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本文導讀目錄：

1、張紅宇：農(nóng)業(yè)強起來需要體系支撐

2、張紅宇：農(nóng)村土地制度改革重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破

張紅宇：農(nóng)業(yè)強起來需要體系支撐 ♂

張紅宇：農(nóng)業(yè)強起來需要體系支撐

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長 張紅宇

黨的十九大作出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策部署，明確提出“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”。三大體系彼此聯(lián)結(jié)、相生相伴，是一個有機整體，共同構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體系支撐。

要著眼于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，把握現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴張、產(chǎn)業(yè)深度融合、新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起的時代特征，進一步夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體系保障，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快發(fā)展。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，核心是延伸拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能邊界，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系注重通過金融資本、科學技術(shù)、組織管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集約投入和深度開發(fā)形成新的要素組合方式，促進全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升。

當前要瞄準拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，努力做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)由平面拓展向空間立體擴張，形成資源有效利用、功能充分發(fā)揮、競爭力明顯增強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

要在確?；巨r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的同時，加快拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游休閑、健康養(yǎng)生、文化傳承等非生產(chǎn)功能，促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使農(nóng)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的藍海。

改革開放以來的近40年，我國農(nóng)業(yè)在要素配置、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、功能作用等方面發(fā)生了重大變化，正由平面向立體、物質(zhì)向非物質(zhì)、有形向無形、有界向無界拓展，生成出若干生產(chǎn)環(huán)節(jié)和多產(chǎn)業(yè)衍生形態(tài)，向世界展現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的中國范例和中國模式。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，核心是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源投入、市場需求的縱向貫通。當前要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過在品種結(jié)構(gòu)、空間布局和生產(chǎn)投入上的優(yōu)化調(diào)整，不斷增強中高端農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

要延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建產(chǎn)品優(yōu)良、適銷對路、布局合理、高效集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，不斷滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對美好生活的向往。

要保障供應鏈，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在資源匱乏、生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴重地區(qū)，加快開展退耕休耕輪作，減少低效產(chǎn)能、有害產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能。重點建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，形成水土資源、環(huán)境承載和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)配合的空間格局。

要提升價值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的要求統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元結(jié)構(gòu)。推進農(nóng)業(yè)標準化、品牌化、綠色化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品增值效益。

要完善生態(tài)鏈，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)水生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境突出問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，核心是發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的背景下，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是基本規(guī)律和趨勢，數(shù)以億計的普通農(nóng)戶不斷減少，數(shù)以百萬計的新型主體必然產(chǎn)生。

順應發(fā)展趨勢，秉承開放理念，積極培養(yǎng)造就各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、生產(chǎn)托管等多種形式實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，著力增強新型經(jīng)營主體在脫貧攻堅和帶動普通農(nóng)戶增收方面的引領(lǐng)作用。

引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的新理念新技術(shù)引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

鼓勵通過訂單合同、合作制、股份制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等多種形式的利益聯(lián)結(jié)和組織化方式，促進新型經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶共享收益。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，通過在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供專業(yè)化規(guī)?；眨瑤悠胀ㄞr(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

要把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重大舉措，加快構(gòu)建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，進一步提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進中國農(nóng)業(yè)強勢發(fā)展。

張紅宇：農(nóng)村土地制度改革重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破 ♂

張紅宇：農(nóng)村土地制度改革重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破

資料圖

黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)部按照中央要求，圍繞處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，扎實推進農(nóng)村土地制度改革，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新的突破。

引導土地有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展

隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展已成為必然趨勢。

2014年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(中辦發(fā)〔2014〕61號)，明確提出穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范引導土地有序流轉(zhuǎn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。這是中央全面深化改革領(lǐng)導小組成立后審議通過的第一個涉農(nóng)中央文件，為今后一段時期農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革明確了方向。

為深入貫徹文件精神，2015~2016年，農(nóng)業(yè)部先后印發(fā)《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范(試行)》，指導各地建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監(jiān)管等“五項制度”，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)、提高市場規(guī)范化運行水平。

各地認真落實中央要求，目前已有30個省(市、區(qū))出臺了貫徹落實中辦發(fā)61號文件的實施意見，20個省(市、區(qū))建立了工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范制度，全國共建立了近2萬個土地流轉(zhuǎn)服務中心。農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的局面初步形成。

截至2016年年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.7億畝，占家庭承包耕地合同面積的35.1%，流轉(zhuǎn)合同簽訂率超過70%，經(jīng)營規(guī)模50畝以上的農(nóng)戶超過350萬戶，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類新型經(jīng)營主體超過280萬家。

穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點

農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證是近年來深化農(nóng)村改革的一件大事，也是一項重要的基礎(chǔ)性改革，黨中央、國務院對此高度重視，連續(xù)多年的中央1號文件都對這項工作作出了部署和安排。

各地各部門按照中央要求，加強組織領(lǐng)導，集中力量、穩(wěn)步實施，試點工作取得了重大進展，已有28個省份納入整省試點。截至2017年3月底，試點工作已在2628個縣、3.2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52.5萬個村鋪開，覆蓋了全國96%的涉農(nóng)縣(市、區(qū))，已完成確權(quán)面積9.4億畝，占二輪家庭承包耕地面積的73%。山東、寧夏回族自治區(qū)、安徽、四川4省(區(qū))已向黨中央、國務院報告基本完成，其他進展較快省份也正處于緊張收尾階段。

各地反映，試點工作得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎認可，摸清了承包地底數(shù)，基本解決了地塊面積不準、四至不清等歷史遺留問題，化解了大量土地承包糾紛。特別是西部省區(qū)，原來承包地賬面面積和實際面積出入較大，通過這次確權(quán)搞清了家底，如寧夏回族自治區(qū)確權(quán)面積較承包合同面積多了37%。

通過應用先進測繪技術(shù)，將承包地的位置、大小、坐標等信息詳細記錄在案，并附有清晰的地塊示意圖。許多農(nóng)民群眾拿到證書后感覺心里踏實，自己的承包地有了“身份證”，真正成為了土地的主人。承包地確權(quán)，使進城務工農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地，新型經(jīng)營主體放心投入農(nóng)業(yè)，促進了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營形成；對于有條件的農(nóng)業(yè)人口，也可以使其打消顧慮進城落戶，推動新型城鎮(zhèn)化進程。

完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法

黨中央、國務院高度重視農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置(以下簡稱“三權(quán)分置”)問題，習近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議和2016年安徽小崗村座談會上反復進行強調(diào)。黨的十八屆五中全會明確要求，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，明確了各自權(quán)能內(nèi)涵及相互關(guān)系，闡明了“三權(quán)分置”的實施路徑。這是在新的歷史條件下，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，進一步豐富了雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵，開辟了中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路徑。

目前，各地各部門正在按照中央要求，積極推進“三權(quán)分置”有序?qū)嵤８鞑块T根據(jù)任務分工安排，明確具體舉措、時間節(jié)點等，形成了相關(guān)工作方案。河北、山西、江蘇、甘肅、重慶等省(市、區(qū))已下發(fā)了完善“三權(quán)分置”辦法的實施意見，其他地區(qū)也正在抓緊制定出臺具體實施細則。

下一步，農(nóng)業(yè)部將按照中央部署和要求，抓緊抓實承包地確權(quán)登記頒證試點，配合做好《農(nóng)村土地承包法》修訂，將“三權(quán)分置”相關(guān)制度安排上升為法律規(guī)定，抓緊研究提出穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的意見，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供重要制度保障。

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇）