大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然和諧相處
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然和諧相處
農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的自然屬性，其發(fā)展對(duì)自然有著廣泛的影響。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)在很大程度上依賴資源的高消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)，致使資源約束矛盾日趨突出，環(huán)境污染更加嚴(yán)重，生態(tài)破壞進(jìn)一步加劇。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是促進(jìn)人與自然和諧的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有重要的意義和作用。
一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題
我國(guó)人多、資源少，加之不合理的開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)非常突出，集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是農(nóng)業(yè)資源短缺。我國(guó)各類資源的人均占有量很低。其中耕地和水資源的稀缺對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全有著重要的影響。我國(guó)現(xiàn)有耕地18.31億畝，人均不到世界平均水平的1/2，地區(qū)分布很不平衡，耕地?cái)?shù)量遞減和質(zhì)量下降的趨勢(shì)還在繼續(xù)；我國(guó)人均水資源擁有量為世界平均水平的1/4，且分布不均，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性缺水嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水緊張。2004年，我國(guó)農(nóng)業(yè)受旱面積高達(dá)2.59億畝。
二是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。一方面，工業(yè)“三廢”污染使農(nóng)業(yè)環(huán)境不斷惡化。全國(guó)污水灌溉面積占灌溉總面積的7%以上，重金屬污染日趨嚴(yán)重，固體廢棄物堆存占用和毀損的農(nóng)田約有200萬(wàn)畝以上；另一方面，農(nóng)業(yè)自身的面源污染也越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)氮肥利用率僅為30%左右，已有1.36億畝農(nóng)田不同程度遭受農(nóng)藥污染。全國(guó)50%以上的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，七大江河水系有5000公里不符合漁業(yè)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)。
三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的37.1％。全國(guó)90%的可利用天然草原不同程度地退化。漁業(yè)水域“荒漠化”趨勢(shì)日益明顯。農(nóng)業(yè)生物資源破壞和流失在加劇，一些我國(guó)獨(dú)有的物種資源在流失。紫莖澤蘭、豚草等外來(lái)有害生物入侵問題日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到更多的影響和制約。
二、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。
（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能提高資源和能源利用效率。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的“減量化、再利用、再循環(huán)”為基本原則，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，可有效提高農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入品的利用效率，從根本上達(dá)到節(jié)約資源，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源不足矛盾的目的。
（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于減少生態(tài)環(huán)境污染和破壞。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)與能量相互交換、互為原料和廢棄物資源化，較大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。如發(fā)展沼氣既能合理整治人畜糞便、秸稈和垃圾，又能提供清潔用能，并減少化肥和農(nóng)藥施用量，可以實(shí)現(xiàn)一舉多得；土壤改造、植被的恢復(fù)與重建、土地退化防治、小流域綜合治理等農(nóng)業(yè)工程對(duì)于緩解生態(tài)壓力，遏制環(huán)境惡化具有重要的作用等等。
（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)按照“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，能有效地促進(jìn)資源的綜合利用和開發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一些發(fā)展模式還將種、養(yǎng)、加工等環(huán)節(jié)有機(jī)的聯(lián)結(jié)起來(lái)，拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深化了農(nóng)產(chǎn)品加工，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
三、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)方向
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照資源開發(fā)與節(jié)約并舉、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理相結(jié)合的原則，重點(diǎn)做好以下工作：
（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)和合理利用。首先，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。要確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降；第二，科學(xué)規(guī)劃和節(jié)約利用耕地。要充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；第三，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。實(shí)施新一輪沃土工程，大力推廣測(cè)土配方施肥，積極引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，加快開展土壤改良和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，全面提升地力；第四，實(shí)施荒漠化治理和保護(hù)性耕作。積極推進(jìn)石漠化地區(qū)水土流失綜合治理工作。通過深松少耕、地表覆蓋等保護(hù)性耕作措施，增強(qiáng)耕地抗旱節(jié)水能力，減少農(nóng)田風(fēng)蝕和水土流失。
（二）提高水資源利用效率。一方面，加強(qiáng)水資源利用的規(guī)劃和管理，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。在做好重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理和重點(diǎn)流域水污染綜合防治工作；另一方面，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快發(fā)展節(jié)水灌溉。要加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套，積極鼓勵(lì)農(nóng)民興修小型水利設(shè)施，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。
（三）加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。在全國(guó)重點(diǎn)草原地區(qū)，實(shí)施草原圍欄、人工草地、草地改良和飼草料基地、牧區(qū)水利設(shè)施和草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，配套牲畜棚圈、飼草料加工基地等建設(shè)。積極開展禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、牲畜舍飼圈養(yǎng)。加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，促進(jìn)草原的保護(hù)和合理利用。
（四）開發(fā)利用農(nóng)村新型能源。加快對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、小水能、沼氣等可再生能源的開發(fā)。其中，沼氣在農(nóng)村原料充足，利用技術(shù)成熟，建設(shè)和使用成本低，適用廣泛，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益顯著。要進(jìn)一步加快農(nóng)村沼氣的發(fā)展，加大農(nóng)村沼氣建設(shè)力度。
（五）治理農(nóng)業(yè)面源污染。全面治理農(nóng)田污染，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。要嚴(yán)格限制化肥、農(nóng)藥、除草劑、添加劑等的使用，減少各類包裝、不可降解地膜覆蓋等造成的農(nóng)業(yè)污染，因地制宜地推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。對(duì)農(nóng)村垃圾和廢水，尤其是養(yǎng)殖業(yè)的大量糞便及廢水，必須進(jìn)行綜合利用或無(wú)害化處理。
（六）保護(hù)農(nóng)業(yè)生物資源。加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)。重點(diǎn)建立一批野生大豆、野生小麥、野生稻和珍稀熱作植物等主要野生植物資源原生境保護(hù)點(diǎn)。對(duì)危害嚴(yán)重的紫莖澤蘭、豚草、水花生等外來(lái)入侵生物進(jìn)行綜合防治。建立轉(zhuǎn)基因生物材料保存庫(kù)，開展轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)測(cè)評(píng)估。治理“荒漠化”水域，實(shí)施休漁、禁漁制度。建設(shè)漁業(yè)類自然保護(hù)區(qū)，開展珍稀瀕危魚類的增殖放流。
四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要建議
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要在法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、政策、資金、科技、宣傳教育等方面營(yíng)造良好的環(huán)境。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府管理部門要有危機(jī)感和責(zé)任意識(shí)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和為農(nóng)民辦實(shí)事的重要舉措來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要密切配合，積極推動(dòng)，逐步建立起促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)管理責(zé)任制，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）健全法規(guī)。一要加強(qiáng)立法工作，抓緊研究制定有關(guān)法律法規(guī)和配套規(guī)章；二要建立和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)證制度、漁業(yè)許可制度、基本草原保護(hù)制度等制度要求，修改完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)程；三要規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度。
（三）加大投入。對(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目，在加大投入力度的同時(shí)，加強(qiáng)管理。充分利用WTO“綠箱政策”，研究對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、面源污染防治等給予必要的補(bǔ)貼，逐步建立農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，國(guó)家要制定投資、稅收和價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策，積極吸引社會(huì)、企業(yè)和農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（四）創(chuàng)新科技。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，著力對(duì)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)污染防治、生態(tài)恢復(fù)與重建、外來(lái)入侵生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防治等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)。要加速科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣，并積極引進(jìn)國(guó)外成功的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，盡快提高我國(guó)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)水平。
（五）擴(kuò)大宣傳。充分利用現(xiàn)代的宣傳、教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，分層次開展多種形式的宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高社會(huì)公眾的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極性，使農(nóng)業(yè)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
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