創(chuàng)新機制 推進產(chǎn)業(yè)交叉融合互動發(fā)展(創(chuàng)新模式 多措并舉 金融助力顆粒歸倉)
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1、創(chuàng)新機制 推進產(chǎn)業(yè)交叉融合互動發(fā)展
創(chuàng)新機制 推進產(chǎn)業(yè)交叉融合互動發(fā)展 ♂
創(chuàng)新機制 推進產(chǎn)業(yè)交叉融合互動發(fā)展 近日,農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),對“十三五”期間全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(以下簡稱“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”)做出部署安排。為此,記者專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局負責人。
記者:請介紹一下《規(guī)劃》的出臺背景。
答:黨中央、國務院高度重視“三農(nóng)”工作。黨的十八屆五中全會、國家“十三五”規(guī)劃綱要和2016年中央1號文件均對推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等提出了明確要求。2015年國辦《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做出具體部署。
推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,基礎在一產(chǎn),關鍵在二產(chǎn),亮點在三產(chǎn)。尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng),行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動農(nóng)民就業(yè)增收作用強,是產(chǎn)業(yè)融合的必然選擇,已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志、國民經(jīng)濟的重要支柱、建設健康中國保障群眾營養(yǎng)健康的重要民生產(chǎn)業(yè)?!笆濉睍r期,是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段,加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領帶動作用,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是拓展農(nóng)民增收渠道、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的重要舉措,是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求,是實現(xiàn)“四化同步”、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
記者:我看到,“十一五”“十二五”農(nóng)業(yè)部都編制了《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,此次編制的《規(guī)劃》有什么新特點?
答:特點有三個字:“延、融、新”。“延”,就是《規(guī)劃》延續(xù)了前兩個五年規(guī)劃對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體布局和發(fā)展脈絡?!叭凇?,就是《規(guī)劃》將融合理念貫穿始終,融合環(huán)節(jié)方面,涉及生產(chǎn)、加工、流通銷售及服務;融合主體方面,涉及農(nóng)民、企業(yè)、政府以及新型經(jīng)營主體;融合業(yè)態(tài)方面,除傳統(tǒng)業(yè)態(tài)外,涉及新型流通、“互聯(lián)網(wǎng)+”、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等;融合方式方面,涉及一產(chǎn)連二產(chǎn)帶三產(chǎn),二產(chǎn)前延后伸,三產(chǎn)連通一二產(chǎn),產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)村、產(chǎn)城融合等?!靶隆?,就是《規(guī)劃》適應新常態(tài)、遵循新理念、重視新技術,新常態(tài)方面,要求適應消費結構升級、新型城鎮(zhèn)化帶來的市場變化;新理念方面,將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫徹《規(guī)劃》始終;新技術方面,要求適應信息技術、智能制造、生物技術等新技術變革帶來生產(chǎn)模式、消費模式變化。
記者:當前,推進全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具備什么樣的條件?
答:“十二五”時期,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢持續(xù)向好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎堅實,糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)三年超過12000億斤,2015年全國農(nóng)村居民人均可支配收入達到11422元,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)作物耕種收綜合機械化率分別達到56%和63%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展,2015年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成主營業(yè)務收入近20萬億元,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提高到2.2∶1,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%。新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展,到2015年底,超過250萬個。新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),2015年各類涉農(nóng)電商超過3萬家,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游“十二五”期間年均增速超過10%。
“十三五”時期,“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革等系列“三農(nóng)”政策為加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合營造了良好的發(fā)展環(huán)境;新型城鎮(zhèn)化和全面深化農(nóng)村改革為加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合提供了難得的發(fā)展機遇;城鄉(xiāng)居民消費結構升級,加工產(chǎn)品消費需求快速擴張,新型服務消費不斷擴大,為加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間;新一代信息技術發(fā)展迅猛,“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)迅速興起,新興技術加速創(chuàng)新應用,為加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合注入了不竭的發(fā)展動力。
總的來說,推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎堅實、機遇難得。
記者:推進全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體思路是什么?
答:總的思路是,牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的要求,以市場需求為導向,以促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和激活農(nóng)村發(fā)展活力為目標,以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為支撐,以完善利益聯(lián)結機制和保障農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益為核心,以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力,強化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等供給側結構性改革,著力推進全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈建設,開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,推動要素集聚優(yōu)化,大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合互動發(fā)展。重點把握堅持創(chuàng)新驅(qū)動、激發(fā)融合活力,堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,堅持綠色生態(tài)、促進持續(xù)發(fā)展,堅持開放合作、拓展融合空間,堅持利益共享、增進人民福祉等五項發(fā)展原則。
記者:請您描述一下,“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升”的目標是個什么樣子?
答:我們在目標定位上,重點把握了兩個詞,“產(chǎn)業(yè)”與“融合”,然后定性定量描繪。產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結更加穩(wěn)定的新格局基本形成,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構更加優(yōu)化,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領帶動作用顯著增強,新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展,產(chǎn)業(yè)融合機制進一步完善,主要經(jīng)濟指標比較協(xié)調(diào)、企業(yè)效益有所上升、產(chǎn)業(yè)逐步邁向中高端水平,帶動農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高,促進農(nóng)民增收和精準扶貧、精準脫貧作用持續(xù)增強。具體表現(xiàn)在三方面:一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領帶動作用顯著增強。到2020年,力爭規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入年均增長6%左右,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.4∶1,主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到68%左右。二是新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展更加活躍。到2020年,力爭農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值年均增速保持在9.5%左右,企業(yè)電商銷售普及率達到80%,農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易額年均增速保持在40%左右,休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入年均增長10%左右。三是產(chǎn)業(yè)融合機制進一步完善。
記者:為推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,對一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展分別有什么要求?
答:第一,做優(yōu)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè),夯實產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎。一是發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。促進三元種植結構協(xié)調(diào)發(fā)展,大力發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè),加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。開展農(nóng)產(chǎn)品加工特性研究,篩選推廣加工專用品種,鼓勵引導企業(yè)帶動建設專用原料基地。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展設施條件。推進高標準農(nóng)田建設,加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設,支持農(nóng)村公共設施和人居環(huán)境改善,不斷完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施建設。
第二,做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動能力。一是大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。開展主要及特色農(nóng)產(chǎn)品的干燥、儲藏保鮮等初加工設施建設,擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策實施區(qū)域、品種范圍及資金規(guī)模。二是全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工整體水平。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工;培育主食加工產(chǎn)業(yè)集群,開發(fā)多元化、多功能、多特點主食產(chǎn)品。三是努力推動農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物的綜合利用。重點開展秸稈、稻殼、果蔬皮渣、畜禽骨血等副產(chǎn)物梯次加工和全值高值利用。
第三,做活農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑。一是大力發(fā)展各類專業(yè)流通服務。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系,鼓勵各類服務主體向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展。二是積極發(fā)展電子商務等新業(yè)態(tài)新模式。推進新一代信息技術向農(nóng)業(yè)各領域滲透應用,鼓勵電商與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體互聯(lián)互通,完善農(nóng)村物流、金融、倉儲體系。三是加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。加快公共基礎設施建設,發(fā)展農(nóng)(林、牧、漁)家樂、休閑農(nóng)莊、聚集村等,發(fā)展觀光、體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。
記者:農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關鍵是要創(chuàng)新融合機制,這方面有什么考慮?
答:主要從三個方面考慮。一是培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。鼓勵一批優(yōu)勢企業(yè)突出主業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通服務、休閑旅游、電子商務等,帶動產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸,力爭成為產(chǎn)業(yè)融合領軍企業(yè)。二是發(fā)展多類型產(chǎn)業(yè)融合方式。積極引導一產(chǎn)接二連三、二產(chǎn)前延后伸等多種融合,打造產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)。三是建立多形式利益聯(lián)結機制。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作,發(fā)展農(nóng)民股份合作,健全風險防范機制。
記者:在推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化上,有什么要求?
答:總的要求是,根據(jù)各地自然資源和區(qū)域布局,因地制宜推進融合發(fā)展。依托自然和區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)原料基地和加工專用品種生產(chǎn),積極推動科技研發(fā)、電子商務等平臺建設,培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托重點加工產(chǎn)業(yè),合理布局初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用以及傳統(tǒng)食品加工業(yè),推進冷鏈物流、智能物流等設施建設。依托各地特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),發(fā)展美麗休閑鄉(xiāng)村,培育特色小鎮(zhèn),打造休閑農(nóng)業(yè)品牌體系。依托重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,推動產(chǎn)業(yè)融合試點示范,培育一批集專用品種、原料基地、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營銷為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)。
具體來講,就是對糧油生產(chǎn)核心區(qū)、經(jīng)濟作物生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、養(yǎng)殖產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、大中城市郊區(qū)及都市農(nóng)業(yè)區(qū)、貧困地區(qū)等融合發(fā)展區(qū)域進行功能定位;對糧棉油糖加工業(yè)、果蔬茶加工業(yè)、畜禽加工業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等融合發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)間的布局;對重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)進行布局,逐步打造成產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)。
記者:實現(xiàn)《規(guī)劃》的目標任務,有哪些務實舉措?
答:為實現(xiàn)目標任務,《規(guī)劃》在關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)有針對性地提出了4項重大工程。一是專用原料基地建設工程。重點開展專用品種、原料基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化等能力建設。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程。重點開展初加工、主食加工、質(zhì)量品牌提升、技術集成、綜合利用能力建設。三是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程。重點開展基礎配套服務設施改造、品牌培育、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護能力建設。四是產(chǎn)業(yè)融合試點示范工程。重點開展產(chǎn)業(yè)融合試點示范、百縣千鄉(xiāng)萬村試點工程、產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)、優(yōu)勢及貧困區(qū)能力建設。
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創(chuàng)新模式 多措并舉 金融助力顆粒歸倉 ♂
創(chuàng)新模式 多措并舉 金融助力顆粒歸倉麥浪翻滾,滿目金黃。隨著今年芒種日在萊州市虎頭崖鎮(zhèn)上埠村的一片麥田里正式開鐮,山東省萊州市今年夏糧收倉工作已開啟半個多月。夏糧收購事關國家糧食安全和種糧農(nóng)民的切身利益。萊州市是煙臺糧食種植面積最大、產(chǎn)量最高的區(qū)市,糧食產(chǎn)量占煙臺市近三分之一。眼下,農(nóng)發(fā)行萊州市支行充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行職能作用,認真落實中央和上級行關于夏糧收購工作的安排部署,結合萊州市實際,多措并舉,切實做好2022年度夏糧收購工作。
記者了解到,截至6月20日,農(nóng)發(fā)行萊州市支行已審批發(fā)放貸款共計7000萬元,夏糧收購資金已足額到位,為售糧農(nóng)民“糧出手、錢到手”提供及時、足額的資金保障。
及早行動,掌握企業(yè)收購資金需求
4月初,農(nóng)發(fā)行萊州市支行提前出動做市場前期調(diào)研,與萊州當?shù)馗骷Z食企業(yè)負責人進行座談,了解企業(yè)收購資金需求,號召其在疫情防控的特殊時期做好庫存準備,本著“應收盡收”的原則,確保不發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”問題。
糧食安全是“國之大者”,保證夏糧收購資金充足穩(wěn)定,確保夏收工作順利開展,是農(nóng)業(yè)政策性銀行的首要政治責任。萊州市作為產(chǎn)糧大縣,夏糧收購是該行的一項重要戰(zhàn)略任務。在夏糧收購前夕,高度重視,提前謀劃,針對今年疫情防控的特殊情況、農(nóng)民惜售、糧食價格上漲、多渠道收購格局日趨明顯的新情況,采取多項措施支持糧食儲備企業(yè)、購銷貿(mào)易企業(yè)和龍頭加工企業(yè)“多收糧、收好糧”。
該行還開辟夏糧收購資金貸款綠色通道,提前做好企業(yè)收購資格認定和貸款審批工作,加快辦貸流程。2022年度農(nóng)發(fā)行為萊州市地方儲備糧管理有限公司授信6750萬元(其中存量地方儲備貸款4366萬元,本年度新發(fā)放地方儲備貸款2384萬元),為萊州市德豐糧食產(chǎn)業(yè)有限公司授信20000萬元。截至目前,已審批發(fā)放貸款共計7000萬元,夏糧收購資金已足額到位,為售糧農(nóng)民“糧出手、錢到手”提供及時、足額的資金保障。
創(chuàng)新模式,破解糧食收購資金難
糧食市場化收購是夯實糧食調(diào)控基礎、有效保障糧食安全的重要手段,保證資金供應是其中的關鍵一環(huán)。農(nóng)發(fā)行萊州市支行與當?shù)卣拖嚓P部門、企業(yè)積極創(chuàng)新?lián)DJ剑O立“糧食收購貸款信用保證基金”。
萊州市德豐糧食產(chǎn)業(yè)有限公司是一家集糧油購銷、調(diào)存、加工于一身的綜合性糧食企業(yè),是山東省十大糧食購銷企業(yè)。萊州市德豐糧食的糧油收購貸款是政府信用保證基金擔保增信的首創(chuàng)模式,2021年被全省推廣,有效破解了糧食企業(yè)融資難、擔保難的問題,彰顯了農(nóng)業(yè)政策性銀行的政治擔當。該模式有效解決市場化條件下糧食收購資金融資難、融資貴問題,切實杜絕因收購資金不到位出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和“打白條”問題,創(chuàng)出了一條新路。
今年,農(nóng)發(fā)行萊州支行及早安排信貸部門持續(xù)跟進夏糧收購進度,及時追加貸款規(guī)模,進一步加大市場化糧食收購支持力度,確保滿足貸款企業(yè)的收購資金需求。同時,該行積極創(chuàng)新?lián)DJ?,由萊州市財政、發(fā)改、參與企業(yè)聯(lián)合出資成立的糧食收購貸款信用保證基金3100萬元提供增信擔保,授信放大8至10倍。
此外,該行優(yōu)化金融服務,充分利用農(nóng)發(fā)行企業(yè)網(wǎng)銀、銀企直聯(lián)等電子支付渠道,提供7×24小時結算服務,及時向農(nóng)民兌付售糧款。針對疫情管控和節(jié)假日期間資金支付需求,提前做好預案,確保資金供應和支付不出問題。
截至目前,該行夏糧收購工作平穩(wěn)順利,較好地解決了區(qū)域性“賣糧難”問題,切實保護了種糧農(nóng)民利益,在貫徹落實了國家糧食調(diào)控政策、促進了糧食加工轉(zhuǎn)化和糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面起到了積極作用。
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