外合作戰(zhàn)略的實(shí)施,引導(dǎo)和支持農(nóng)機(jī)企業(yè)和產(chǎn)品走出去,加強(qiáng)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)與制造技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收,提高我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備有效供給能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?!熬G色、創(chuàng)新”等發(fā)展理念要通過農(nóng)機(jī)這個(gè)載體來實(shí)現(xiàn),這就要求我們?cè)谵r(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)制定上面還要有所作為。在走出去的過程中要注意把握整體,把技術(shù)、裝備和其他方面組團(tuán)式走出去,而不是農(nóng)機(jī)單項(xiàng)孤立走出去。在此過程中,農(nóng)機(jī)企業(yè)要加大研發(fā)力度,在更好地走出去的同時(shí),要與創(chuàng)新、開放相融合,把農(nóng)機(jī)裝備的創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求緊密結(jié)合起來,以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。
 
 記者:農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)的飛速發(fā)展,接下來補(bǔ)貼工作方向會(huì)有什么變化?
  張?zhí)伊郑航衲贽r(nóng)機(jī)化領(lǐng)域的九項(xiàng)重點(diǎn)工作當(dāng)中,第一項(xiàng)就要繼續(xù)完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的管理機(jī)制。很多人問,今明兩年我國(guó)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模會(huì)不會(huì)減少?農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策要解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的問題,不是簡(jiǎn)單地增加或者減少,補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)上會(huì)有調(diào)整,比如原來重點(diǎn)解決農(nóng)機(jī)數(shù)量的問題,現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)變成注重質(zhì)量的問題,這就涉及到結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局,購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的重點(diǎn)就應(yīng)該向這些環(huán)節(jié)推進(jìn),但國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)化的支持和投入力度不會(huì)減少。
  記者:國(guó)際糧食價(jià)格低、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本高,受天花板和地板的雙重?cái)D壓,我國(guó)糧食價(jià)格去年出現(xiàn)了不同程度下跌,要解決這一困境,農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體能夠發(fā)揮什么作用?
  張?zhí)伊郑恨r(nóng)機(jī)化的主要作用就是提高勞動(dòng)生產(chǎn)力,提高土地資源利用率,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的變革起到了“引擎”作用。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展推動(dòng)了其他各類專業(yè)合作組織的發(fā)展,在生產(chǎn)組織模式,提高組織化程度和效應(yīng)、現(xiàn)代科技應(yīng)用方面起到了重要作用。
  今年全國(guó)農(nóng)機(jī)化工作會(huì)上已經(jīng)提出要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范發(fā)展和機(jī)庫(kù)棚建設(shè)的扶持力度。計(jì)劃每年推出一批滿足基礎(chǔ)設(shè)施完善、運(yùn)行機(jī)制良好、財(cái)務(wù)制度健全、服務(wù)規(guī)模較大,綜合效益顯著的“五有”合作社,鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)企業(yè)開展企社共建,從而打造合作共贏的局面。我們還在積極開展信貸擔(dān)保工作,就是要解決征信問題,讓財(cái)政資金發(fā)揮四兩撥千斤的作用,不是簡(jiǎn)單的補(bǔ)貼,而是利用現(xiàn)代金融保險(xiǎn)手段,包括擔(dān)保,撬動(dòng)放大財(cái)政資金的效應(yīng),把社會(huì)資金和其他先進(jìn)要素吸納進(jìn)來,突出重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
  記者:政府工作報(bào)告指出,要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,商業(yè)保險(xiǎn)不合農(nóng)機(jī)化行業(yè)“口味”,于是出現(xiàn)了“農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)”等新的保險(xiǎn)組織,對(duì)此您有何看法?
  張?zhí)伊郑何覈?guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)雖然發(fā)展較快,但保險(xiǎn)深度僅0.56%,低于全球1%的平均水平,更低于美國(guó)7%的水平,還有很大的發(fā)展空間和潛力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策等方面將發(fā)揮越來越重要的作用,亟須立足我國(guó)國(guó)情農(nóng)情,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)做法,推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變,建立農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司利益平衡機(jī)制,強(qiáng)化和拓展防災(zāi)減災(zāi)、生產(chǎn)調(diào)節(jié)、擔(dān)保增信等作用,逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融保險(xiǎn)政策“三位一體”的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策體系。一些大型農(nóng)機(jī)具投入比較高,我們還是鼓勵(lì)把機(jī)具購(gòu)置和結(jié)構(gòu)調(diào)整跟生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式的變革和金融創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來,未來會(huì)抓一批典型,希望以典型帶面推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。
  記者:李克強(qiáng)總理曾提出互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃,農(nóng)機(jī)化工作如何與互聯(lián)網(wǎng)+相結(jié)合?
  張?zhí)伊郑夯ヂ?lián)網(wǎng)+在農(nóng)機(jī)方面的體現(xiàn)有兩個(gè)方面,一是在制造環(huán)節(jié)體現(xiàn)在怎么讓農(nóng)機(jī)本身實(shí)現(xiàn)信息化、精準(zhǔn)化;另一方面,在農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)方面怎么實(shí)現(xiàn)智能化,跟種植制度、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、保護(hù)性耕作、精準(zhǔn)作業(yè)聯(lián)系起來,相互配合?;ヂ?lián)網(wǎng)只是一個(gè)手段,最重要還是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的內(nèi)涵。

標(biāo)簽:農(nóng)機(jī)   發(fā)展   農(nóng)業(yè)機(jī)械

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