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本文導讀目錄：

1、我國耕地休耕輪作面積再擴容

2、我國耕地保護與利用面臨諸多挑戰(zhàn)

3、我國耕地保護形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)

4、我國耕地保護考核和糧食安全考核將“合二為一”

我國耕地休耕輪作面積再擴容 ♂

我國耕地休耕輪作面積再擴容

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，健全耕地休耕輪作制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司負責人表示，今年將重點在東北地區(qū)推行薯類、雜糧雜豆與玉米輪作模式，擴大玉米種植；在長江流域推行稻油、稻稻油輪作等模式，鞏固雙季稻生產(chǎn)的同時，開發(fā)冬閑田發(fā)展冬油菜，提升油料供給保障能力。

　　耕地休耕輪作是落實“藏糧于地”戰(zhàn)略的重要舉措。對擁有14億人口的大國來說，耕地是最寶貴的資源，也是糧食生產(chǎn)的命根子。我國先天不足的農(nóng)業(yè)資源稟賦，超多人口的糧食供給壓力，使得耕地水資源超強度利用，資源環(huán)境亮起了“紅燈”。實施耕地休耕輪作制度，是主動應(yīng)對生態(tài)資源壓力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大舉措。

　　2016年，國家率先在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)開展輪作試點，在河北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)和西南西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展休耕試點，先期啟動616萬畝耕地休耕輪作試點，此后輪作休耕面積穩(wěn)步擴大。據(jù)統(tǒng)計，實施5年來，中央財政累計安排200多億元，實施面積超過1億畝次。

　　在上述負責人看來，休耕輪作實施5年來，取得了三方面階段性成效。一是貫徹綠色發(fā)展理念，加快構(gòu)建用地養(yǎng)地相結(jié)合的綠色種植制度。二是堅持目標導向和問題導向，探索了農(nóng)產(chǎn)品供給的動態(tài)調(diào)節(jié)機制。針對市場需求和供給形勢，推行合理的輪作模式，減少過剩的農(nóng)產(chǎn)品，增加供應(yīng)偏緊的農(nóng)產(chǎn)品。三是形成了多種可復制可推廣的補償機制、技術(shù)模式和組織方式，為制度化、常態(tài)化輪作休耕打好了基礎(chǔ)。

　　在河北，農(nóng)業(yè)用水是社會總用水的大頭，冬小麥灌溉又是農(nóng)業(yè)用水的大頭。河北省農(nóng)科院旱作農(nóng)業(yè)研究所研究員劉貴波說，近年來，試點地區(qū)把小麥、玉米一年兩熟改為早播玉米一年一熟，實現(xiàn)一季（小麥）休耕、一季（玉米）雨養(yǎng)，這實際上是變對抗性種植為適應(yīng)性種植?？梢猿浞掷糜衩子隉嵬诘膬?yōu)勢，減少地下水的開采。同時，通過休耕小麥，使得土壤中的氮、磷、鉀以及有機質(zhì)含量提升。

　　江蘇省是率先自主開展省級耕地休耕輪作制度試點的地區(qū)。2016年起，江蘇省財政專項安排5000萬元用于試點，選擇在沿江及蘇南等小麥赤霉病易發(fā)重發(fā)地區(qū)、丘陵崗地等土壤地力貧瘠化地區(qū)、沿海灘涂等土壤鹽漬化嚴重地區(qū)先行先試。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負責人表示，實施效果非常好，特別是在冬季培肥和輪作換茬過程中，不種小麥，種了綠肥油菜、豆科植物，提升了地力，促進了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　如何確保休耕輪作順利推進？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，耕地休耕輪作制度，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提。一方面，鞏固提升產(chǎn)能，保障糧食安全。對休耕地采取保護性措施，休耕期間采取土壤改良、培肥地力、污染修復等措施，同時加強對休耕地監(jiān)管，禁止棄耕、嚴禁廢耕。另一方面，加強政策引導，穩(wěn)定農(nóng)民收益。鼓勵農(nóng)民以市場為導向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)增收渠道。強化政策扶持，建立利益補償機制，對承擔輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶的原有種植作物收益和土地管護投入給予必要補助。

　　目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正會同財政部制定2021年休耕輪作工作方案，將于近期印發(fā)，指導各地明確工作目標，細化工作措施，將輪作休耕任務(wù)落實到戶到田。

我國耕地保護與利用面臨諸多挑戰(zhàn) ♂

我國耕地保護與利用面臨諸多挑戰(zhàn)

資料圖

　　這是記者從中國農(nóng)業(yè)科學院3日舉行的“科技創(chuàng)新引領(lǐng)耕地保護與利用”新聞發(fā)布會上了解到的消息。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所副所長周衛(wèi)表示，面對人多地少的國情，長期以來我國采用高投入、高產(chǎn)出模式，加劇了土壤酸化和農(nóng)業(yè)面源污染，迫切需要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的作用，推動耕地保護利用與地力提升，保障國家糧食安全和生態(tài)安全。

　　2020年中央經(jīng)濟工作會議提出解決好種子和耕地問題，要求牢牢守住18億畝耕地紅線，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，實施國家黑土地保護工程。

　　周衛(wèi)表示，“十三五”期間，中國農(nóng)科院堅持以科技前沿和國家戰(zhàn)略需求為導向，持續(xù)加強基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與重大產(chǎn)品研制，在東北黑土地地力提升與可持續(xù)利用技術(shù)、南方低產(chǎn)水稻土改良與地力提升關(guān)鍵技術(shù)、典型紅壤區(qū)農(nóng)田酸化特征及防治關(guān)鍵技術(shù)構(gòu)建與應(yīng)用、主要糧食作物養(yǎng)分資源高效利用關(guān)鍵技術(shù)等方面取得較大進展。

　　其中，中國農(nóng)科院牽頭、全國相關(guān)單位聯(lián)合攻關(guān)，明確了東北黑土地過去30年的有機質(zhì)時空演變特征，定量評估高強度種植的影響，探明了有機物料長期利用效率，實現(xiàn)了土壤有機質(zhì)定向培育目標的定量化。通過研究推廣黑土地地力提升、水肥資源高效利用及種植制度優(yōu)化等技術(shù)與規(guī)范，使東北黑土地有機質(zhì)提高12%至16%，玉米平均增產(chǎn)5%。

　　據(jù)了解，“十四五”時期，中國農(nóng)科院將加快建設(shè)國家耕地質(zhì)量科學研究中心重大科技平臺，推動全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)運行，圍繞東北黑土、南方紅黃壤、北方旱地等“三塊地”深入開展科技攻關(guān)，開展土壤培肥與地力提升重大科技攻關(guān)，為國家耕地保護提供科技支撐。

我國耕地保護形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn) ♂

我國耕地保護形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)

人均耕地僅1.4畝，不到世界平均水平的四成<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　本報訊　(記者 高文)國土資源部副部長贠小蘇<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />12月12日在全國地籍管理工作會議上指出，當前國土資源管理既面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，也面臨著難得的機遇。
　　贠小蘇分析說，一方面，中國人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的四成，保住18億畝耕地，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，保障可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
　　特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快和構(gòu)建社會主義和諧社會事業(yè)的不斷推進，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的需求不斷增長，資源供需矛盾將更加突出。另一方面，國土資源管理越來越受到中央、國務(wù)院的高度重視和全社會的關(guān)注，國土資源管理工作的局面越來越好。
　　贠小蘇指出，地籍管理是國土資源管理的重要基礎(chǔ)和保障。地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面反映中國耕地數(shù)量和分布，以及新增建設(shè)用地相關(guān)情況，是評價國家糧食安全、判斷固定資產(chǎn)投資增長規(guī)模的重要依據(jù)，是中央有關(guān)宏觀決策的重要基礎(chǔ)。土地產(chǎn)權(quán)管理在推動國有企業(yè)改革、保護土地產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

我國耕地保護考核和糧食安全考核將“合二為一” ♂

我國耕地保護考核和糧食安全考核將“合二為一”

按中央決策部署，我國將推動耕地保護考核和糧食安全考核“合二為一”，目前自然資源部正會同相關(guān)部門與省級黨委、政府主要負責同志簽訂責任書。

自然資源部副部長劉國洪11日在國務(wù)院新聞辦“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上說，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。推動落實耕地保護黨政同責，壓緊壓實地方各級黨委和政府主體責任，是守住耕地保護紅線的關(guān)鍵所在。去年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自然資源部配合國家發(fā)展改革委等部門，積極推動耕地保護考核和糧食安全考核“合二為一”。今年初，中央已經(jīng)印發(fā)耕地保護和糧食安全考核辦法，對考核對象、考核內(nèi)容、考核步驟、考核結(jié)果運用等作出了全面規(guī)定，考核工作整體制度框架基本建立。

劉國洪說，總的考慮，一是落實黨政同責，明確國家對各省區(qū)市黨委、政府耕地保護和糧食安全責任制落實情況，實行一年一考核；二是突出考核重點，明確對突破耕地紅線等重大問題實行“一票否決”；三是規(guī)范考核程序，設(shè)置了省級自查、實地抽查等考核環(huán)節(jié)，確保考核結(jié)果客觀公正；四是強化結(jié)果運用，明確將考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部綜合評價、政績考核、審計問責等重要參考，還將根據(jù)各地耕地保護目標完成情況，實施經(jīng)濟獎懲。

據(jù)介紹，目前自然資源部正會同相關(guān)部門，與省級黨委、政府主要負責同志簽訂耕地保護責任書，就做好耕地保護工作共同向黨中央、國務(wù)院作出承諾。接下來，將加快出臺考核工作規(guī)則、考核評分細則等配套制度，推動考核辦法盡快落地實施，切實把耕地保護黨政同責、終身追責要求落實到位，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保端牢中國人自己的飯碗。

作者：王立彬