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本文導(dǎo)讀目錄：

1、土地流轉(zhuǎn)必須依法規(guī)范

2、土地流轉(zhuǎn)怎樣才能讓農(nóng)民得利

3、土地流轉(zhuǎn)成本上漲，風險增加，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營路在何方？

土地流轉(zhuǎn)必須依法規(guī)范 ♂

土地流轉(zhuǎn)必須依法規(guī)范

資料圖

時下一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)自家承包地顯得過于隨意和無序，要么純粹是“口頭協(xié)議”，要么只是草簽一紙“收據(jù)”。

中央明確規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)必須遵循“依法、自愿、有償”的原則，切實保護好廣大農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)要強化法治觀念與規(guī)則意識，依法簽訂合同來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)雙方彼此的權(quán)利和義務(wù)。

首先，明確土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自愿行為。秉持自愿原則，農(nóng)民有權(quán)自主決定流轉(zhuǎn)哪片承包地、流轉(zhuǎn)具體形式，以及流轉(zhuǎn)費用等等。條款應(yīng)該詳細明確，避免日后因權(quán)責關(guān)系發(fā)生不必要的糾紛，影響土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營活動。

其次，標明流轉(zhuǎn)土地之后的具體用途。一些農(nóng)民之所以在自家土地流轉(zhuǎn)出去不久后就毀約，要求收回承包地，關(guān)鍵在于事先雙方并沒有“錨定”流轉(zhuǎn)土地用途，而是一方蒙在鼓里，另一方揣著明白裝糊涂。

因此，雙方在簽訂合同時應(yīng)該明明白白地確定流轉(zhuǎn)土地的具體用途，確保流轉(zhuǎn)土地不改變土地性質(zhì)，同意則簽字，不同意不能勉強。

最后，流轉(zhuǎn)之后的土地增值收益如何共享，風險、損失如何承擔，也應(yīng)有明確規(guī)定。一些農(nóng)民看到自家承包地流轉(zhuǎn)到別人手上后，賺得盆滿缽滿，當初議定的土地流轉(zhuǎn)金卻少得可憐，甚至常年不變，覺得心里不平衡，容易產(chǎn)生矛盾。

還有一種情況，是經(jīng)營者承包土地后，因經(jīng)營管理不當，虧損嚴重，不能及時支付農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)金。對此都應(yīng)該在合同中寫清楚，切實保障雙方合法權(quán)益。

土地流轉(zhuǎn)怎樣才能讓農(nóng)民得利 ♂

土地流轉(zhuǎn)怎樣才能讓農(nóng)民得利

當前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加快之勢。但是,臨沂、日照等地有村民反映,土地流轉(zhuǎn)不簽合同或不履行合同等現(xiàn)象時有發(fā)生,“自己的口糧田不能耕種,又拿不到土地流轉(zhuǎn)的錢,這該怎么辦?”

土地租金被拖欠,農(nóng)民心焦

近日,本報記者奔赴部分村莊,就土地流轉(zhuǎn)問題進行了調(diào)查采訪。

6月22日清晨,記者走進臨沭縣青云鎮(zhèn)劉疃河南村，發(fā)現(xiàn)村西幾百畝土地至今還沒有耕種，只有零星土地被村民種上了花生，空曠的田野上偶見點點綠色。

劉疃河南村村民孫勝(化名)表示，在2014年秋收之后,這塊土地就成了當?shù)匾患移髽I(yè)的土地流轉(zhuǎn)項目。“但是去年,我們沒有拿到土地租金?？吹竭@些土地閑置著,就在今年4月種上了花生。”

孫勝沒有想到的是，這些長勢良好的花生,突然就被村里用機械犁了。“由于企業(yè)的錢已經(jīng)到村里了，這些地就依然是流轉(zhuǎn)土地。但是,這次租金拖了好幾個月，我們就不想?yún)⒓恿鬓D(zhuǎn)了。”

最初土地流轉(zhuǎn)時，村委會曾經(jīng)征求過村民意見，不愿意參加的可以調(diào)換承包地。但是現(xiàn)在土地租金沒有按時拿到，孫勝等村民不免擔心，他說:“自己的承包地自己能不能說了算?今后能不能及時拿到錢?”

在臨沂市羅莊區(qū)花埠圈村，記者聽到當?shù)卮迕褚灿蓄愃频姆从?。村民沙存禮表示，10多年前，自己的承包地參與了村里的土地流轉(zhuǎn)項目，但是從五六年前開始，自己就拿不到土地租金了。

沙存禮參與流轉(zhuǎn)的1.53畝土地，至今還有10多年承包期，剛開始流轉(zhuǎn)時拿到了4萬元左右的租金，但現(xiàn)在尚有一半租金沒到位?！耙唇o租金，要么給土地，我們不能這么拖著吧。”

操作不規(guī)范引發(fā)農(nóng)民“不信任”

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些村莊村委會在土地流轉(zhuǎn)之初尊重了農(nóng)民意愿，但由于操作過程不規(guī)范，使得原本“雙贏”的土地流轉(zhuǎn)，可能會侵犯了農(nóng)民的權(quán)益，而且也會給受讓方造成損失。

“我們的流轉(zhuǎn)合同,在村(委會)里?！碑斢浾呦肟纯赐恋亓鬓D(zhuǎn)合同時，沙存禮表示當初就跟村委會簽了一份合同,“我手里沒有任何合同，也記不清楚具體內(nèi)容了?！?/span>

同樣，孫勝等村民手中也沒有任何土地流轉(zhuǎn)的證據(jù)?！爱敵?就是有人讀一讀文書(合同),同意的村民就簽字流轉(zhuǎn)，不同意的就調(diào)換土地，具體規(guī)定都記不住了?！睂O勝說。

據(jù)了解,劉疃河南村土地流轉(zhuǎn)項目的合同，現(xiàn)在還沒有走完相關(guān)程序。臨沭縣青云鎮(zhèn)蒙山工作區(qū)黨總支書記解志榮表示，“土地流轉(zhuǎn)需要有關(guān)部門3個公章，還有一個公章沒有蓋好?！?/span>

解志榮介紹說，劉疃河南村土地流轉(zhuǎn)是當?shù)馗咝мr(nóng)業(yè)示范園項目，“這些土地都很瘠薄，原來小麥畝產(chǎn)也就在四五百斤左右，如果像現(xiàn)在用高科技優(yōu)良品種種植會更好,村民對土地流轉(zhuǎn)的贊成度也達到了99%。”

“此前,參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)出現(xiàn)了一些問題,導(dǎo)致租金一時沒有到位,村民們有顧慮也是正常的。”解志榮說,“我們跟每一戶村民都簽訂書面協(xié)議,就是保護老百姓的權(quán)益。老百姓的利益是第一位的?！?/span>

解志榮表示，我們會讓老百姓感受到土地流轉(zhuǎn)帶來的好處?！巴恋刈饨鸱矫妫贤岢隽艘粋€自然增長機制，就是按照當?shù)匦←渻r格同步增長；用工方面，會優(yōu)先雇用當?shù)卮迕駚泶蚬ぁ！?/span>

專家說:土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體,是農(nóng)戶!

土地增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展，這是許多地方土地流轉(zhuǎn)項目期望的目標，蒙山工作區(qū)設(shè)計的機制也很完善。為什么農(nóng)民會有疑慮呢?記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些基層干部法制意識淡薄，導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中有被強迫的感覺。

沙存禮的話頗有代表性，他說:“我們不知道法律是怎么規(guī)定的，就覺得是村委會說的，就參與土地流轉(zhuǎn)了?！?/span>

日照水庫周邊村莊有村民告訴記者:“村委會和村民簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，上面只寫了村民把承包地交給村合作社，其他什么內(nèi)容也沒有，連起碼的補償標準都沒有，這樣的合同合理嗎?”

為此,記者采訪了山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團農(nóng)經(jīng)分團副團長劉同理。他說，承包地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇等，決策權(quán)都在農(nóng)戶手中，流轉(zhuǎn)收益也應(yīng)該歸承包農(nóng)戶所有。

劉同理表示，我們應(yīng)該以法律和操作過程的規(guī)范化來保障農(nóng)民的土地收益權(quán)?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)的有關(guān)問題,我國法律、法規(guī)規(guī)定的都很明確，無論是流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)報酬，還是違約賠償?shù)?，都?yīng)該有具體約定?！?/span>

如果土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)糾紛，村民就可以依據(jù)規(guī)范的合同來解決。劉同理說,村民可以走三個渠道：一是村級組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解，二是縣級農(nóng)業(yè)部門的仲裁，三是到人民法院起訴處理。

在土地流轉(zhuǎn)中，政府不可有“強制意識”，要增強對農(nóng)民的服務(wù)意識。劉同理表示，在土地流轉(zhuǎn)過程中，村民可以委托村集體，代為流轉(zhuǎn)自己承包的土地，但村集體不能直接參與?！稗r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，村級組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是服務(wù)的，不能有‘越位’現(xiàn)象存在?！?/span>

此外，規(guī)范化也有利于保護受讓人的利益。劉同理表示，“農(nóng)戶參加了合作社，同樣需簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確退社時退不退地，能夠有效地維護雙方權(quán)益。”

土地流轉(zhuǎn)成本上漲，風險增加，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營路在何方？ ♂

土地流轉(zhuǎn)成本上漲，風險增加，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營路在何方？

近日，2017年全國農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)面積超過一萬公頃的農(nóng)民合作社一一吉林省乾溢農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社，連續(xù)十幾天組織了十幾場以＂農(nóng)業(yè)土地托管與農(nóng)業(yè)未來發(fā)展＂為主題的論壇，邀請來自全省的三百多農(nóng)機、農(nóng)民合作社社長交流研討，相互借鑒開展好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的招法。

農(nóng)機合作社＂農(nóng)業(yè)土地托管與農(nóng)業(yè)未來發(fā)展＂論壇第八期論壇會議

農(nóng)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型期的困境

農(nóng)機合作社發(fā)展正遇到了一個“爬坡過坎”期，是參加論壇交流社長們的一致感受。吉林省農(nóng)安縣王尚乾說：“玉米銷售價格下降，農(nóng)機合作社糧食收入減少；而玉米生產(chǎn)成本剛性上漲，農(nóng)機經(jīng)營負擔增加，農(nóng)機合作社遇到了新的挑戰(zhàn)?！庇邢喈斠徊糠洲r(nóng)機合作社，是從玉米機械化生產(chǎn)開始起步的，靠從事玉米農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、種植玉米壯大起來。

在新形勢下，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營風險加大，農(nóng)機具投資回收時間加長，農(nóng)機作業(yè)市場的活兒不好干了，競爭更加突出，要求管理嚴了，錢不好賺了；囿于辦法少、路子窄，在業(yè)務(wù)發(fā)展上都感到茫然，下步發(fā)展路該怎么走，社長們普遍遇到了發(fā)展路上的“坎”。

農(nóng)機合作社社長們普遍談到，合作社必須要擴大發(fā)展土地的經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)規(guī)模，才能發(fā)揮農(nóng)機作業(yè)的優(yōu)勢，增加經(jīng)濟收入。決定擴大集中農(nóng)田土地的經(jīng)營與服務(wù)規(guī)模，實踐看只有兩條路可走：一是合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，自己經(jīng)營；二是為農(nóng)民提供農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)，增加擴大作業(yè)服務(wù)規(guī)模。

前幾年更多的農(nóng)民合作社、一些進入農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)，主要是靠向農(nóng)民以每年付租金的方式，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，自行耕種經(jīng)營。從實際效果看，這條路是有成功的案例，但是土地流轉(zhuǎn)起來比較難，規(guī)模推進速度暫時會比較緩慢，風險比較大。

一方面，吉林省乾溢農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社徐國臣社長談到，不少農(nóng)民把承包田作為個人、家庭的一個退路和生存保障，在農(nóng)民還不能夠完全享受到社會保障制度的情況下，在土地流轉(zhuǎn)上必然是眷戀與猶豫的，輕易不會放手；另一方面，耕地流轉(zhuǎn)者包括農(nóng)機合作社在流轉(zhuǎn)土地過程中需要大量的資金，同時更為重要的是，農(nóng)業(yè)依然主要是看天決定年景收成，耕地流轉(zhuǎn)者要獨立承擔著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害等多重風險，一旦一年遭災(zāi)，幾年難翻身。
土地實際情況表明，農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展不會一蹴而就，依然是一個緩慢的推進過程，尤其是2017年底玉米價格的反彈，使東北等地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的費用較上一年有了大幅度的提高，以這樣的價格流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營者在正常年景都有可能出現(xiàn)虧損，一旦氣候條件不利，風險會更大，所以目前土地流轉(zhuǎn)的速度明顯在減慢。這些都是現(xiàn)階段土地規(guī)模經(jīng)營客觀存在的問題。

土地托管是成功之路

參加第十一期＂農(nóng)業(yè)土地托管與農(nóng)業(yè)未來發(fā)展＂論壇農(nóng)機合作社社長合影

農(nóng)機合作社的作業(yè)服務(wù)規(guī)模難以擴大，農(nóng)機裝備的作用和效能難以充分發(fā)揮，經(jīng)濟收益難以增加，就將面臨經(jīng)營發(fā)展上的困境。這個扣怎么解，敢問農(nóng)機合作社路在何方？

通過深入的交流討論，吉林省乾溢農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社等合作社介紹他們開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的成功做法，使大家看到了新的希望，心里透亮了。

吉林省農(nóng)安縣彥成等農(nóng)機合作社社長們說，黨和國家給農(nóng)民合作社撥開迷霧，指明了前進的方向。前不久農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，對加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做出全面部署。在強調(diào)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，對大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提出了明確要求。近期農(nóng)業(yè)部為貫徹落實文件精神，又專門下發(fā)了《大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》，進一步做好當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作進行了全面部署。

農(nóng)機合作社社長們感到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)這條路，給農(nóng)機合作社經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造了大有可為的機遇。

他們歸納出這樣5條理由。第一，農(nóng)機合作社搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，完全符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持發(fā)展的重點；第二，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，是國外發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗路；第三，有一批成功開展農(nóng)機生產(chǎn)托管服務(wù)的標桿作出了榜樣；第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的核心要素是農(nóng)機服務(wù)，所以理應(yīng)在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中施展用武之地 ；第五，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，各種農(nóng)機作業(yè)補貼的增加，為農(nóng)機合作社發(fā)展農(nóng)機生產(chǎn)托管服務(wù)提供了條件。

大的方向定了，農(nóng)機合作社必須要堅定不移走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的路，才能做大做強。具體路怎么走？

在論壇上社長們各抒己見，他們認為，需要做起來的事情很多，重點是做好要做好5件事.一是勾勒發(fā)展規(guī)劃圖；二是準確定位農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的方向；三是以農(nóng)機化新技術(shù)推廣服務(wù)為切入點；四是積極抓住政策落實支持的機遇；五是把科學(xué)提高農(nóng)機裝備水平作為重點。 　　

同時，樹立品牌、堅持薄利、技術(shù)過硬、強化服務(wù)，農(nóng)機合作社就一定得到農(nóng)戶的信任與依靠，會托管起成百上千小農(nóng)戶的土地，體現(xiàn)農(nóng)機價值，共同分享收益，與他們攜手一道走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為此，他們的信心正在增強，發(fā)展方向也逐漸明確，接下來就是這樣腳踏實際把有幾家事做好，農(nóng)機合作社前景就一定是美好的。