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本文導(dǎo)讀目錄：

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2、《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》解讀二： 加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場

《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》解讀三： 引導(dǎo)農(nóng)民合作社向高質(zhì)量發(fā)展軌道邁進(jìn) ♂

《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》解讀三： 引導(dǎo)農(nóng)民合作社向高質(zhì)量發(fā)展軌道邁進(jìn)

農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，共同成立的自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實(shí)施以來，農(nóng)民合作社在全國各地蓬勃興起，正逐步成為重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，在帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、參與國內(nèi)外市場競爭、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民合作社這十多年的發(fā)展歷程，既是與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新的歷程，也是向高質(zhì)量發(fā)展不斷邁進(jìn)的歷程。截至2019年底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)220.1萬家，產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品，并逐漸從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)、民間工藝制作和服務(wù)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出“合作社+ ”的積極態(tài)勢(shì)，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要承載性作用。但與此同時(shí)，合作社也面臨發(fā)展不平衡、不充分、實(shí)力不強(qiáng)等問題，特別是部分農(nóng)民合作社運(yùn)行不夠規(guī)范，成為推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。已有的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民合作社發(fā)展的速度和規(guī)模不是問題，關(guān)鍵是如何規(guī)范提升、促進(jìn)良性發(fā)展，牢牢把握住質(zhì)量和效益這條生命線。要從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度看待農(nóng)民合作社規(guī)范提升問題，堅(jiān)持規(guī)范與創(chuàng)新并舉、質(zhì)量與效益并重，以制度促規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展，探索系統(tǒng)、集成、整體推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的方法和路徑，構(gòu)建激勵(lì)約束相容、多方協(xié)同的政策支持體系。關(guān)于規(guī)劃中提到的目標(biāo)任務(wù)，我有如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一是提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平。這是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期最為迫切的任務(wù)。首先，要推進(jìn)依章辦事，指導(dǎo)農(nóng)民合作社制定符合自身特點(diǎn)的章程，切實(shí)發(fā)揮章程在依法辦社中的基礎(chǔ)性作用。目前這一點(diǎn)是我國不少農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)中的短板。要把章程管理和法人治理結(jié)構(gòu)完善協(xié)同起來，建立健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)戶成員積極參與社務(wù)管理、樂于參與社務(wù)管理，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。其次，要突出抓好財(cái)務(wù)規(guī)范，落實(shí)盈余分配，將農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范擺在各類試點(diǎn)或示范創(chuàng)建的突出位置，指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。再者，要做實(shí)成員賬戶，理順農(nóng)民合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以成員賬戶管理實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社良性治理。

二是增強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)帶動(dòng)能力。這是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是聯(lián)農(nóng)助農(nóng)富農(nóng)的真正體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是小農(nóng)的振興。中國人多地少的特殊國情決定了大量的小農(nóng)戶將長期存在。農(nóng)民合作社作為一種制度化的合作組織，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，又是一個(gè)社會(huì)組織，更是鄉(xiāng)村治理的重要載體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮著多維功能。推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步交叉滲透的變動(dòng)趨勢(shì)，立足自然風(fēng)貌、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土風(fēng)情的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社從單一業(yè)務(wù)向產(chǎn)加銷多種業(yè)務(wù)拓展，由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合轉(zhuǎn)變，深入挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，增強(qiáng)綜合服務(wù)帶動(dòng)能力。當(dāng)然，農(nóng)民合作社功能分化要以市場需求為導(dǎo)向，順應(yīng)農(nóng)民合作社發(fā)展階段性特點(diǎn)，既不能忽視，也不能人為擴(kuò)大。

三是促進(jìn)農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作。這是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也代表了轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)踐表明，多數(shù)單體農(nóng)民合作社經(jīng)營規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，發(fā)展能力不強(qiáng)，難以有效應(yīng)對(duì)激烈市場競爭，迫切要求加強(qiáng)聯(lián)合與合作。此外，規(guī)劃還提出，“鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，壯大一批競爭力強(qiáng)的單體農(nóng)民合作社。”這一規(guī)定，是規(guī)劃中的一大亮點(diǎn)。新修訂實(shí)施的農(nóng)民專業(yè)合作社法已賦予聯(lián)合社法人地位，在法律上解決了聯(lián)合社法人資格的問題。盡管近些年來聯(lián)合社發(fā)展取得了積極成效，但與公司等市場法人相比，仍存在聯(lián)合不緊密、經(jīng)營松散、品牌化不強(qiáng)等問題。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，為農(nóng)民合作社提升自身實(shí)力提供了新路徑。

四是加強(qiáng)試點(diǎn)示范引領(lǐng)。試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，示范是推進(jìn)改革的重要方法。試點(diǎn)示范能否發(fā)揮引領(lǐng)作用，直接關(guān)系到農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)成效。開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)是推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，也是完成上述三項(xiàng)任務(wù)的重要保障。在不到兩年的時(shí)間里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后批復(fù)了兩批整縣推進(jìn)試點(diǎn)。這些試點(diǎn)單位堅(jiān)持“量質(zhì)并舉、以質(zhì)為先”，不斷創(chuàng)新工作手段，積極引入社會(huì)力量，有力促進(jìn)了農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。農(nóng)民合作社示范社是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)代表，對(duì)于農(nóng)民合作社創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。規(guī)劃提出，持續(xù)開展示范社評(píng)定，建立示范社名錄，推進(jìn)國家、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)?？梢?，對(duì)于整縣推進(jìn)試點(diǎn)如何推動(dòng)、示范社如何創(chuàng)建、怎么管理，規(guī)劃中都提出了明確的目標(biāo)和要求。下一步，建議繼續(xù)抓好此項(xiàng)工作，強(qiáng)化試點(diǎn)示范引領(lǐng)，聚合資源要素，完善支持政策，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)落地。

（南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心）

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《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》解讀二： 加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場 ♂

《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》解讀二： 加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場

《規(guī)劃》中專門談到了加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體之一的家庭農(nóng)場。說到家庭農(nóng)場，大部分國家都是針對(duì)農(nóng)場經(jīng)營主體是農(nóng)民家庭而言的，即家庭經(jīng)營的農(nóng)場，不論它是大農(nóng)場還是小農(nóng)場。目前我國家庭農(nóng)場基本特征是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，隨著工業(yè)化進(jìn)程中的國民收入增長，農(nóng)民也需要收入增長，但小農(nóng)戶的經(jīng)營收入是跟不上國民收入增長步伐的，所以小農(nóng)戶增收主要依靠轉(zhuǎn)產(chǎn)高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、兼業(yè)甚至離農(nóng)、政府補(bǔ)貼四條途徑。加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，要堅(jiān)持農(nóng)戶主體，鼓勵(lì)有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場。同時(shí)，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍，一并支持服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，衍生出農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效率、專業(yè)化、商品化、產(chǎn)業(yè)融合等內(nèi)部效應(yīng)和帶動(dòng)與服務(wù)小農(nóng)戶等外溢效應(yīng)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，小農(nóng)戶在收入壓力和外部競爭中經(jīng)營日趨艱難，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的家庭農(nóng)場等各類新型經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營中會(huì)漸漸取得主流經(jīng)營主體地位。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。盡管在大國小農(nóng)的國情中這個(gè)演變過程需要較長時(shí)間，但趨勢(shì)性結(jié)局不會(huì)改變。我國當(dāng)前政策只是在這個(gè)演變過程中要注意盡可能讓小農(nóng)戶有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以緩解小農(nóng)戶的演變“疼痛”，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型和農(nóng)村社會(huì)的平穩(wěn)過渡。

工業(yè)化社會(huì)中由于小農(nóng)戶的勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本較高和農(nóng)業(yè)比較效益較低，往往導(dǎo)致一部分小農(nóng)戶粗放經(jīng)營甚至拋荒，從而進(jìn)一步降低農(nóng)戶層面的技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)收益。培養(yǎng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，提供農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，可以緩解小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)作業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題、提高耕種質(zhì)量和節(jié)本增效。正因?yàn)閷?shí)踐中印證了理論認(rèn)識(shí)，所以，農(nóng)村中逐漸興起了單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全程等多種托管模式。

因此，當(dāng)前政策的發(fā)力點(diǎn)，一方面培養(yǎng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場來克服土地規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題；另一方面培養(yǎng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，通過提供社會(huì)化服務(wù)來緩解作業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題。這類新型服務(wù)主體往往由家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司擔(dān)當(dāng)。由于家庭農(nóng)場數(shù)量多、貼近小農(nóng)戶、具有較強(qiáng)的地緣親緣關(guān)系，其外溢服務(wù)作用往往更大。

我國已經(jīng)出現(xiàn)了不少家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，但總體上說，還存在著發(fā)展不平衡和不充分、實(shí)力不強(qiáng)、比較脆弱等問題，跟不上國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國際競爭形勢(shì)。所以必須加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，并且不僅在數(shù)量上加快培育發(fā)展，更重要的是在質(zhì)量上加快培育發(fā)展。家庭農(nóng)場只有提升經(jīng)營活力、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，才能具有發(fā)展實(shí)力和帶動(dòng)能力。這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，也是增強(qiáng)國際競爭力的需要、還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需要。

加快培育家庭農(nóng)場并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，其關(guān)鍵是全面提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)和能力，培育造就家庭農(nóng)場自身在市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營活力，堅(jiān)持把提升發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位；另一方面需要政府的大力支持。當(dāng)今世界各國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)場發(fā)展都離不開政府支持，這是由當(dāng)前農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、外部性和較低勞動(dòng)生產(chǎn)率決定的，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場自然也需要政府支持。該《規(guī)劃》用兩章篇幅闡述了完善支持政策和強(qiáng)化保障措施，通過制度政策來切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)、培訓(xùn)、技術(shù)、示范、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等支持作用，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場。政府支持不是簡單地提供形式上的服務(wù)支持，而是針對(duì)家庭農(nóng)場現(xiàn)實(shí)需求來提供精準(zhǔn)有效的高質(zhì)量支持和幫助。比如在提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)和能力的培訓(xùn)方面，以往一些地方存在收效甚微的結(jié)果。要提高培訓(xùn)質(zhì)量，政府委托的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就必須對(duì)具體的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)渠道、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間等培訓(xùn)效果要素提高適宜性、針對(duì)性和方便性，從而有效提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)和能力。