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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)怎么做才能高效賺錢？讓美國告訴你

2、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整需適應(yīng)高水平對(duì)外開放要求

3、農(nóng)業(yè)戶口取消，農(nóng)民與市民還是不一樣

農(nóng)業(yè)怎么做才能高效賺錢？讓美國告訴你 ♂

農(nóng)業(yè)怎么做才能高效賺錢？讓美國告訴你

美國人口只有3億左右，其中農(nóng)業(yè)人口還不足全國人口總數(shù)的1%，卻生產(chǎn)出了世界上數(shù)量最多、品種豐富、品質(zhì)上乘的糧食、畜產(chǎn)品以及其它農(nóng)產(chǎn)品。美國人是如何利用土地創(chuàng)造財(cái)富的？這一期和小農(nóng)菌一起走進(jìn)美國農(nóng)業(yè)，或許會(huì)對(duì)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有所啟示！

關(guān)于美國農(nóng)業(yè)，這些事情你必須要知道：

美國是世界上耕地面積最大的國家，農(nóng)業(yè)耕地約占總面積的五分之一。美國人均耕地面積是世界平均的2.5倍，是中國人的9倍多！

美國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人不到1%，卻供養(yǎng)了全球五分之一的人口。

美國農(nóng)場平均每一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以耕地450英畝，可以照料6-7萬只雞、5000頭牛。

超過三分之一的美國土地用于放牧，美國大多數(shù)農(nóng)田生產(chǎn)用于牲畜飼料、出口農(nóng)產(chǎn)品，或是閑置讓土地休養(yǎng)生息。

從1996年開始，美國農(nóng)民收入增幅明顯高于城鎮(zhèn)居民。

自然條件

美國地域遼闊，資源豐富，氣候條件適宜，土地、草原和森林資源擁有量居世界前列，發(fā)展農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然條件。美國農(nóng)業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域化的經(jīng)營模式，現(xiàn)代化、機(jī)械化程度高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率在世界居于前列。

農(nóng)場式的經(jīng)營管理

早在20世紀(jì)40年代，美國就已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠家庭農(nóng)場，農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化程度高，全部實(shí)行機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，生產(chǎn)效率高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，美國共有220萬個(gè)農(nóng)場，土地面積為3.73億公頃，平均每個(gè)農(nóng)場土地面積為170公頃。

2009年，美國農(nóng)業(yè)從業(yè)人口為205.6萬人，僅占美國全部就業(yè)人口的1.4%。平均每個(gè)農(nóng)場只有1.07人進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口平均耕地面積高達(dá)181.4公頃。

高度融合的產(chǎn)業(yè)化體系

美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)涉及生物學(xué)、地理學(xué)、氣象學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科門類，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造、商品流通、信息服務(wù)、金融支持等產(chǎn)業(yè)融為一體，形成了一套產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化體系，是多學(xué)科、多部門的系統(tǒng)化綜合體。美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系以高科技含量、高資本投入、高產(chǎn)出和高商品率為特點(diǎn)，形成了現(xiàn)代集約化、高度社會(huì)化和國際化的農(nóng)業(yè)形態(tài)，建立了以農(nóng)工綜合企業(yè)、工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社等行業(yè)組織為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，打造了一條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷各環(huán)節(jié)緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈。

專業(yè)化、區(qū)域化的農(nóng)業(yè)布局

目前，美國農(nóng)業(yè)形成了專業(yè)化、區(qū)域化的布局，在行業(yè)上實(shí)行比較嚴(yán)格的分工，生產(chǎn)環(huán)節(jié)上進(jìn)行細(xì)致的專業(yè)化分解，建立了各種特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶：

如，東北部地區(qū)雨量充沛、氣溫較低，適宜牧草生長，形成了“牧草和乳牛帶”；中、北部地區(qū)地勢平坦、土地肥沃，冬季寒冷漫長，非常適合小麥生長，形成了“小麥帶”。

此外，還有大湖區(qū)附近的“玉米帶”、南方的“棉花帶”、太平洋沿岸“綜合農(nóng)業(yè)帶”等。這些產(chǎn)業(yè)帶結(jié)合了氣候、地理等條件，有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢、降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。

農(nóng)業(yè)法律法規(guī)十分健全

美國重視對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，在立法、制度、政策等多個(gè)層面扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。1933年，美國通過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》。20世紀(jì)80年代后，美國農(nóng)業(yè)法成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門。2007年，美國出臺(tái)了新農(nóng)業(yè)法案，形成了以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)、一百多部重要法律為配套的完善的農(nóng)業(yè)法律體系。2018財(cái)年，美國農(nóng)業(yè)撥款1400億美元，其中大部分用于“三農(nóng)”支出。

在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等各種惠農(nóng)政策促進(jìn)下，從1996年開始，美國農(nóng)民收入增幅明顯高于城鎮(zhèn)居民。2000年，美國農(nóng)民總收入547億美元，其中257億美元來自聯(lián)邦政府的直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額占收入的47%。2014年，每個(gè)農(nóng)民從聯(lián)邦政府獲得的各種補(bǔ)貼高達(dá)12.5萬美元，如果夫妻都是農(nóng)民，這個(gè)農(nóng)戶從聯(lián)邦政府獲得的補(bǔ)貼可達(dá)25萬美元。

農(nóng)業(yè)配套設(shè)施和服務(wù)體系完善

在不同發(fā)展階段，美國政府針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的矛盾和問題，適時(shí)出臺(tái)一系列農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，包括價(jià)格支持、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸稅收、對(duì)外貿(mào)易等方面，形成了完善的政策體系。

如美國每年根據(jù)玉米、棉花、大米、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品的市場需求情況，制定農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，與之簽訂合同，確定一定比例的土地進(jìn)行停耕、休耕和轉(zhuǎn)耕，并對(duì)資源休耕的土地給予補(bǔ)貼。

同時(shí)，成立了農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，直接從農(nóng)業(yè)部借來資金執(zhí)行價(jià)格支持計(jì)劃。美國還健全了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，通過實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，規(guī)避了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，減少了自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。

重視對(duì)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)和調(diào)控

美國一般不直接對(duì)農(nóng)場主發(fā)號(hào)施令，對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控主要通過專門的職能機(jī)構(gòu)管理。

美國農(nóng)業(yè)部作為美國重要的經(jīng)濟(jì)管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行總體宏觀調(diào)控。農(nóng)業(yè)部機(jī)構(gòu)設(shè)置完善，下設(shè)近30個(gè)辦公室、局、署，職能涉及農(nóng)場服務(wù)、食品安全、市場監(jiān)管、資源保護(hù)、教育科研、農(nóng)村發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。各級(jí)政府職能部門以及各種商會(huì)、協(xié)會(huì)等民間組織，也對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求進(jìn)行引導(dǎo)。

重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展

美國重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技和教育投入，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平：1996年，美國農(nóng)業(yè)部成立了國家農(nóng)業(yè)研究、教育和經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)以及農(nóng)業(yè)科研攻堅(jiān)戰(zhàn)略計(jì)劃署；2002年，聯(lián)邦再次投資13億美元，建立新的農(nóng)業(yè)推廣和研究計(jì)劃；2007年，新農(nóng)業(yè)法案再次加大了農(nóng)業(yè)研究和推廣力度，預(yù)算達(dá)15億美元。通過實(shí)施農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化戰(zhàn)略，美國構(gòu)建了新型農(nóng)科教技術(shù)創(chuàng)新體系及運(yùn)行機(jī)制。

農(nóng)業(yè)教育作用突出

美國高等農(nóng)業(yè)院校在美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游策劃發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。內(nèi)戰(zhàn)后美國建立了大批贈(zèng)地學(xué)院，充分利用高校人才密集、設(shè)備先進(jìn)的優(yōu)勢，集中大量人力物力廣泛開展有針對(duì)性的科學(xué)研究，培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的大批實(shí)用型人才，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。農(nóng)工教育也成為美國高等教育的重要部分，最有代表性的是以農(nóng)業(yè)教育著稱的康奈爾大學(xué)和以理工教育見長的麻省理工學(xué)院。

重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的土壤流失、地力衰竭、遺傳多樣性減少、能源利用率低等諸多問題，美國注重提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量，推行“低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。在大中型農(nóng)場中推廣使用沼氣能、風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉春颓鍧嵞茉矗瑴p少對(duì)化石能源的依賴。

逐漸從以玉米為主的生物燃料產(chǎn)業(yè)向以非糧食作物為主的方向轉(zhuǎn)變，利用非糧食作物發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)。為防止和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，保護(hù)自然資源，美國充分利用農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，培育優(yōu)良品種，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)病蟲害的研究和控制，大大提高了農(nóng)作物產(chǎn)量。

農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整需適應(yīng)高水平對(duì)外開放要求 ♂

農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整需適應(yīng)高水平對(duì)外開放要求

　　當(dāng)前，我國進(jìn)入了以制度型開放為重要特征、實(shí)行更高水平開放的新階段。著眼于新一輪高水平對(duì)外開放，一系列政策措施將相繼落地，相關(guān)效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)自身的比較優(yōu)勢也在發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。未來，我國農(nóng)業(yè)實(shí)際承受的挑戰(zhàn)和壓力將進(jìn)一步加大。積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和壓力，根本出路在于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。對(duì)此，我們有必要深入研判國內(nèi)外形勢，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　第一，突出重點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)會(huì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)的整體對(duì)外依存度會(huì)逐步上升，我們需在保住重點(diǎn)的前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行前瞻性、戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)是在市場和政府共同作用下形成的，基本符合我國的資源稟賦、發(fā)展階段和需求結(jié)構(gòu)。市場的作用，主要體現(xiàn)在價(jià)格信號(hào)對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)上；政府的作用，主要體現(xiàn)在國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策和邊境保護(hù)政策對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品影響的差異上。未來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)還會(huì)持續(xù)發(fā)生變化，總體趨勢是特色農(nóng)產(chǎn)品、可貿(mào)易性低的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的總量和占比會(huì)繼續(xù)上升。

　　要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。目前，全國農(nóng)產(chǎn)品市場一體化程度日益提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的趨勢已經(jīng)形成。由于各地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不同，受農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊和農(nóng)產(chǎn)品出口帶動(dòng)的程度不同，農(nóng)業(yè)增長的區(qū)域分化特征也較為明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的這種深刻調(diào)整，是市場配置資源的必然結(jié)果，與政府的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局政策也有密切關(guān)系。未來，我們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)在遵循市場規(guī)律、順應(yīng)對(duì)外開放趨勢的基礎(chǔ)上，合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，降低生態(tài)環(huán)境承載力低地區(qū)的畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖強(qiáng)度，鼓勵(lì)各地在保護(hù)好基本農(nóng)田的前提下充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。

　　第二，提質(zhì)增效，重塑農(nóng)業(yè)競爭力。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度的提高，盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也在快速提升，但仍趕不上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的上漲，導(dǎo)致單位產(chǎn)品人工成本持續(xù)提高。無論是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品還是勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，其國際競爭力都在逐步弱化。在此背景下，我們必須找到提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑。

　　需進(jìn)一步鞏固和用好我國農(nóng)業(yè)依然存在的低成本優(yōu)勢。瞄準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速提高的主要因素，有針對(duì)性地采取措施，重點(diǎn)通過發(fā)揮規(guī)模效益、推動(dòng)科技進(jìn)步、做好基礎(chǔ)設(shè)施投資等來攤薄生產(chǎn)成本。

　　需不斷提升我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色。以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)倒逼農(nóng)業(yè)提高品質(zhì)，加大力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，探索全產(chǎn)業(yè)鏈提高品質(zhì)的路徑；以特色產(chǎn)品拓展國內(nèi)市場空間，打造提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的拳頭產(chǎn)品；以開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力，通過三產(chǎn)融合發(fā)展、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)韧緩桨堰@些功能逐步釋放出來，讓農(nóng)業(yè)在收獲物質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí)收獲多種功能的價(jià)值。

　　第三，確保多元、均衡、可控，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。我國已是全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。面向未來，我國需要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品的自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，在提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、效率和競爭力的基礎(chǔ)上，多元、均衡、可控地釋放農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求。

　　“多元”，就是要促進(jìn)進(jìn)口來源地和進(jìn)口渠道多元化，避免市場和渠道過于集中；“均衡”，就是要逐步地、緩慢地增加進(jìn)口，穩(wěn)定出口國預(yù)期；“可控”，就是要處理好進(jìn)口增加與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、出口國生產(chǎn)潛力釋放的關(guān)系，避免對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和國際農(nóng)產(chǎn)品市場帶來沖擊。

　　一方面，需進(jìn)一步明確進(jìn)口品種的優(yōu)先序。根據(jù)不同產(chǎn)品比較優(yōu)勢的差異，優(yōu)先進(jìn)口缺乏比較優(yōu)勢的土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)要充分考慮多方面因素。比如，考慮產(chǎn)品可貿(mào)易性，耐儲(chǔ)存、均質(zhì)化程度高的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)為優(yōu)先進(jìn)口產(chǎn)品；再如，考慮產(chǎn)業(yè)利益，進(jìn)口玉米等飼料作物能夠?yàn)樾竽翗I(yè)提供低成本飼料、增強(qiáng)畜牧業(yè)競爭力，是符合我國產(chǎn)業(yè)利益的選擇。

　　另一方面，也要考慮進(jìn)口來源地的優(yōu)先序。我國市場體量較大，應(yīng)著力促進(jìn)進(jìn)口來源地分散化，把增產(chǎn)潛力大、單產(chǎn)穩(wěn)定性高、政治風(fēng)險(xiǎn)低的國家作為增加進(jìn)口的優(yōu)先來源地，不斷提高進(jìn)口的穩(wěn)定性、可靠性，促進(jìn)進(jìn)口來源多元化，降低對(duì)單一國家的依存度。

　　第四，做到務(wù)實(shí)、依規(guī)，擴(kuò)大境外農(nóng)業(yè)投資。保障重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的穩(wěn)定性、可靠性，需要用好國外農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品市場，并增強(qiáng)話語權(quán)。為此，需要從戰(zhàn)略上進(jìn)行總體布局，按照務(wù)實(shí)、依規(guī)的思路，依循商業(yè)可持續(xù)原則，遵守投資目的國的法律和文化習(xí)俗、注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)境外農(nóng)業(yè)投資，拓展我國農(nóng)業(yè)參與全球化的廣度和深度。

　　一是注重對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資。我國農(nóng)業(yè)“走出去”，已不可能像部分國家早期那樣去海外大規(guī)模“種地”，而應(yīng)注重加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資。應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從全產(chǎn)業(yè)鏈布局出發(fā)，在種子、農(nóng)化、收購、加工、倉儲(chǔ)、碼頭等環(huán)節(jié)合理布點(diǎn)，形成對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。同時(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性物流通道建設(shè)，以整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流資源為主建設(shè)一批骨干農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)；加強(qiáng)投資平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)有園區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)墾企業(yè)在境外投資建設(shè)生產(chǎn)基地，對(duì)現(xiàn)有的境外農(nóng)業(yè)合作資源進(jìn)行適度整合，逐步建立現(xiàn)代化境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　二是注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。鼓勵(lì)涉農(nóng)大型企業(yè)集團(tuán)“走出去”，發(fā)揮其在投資管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場渠道等方面的優(yōu)勢。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)在東道國投資建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)糧食流通企業(yè)在東道國建設(shè)倉儲(chǔ)物流設(shè)施，鼓勵(lì)大型運(yùn)輸企業(yè)在東道國建設(shè)港口設(shè)施，共同打造從生產(chǎn)、收購、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)劫Q(mào)易加工的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)集群投資，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基金組建合作開發(fā)聯(lián)盟，以貿(mào)易合作區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，組織國內(nèi)各類企業(yè)開展投資，帶動(dòng)上下游企業(yè)集聚發(fā)展。

　　三是完善支撐服務(wù)體系。在激勵(lì)機(jī)制方面，應(yīng)加快制定國際農(nóng)業(yè)合作支持政策目錄，對(duì)參與農(nóng)業(yè)合作開發(fā)投資的企業(yè)優(yōu)先給予財(cái)政和稅收政策支持；在金融服務(wù)方面，應(yīng)提升國內(nèi)銀行跨境農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的能力，鼓勵(lì)支持其在重點(diǎn)投資地區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)布局，為涉農(nóng)企業(yè)提供符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)；在服務(wù)支撐方面，應(yīng)加強(qiáng)信息支持與服務(wù)，定期發(fā)布主要東道國的農(nóng)業(yè)投資國別評(píng)估報(bào)告，為農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資和運(yùn)營提供指導(dǎo)，建立統(tǒng)一的境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，并且積極搭建行業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

農(nóng)業(yè)戶口取消，農(nóng)民與市民還是不一樣 ♂

農(nóng)業(yè)戶口取消，農(nóng)民與市民還是不一樣

9月19日，北京關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》正式出臺(tái)。截至目前，全國31個(gè)省份均已出臺(tái)各自的戶改方案，且全部取消農(nóng)業(yè)戶口，標(biāo)志著在我國存在半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺(tái)。

取消農(nóng)業(yè)戶口對(duì)農(nóng)民有何影響？農(nóng)民能享受到什么福利？

焦點(diǎn)一：農(nóng)民權(quán)益有無影響？

2014年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口?！?/span>

兩年多時(shí)間，全國31個(gè)省份全部出臺(tái)相關(guān)戶改方案，普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口。如北京、上海提出取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口；湖南提出，公安機(jī)關(guān)戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口；貴州提出，“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。

我國自1958年開始按照劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，由此帶來權(quán)益、保障和待遇的不同。農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是責(zé)任地和宅基地，而非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會(huì)福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。

有人擔(dān)心，取消農(nóng)業(yè)戶口后會(huì)影響農(nóng)民的既有權(quán)益。農(nóng)村問題研究專家、哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授林亦府指出，此次戶籍制度改革不是“農(nóng)改非”，而是全面取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口身份，將農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民，消除身份區(qū)隔和歧視，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)居民社會(huì)管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化。

“因此，取消農(nóng)業(yè)戶口不會(huì)影響附著在農(nóng)業(yè)戶口背后的集體土地承包權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)等‘三權(quán)’?！绷忠喔f，“統(tǒng)一身份僅僅是個(gè)標(biāo)志，戶籍改革能否取得成效的關(guān)鍵在于各項(xiàng)配套政策的跟進(jìn)與落實(shí)，即消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋?！?/span>

焦點(diǎn)二：能否和城里人一樣享受各種福利？

北京、上海等地戶籍新政中提出，建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

“農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的身份統(tǒng)一后，沒有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分，只有地域區(qū)別?！蔽錆h大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周運(yùn)清說，目前城鄉(xiāng)居民醫(yī)療基本保險(xiǎn)各地正在陸續(xù)并軌，未來全國居民有望享受平等的身份和待遇。

而原有農(nóng)業(yè)戶口的“含金量”反而上漲了，農(nóng)民變成了擁有土地的居民。在北京等特大城市，由于土地價(jià)值較高，農(nóng)業(yè)戶口因?yàn)闈撛诘耐恋夭疬w收益蘊(yùn)藏更多“含金量”

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，從農(nóng)民到居民，不是簡單改個(gè)名，還有教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老這些基本公共服務(wù)差別的逐步消除。

“以前我們只能申報(bào)‘新農(nóng)合’醫(yī)保，門診報(bào)銷比例為30%－40%，現(xiàn)在我們可以選擇城鎮(zhèn)醫(yī)保，報(bào)銷比例70%。”浙江湖州吳興區(qū)永福村書記沈國榮說，戶籍改革不光是多了一個(gè)戶口本，更是讓農(nóng)民多了一個(gè)選擇。

湖州市公安局戶籍改革辦公室負(fù)責(zé)人吳誠說，戶籍改革從體制上切實(shí)保障進(jìn)城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的合法權(quán)益，消除他們進(jìn)城的后顧之憂。

除了醫(yī)保，還有公平的教育資源等福利。長期在武漢街頭賣紅薯的湖北棗陽農(nóng)村居民徐軍勝，盡管戶口仍然在棗陽農(nóng)村，但他已把女兒從農(nóng)村老家接到武漢讀書?！芭畠簯艨谝苍谵r(nóng)村，剛過來的時(shí)候，覺得能在武漢找個(gè)農(nóng)民工子女學(xué)校讀書就不錯(cuò)了，沒想到辦了居住證后，女兒被分配到公辦學(xué)校，后來還考上了洪山區(qū)的重點(diǎn)中學(xué)?！?/span>

國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國義務(wù)教育階段隨遷子女1810.9萬，入讀公辦學(xué)校比例為79%；其中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1367.1萬，入讀公辦學(xué)校比例達(dá)80%。除義務(wù)教育外，目前四川、重慶、浙江等地，已將外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障體系，與城市居民同樣能夠享受到申請(qǐng)公租房的待遇。

焦點(diǎn)三：城鄉(xiāng)居民“自由遷徙”會(huì)否導(dǎo)致城市人口聚集？

戶籍制度曾是城鄉(xiāng)之間、大城市與小城市之間難以跨越的溝壑和障礙。黨的十八大明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

林亦府表示，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的限制，可能短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)教育、醫(yī)療等資源緊張的情況。然而，無論是城里人還是農(nóng)村人，他們會(huì)考慮現(xiàn)實(shí)問題，有沒有房子住，有沒有工作做，基本生活有沒有保障，而不會(huì)因?yàn)樯矸莸母淖円桓C蜂地涌進(jìn)城市。

此外，大城市和中小城市也有區(qū)分。周運(yùn)清說，像北上深這樣的大城市，雖然沒有身份差異了，但對(duì)居住證進(jìn)行積分制管理，存在準(zhǔn)入門檻，不會(huì)造成新一輪大城市人口聚集；而一些中小城市門檻降低，短期內(nèi)會(huì)吸引一些農(nóng)民進(jìn)城落戶。

身份一樣了，城里人是否更容易去農(nóng)村？“城里人回流的‘逆城鎮(zhèn)化’現(xiàn)象不會(huì)出現(xiàn)?！敝苓\(yùn)清認(rèn)為，過去農(nóng)業(yè)戶口背后的“三權(quán)”，只針對(duì)本村集體成員。目前我國村集體實(shí)施村民自治，除非獲得村集體同意，城市戶口轉(zhuǎn)入農(nóng)村或購買農(nóng)村宅基地，依舊無法享受“三權(quán)”和法律保護(hù)。

今年4月，中國社會(huì)科學(xué)院等單位共同發(fā)布的“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪農(nóng)民中“很想”占11.83%，“比較想”占21.73%，“一般”占17.45%，“不太想”占24.82%，“完全不想”占24.13%。

焦點(diǎn)四：戶籍制度改革如何做好相關(guān)配套？

據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》測算，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。其中，東、中、西部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。

暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示，戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務(wù)、社會(huì)資源等，而目前我國城鄉(xiāng)、大城市與中小城市的公共服務(wù)水平相差較大?！叭∠r(nóng)業(yè)戶口，也要防止一些地方躍進(jìn)式發(fā)展，單純‘逼農(nóng)民進(jìn)城上樓’?！?/span>

林亦府等專家認(rèn)為，更應(yīng)該考慮農(nóng)村人在城市里的可持續(xù)發(fā)展問題，包括教育培訓(xùn)、工作機(jī)會(huì)、社會(huì)幫扶等問題。只有相關(guān)的配套政策、體制機(jī)制健全了，城鎮(zhèn)化、農(nóng)民變市民過程才會(huì)進(jìn)行得更順暢。