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本文導讀目錄：

1、農(nóng)機報廢更新補貼納入農(nóng)機購置補貼政策績效指標體系

2、農(nóng)機報廢更新補貼獲得“加速度”

3、農(nóng)機報廢更新補貼要讓農(nóng)民方便實惠

4、農(nóng)機報廢最高補17500元，北京三部門聯(lián)合印發(fā)實施方案

農(nóng)機報廢更新補貼納入農(nóng)機購置補貼政策績效指標體系 ♂

農(nóng)機報廢更新補貼納入農(nóng)機購置補貼政策績效指標體系

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司關于報送農(nóng)機報廢更新補貼實施進度的通知

農(nóng)機管〔2019〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委），新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于進一步明確農(nóng)機報廢更新補貼工作有關要求的通知》（農(nóng)辦機〔2018〕22號）中明確，從2018年四季度起建立農(nóng)機報廢更新補貼實施進度季報制度。但從目前來看，該制度執(zhí)行不理想，部分省尚未啟動農(nóng)機報廢更新補貼工作，亦未按要求報送有關情況。為推進季報制度落實，及時準確掌握各地農(nóng)機報廢更新補貼實施情況，現(xiàn)請未報送2019年第二季度進度情況的省份于7月22日前完成補報工作，我司將于近期對報送情況進行通報，并視情況對尚未開展農(nóng)機報廢更新補貼工作的省份進行約談。逾期不報將視為未開展工作。

另外，我司擬將農(nóng)機報廢更新補貼工作納入農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理指標體系，從工作部署、實施范圍、進度報送和工作規(guī)范性等方面加強考核評估，進一步壓實責任，充分調(diào)動各地工作積極性和主動性，推進農(nóng)機報廢更新補貼政策加快實施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司

2019年7月15日

農(nóng)機報廢更新補貼獲得“加速度” ♂

農(nóng)機報廢更新補貼獲得“加速度”

　　2013年我國繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆維吾爾自治區(qū)、寧波、青島、新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接，同步實施，農(nóng)機報廢更新補貼操作辦法按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳和商務部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》執(zhí)行。

　　農(nóng)機超期服役帶來安全隱患

　　由于農(nóng)機超期服役產(chǎn)生的磨擦、損壞、腐蝕、老化等，導致技術狀態(tài)下降，帶來安全隱患。

　　農(nóng)機超期服役不僅安全技術狀況差，而且能耗高，尾氣排放量大，對環(huán)境污染嚴重。報廢農(nóng)機中含有多種重金屬、化學液體、塑料等物質(zhì)，超期服役、不當拆解或處理也會給環(huán)境造成污染。及時報廢老舊機械，更新符合國家規(guī)定排放標準的機具，對于轉變農(nóng)機化發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，不斷提高農(nóng)機裝備質(zhì)量具有重要意義。

　　農(nóng)機超期服役導致作業(yè)效率低、作業(yè)成本提高。農(nóng)機達到報廢年限后，發(fā)動機功率、牽引功率下降，嚴重制約了作業(yè)效率。同時，農(nóng)機老化導致了油耗高、維修成本高，作業(yè)成本也相應增加。這一方面降低了農(nóng)機的單機作業(yè)率，影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面也因作業(yè)成本的增加，在一定程度上加重了農(nóng)民負擔。

　　農(nóng)機報廢更新補貼政策終出來

　　2005年，《國務院關于建設節(jié)約型社會近期工作重點》首次對農(nóng)機節(jié)能、更新報廢表示關注。2007年，國務院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》又提出，要研究建立高耗能農(nóng)業(yè)機械和漁船更新報廢經(jīng)濟補償制度。2008年的《節(jié)約能源法》中明確指出，鼓勵更新和淘汰高耗能的農(nóng)業(yè)機械。2010年7月9日國務院出臺的關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見中再次提出：建立農(nóng)機報廢更新制度，抓緊研究以舊換新辦法，加快淘汰老舊及高耗能農(nóng)機，促進安全、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)機的推廣應用。對于農(nóng)機管理部門來說，沒有農(nóng)機報廢更新的具體辦法和鼓勵政策，又缺乏對報廢農(nóng)機的必要懲罰、強制措施，是造成農(nóng)機超期服役的重要原因。

　　農(nóng)業(yè)部和財政部共同出臺的《2010年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》中明確：推廣先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械，對報廢更新農(nóng)業(yè)機械給予優(yōu)先補貼。這從宏觀的政策環(huán)境上支持了農(nóng)機報廢更新，但具體的補貼標準、方案和實施細則顯然有待進一步細化和明確。

　　農(nóng)機報廢更新在成為行業(yè)共識的同時，如何操作顯然成為了一個重要命題。除了和購機補貼政策銜接操作外，一些地區(qū)也采取了經(jīng)濟補償制度。但有關農(nóng)機專家認為，補償制度更適用于農(nóng)機報廢，對農(nóng)機更新的機手則更加適用補貼政策。這樣一方面可以鼓勵機手淘汰老舊農(nóng)機，另一方面也可以擴大農(nóng)民購機需求，增加農(nóng)村消費市場，拉動農(nóng)機工業(yè)生產(chǎn)。

　　2013年我國繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆維吾爾自治區(qū)、寧波、青島、新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接，同步實施，農(nóng)機報廢更新補貼操作辦法按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳和商務部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》執(zhí)行。

　　2008年以來，農(nóng)業(yè)部相繼針對農(nóng)機安全技術新出臺規(guī)范或是對已有規(guī)范、標準進行重新修訂，使之更為完善和系統(tǒng)。并且還進一步加強了農(nóng)機安全基礎設施建設，最重要的是逐年增加的農(nóng)機購置補貼資金對于農(nóng)民購買、更新老舊農(nóng)機的刺激作用，也會使得農(nóng)機報廢更新的實施獲得“加速度”。

農(nóng)機報廢更新補貼要讓農(nóng)民方便實惠 ♂

農(nóng)機報廢更新補貼要讓農(nóng)民方便實惠

資料圖

我國農(nóng)機工業(yè)走過了黃金十年，產(chǎn)出規(guī)模比十年前翻了兩番，農(nóng)機保有量也呈井噴式速度在增長，同時需要報廢的老舊農(nóng)機數(shù)量也逐年攀升，農(nóng)民割舍不掉的“老舊”情懷，不僅對農(nóng)機操作者存在安全隱患，同時也對環(huán)境造成了很大污染。

2012年，農(nóng)業(yè)部、財政部等部門開始在江蘇、浙江、山東、河南、新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局等11個省(市、區(qū))進行農(nóng)機報廢更新補貼試點。

2015年，試點地區(qū)擴大到17個。2016年，農(nóng)業(yè)部、財政部繼續(xù)在17個省(市、區(qū))開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，而且尚未開展試點的省份可以自主決定是否開展。2016年已經(jīng)過去，農(nóng)機報廢更新補貼實施情況如何?記者進行了采訪。

實施過程中的成效與難點

我國有很大一部分農(nóng)民都有“老舊”情懷，接受新鮮事物需要一個過程。有很多亟待報廢的農(nóng)機，在農(nóng)民眼里它依然是個寶，只要老舊拖拉機仍可上道路行駛，農(nóng)民便不舍得報廢舊機換新機。

“過去，我們在出差下鄉(xiāng)的時候，經(jīng)常看到農(nóng)民家里陳放著一些老舊農(nóng)機具，以手扶拖拉機居多，只要能發(fā)動，農(nóng)民偶爾就還會繼續(xù)使用?！焙笔∞r(nóng)機局質(zhì)量管理處秦建巍說，湖北省2015年被納入報廢補貼試點實施范圍，在報廢機具的認定上，著重處理好便民惠民與規(guī)范補貼之間的關系，既不能“便民”到“來了就辦”的地步，也不能“規(guī)范”到“報廢農(nóng)機沒有牌照就不辦”的地步。

從記者采訪到的情況來看，由于歷史原因，存在大量亟待報廢的機具多是無牌無證的農(nóng)機。2015年，為解決無牌無證機具的報廢問題，湖北省農(nóng)機局決定只要由村委會出具了證明就可以在以舊換新時享受補貼，有力地促進了報廢更新補貼的實施進度，2016年，在創(chuàng)新的基礎上，繼續(xù)調(diào)整，限定報廢補貼額在5000元以下的廢舊機具，方可采用村委會證明，這樣一來基本遏制了外省廢舊機具的流入，也為農(nóng)民節(jié)約了寶貴的時間。

“農(nóng)機報廢更新回收單位不得為附屬于農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)的農(nóng)機維修點”這條規(guī)定效果也很顯著，不但消除了有回收點與無回收點的經(jīng)銷商之間競爭的矛盾，而且堵死了經(jīng)銷商插手農(nóng)機報廢更新補貼，甚至參與回收、倒賣廢舊機具的現(xiàn)象，還由于經(jīng)銷商不熟悉廢鐵市場，在廢鐵價格暴跌的現(xiàn)狀下減少了經(jīng)銷商的損失，可謂一舉三得。

據(jù)悉，山東省實施報廢更新補貼很多年，作為農(nóng)機大省，購置補貼別有一番場景。在山東省報廢更新機器可以優(yōu)先享受購置新機補貼，區(qū)別于部分地區(qū)要抽簽和搖號方可，加之更新名額有限，所以比較順利。實施五年以來，全省共報廢農(nóng)機具6.2萬臺，完成報廢更新資金近6億元，受益農(nóng)戶6萬多戶。

當然，也有一些因素制約了報廢更新補貼工作的順利實施，一位不愿透露姓名的工作人員表示，監(jiān)理機構監(jiān)管職能增加，人員編制沒有增，導致工作量大，忙不過來，報廢與更新掛鉤，銷售點與回收點為一體，增加了監(jiān)管難度。另外，個別地方農(nóng)機經(jīng)銷商曲解、選擇性宣傳農(nóng)機報廢更新補貼，嚴重干擾了當?shù)匮a貼秩序。

老舊農(nóng)機安全隱患大

隨著時間的推移，很多農(nóng)機具都進入了應該報廢的時間。平時維修不恰當，以及作業(yè)過程中的磨損、老化都使機械技術狀況惡化，在此情況下，繼續(xù)使用很容易發(fā)生安全事故?！袄吓f農(nóng)機具存在排放標準不合格的情況，例如一些沒達到目前排放標準的拖拉機，通常是黑煙滾滾，極其不環(huán)保。滯后的設備，使農(nóng)民作業(yè)效率低下，減少農(nóng)民經(jīng)濟效益的同時，也影響了農(nóng)機化的發(fā)展?！鼻亟ㄎ∵@樣告訴記者。

“老舊農(nóng)機有功率下降、動力不足等缺點，不但影響正常作業(yè)，還造成能源浪費。而且存在線路老化，易燒毀的狀況，嚴重時可引發(fā)火災。老化的農(nóng)機容易發(fā)生機器故障，維修成本高，這給農(nóng)民增添了很多不必要的支出，過度使用老舊農(nóng)機，是對自身安全不負責的一種體現(xiàn)?！苯K鹽城市農(nóng)業(yè)機械安全稽查支隊隊長陸立中說。

讓農(nóng)民得實惠是關鍵

報廢更新補貼額度過低，農(nóng)民不舍得報廢也是這一政策農(nóng)民響應度不太高的原因之一。如果一臺機械報廢更新的補貼額只比廢舊鋼材回收市場高出500—1000元，對于農(nóng)民來講，能開得動總比賣廢鐵強，寧愿將老舊機具閑置在家中也不舍得報廢。

陸立中認為，可以運用經(jīng)濟杠桿，市場化手段，給予農(nóng)民高于廢品回收一定的價格補貼，引導農(nóng)民直接報廢機具。報廢更新補貼可以根據(jù)各地實際情況，從補貼范圍、報廢標準、報廢與更新的“捆綁”執(zhí)行規(guī)定、回收環(huán)節(jié)等做一些調(diào)整和細化。

山東省成功的經(jīng)驗，離不開前期的大力宣傳。由于這一工作在該省開展了很多年，各項制度也在不斷完善。

山東省農(nóng)機局監(jiān)督管理處楊茹莎告訴記者，“相比剛開始，現(xiàn)在越做越順手了，各試點也根據(jù)規(guī)定的條件在轄區(qū)內(nèi)確定一家農(nóng)機回收企業(yè)在試點期間從事農(nóng)機回收拆解業(yè)務。通過引入市場競爭機制，有效提高了舊機殘值的回收價格，讓群眾得到了實實在在的實惠，也方便了農(nóng)民就地就近交售舊機，真正實現(xiàn)了便農(nóng)惠農(nóng)。報廢更新取得成功最主要的原因是我們不斷簡化操作程序，所以越來越多的人選擇報廢更新?！?/span>

除了政策扶持，農(nóng)民也需為自身安全負責，消除僥幸心理，主動報廢農(nóng)機，應當報廢的農(nóng)機就算還可以發(fā)動也不能再繼續(xù)使用。強化自身安全意識，不要等出了事故才看到事情的嚴重性。我們也驚喜地看到，目前很多農(nóng)戶的合作意識越來越強，紛紛成立專業(yè)合作社共同致富，合作社的發(fā)展需要不斷注入新鮮血液——購置新機，優(yōu)化裝備結構，自然而然地舊機報廢速度也會加快，形成主動報廢農(nóng)機的良好局面。

記者觀察：建立專項經(jīng)費解綁“報廢”與“更新”

2012年農(nóng)、財兩部開始在全國11個省(市、區(qū))進行農(nóng)機報廢更新補貼試點，鼓勵農(nóng)民購置先進適用、技術成熟、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械，推進老舊農(nóng)機報廢更新，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，這項惠農(nóng)政策同時也是保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的一項重要舉措。2017年是深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的關鍵之年，農(nóng)機報廢更新補貼的進一步實施，為加強科技創(chuàng)新和安全生產(chǎn)工作提供有力支撐。

在政策實施的過程中，部分地區(qū)反映存在人員編制不足、工作量大、監(jiān)管難度增加的問題。此項工作一般由縣級農(nóng)機監(jiān)理站負責，他們要到現(xiàn)場監(jiān)督報廢機械的拆解，拍照人機合影等大量的工作，目前沒有工作經(jīng)費補貼，而人手也不足，影響縣級農(nóng)機部門的積極性，履行監(jiān)銷職責有難點。

湖北省農(nóng)機局的做法很值得借鑒，該局創(chuàng)新措施為農(nóng)機回收單位配備必要的視頻監(jiān)控設備，機具拆解以及重要零部件銷毀可以實施遠程監(jiān)控，極大地減輕了基層監(jiān)銷人員的負擔，也有效解決了執(zhí)法人員工作量大的難題。

各地還可根據(jù)當?shù)剞r(nóng)機購置補貼資金量、農(nóng)機保有量及裝備結構，自行確定農(nóng)機報廢更新資金額或農(nóng)機報廢更新資金在購機補貼資金中的比例，以兼顧當?shù)剞r(nóng)機從業(yè)者的更新和購機需求。此舉，可在購機補貼資金緊張的地方，緩和農(nóng)機購置補貼與農(nóng)機報廢更新補貼的資金矛盾。

記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，有很多地區(qū)都表示遇到了報廢與更新捆綁的難題，農(nóng)民只有購買新機才能享受補貼，不利于農(nóng)民自主報廢購機，手中擁有舊機的農(nóng)民因不想換購新機而不能享受報廢更新補貼，繼續(xù)延用舊機，不能保障安全生產(chǎn)，也阻礙了機具淘汰的速度。

國家鼓勵報廢是為了節(jié)能降耗、減少農(nóng)機安全事故。而鼓勵更新是為了優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，加快農(nóng)機化發(fā)展的步伐。目前，兩者必須同時發(fā)生才能享受到補貼。農(nóng)民要同時具備報廢條件的農(nóng)機，和具備購置新機的需求和能力，兩者捆綁執(zhí)行，農(nóng)機報廢數(shù)量難免會受到影響。

因此，筆者認為應當盡快出臺管理辦法，落實報廢更新補貼政策，無論是僅僅選擇報廢舊機具亦或選擇報廢并購買新機，兩者應當分開執(zhí)行，都可以單獨享有各自的補貼，使農(nóng)機擁有者有更大自主權。合理地設立報廢更新補貼專項經(jīng)費，以及緩解要報廢必須更新的瓶頸，從而進一步促進農(nóng)機安全生產(chǎn)。

農(nóng)機報廢最高補17500元，北京三部門聯(lián)合印發(fā)實施方案 ♂

農(nóng)機報廢最高補17500元，北京三部門聯(lián)合印發(fā)實施方案

近日，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、北京市財政局、北京市商務局聯(lián)合印發(fā)了《北京市農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施方案》的通知。

本次補貼申領對象是在北京市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

北京市報廢農(nóng)機種類包括：拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機、機動噴霧（粉）機（不含背負式電動噴霧器）、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機和鍘草機。

申請補貼的報廢農(nóng)機應當主要部件齊全，來源清楚合法，機主應就機具來源、歸屬等作出書面承諾。納入牌證管理的農(nóng)機需要提供監(jiān)理機構核發(fā)的牌證，無法提供牌證或未納入牌證管理的，應當具有銘牌或出廠編號、車架號（屬牌證管理機具的）等機具身份信息。

據(jù)了解，農(nóng)機報廢更新補貼由報廢部分補貼與更新部分補貼兩部分構成，可同時申請農(nóng)機報廢和更新補貼，也可單獨申請農(nóng)機報廢補貼。拖拉機和聯(lián)合收割機報廢補貼標準按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳商務部辦公廳關于印發(fā)<農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見>的通知》（農(nóng)辦機〔2020〕2號）執(zhí)行，其他農(nóng)機報廢補貼額原則上按不超過同類型農(nóng)機購置補貼額的30%測算，并綜合考慮運輸拆解成本等因素最終實行定額補貼，單臺農(nóng)機報廢補貼額原則上不超過2萬元。更新部分補貼標準按農(nóng)機購置補貼政策相關規(guī)定執(zhí)行。其中，報廢補貼額最高的為4行（含）以上，35馬力（含）以上自走式半喂入稻麥聯(lián)合收割機，17500元。

重視推進農(nóng)機報廢補貼工作，旨在通過政策支持進一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機淘汰力度，加快先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農(nóng)業(yè)機械的推廣應用，努力優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，推進農(nóng)業(yè)機械化轉型升級和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

附件1：報廢機具補貼額一覽表

附件2：農(nóng)機具報廢條件