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本文導(dǎo)讀目錄：

1、如何補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化短板

2、如何解決農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)問題和農(nóng)業(yè)面源污染問題？

如何補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化短板 ♂

如何補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化短板

?　　目前，我國已經(jīng)成為世界第一農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國和使用大國。然而，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不平衡、不充分，一些深層次的矛盾和問題亟待解決。對此，日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級，助力鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”發(fā)展。

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資料圖

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會議提出哪些具體舉措？當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化還面臨哪些瓶頸制約？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部將如何促進(jìn)農(nóng)機(jī)化水平全程全面提升？在19日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊?、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長張興旺、工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長羅俊杰對此進(jìn)行了解析。

加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化

沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，以農(nóng)業(yè)機(jī)械替代牛馬耕作，將農(nóng)民從面朝黃土背朝天的繁重體力勞動中解放出來，大幅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展態(tài)勢。2017年，全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到9.88億千瓦，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過66%，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展到2500多家。我國已成為世界第一農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國和使用大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從主要依靠人力畜力到主要依靠機(jī)械動力的歷史性轉(zhuǎn)變。

張興旺介紹，2004年到2017年，全國大中型拖拉機(jī)擁有量由110萬臺增加到670萬臺，增加了5倍；每百戶農(nóng)民拖拉機(jī)擁有量由6臺增加到13臺，增加了1倍；畝均動力由0.33千瓦增加到0.49千瓦，增加了50%。

在此基礎(chǔ)上，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出“提升水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、油菜、棉花、甘蔗等主要農(nóng)作物機(jī)械化種采收水平”“引導(dǎo)有條件的地方率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化”，對鄉(xiāng)村振興意義重大。

“目前，我國小麥、水稻、玉米三大糧食作物的耕種收機(jī)械化水平超過80%，但是全程機(jī)械化水平并不平衡。此外，馬鈴薯、棉花、油菜等作物的機(jī)械化率只有30%左右，甘蔗的機(jī)械化率僅為3%左右?！睆?zhí)伊终f，我們將突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級。

來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，目前，全國已有300多個(gè)縣區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，計(jì)劃到2020年示范縣的數(shù)量將達(dá)到500個(gè)以上。

加快農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，全球農(nóng)機(jī)裝備向大型復(fù)式、節(jié)能高效、智能精準(zhǔn)的方向加速發(fā)展，在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化的歷史大背景下，我國也面臨“誰來種地、怎么種地”的新問題。這些都對農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了新要求。

“目前，一些先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備有效供給還不足，缺門斷檔和中低端產(chǎn)品過剩的問題并存，機(jī)具的可靠性和適用性有待提升，特別是農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合不夠?！绷_俊杰說。

“在農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的融合中，品種選育、栽培制度、種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機(jī)械化生產(chǎn)的適應(yīng)性有待加強(qiáng)。同時(shí)，適宜機(jī)械化的基礎(chǔ)條件建設(shè)滯后，存在農(nóng)機(jī)‘下田難’‘作業(yè)難’和‘存放難’問題。要破解這些矛盾和問題，需要加大工作力度，出臺更多務(wù)實(shí)管用的政策措施?！睆?zhí)伊种赋觥?/p>

為此，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，聚焦弱項(xiàng)短板加快農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)大型企業(yè)向成套設(shè)備集成轉(zhuǎn)變。抓緊解決主要經(jīng)濟(jì)作物薄弱環(huán)節(jié)“無機(jī)可用”問題。

“要加大科研支持力度，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的‘瓶頸’制約，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立健全部門協(xié)同聯(lián)動、覆蓋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系?！绷_俊杰指出，鑒于農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、時(shí)效性強(qiáng)，對農(nóng)機(jī)裝備的可靠性、穩(wěn)定性的要求非常高，我們鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)后樣機(jī)的工程化驗(yàn)證，深化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，探索“企業(yè)+合作社+基地”等研發(fā)生產(chǎn)新模式，提高農(nóng)機(jī)裝備的質(zhì)量，破解“無機(jī)可用”的難題。

支持丘陵地區(qū)農(nóng)田進(jìn)行宜機(jī)化改造

我國人多地少，丘陵山區(qū)耕地面積占比超過50%。然而，丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展緩慢，已成為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的薄弱區(qū)域，制約了全國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的總體進(jìn)程。

“我國主要農(nóng)作物的機(jī)械化率已達(dá)66%，但是丘陵地區(qū)只有不到40%，很重要的一個(gè)原因，就是丘陵山區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施狀況和農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在有些地方田間缺乏機(jī)耕道，因此俗語說‘牛進(jìn)得去，但是鐵牛進(jìn)不去’?！睆?zhí)伊终f。

同時(shí)，丘陵山區(qū)地塊起伏變化較大，耕地分散，破碎化程度高，農(nóng)機(jī)作業(yè)難度較大，對機(jī)具的要求很高。

此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、彎變直和互聯(lián)互通，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造。

張?zhí)伊纸榻B，日本、韓國丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展歷程也表明，機(jī)耕道建設(shè)和地塊整合是丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的先決條件之一。

而從國內(nèi)來看，重慶等多地也在探索丘陵地區(qū)機(jī)械化的新舉措，許多“巴掌田”“雞窩地”通過整理也實(shí)現(xiàn)了大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，為丘陵山區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將修訂完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、土地綜合整治等方面的制度標(biāo)準(zhǔn)，明確田間道路、田塊長度寬度等宜機(jī)化的要求；統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金以及社會資本，推動田塊小并大、短并長、彎變直和互聯(lián)互通，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)機(jī)械化基礎(chǔ)條件短板。”張?zhí)伊终f。

如何解決農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)問題和農(nóng)業(yè)面源污染問題？ ♂

如何解決農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)問題和農(nóng)業(yè)面源污染問題？

韓長賦：當(dāng)前，我國耕地保護(hù)突出的問題是數(shù)量減少、質(zhì)量下降。從數(shù)量上看。1996—2011年全國耕地凈減少1.25億畝，大都是城市周邊的近地、好地。實(shí)行占補(bǔ)平衡后，耕地絕對數(shù)量下降勢頭得到一定遏制，但占近地補(bǔ)遠(yuǎn)地、占好地補(bǔ)劣地、占水地補(bǔ)旱地的問題比較突出，補(bǔ)充耕地與被占耕地的質(zhì)量一般差2—3個(gè)等級。

第二次全國土地普查耕地面積為20.3億畝?？此贫喑?億畝，其實(shí)是調(diào)查方法手段的不同和過去隱匿計(jì)稅面積的釋放，這些地一直都在耕種，并不是憑空多出來的。而且據(jù)國土部門評估，其中還有1.5億畝是不太穩(wěn)定的耕地或劣質(zhì)地，將來還要逐步退出來。

因此，我們絕不能動搖耕地紅線。從質(zhì)量上看。去年底，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了全國耕地質(zhì)量等級公報(bào)，質(zhì)量較好的耕地占總面積的27.3%。目前全國中低產(chǎn)田約占2/3，大量還是靠天吃飯。耕地退化問題也比較突出，東北地區(qū)黑土退化趨勢值得重視。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來做，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來做。因?yàn)槿硕嗟厣偈俏覈幕緡?。保耕地?cái)?shù)量，關(guān)鍵是要抓緊劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，在耕地占補(bǔ)平衡中做到補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量“兩個(gè)到位”。提升耕地質(zhì)量，要軟件和硬件兩手抓。硬件上，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，國家規(guī)劃建設(shè)8億畝；軟件上，推動實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”。

打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

韓長賦：農(nóng)業(yè)面源污染有三大“貢獻(xiàn)者”。

一是化肥。

主要問題是使用量偏大、利用率偏低。2013年我國化肥使用總量為5912萬噸，占世界總量的35%。為什么我國只占世界10%的耕地，卻使用了世界35%的化肥？

主要有三方面原因：一是我國人多地少，土壤肥力低，要保證吃飯，只能搞精耕細(xì)作，多用化肥，提高單產(chǎn)。二是我國土地復(fù)種指數(shù)高，同等耕地面積下，播種面積大，化肥用量就大。三是化肥不僅用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，還廣泛用于工業(yè)、林業(yè)、城市園林等。2014年經(jīng)濟(jì)園藝作物用肥2500多萬噸，糧食作物用肥2000多萬噸，城市園林綠化、林業(yè)和工業(yè)等用肥1300多萬噸。當(dāng)然，我國施肥方式落后，撒施、表施等方式比較普遍，當(dāng)季化肥利用率只有33%。

對于化肥問題，我們要一分為二地看，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一。一方面，不能濫施化肥、低效施肥，但也不能完全不用化肥。俗話說，“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”，化肥是糧食的糧食。如果真把化肥使用量大幅降下來，其他方面措施上不去的話，糧食產(chǎn)量會大幅減少。

實(shí)際上，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家也在大量使用化肥。因此，要確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”，化肥還得用，但要科學(xué)施用。另一方面，當(dāng)前的主要矛盾是化肥用得多、用得粗放。要把過量的化肥減下來，關(guān)鍵是推廣科學(xué)施肥，提高用肥的精準(zhǔn)性和利用率，鼓勵(lì)農(nóng)民使用綠肥、農(nóng)家肥來培肥地力。

近年來，通過大力推進(jìn)測土配方施肥，化肥用量年增速由2009年的3.1%下降到2013年的1.2%；同時(shí)利用率也在提高，2012年氮、磷、鉀肥利用率分別比2005年提高了5個(gè)、12個(gè)和10個(gè)百分點(diǎn)。

二是農(nóng)藥。

主要問題也是用量偏大、使用不規(guī)范，利用率偏低。近年來，我國農(nóng)藥使用量穩(wěn)定在32萬噸(有效成分)左右，占世界總用量的1/7。農(nóng)藥過量和不規(guī)范使用影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也造成了一定的環(huán)境污染，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

農(nóng)藥使用總量高，與我國土地復(fù)種指數(shù)高，且大量種植用藥多的蔬菜、林果以及設(shè)施農(nóng)業(yè)總量大有關(guān)。近年來我國先后禁用了甲胺磷等33種高毒農(nóng)藥，但受殺蟲效果不佳、農(nóng)民生產(chǎn)習(xí)慣等因素影響，低毒生物農(nóng)藥推廣難，農(nóng)藥超范圍、超劑量使用問題仍然大量存在。解決這些問題，要嚴(yán)控高毒農(nóng)藥、科學(xué)使用農(nóng)藥，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。

三是農(nóng)業(yè)廢棄物。

主要問題是畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜處理率低，成為污染物。畜禽糞便：近年來，我國畜禽養(yǎng)殖總量不斷上升，全國每年產(chǎn)生30億噸畜禽糞便，有效處理率不到50%。

秸稈：全國秸稈可收集利用量為8億多噸，綜合利用率僅為3/4。沒被利用的秸稈，大多就地焚燒，給環(huán)境帶來污染。農(nóng)膜：我國水土資源不匹配，很多地方特別是西北地區(qū)常年干旱少雨，需要用地膜保墑節(jié)水，再加上設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展快，我國農(nóng)膜使用總量高達(dá)200多萬噸，但回收率不足2/3。解決這些問題的思路，就是要實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜的資源化利用。比如，畜禽糞便可用于發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等，農(nóng)作物秸稈可粉碎還田或者用作飼料、燃料等，農(nóng)膜則要建立農(nóng)膜回收利用機(jī)制。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)中央部署，農(nóng)業(yè)部今年制定了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，提出力爭到2020年農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制，努力實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”：“一控”，就是控制農(nóng)業(yè)用水總量；“兩減”，就是把化肥、農(nóng)藥的施用總量逐步減下來；“三基本”，就是實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用。

當(dāng)然，治理農(nóng)業(yè)面源污染不僅是農(nóng)業(yè)自身的問題，更是公共問題、社會問題，需要制定配套的經(jīng)濟(jì)和社會政策。比如，測土配方施肥，開方雖然不要錢，但抓藥有成本，僅靠農(nóng)民自身難以消化這個(gè)成本。

世界上用來出口的糧食，沒有多少是用農(nóng)家肥種出的，否則成本太高，難以進(jìn)入國際市場。所以，需要社會共同分擔(dān)成本，國家應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政支持力度，社會公眾也應(yīng)適當(dāng)分擔(dān)。

有一種說法，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是造成環(huán)境污染的“最大污染源”。這么說是不夠準(zhǔn)確的。其一，農(nóng)業(yè)面源污染“排放量”不等于實(shí)際“污染量”。以化肥為例，我國農(nóng)田化肥中35%的氮在當(dāng)季被作物吸收，剩余大部分被農(nóng)田溝渠、緩沖帶、濕地或下級農(nóng)田陸續(xù)消納利用，最終只有約7%進(jìn)入水體，真正造成環(huán)境污染的量很有限。

其二，農(nóng)業(yè)面源污染很多是可逆的。工業(yè)污染基本是不可逆的，只能靠稀釋、填埋，農(nóng)業(yè)面源污染大部分可以通過農(nóng)藝措施來吸收和消化，比如種蘆葦可以凈化富營養(yǎng)化水源。所以，對于農(nóng)業(yè)面源污染問題，必須高度重視，下大決心解決，但也不能脫離實(shí)情、過度渲染。