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本文導讀目錄：

1、土地流轉深層次矛盾待化解 富企不富農正被打破

2、土地流轉種“特色”讓黑土生“金”

3、土地流轉讓遼寧昌圖種糧大戶和農民實現多贏

4、土地流轉迎來新政 農業(yè)部印發(fā)流轉規(guī)范

土地流轉深層次矛盾待化解 富企不富農正被打破 ♂

土地流轉深層次矛盾待化解 富企不富農正被打破

土地流轉深層次矛盾的化解，有待機制規(guī)范創(chuàng)新，農業(yè)產業(yè)鏈條中農民、企業(yè)與政府間分工與合作關系的重塑。

伴隨著農地確權、農村產權制度改革等一系列重大部署的展開，農村土地流轉呈加速推進態(tài)勢。記者在東方、瓊海、?？诘仁姓{研了解到，新一輪土地流轉正在推動品牌農業(yè)、現代農業(yè)的發(fā)展，之前部分地區(qū)土地流轉中存在的“富企不富農”怪圈正在被打破。

土地流轉與以往相比明顯規(guī)范，但諸多深層次矛盾仍待破解。面臨流轉方式尚待進一步規(guī)范避免時間成本過高，土地歷史遺留問題多以及農村過剩勞動力如何轉移等難題。

規(guī)范化流轉激活農業(yè)產業(yè)化

“我們村里的人現在很少種田了，都出去打工了。”東方市小嶺合作社職工高昌艷說，種田成本很高，如防治病蟲害、化肥、雇機械插秧和收割等開支都不小，這樣一來自己種就不劃算。而在外打工，一天能掙兩三百元，所以農戶都把土地外租了。去年，村里已經給農地確權了，宅基地也發(fā)了本，農民不擔心土地收不回。土地租金的價格一直是向上的趨勢，今年好的水田一畝可以租到500元∕年，最差的坡地也要300元。小嶺村的農民家里一般都有二三十畝土地，租地是一筆不小的收入。

另一方面，土地出租后形成規(guī)?；N植，效益比農戶自己種要好得多。高昌艷說，小嶺合作社種植出口花卉，租用了村民的幾百畝土地。前年銷售收入1870萬元，去年增長到了2263萬元，利潤超過了600萬元。同時，合作社還有30多名正式職工，到了農忙季節(jié)，還雇用臨時的“農業(yè)工人”150多名，每天工資也漲到了150多元。由于合作社不斷引進優(yōu)良的花卉品種，吸引周邊農戶也搞起了花卉種植，帶動作用十分明顯。

“東方市是農業(yè)大市，合作社目前租用了本地農民3000多畝土地，做訂單農業(yè)，主要種植水稻和瓜菜，去年銷售額2000多萬元，每畝生產成本2700元。扣除各項開支后，利潤還不錯?！焙Ｄ蠔|方惠農合作社負責人王仕明告訴記者，出租土地的農民平時進城打工，忙時當“農業(yè)工人”，再加上土地租金，農戶就有了三份收入。

“土地流轉才能引導企業(yè)的項目、資金注入農村，為農業(yè)機械化、現代化創(chuàng)造條件，也是幫助農民進城的重要支撐力?！睎|方市農業(yè)局局長卞小燕說。

記者采訪了解到，在?？?、三亞等海南中心城市，城市周邊的農地出租效益更好，部分農村實現了農戶與經營者雙贏。海口瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)美丹村、云閣村等村莊，村里年輕人自上個世紀90年代就大量外出打工，數百畝土地長期撂荒。此后兩村的村委會號召村民種植橡膠林，但是去年一場超強臺風過后，橡膠林大半被毀。今年初，農業(yè)龍頭企業(yè)大昭圣典公司租用了兩個村莊500多畝土地搞規(guī)?；N植，還培訓留守村民當“農業(yè)工人”。美丹村村民吳淑和開心地告訴記者，土地租金一畝800元∕年，如果到大昭圣典公司去種菜，月工資有2500元，一家農戶的年收入至少可以增加兩三萬元。

云龍鎮(zhèn)農村產權交易平臺職工曾蕊介紹，目前全鎮(zhèn)累計土地流轉面積6781畝。其中，金德豐蓮霧基地、金棕櫚花卉苗木實用性人才培訓基地、美丹現代農業(yè)產業(yè)園、云美路花卉苗木生產交易示范基地等一批示范項目，打造出“云龍淮山”、“中國紅”蓮霧等一批特色農業(yè)品牌，推動現代農業(yè)發(fā)展。2014年云龍鎮(zhèn)農民人均純收入達9554元，較上年增長20%。

創(chuàng)新規(guī)范是下一步流轉的主題

記者在采訪中了解到，隨著土地確權的全面鋪開以及農村產權市場的出現，目前的土地流轉比以往得到了明顯規(guī)范。但是仍面臨著流轉方式不規(guī)范、時間成本過高、土地歷史遺留問題多以及農村過剩勞動力轉移等難點。

“現在租農民的地越來越難了，主要是市場不規(guī)范?！睎|方惠農合作社負責人王仕明說，合作社原本規(guī)劃要租用土地1.2萬畝，建成現代化的水稻育種基地，但是努力了幾年，現在的規(guī)模也只有3000多畝。困難在于農戶出租土地隨意性太大。老百姓都不愿意長租，因為租金每隔幾年都要漲一漲，有的農戶甚至要求一年一簽合同。少數農戶不愿意出租，所以想要集中連片也很難。現在通過村委會的幫助，找農戶一家一戶去談，花費了大量的時間，也不一定能租下來。

其次是歷史遺留問題多，土地細碎化嚴重。海南省農業(yè)廳廳長江安華介紹，由于歷史原因，海南省農村集體留用地過多；而第一輪和第二輪農村土地承包經營權確權時，由于技術手段限制，導致土地面積不清、四至不清，以及未將坡地納入確權范圍，不少坡地權屬不清，造成了大量的土地糾紛。由于過去長期存在的土地基礎設施落后，農田肥瘦不一，海南省不少地方農民承包地有細碎化特點。

此外，過去土地流轉存在不公開、不透明、不規(guī)范的現象，不少土地出租面積過大、租期過長、租金過低等“三過”現象，并滋生農村腐敗等嚴重問題。東方市就曾經出現一位村委會主任，用家人名義租用村集體土地4500畝，而租金卻平均每畝不足0.5元/年；他將其中745畝地以每畝450元的價格轉租，僅此一項，每年就獲利30萬元。這些問題，都需要加以解決。

第三是海南的基本省情決定了土地流轉無法大規(guī)?？焖偻七M。海南省農業(yè)廳信息處張海龍介紹，與北方平原省份相比，海南農村戶均耕地面積不到10畝，每畝耕地“承載”的農民明顯偏多；與東部發(fā)達省份相比，海南農業(yè)技術含量低、農民知識水平偏低，每畝土地產生的效益偏低；與中部省份相比，海南并未出現大量農村空心化和土地拋荒現象。

在這樣的背景下，推進土地流轉、引進工商資本進入農村，必須考慮到規(guī)模的“適度”與農民的自愿，不能出現富企不富農、企業(yè)進入農民失業(yè)現象。這就需要創(chuàng)新土地流轉方式和農民與企業(yè)合作方式，特別是要考慮農民、企業(yè)與政府三者，在農業(yè)生產要素和農業(yè)產業(yè)鏈條中的分工與合作。

農企融合破解“富企不富農”怪圈

據海南省農業(yè)廳最新統(tǒng)計，截至今年6月末，已有三亞、東方、?？?、瓊海等14個市縣全面開展了確權登記頒證工作。全省已測量農村土地面積466.5萬畝，占國土“二調”農村耕地面積的49%，頒發(fā)農村土地承包經營權證77459本，建立檔案222119卷。今年5月，省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)了《海南省全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》，計劃于今年底前完成確權土地測量及核查公示工作，2016年底前基本完成農村土地確權登記。

“土地確權是進一步穩(wěn)定農民土地承包權、明確農民財產權，是放活經營權、培育新型農業(yè)經營主體等農村改革的基礎性工作?！苯A安說，去年以來，海南省以問題為導向，創(chuàng)新工作思路，加快推進農村土地確權登記工作，切實解決農村土地腐敗問題、“三過”問題，要讓農村土地租得出去、收得回來。

江華安介紹，為推進工作，海南省制定工作指南和技術規(guī)程，出臺檢驗驗收標準，建立工作進展通報制度，建立覆蓋省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的農村土地承包經營管理信息平臺。同時，針對試點工作中基層反映的問題進行總結歸納，逐條研究可行性方案，下發(fā)《確權登記頒證工作有關問題處理意見》。

此外，海南省還將建設全省統(tǒng)一的農村土地流轉市場和服務中心，包括1個省級流轉服務中心，22個市縣區(qū)級服務中心。同時，將推動實行農村土地流轉合同制，健全農村土地承包經營糾紛仲裁體系，探索“基準地價、公開招租競標”的流轉制度。同時，爭取年內制定出臺《海南省農村土地承包經營權流轉管理條例》，探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風險保證金制度，嚴禁農用地非農化。

與此同時，為了打破土地流轉“富企不富農”的怪圈，海南省重點培育新型農業(yè)生產經營主體，重點要探索企業(yè)與農民的利益聯結機制，促進兩者之間的互利融合。今年，省農業(yè)廳與省農信社合作重點培養(yǎng)500家示范社。同時，制定培育農民專業(yè)合作社示范社標準，推廣好的合作社經驗，對空殼合作社、運行不規(guī)范合作社進行清理和整頓。

“我們還計劃創(chuàng)新新型職業(yè)農民培訓機制，改變每年幾十萬人次的培訓模式，按照扶優(yōu)扶強的原則，依托龍頭企業(yè)和培訓機構，整合資源，重點培訓一批致富帶頭人，建立檔案和跟蹤服務機制，爭取培訓一個就成才一個?！苯A安表示。

土地流轉種“特色”讓黑土生“金” ♂

土地流轉種“特色”讓黑土生“金”

眼下正是黑龍江省秋糧銷售期，富錦市種糧大戶柳軍力剛把今年種的1545畝水稻賣完，每畝收益約400元，明年他準備再流轉一部分土地，擴大規(guī)模。

資料圖

柳軍力的規(guī)模發(fā)展信心，來自于他最近閱讀的黨的十九大報告。“黨的十九大報告出來之后，我就認真看了，國家對農業(yè)越來越重視，提出發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，這讓農民對未來發(fā)展充滿信心。”

近些年來，農村年輕人出去打工，還有的陪子女進城讀書，勞動力逐漸減少。柳軍力的1545畝水田就是從60多戶農民那里流轉來的。柳軍力說，規(guī)模連片經營不僅鏟除田埂，增加了可種植莊稼的面積，而且還便于大型機械作業(yè)和新品種的集中推廣。

黨的十九大報告提出，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

在實現農業(yè)現代化的過程中，發(fā)展規(guī)模經營、培育新型農業(yè)經營主體是重要環(huán)節(jié)。這兩天，黑龍江省孫吳縣哈屯農產品種植專業(yè)合作社組織社員一起學習黨的十九大報告、商討明年的種植計劃。

去年哈屯農產品種植合作社作為幫扶單位，入駐省級貧困村孫吳縣紅旗鄉(xiāng)建設村和光明屯，流轉了兩個村屯的土地，種植了6000畝漢麻。2016年底，56戶入社農民分享了合作社的二次分紅，加上在合作社的打工收入，現在這兩個村屯的人均年收入在2萬元以上，成功脫貧。

哈屯農產品種植合作社理事長王躍龍說，今年合作社又種了6000畝漢麻，明年準備把兩個村屯剩余的2000畝地也流轉過來，實現玉米、大豆、漢麻的科學輪作，爭取讓村民的收入再上一個臺階。

“作為合作社理事長，我要帶領全體社員，抓住黨的十九大對農業(yè)大力支持這個機會，通過適度規(guī)模經營，大力發(fā)展特色、優(yōu)質、高效、現代農業(yè)，把社員由以前的種植者變成經營者，不僅要種好，還要賣好。”王躍龍說。

這段時間以來，黑龍江省嫩江縣種糧大戶王樹民也將學習黨的十九大報告作為首要之事?！鞍硞冝r民，不僅要種好地，還要學好國家的政策，黨的十九大報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略那部分，都快背下來了?！蓖鯓涿裾f，今年種的1萬多畝板藍根獲得豐收，并和吉林的一家企業(yè)簽訂了訂單，不愁賣了?！懊髂暝谟杏唵蔚那闆r下，還要擴大規(guī)模?！?/p>

為推動土地適度規(guī)模經營，黑龍江省建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農村土地流轉服務平臺。在同江市土地流轉服務中心，一塊大屏幕上滾動著待流轉的土地信息，面積、戶主、位置、價格一清二楚。

記者從黑龍江省農委了解到，截至2016年底，黑龍江現代農機合作社總數達到1359個，比2011年增長143.6%，農業(yè)新型經營主體總數突破20萬個，帶動200畝以上的土地規(guī)模經營面積達1.3億畝。

土地流轉讓遼寧昌圖種糧大戶和農民實現多贏 ♂

土地流轉讓遼寧昌圖種糧大戶和農民實現多贏

十月的遼北到處是豐收的景象，10月23日，在遼寧省昌圖縣寶力農場的一塊稻田里，伴隨著聯合收割機的轟隆運轉，劉志明黝黑的臉龐掛上了幸福的笑容?！半m說今年夏天遭遇了多年不遇的干旱，但由于土地流轉規(guī)模經營使水稻生產實現了全程機械化，今年的收成也不賴，畝產能在1200斤以上?！?劉志明高興地說。

今年37歲的劉志明是昌圖縣寶力農場一分場的農工，從2010年開始，他陸續(xù)將分場的500多畝土地流轉到手中開始科學化、規(guī)?；N植水稻?！耙郧熬头N自己家的幾畝地，農閑的時候，我就跑跑運輸、搞點加工，日子過得還可以?！?劉志明說，最近兩年他才開始大面積承包土地，并成立了志明水稻種植專業(yè)合作社?！拔野l(fā)現愿意留在農村種田的青壯年勞力很少，多半年輕人都選擇外出打工，加上小農戶種田費時、費神，很多人不愿意種地了?！?/p>

與一家一戶種地模式相比，土地流轉之后可以有效降低生產成本。劉志明說，普通農戶買一斤水稻種子要5塊多，而種糧大戶直接從經銷商進貨只要4元錢;普通農戶買一袋肥料要190元，而廠家給合作社只要170元。說起種地節(jié)省的成本，劉志明掩飾不住內心的喜悅?！巴恋亓鬓D之前，我每年種地的純收入只有1.5萬多元，土地流轉后，我依靠種地的收入達到了20多萬元?！?/p>

土地流轉帶來的一個直接結果就是土地適度集中為機械化奠定了基礎。2010年以來，劉志明先后投資50多萬元購置了1臺水稻機械育秧機組、2臺水稻聯合收割機、4臺四驅拖拉機、1臺懸地機、4臺整地機，基本實現了機械化作業(yè)。大面積地塊能發(fā)揮機械化威力，劉志明利用國家的農機購置補貼政策購買了各類大型農機，水稻耕種收實現全程機械化，每畝地可比普通農戶可節(jié)省100到200元。

把更多的農田整合在一起，走規(guī)?；C械化、現代化的農業(yè)之路。這是劉志明最大的愿望，在他看來，種糧大戶賺錢就賺在規(guī)模效益上。嘗到規(guī)模種植甜頭的劉志明計劃繼續(xù)擴大自己的種地規(guī)模，使自己流轉的土地達到1000畝。

劉志明只是昌圖縣土地流轉的一個縮影，目前，這個縣已流轉土地180萬畝，占到總耕地面積的47%。這些流轉的土地中，有80%流向了家庭農場、專業(yè)大戶、合作社和農牧業(yè)企業(yè)用于規(guī)模經營，出現了“農民以土地入股合作社”“大戶承包反雇農民”和“龍頭企業(yè)反租土地”等多種土地流轉模式。

土地流轉帶來了昌圖縣農業(yè)生產方式的重大變革，規(guī)模經營讓先進的生產技術一步走進田間。在昌圖縣曲家店鎮(zhèn)曲家店村，種糧大戶陳立斌在流轉來的6000多畝土地上種玉米，綜合了土壤深松、保護性耕作、水肥一體化等多種技術，全程實現機械化作業(yè)，每畝增產300斤以上。

土地流轉讓更多的農民從土地中解放出來，實現了從種到養(yǎng)、從農到商、從農到工的轉變。寶力農場今年土地流轉達到1.7萬畝，占全農場耕地的一半。農工們把土地轉給種田大戶后，有的勞動力騰出精力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有的人被種田大戶反雇，成為按時上班的農業(yè)工人，還有大部分富余勞動力外出務工經商，年收入都在4萬元以上。

土地流轉迎來新政 農業(yè)部印發(fā)流轉規(guī)范 ♂

土地流轉迎來新政 農業(yè)部印發(fā)流轉規(guī)范

7月4日，記者從農業(yè)部獲悉，《農村土地經營權流轉交易市場運行規(guī)范（試行）》日前正式印發(fā)。

據了解，規(guī)范充分吸收了現有的土地經營權流轉市場交易規(guī)程，依照農村土地經營權流轉交易程序制定，主要遵循了“提出申請－進場交易－簽訂合同－配套服務”的順序。規(guī)范提出，交易主體是農村集體經濟組織、承包農戶、家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等各類農業(yè)經營主體，以及具備農業(yè)生產經營能力的其他組織或個人。交易條件應該是交易標的權屬清晰無爭議，交易雙方具有流轉交易的真實意愿，符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃要求。交易品種包括以家庭承包方式和其他承包方式取得的土地經營權，也包括集體經濟組織未發(fā)包的土地經營權，以及其他依法可流轉交易的土地經營權。

為避免集體土地流轉出現不公開、不透明或侵犯農民權益等問題，規(guī)范在流入方進場交易時特別提出：集體在組織統(tǒng)一流轉農戶通過家庭承包方式取得的經營權時，要有書面委托書；未發(fā)包集體土地經營權流轉時，要提供農村集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表簽署同意流轉土地的書面證明。

為進一步規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)行為，規(guī)范還強調，流入土地超過當地規(guī)定標準以上的，需提供農業(yè)經營能力等證明，項目可行性報告，以及有權批準機構準予流轉交易的證明。