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本文導(dǎo)讀目錄：

1、我給代表提建議｜建立農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，為農(nóng)民種植提供決策依據(jù)

2、我給代表提建議｜日益猖獗的“假合作社”該管管了！

我給代表提建議｜建立農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，為農(nóng)民種植提供決策依據(jù) ♂

我給代表提建議｜建立農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，為農(nóng)民種植提供決策依據(jù)

昨天，“兩會(huì)”在北京閉幕。小編將收集到的最后一篇“我給兩會(huì)代表提建議”的稿子發(fā)布，讓更多的業(yè)內(nèi)人士看到大眾的想法。

一、 問(wèn)題的提出

近日，糧價(jià)改革被提上日程。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在北京表示，糧食價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼改革正在積極推進(jìn)，其中，玉米價(jià)改先行。

此次改革重點(diǎn)在于糧食價(jià)格和補(bǔ)貼相分離，由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)糧食價(jià)格。也就是說(shuō)，在不久的未來(lái)，糧食定價(jià)將由市場(chǎng)決定，國(guó)家對(duì)糧價(jià)的干預(yù)將被弱化。這意味著，將來(lái)農(nóng)民要想達(dá)到收益最大化，必須依據(jù)市場(chǎng)情況制定種植規(guī)劃。

然而，包括糧食在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)信息以及種植信息在我國(guó)卻極不完善，造成農(nóng)民信息來(lái)源單一不全面，不能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，從而形成了種啥賠啥的局面。

二、材料整理與問(wèn)題分析

信息不對(duì)稱造成農(nóng)民決策失誤

在我國(guó)，農(nóng)民的組織化程度較低，資金較少，農(nóng)民很難及時(shí)獲得準(zhǔn)確、全面的需求信息和科學(xué)的分析指導(dǎo)，只是憑借經(jīng)驗(yàn)和不完整的信息碎片，決定生產(chǎn)的品種和數(shù)量。

這造成了農(nóng)民往往在聽(tīng)到某個(gè)種植項(xiàng)目比較賺錢之后，一擁而上，導(dǎo)致市場(chǎng)過(guò)剩，價(jià)格一落千丈，遠(yuǎn)比不上原來(lái)“聽(tīng)說(shuō)”的價(jià)格。

曾經(jīng)瘋狂的大蒜便是最典型的例子。2010年由于山東大蒜主產(chǎn)區(qū)遭遇倒春寒，致使單產(chǎn)降低，供應(yīng)不足，從而引發(fā)了大蒜價(jià)格一路瘋漲，甚至一度貴過(guò)了優(yōu)質(zhì)五花肉的價(jià)格。受到高價(jià)影響，不少農(nóng)民扎堆兒種植大蒜，相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2011年大蒜主產(chǎn)區(qū)種植面積較2010年增長(zhǎng)20%～30%。由于供應(yīng)數(shù)量突增，導(dǎo)致某些地區(qū)2011年大蒜價(jià)格下跌了50%左右。

除了2010年和2011年的大漲大跌，直至目前，大蒜價(jià)格仍不穩(wěn)定，每年蒜價(jià)波動(dòng)范圍頗大。

2011年大蒜供過(guò)于求造成成批大蒜滯銷

大蒜價(jià)格的大漲大跌僅是其中的一個(gè)現(xiàn)象，種啥賠啥的現(xiàn)象在我國(guó)十分普遍，農(nóng)民收益得不到保證。

國(guó)產(chǎn)糧食供給與市場(chǎng)需求不匹配

2015年12月，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮在全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會(huì)上表示，2016年將調(diào)減玉米種植面積1000萬(wàn)畝，到2020年調(diào)減5000萬(wàn)畝。政策性的干預(yù)調(diào)減，一方面是為了解決玉米高庫(kù)存的壓力，另一方面也表明我國(guó)玉米現(xiàn)階段存在供過(guò)于求的局面。

除了玉米之外，我國(guó)其他糧食作物同樣面臨供給與市場(chǎng)需求不匹配的現(xiàn)象，存在“結(jié)構(gòu)性短缺與過(guò)剩并存”的情況。比如，大豆存在結(jié)構(gòu)性短缺；小麥強(qiáng)筋麥和弱筋麥國(guó)內(nèi)沒(méi)有能力生產(chǎn)，而中筋麥又過(guò)剩；水稻面臨秈稻多、粳稻少這樣的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這導(dǎo)致了在現(xiàn)有的國(guó)產(chǎn)供給中，有1000億斤的糧食是無(wú)效供給。

大豆短缺致使我國(guó)大豆進(jìn)口量逐年攀升

因此，將市場(chǎng)需求與農(nóng)民種植規(guī)劃相結(jié)合，是目前我國(guó)面臨的一大重要課題。而兩者的結(jié)合就需要農(nóng)業(yè)信息作為橋梁，由信息來(lái)反映市場(chǎng)需求，農(nóng)民通過(guò)信息制定種植計(jì)劃。

三、建議

第一，建立農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)。創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，包含農(nóng)業(yè)種植情況、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)資流通數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及流通數(shù)據(jù)、土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)等。并形成嚴(yán)格的定期發(fā)布機(jī)制，令農(nóng)民種植規(guī)劃有據(jù)可依。

第二，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)信息并共享。目前農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分布零散且存在矛盾。農(nóng)業(yè)部門可率先開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)，引導(dǎo)并協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)放數(shù)據(jù)。并由農(nóng)業(yè)部門牽頭，整理現(xiàn)有數(shù)據(jù)，消除矛盾，初步構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息共享平臺(tái)。

第三，規(guī)范信息采集流程。制定統(tǒng)一的信息調(diào)查程序，并制定法律法規(guī)，保證全國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)在調(diào)查方法、調(diào)查項(xiàng)目、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查口徑等方面的一致性、可比性、唯一性和權(quán)威性。

第四，加大農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家財(cái)政可分撥至農(nóng)村進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村形成完善的信息網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行技術(shù)推廣和在線應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源的社會(huì)化共享。

我給代表提建議｜日益猖獗的“假合作社”該管管了！ ♂

我給代表提建議｜日益猖獗的“假合作社”該管管了！

近年來(lái)，隨著全國(guó)土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，各地農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展可謂是如火如荼，合作社也成為了財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)村金融等重點(diǎn)支持的對(duì)象?？墒强此乒怩r的外表真的就沒(méi)有一點(diǎn)問(wèn)題嗎？顯然不是。“兩會(huì)”期間，我們收到不少“谷粒”的來(lái)信和留言，訴說(shuō)了自己辦合作社困難的事情，農(nóng)機(jī)君也綜合了各位的建議和意見(jiàn)，整理幾條意見(jiàn)建議，希望能把行業(yè)的心聲傳達(dá)出去，讓農(nóng)機(jī)合作社成為農(nóng)民真正的賺錢工具。

 

讓合作社成為農(nóng)民真正的賺錢工具

一、現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題

1.普通農(nóng)民申辦難。

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)申辦專業(yè)合作社涉及工商、公安、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、銀行、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，審批手續(xù)十分復(fù)雜。下面農(nóng)機(jī)君就整理了合作社申辦的整個(gè)流程。

首先要到工商行政管理局設(shè)立登記， 提交材料：

①設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū); 

②全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會(huì)紀(jì)要; 

③全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程; 

④法定代表人、理事的任職文件和身份證明; 

⑤全體出資成員簽名、蓋章予以確認(rèn)的出資清單; 

⑥法定代表人簽署的成員名冊(cè)和成員身份證明復(fù)印件; 

⑦住所使用證明; 

⑧指定代表或者委托代理人的證明; 

⑨合作社名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū); 

⑩業(yè)務(wù)范圍涉及前置許可的文件。

其次要到公安局制定刻章，提交材料：

①合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件 ；

②法人代表身份證復(fù)印件 ；

③經(jīng)辦人身份證復(fù)印件。

第三，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證 ，提交材料：

①合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件一份; 

②合作社法人代表及經(jīng)辦人身份證原件及復(fù)印件一份; 

③如受他人委托代辦的，須持有委托單位出具的代辦委托書(shū)面證明

第四，國(guó)家、地方稅務(wù)局申領(lǐng)稅務(wù)登記證 ， 提交材料：

①法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件; 

②組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書(shū)副本及復(fù)印件; 

③法定代表人(負(fù)責(zé)人)居民身份證或者其他證明身份的合法證件復(fù)印件; 

④經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)復(fù)印件; 

⑤成立章程或協(xié)議書(shū)復(fù)印件。免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。

第五，辦理銀行開(kāi)戶和賬號(hào) ， 提交材料：

 ①法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本及其復(fù)印件; 

②組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)正、副本及其復(fù)印件; 

③農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人的身份證及其復(fù)印件; 

④經(jīng)辦人員身份證明原件、相關(guān)授權(quán)文件; 

⑤稅務(wù)登記證正、副本及其復(fù)印件; 

⑥合作社公章和財(cái)務(wù)專用章及其法人代表名章。

第六，當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)主管部門備案，提交材料：

 ①法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件; 

②組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)復(fù)印件; 

③農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人的身份證復(fù)印件; 

④稅務(wù)登記證正、副本復(fù)印件。

一個(gè)合作社流程下來(lái)，跑了不下6個(gè)部門，蓋許多個(gè)章。而且，凡是到這些地方辦過(guò)事的也知道，這些“衙門”不是你一趟能跑完的，稍稍碰上點(diǎn)很小的問(wèn)題、少了其中任何一個(gè)材料，你就得去個(gè)三四趟，而且有些地方，恐怕還會(huì)遭遇“指標(biāo)沒(méi)了”“現(xiàn)在不能受理”等一系列難題。

可見(jiàn)，農(nóng)機(jī)合作社想要辦下來(lái)流程是很麻煩的，這些審批對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，實(shí)在是過(guò)于繁復(fù)。

 2.部分合作社“變了味”，空殼運(yùn)行。

真正想辦合作社的農(nóng)民面臨審批難的問(wèn)題，而在現(xiàn)有的合作社中卻存在部分空殼運(yùn)行的情況，掛著合作社的牌子，享受著國(guó)家稅收優(yōu)惠政策、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，卻并未實(shí)質(zhì)性地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有的地方只要隨便拉上一批人，在空閑地方搭幾間房子，便可成立所謂的合作社，然后借助該平臺(tái)將套取的政府補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)到私人腰包。

在涉農(nóng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、審核、批準(zhǔn)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，雖然均有系列制度規(guī)范保障，但在一些地方并未得到嚴(yán)格執(zhí)行，出現(xiàn)假冒申報(bào)、虛假審核等問(wèn)題，一些農(nóng)村地區(qū)甚至產(chǎn)生了“下面有人操作，上面有人幫忙，上下兩方面都得錢”的農(nóng)民專業(yè)合作社集體造假現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

有不少“空殼”合作社存在

二、針對(duì)現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議，總體來(lái)說(shuō)就是“寬進(jìn)嚴(yán)審”。
1.縮減審批環(huán)節(jié)?？蓞⒖加蓪徟频阶?cè)制的轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)民成立專業(yè)合作社時(shí)的審批程序和審批環(huán)節(jié)，減少審批的行政部門。在減少審批材料的同時(shí)加強(qiáng)審核力度，適時(shí)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查。無(wú)關(guān)緊要或是不必要的環(huán)節(jié)及材料可以適當(dāng)省去，開(kāi)通合作社便民通道，集中辦理相關(guān)手續(xù)。注重實(shí)體調(diào)查，對(duì)社員名單、辦公場(chǎng)地、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等要素進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，適當(dāng)放寬合作社申請(qǐng)人條件。

2.加強(qiáng)后期審核，建立退出機(jī)制。加強(qiáng)合作社的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立發(fā)照后的聯(lián)合勘驗(yàn)回訪機(jī)制。在合作社成立之后，開(kāi)展定期或不定期的明察暗訪，及時(shí)掌握合作社經(jīng)營(yíng)狀況，考核其農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，并與財(cái)稅政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的獲得比率掛鉤。對(duì)套取扶持資金的要堅(jiān)決予以取消。對(duì)不經(jīng)營(yíng)、不服務(wù)、不按章程規(guī)范運(yùn)作的,加強(qiáng)督促檢查,提出整改意見(jiàn)，促其規(guī)范發(fā)展，拒絕整改的，建議工商行政管理部門撤銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。依法取締、注銷無(wú)實(shí)際運(yùn)作、無(wú)發(fā)展?jié)摿Αo(wú)創(chuàng)收能力、無(wú)帶動(dòng)作用的"空殼社"。

3.改變對(duì)地方政府的考核機(jī)制。不再以絕對(duì)數(shù)量作為考核地方農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)水準(zhǔn)的依據(jù)，改變個(gè)別地方政府以數(shù)量充政績(jī)的不當(dāng)行為，加強(qiáng)對(duì)合作社質(zhì)量的考核，如作業(yè)面積、涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)值、種植作物和糧食產(chǎn)量，購(gòu)進(jìn)農(nóng)機(jī)的情況等。

4.進(jìn)一步健全農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目資金管理制度，明確監(jiān)管負(fù)責(zé)部門，加大項(xiàng)目公示力度，建立“黑名單”機(jī)制。進(jìn)一步加大涉農(nóng)項(xiàng)目的公開(kāi)公示力度，同時(shí)健全內(nèi)控制度，杜絕內(nèi)部操作。實(shí)施項(xiàng)目支持，落實(shí)項(xiàng)目主管部門的責(zé)任。制定財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)作社資金的管理實(shí)施辦法，規(guī)范專業(yè)合作社補(bǔ)助資金申報(bào)條件、標(biāo)準(zhǔn)和扶持方式。將惡性套用財(cái)政補(bǔ)貼資金的合作社納入“黑名單”，并不得納入示范社評(píng)定和政策扶持范圍。

5.加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)力量監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)其中的違規(guī)行為，并將檢查情況在新聞媒體上公布。追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。