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本文導(dǎo)讀目錄：

1、多舉措助力鄉(xiāng)村振興 海東4.3萬名農(nóng)牧民黨員參加冬春訓(xùn)

2、多予少取惠“三農(nóng)”

多舉措助力鄉(xiāng)村振興 海東4.3萬名農(nóng)牧民黨員參加冬春訓(xùn) ♂

多舉措助力鄉(xiāng)村振興 海東4.3萬名農(nóng)牧民黨員參加冬春訓(xùn)

　　“我們計劃把村里的大棚整理開發(fā)，流轉(zhuǎn)給大戶，種上蔬菜水果，不斷做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村民、承包戶和村集體三方受益?！苯眨诼犕旰|市農(nóng)牧民黨員冬春訓(xùn)暨壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展宣講后，平安區(qū)三合鎮(zhèn)西崖頭村黨支部書記祁永全對2023年村集體經(jīng)濟發(fā)展有了新思路。據(jù)了解，自2022年11月起，海東市組織4.3萬名農(nóng)牧民黨員參加冬春訓(xùn)，助力鄉(xiāng)村振興，培訓(xùn)將于2023年3月底結(jié)束。 ?

　　此次培訓(xùn)，從工作時序、學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式方法、目標(biāo)要求等方面出臺制度規(guī)范，堅持把農(nóng)牧民黨員冬春訓(xùn)與重點工作結(jié)合起來，按照“缺什么補什么、弱什么強什么”的原則，認(rèn)真對照五大學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取“必修+選修”的方式，將黨的二十大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為主課和必修課，多層級、分類別強化教育培訓(xùn)。依托省市黨支部組織生活共享陣地和“一縣一基地一縣一特色”黨員教育基地，廣泛開展實踐研學(xué)、固定黨日、組織生活等，強化黨性教育和理想信念教育，力助農(nóng)牧民黨員拓寬思路、豐富認(rèn)知、提振信心。依托學(xué)習(xí)強國、黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺、海東黨建等信息平臺，聚焦鄉(xiāng)村振興、村集體經(jīng)濟、基層治理、技能培訓(xùn)等，搭配農(nóng)牧民黨員學(xué)習(xí)“營養(yǎng)套餐”，多形式、全覆蓋、立體化強化涉農(nóng)政策理論普及和技能培訓(xùn)，補強知識短板，提升農(nóng)牧民黨員護農(nóng)助農(nóng)、強農(nóng)興農(nóng)的能力水平，為加快推進“村美民富”鄉(xiāng)村貢獻力量。 ?

多予少取惠“三農(nóng)” ♂

多予少取惠“三農(nóng)”

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2020年河南夏糧豐收圖景。（新華社發(fā)）

中國農(nóng)業(yè)博物館4號館一塊展板上展示了1982年至1986年的中央一號文件。2020年和2021年，中央一號文件依然聚焦“三農(nóng)”工作。本報記者劉春沐陽攝

暮色田園。2020年5月15日，湖北秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)長春村八組村民挑著秧苗走在田坎上。(新華社發(fā))

農(nóng)業(yè)稅的全面取消，極大減輕了我國農(nóng)民的負擔(dān)。但要促進農(nóng)民增收，光有“少取”還不夠，還要創(chuàng)造條件“多予”。2004年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》明確提出，對農(nóng)業(yè)要采取“多予、少取、放活”的方針。此后很長一段時期，圍繞這一方針，我國不斷穩(wěn)定完善和強化各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。

間接補貼轉(zhuǎn)為直接補貼

對農(nóng)業(yè)給予支持保護是世界各國為提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的通行做法，特別是發(fā)達國家為本國農(nóng)業(yè)提供了大量的補貼。

我國農(nóng)業(yè)補貼政策始于20世紀(jì)50年代末，最早以國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補貼、貸款貼息補貼等方面。1979年至1980年，財政用于農(nóng)用塑料薄膜的補貼超過16億元，對當(dāng)時農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收發(fā)揮了不小作用。

1980年至1992年，政府進一步放開農(nóng)產(chǎn)品價格中的國家定價，對一些農(nóng)產(chǎn)品運用國家指導(dǎo)價進行管理。通過放松農(nóng)產(chǎn)品價格管理，讓農(nóng)民在市場交換中受益。

1992年以后，為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，我國對糧、棉等農(nóng)產(chǎn)品實行較大力度的價格和流通干預(yù)政策，其中最主要的手段是以保護價收購農(nóng)民手中的余糧。當(dāng)時這類流通干預(yù)政策在一定程度上具有保護性補貼效果。

隨著對農(nóng)業(yè)補貼研究的深入以及各地積累了一定的實踐經(jīng)驗，新的問題開始顯現(xiàn)。由于農(nóng)業(yè)補貼的中間環(huán)節(jié)過多，造成損失較為嚴(yán)重，加之補貼的間接性，農(nóng)民實際獲益較少，種糧積極性受到影響。

位于河南省北部的滑縣是中原經(jīng)濟區(qū)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、河南省第一產(chǎn)糧大縣。1999年，滑縣的糧食產(chǎn)量達99.5萬噸，突破100萬噸似乎指日可待。然而，進入新世紀(jì)后，滑縣糧食種植面積和產(chǎn)量卻連年下滑。到2002年，糧食總產(chǎn)量已下降到90萬噸。

滑縣遇到的情況并非個例。當(dāng)時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是種糧的效益越來越低，大量農(nóng)民紛紛進城務(wù)工，農(nóng)村的耕地大量拋荒，引起了國家的高度重視。

2002年起，安徽等省份開始悄然試行一系列對農(nóng)民進行直接補貼的政策。在天長市和來安縣，每種1斤糧食，政府直接補貼種糧的農(nóng)民0.055元。此后，種糧直補在全國實行，我國農(nóng)業(yè)補貼從流通性補貼逐漸轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)性補貼，由間接性補貼轉(zhuǎn)向直接性補貼，這種轉(zhuǎn)變走向適應(yīng)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。

農(nóng)業(yè)補貼政策體系形成

2004年起，中央連續(xù)出臺一號文件，在全國范圍內(nèi)實行良種補貼、種糧直接補貼、農(nóng)資綜合直補和農(nóng)機購置補貼“四補貼”政策。當(dāng)年，中央投入資金116億元。自此，全國糧食種植面積和產(chǎn)量連年增加，創(chuàng)造了糧食生產(chǎn)十七連豐的奇跡?！岸嘤琛钡恼叻结樣行岣吡宿r(nóng)民經(jīng)營收入和轉(zhuǎn)移性收入。

此后，農(nóng)業(yè)補貼政策經(jīng)歷了資金增加、內(nèi)容豐富、范圍擴大、領(lǐng)域拓展、管理創(chuàng)新的快速增長與鞏固完善過程。

為有效緩解縣鄉(xiāng)財政困難，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，2005年國家出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。為貫徹落實國務(wù)院促進油料生產(chǎn)的有關(guān)意見精神，2008年國家又出臺了產(chǎn)油大縣獎勵政策。政策惠及數(shù)千個產(chǎn)糧（油）大縣。

授人以魚不如授人以漁。相較于每畝百余元的補貼，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和良種良法等科技推廣更受農(nóng)民青睞。以技術(shù)服務(wù)補助為主要內(nèi)容的補貼政策也隨之出臺，主要包括農(nóng)民培訓(xùn)補助、動物防疫補助和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助。

此外，國家還出臺了以農(nóng)業(yè)保險補貼為主要內(nèi)容的災(zāi)害損失補助政策。2007年，中央財政啟動了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險試點。2011年中央財政安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金91億元，帶動提供風(fēng)險保障5500多億元，覆蓋農(nóng)戶1.6億戶次。2012年農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)覆蓋了玉米、水稻、小麥、棉花、油料作物、糖料作物、馬鈴薯、青稞、天然橡膠9個種植業(yè)品種，能繁母豬、育肥豬、奶牛、牦牛和藏系羊5個養(yǎng)殖業(yè)品種，補貼擴大到全國范圍。2014年，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，增加農(nóng)業(yè)保險品種。

2016年，財政部、原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》，在全國范圍內(nèi)將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼三項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

目前，我國已形成以農(nóng)業(yè)支持保護補貼和“三項價格支持”為主體，涵蓋畜禽良種及規(guī)?；B(yǎng)殖的補貼、化肥淡季商業(yè)儲備利息補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等多種補貼項目的農(nóng)業(yè)補貼政策體系。

從增產(chǎn)導(dǎo)向到競爭力導(dǎo)向

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)補貼的規(guī)模和力度還在繼續(xù)加大。2021年中央一號文件提出，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，讓種糧有合理收益。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策。提高農(nóng)機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度，開展農(nóng)機作業(yè)補貼。

總體來看，包括農(nóng)業(yè)補貼在內(nèi)的農(nóng)業(yè)支持政策促進了我國糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，也促進了農(nóng)民收入持續(xù)增加。但也要看到，主要農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛、貿(mào)易爭端頻發(fā)、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)支持政策結(jié)構(gòu)性改革等對我國以增產(chǎn)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策帶來壓力。

2016年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部《構(gòu)建競爭力導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策體系》課題報告認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于艱難轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)業(yè)支持政策應(yīng)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向競爭力導(dǎo)向。

值得一提的是，目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力仍然不足，勞動力職業(yè)化程度、農(nóng)業(yè)機械化水平、農(nóng)業(yè)科技等還有很大進步空間。在WTO規(guī)則允許的框架下，我國的農(nóng)業(yè)補貼政策應(yīng)該進一步創(chuàng)新，改進補貼方式，完善補貼結(jié)構(gòu)，完善財政支農(nóng)資金的增長機制。

農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的兩大核心問題，農(nóng)業(yè)的未來在科技。政府還要采取多種形式鼓勵和幫助農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)新，如設(shè)立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金、采取貼息的方式引導(dǎo)金融機構(gòu)或企業(yè)加大投資農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等。此外，還應(yīng)加強對農(nóng)民科技培訓(xùn)補助的支持力度。

黨的惠農(nóng)政策不斷延伸。完善農(nóng)業(yè)補貼政策正與糧食收購政策、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度、農(nóng)業(yè)投資政策、地方政府激勵政策等協(xié)同發(fā)力，逐漸適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢，解決我國農(nóng)業(yè)競爭力不足的突出問題。