農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.wgjtg.com）最新農(nóng)機(jī)信息：尹成杰：“五豐五增”是糧食生產(chǎn)史上的奇跡(尹成杰：以供給側(cè)改革思路破解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整難題)，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

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本文導(dǎo)讀目錄：

1、尹成杰：“五豐五增”是糧食生產(chǎn)史上的奇跡

2、尹成杰：以供給側(cè)改革思路破解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整難題

尹成杰：“五豐五增”是糧食生產(chǎn)史上的奇跡 ♂

尹成杰：“五豐五增”是糧食生產(chǎn)史上的奇跡 　　漫步在“輝煌六十年———新中國(guó)成立60周年成就展”農(nóng)業(yè)專題展區(qū)內(nèi)，循著那些大量見(jiàn)證農(nóng)業(yè)農(nóng)村巨變的文物、文獻(xiàn)、實(shí)物和圖片，仿佛時(shí)空穿梭般，60年間發(fā)生在我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域中的標(biāo)志性事件和成就一一再現(xiàn)。在眾多的展板中，“糧食產(chǎn)量不斷跨上新臺(tái)階”吸引了大量參觀者駐足，在“1949-2008年糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)變化圖”上，記者看到1949年中國(guó)糧食產(chǎn)量為1.13億噸，到2008年糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史紀(jì)錄達(dá)5.28億噸。圖上還特別用紅色箭頭標(biāo)注出“2004-2008年糧食連續(xù)5年增產(chǎn)”，字?jǐn)?shù)雖然不多，卻體現(xiàn)了這一個(gè)時(shí)段的特殊性。2004~2008年的糧食增產(chǎn)和以往60年來(lái)其他幾次糧食增產(chǎn)期有何不同？這一時(shí)期有何特殊的歷史意義？如何繼續(xù)保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的大好勢(shì)頭？帶著這些問(wèn)題，記者采訪到了全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尹成杰，恰巧，這也是他從事“三農(nóng)”工作幾十年來(lái)最感興趣的話題之一。

　　“2004年以來(lái)的糧食生產(chǎn)，是在新中國(guó)成立以來(lái)最大一次糧食生產(chǎn)波動(dòng)后起步的，之所以說(shuō)是我國(guó)糧食生產(chǎn)的奇跡，因?yàn)檫@是我國(guó)一個(gè)重要糧食穩(wěn)定增產(chǎn)高峰期。第一，糧食連續(xù)五年豐收、連續(xù)五年增產(chǎn)，都是在上年基數(shù)較高的情況下實(shí)現(xiàn)的，且增產(chǎn)幅度較大。2004~2007年年均增產(chǎn)達(dá)1770萬(wàn)噸，為歷史少見(jiàn)。第二，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年豐收、連續(xù)五年增產(chǎn)，改變了我國(guó)過(guò)去糧食生產(chǎn)‘兩增一減’或‘兩增一平’的發(fā)展格局，打破了以往糧食生產(chǎn)周期性波動(dòng)。第三，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年豐收、連續(xù)五年增產(chǎn)，是在資源制約加大、自然災(zāi)害嚴(yán)重、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、供求關(guān)系趨緊、要求明顯提高的情況下，克服各種困難后取得的，實(shí)為來(lái)之不易。第四，糧食綜合生產(chǎn)能力重登5億噸臺(tái)階，并于2008年達(dá)到5.28億噸，糧食產(chǎn)量創(chuàng)造新的歷史紀(jì)錄，這標(biāo)志著我國(guó)糧食生產(chǎn)達(dá)到了一個(gè)較高的階段性水平，所以意義非同尋常。”談到這幾年的糧食生產(chǎn)，尹成杰感觸頗深。

　　記者了解到，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)高峰期，是指糧食生產(chǎn)在一定階段性水平基礎(chǔ)上，連續(xù)幾年穩(wěn)定增產(chǎn)的時(shí)期。糧食穩(wěn)定增產(chǎn)高峰期的形成，是多種增產(chǎn)因素共同作用的結(jié)果，因而并不是在糧食生產(chǎn)的每一個(gè)階段都會(huì)出現(xiàn)和形成。改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)程中，先后共出現(xiàn)過(guò)四個(gè)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)高峰期，分別是1981~1984年、1989~1990年、1995~1998年和2004~2008年。

　　“研究近些年的糧食生產(chǎn)，最值得我們關(guān)注的是2004-2008年這最近的一次重要糧食穩(wěn)定增產(chǎn)高峰期，‘五豐五增’是我國(guó)糧食生產(chǎn)史上的奇跡，對(duì)于抑制通貨膨脹，有效應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)和金融危機(jī)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了重要作用?！币山芙又f(shuō)，“隨著耕地、淡水資源供給偏緊加大，以及糧食生產(chǎn)階段性水平的提高，形成糧食穩(wěn)定增產(chǎn)高峰期的難度越來(lái)越大。因此，發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全，必須不斷根據(jù)變化的情況，采取綜合性有效措施，為催生新的糧食穩(wěn)定增產(chǎn)高峰期創(chuàng)造條件。在資源、氣候條件大體相當(dāng)條件下，形成新的糧食穩(wěn)定增產(chǎn)高峰期，關(guān)鍵在于政策扶持和科技支撐?！?br>
　　在提到政策扶持時(shí)，尹成杰說(shuō)：“加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，說(shuō)到底是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策問(wèn)題。特別是糧食生產(chǎn)，是對(duì)政策反映最集中、最敏感的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近些年來(lái)，中央采取更直接、更有力的扶持農(nóng)業(yè)政策措施，全力遏制糧食超常性波動(dòng)，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。特別是以‘四取消、四補(bǔ)貼’為主的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，為糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)提供了有力政策保障，收到比預(yù)期更好的效果?！?br>
　　“2004-2008年這一糧食穩(wěn)定增產(chǎn)高峰期的形成，還有一個(gè)重要原因就在于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。”尹成杰強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)科技為實(shí)現(xiàn)糧食‘五豐五增’創(chuàng)造了條件。這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)邁出新步伐，為實(shí)現(xiàn)糧食‘五豐五增’提供了有力科技支撐。有關(guān)專家在分析近些年糧食產(chǎn)量波動(dòng)原因時(shí)認(rèn)為，從1999年到2003年，糧食連續(xù)5年減產(chǎn)了8000多萬(wàn)噸，耕地面積減少的因素占70﹪，單產(chǎn)降低的因素占30﹪；而最近糧食連續(xù)5年增產(chǎn)的原因正好相反，面積恢復(fù)的貢獻(xiàn)率只占30%，而依靠科技提高單產(chǎn)的貢獻(xiàn)占70%?！?

尹成杰：以供給側(cè)改革思路破解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整難題 ♂

尹成杰：以供給側(cè)改革思路破解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整難題

　　去年，黨的十八屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，必須堅(jiān)定信心、增強(qiáng)定力，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中明確指出，“要圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率?！蓖七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革事關(guān)我國(guó)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，事關(guān)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是全面建成小康社會(huì)和國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，激發(fā)發(fā)展?jié)撃?，促進(jìn)農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的意義十分重大。
　　把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口
　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)建設(shè)和發(fā)展取得明顯成就，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。但從調(diào)研情況看，在一些地方，由于長(zhǎng)期歷史積累、農(nóng)業(yè)資源稀缺、供需結(jié)構(gòu)矛盾突出和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境變化等多種原因，農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在一些亟待解決的問(wèn)題。不同地區(qū)供給側(cè)問(wèn)題雖不盡相同，但主要是價(jià)格天花板、成本地板制約日益明顯，適應(yīng)中高端消費(fèi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)比較效益下滑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏低，資源和環(huán)境透支嚴(yán)重等。
　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，應(yīng)采取綜合措施加以解決，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、效益和質(zhì)量上下功夫，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)體系結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體反映，近期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同程度地給配套農(nóng)機(jī)、應(yīng)用技術(shù)、設(shè)施投入、收入水平帶來(lái)負(fù)擔(dān)和影響。因此，建議制定促進(jìn)和扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和措施，引導(dǎo)和支持各地在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)上取得突破。
　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　從一些地方的情況看，本輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與上世紀(jì)80年代中期和90年代末期兩輪調(diào)整有很大不同。那兩次結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要解決部分農(nóng)產(chǎn)品短缺和農(nóng)民收入低谷徘徊問(wèn)題，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題并不突出。而這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決的問(wèn)題與上兩次明顯不同，需要從整體上、全產(chǎn)業(yè)鏈上解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。
　　農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，是覆蓋我國(guó)大部分耕地的人工與天然結(jié)合的生產(chǎn)和生態(tài)的大系統(tǒng)、大網(wǎng)絡(luò)。新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要用五大發(fā)展理念明確定位和目標(biāo)，從轉(zhuǎn)型升級(jí)著眼，解決突出重大問(wèn)題。采取制定政策、優(yōu)化布局、調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、改善耕作制度、集約節(jié)約利用資源、減少化肥農(nóng)藥投入、修復(fù)生態(tài)環(huán)境等措施，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給網(wǎng)、就業(yè)增收保障網(wǎng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)。新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要防止單一性和趨同性。既要夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，拓展就業(yè)增收功能，又要打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)功能，培育新興功能；既要延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、效益鏈、價(jià)值鏈，又要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈和環(huán)境鏈，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)功能調(diào)高、品質(zhì)功能調(diào)優(yōu)、增收功能調(diào)寬、生態(tài)功能調(diào)強(qiáng)。
　　從實(shí)際出發(fā)，因地制宜
　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)從區(qū)域特征出發(fā)，充分考慮農(nóng)業(yè)資源、氣候條件、功能定位、經(jīng)營(yíng)習(xí)慣等因素，因地制宜地推進(jìn)。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全和促進(jìn)農(nóng)民增收的前提下，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是糧食主產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)而提高效益、增加收入，修復(fù)生態(tài)、保護(hù)資源，改善供給、滿足消費(fèi)。
　　一是適當(dāng)減少玉米種植面積。東北適宜種植玉米的地區(qū)，要適當(dāng)減少玉米種植。大幅調(diào)減我國(guó)“鐮刀彎”地區(qū)，包括黑龍江四五六積溫區(qū)玉米面積。有關(guān)專家認(rèn)為，黑龍江是我國(guó)強(qiáng)筋小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，以往因?yàn)闆](méi)有優(yōu)良強(qiáng)筋小麥品種和加工龍頭未能發(fā)展?，F(xiàn)已有強(qiáng)筋小麥良種，具備種植發(fā)展條件。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)玉米需求仍呈剛性，近期庫(kù)存積壓主要是價(jià)格和質(zhì)量問(wèn)題，仍要保持相當(dāng)?shù)挠衩滓?guī)模，并大力提高玉米質(zhì)量。
　　二是實(shí)行合理的種植輪作制度。一些地方?jīng)]有堅(jiān)持合理的輪作制度，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性突出問(wèn)題之一。應(yīng)充分發(fā)揮種植輪作對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、去積壓、增效益、保耕地、防病害、提質(zhì)量、修生態(tài)的綜合效應(yīng)。旱作農(nóng)業(yè)主要農(nóng)作物應(yīng)恢復(fù)和建立輪作制度。有關(guān)專家建議，在東北地區(qū)應(yīng)根據(jù)不同的積溫帶建立相應(yīng)的輪作體系，“鐮刀彎”地區(qū)恢復(fù)上世紀(jì)90年代中期的“高蛋白食用大豆—強(qiáng)筋小麥—馬鈴薯”的輪作體系，在相應(yīng)農(nóng)區(qū)實(shí)行“玉米—大豆—小麥”輪作或“玉米—大豆”輪作。制定相應(yīng)政策和措施，引導(dǎo)和支持輪作制度實(shí)施。
　　三是加大糧食等農(nóng)產(chǎn)品“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”力度?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)化”，即工業(yè)加工轉(zhuǎn)化和畜牧業(yè)過(guò)腹轉(zhuǎn)化。現(xiàn)在是有糧食源頭，缺乏轉(zhuǎn)化龍頭。農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、去積壓、提效益、促增收，迫切要求加快培育和建設(shè)“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”體系，提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化能力。特別是要加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)要現(xiàn)代化，而且加工環(huán)節(jié)要同步現(xiàn)代化。加工環(huán)節(jié)現(xiàn)代化滯后，必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存積壓、成本上升、比較效益下降、消費(fèi)適應(yīng)度降低等突出問(wèn)題。應(yīng)逐步把原料農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸まr(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依托加工業(yè)連接農(nóng)工商，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要大力發(fā)揮畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)化功能，把糧食等農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成肉奶蛋。
　　四是大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。推動(dòng)種植業(yè)內(nèi)部、種養(yǎng)業(yè)之間、種養(yǎng)加之間，農(nóng)業(yè)資源和投入要素循環(huán)集約利用。在南方一些水田區(qū)，實(shí)行水田種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、田間工程等三方技術(shù)融合組裝集成應(yīng)用，效果很好。建議適宜地區(qū)大力發(fā)展“種養(yǎng)結(jié)合、一地雙產(chǎn)、一水兩用、綠色循環(huán)”的生態(tài)種養(yǎng)模式。
　　五是提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的科技含量。研發(fā)應(yīng)用優(yōu)良品種，搞好耕作技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)融入農(nóng)業(yè)供給側(cè)，建立有效科技支撐體系。
　　六是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束和規(guī)范。應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)和提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

（作者尹成杰系國(guó)務(wù)院參事室特約研究員）