推動優(yōu)勢特色農產品生產機械化之我見

目前，我國綜合農機化水平達70%，進入“后農機化”時代。我們面對市場需求不足，農機化內生發(fā)展動力不足，缺乏著力點等諸多困惑。亟需農機化工作者采取前瞻性、創(chuàng)新性思維，以推動農機化再現(xiàn)“黃金”發(fā)展景象。本文從陜西省漢中市南鄭區(qū)優(yōu)勢特色農產品生產機械化入手，探討“后農機化”時代的農機化發(fā)展問題，與同行交流。

一、現(xiàn)狀引發(fā)的思考

有資料揭示，機補政策在拉動農機化發(fā)展中起著核心驅動器的作用。建國55年，我國農機化水平為32%，年平均成長率為0.58個百分點。而2019年，我國農機化水平超過69%，年均增長幅度是2.4%，是前56年年均增幅的4.13倍。機補16年，國家財政累計投入農機購置補貼資金約1854.55億元，補貼購置各類農機具超過5190.7萬臺（套）；2016年全國農機總動力達到11.44億kW，比2004年增加4.54億kW，增長64%；裝備結構加快向大馬力、多功能、高性能方向發(fā)展，大中拖、聯(lián)合收獲機、插秧機、烘干機等急需農機保有量快速增加，裝備結構持續(xù)優(yōu)化。

但另一方面，目前我們似乎進入了投入報酬遞減通道。隨著投入增加，農機化使用率提升受阻，實際上近些年來是下降的。這種下降會導致發(fā)展動能不足，發(fā)展后勁乏力，是不可持續(xù)的。思考個中緣由，我們在機補政策推動下，用16年走過了發(fā)達國家需要約50年才能做到的事情，應該寫入史冊！但潛在農機化需求的集中、提前釋放，雖然創(chuàng)造了“黃金發(fā)展”期，但最近這些年卻更多嘗到的是苦澀。從總體看，雖然我們徹底擺脫了農機化服務供給短缺的局面，卻同時出現(xiàn)了供給過剩的現(xiàn)實。由于市場競爭的原因，使農機經營者效益提高乏力，挫傷了農民發(fā)展農機化的積極性。發(fā)展中出現(xiàn)的這一問題，與我們把農機化定位在糧食生產機械化有關。不可否認，糧食生產機械化是農機化的優(yōu)先方向。但當糧食生產機械化達到一定程度，由全面發(fā)展到拾遺補缺后，糧食生產對農機化發(fā)展的驅動力就“力不從心”了。

我們注意到，從國家出臺實施機補政策以來，機補從2004—2014年是逐年走高的。2004年是0.7億元，2013年上升到217.5億元，2014年達到創(chuàng)記錄的253.45億元！這之后逐年下降，2015年國家機補資金開始首次下降為236.45億元，比上一年減少17億元，降幅為7.2%。2016年中央財政下?lián)?09億元農機購置補貼資金，比上年又減少27.45億元，下降11.61%；2017、2018年，中央財政農機補貼資金壓減至186億元，比上年再減少23億元，下降11.0%。2019年再降到180億元，比上年再減6億元，降幅為3.3%。與2014年相比，絕對數(shù)下降73.45億元，下降率達36.26%。雖然這幾年降幅開始收窄，但國家機補資金逐年下降已是不爭的事實。

與此對應，我國農機化發(fā)展速度也由高速時的3.5%，一路下降到2015年的2.5%、2016年的2.0%。2017、2018、2019年僅有1%多一點。過去那種只要有投入，就會有效益；只要增加投入，就會加速發(fā)展的時代已經一去不復返了。我們面對的情況更復雜，面對的發(fā)展環(huán)境更加的不確定……農機化工作也將面對全新的挑戰(zhàn)，考驗農機人的智慧。如何化危為機，將是我們這一代農機人的抉擇。

當前面對的最大問題是，農機化進一步發(fā)展的動力在哪里？如果找不到這個動力源并及時激發(fā)，使其成為現(xiàn)實需求，農機化工作就沒有著力點，從某種意義上來說，就會失去方向，進而遲滯我國農業(yè)現(xiàn)代化步伐！如果我們放眼看，過窄的農機化定位，是自筑籬芭，限制了我們的思維，也限制了進一步發(fā)展。從大農業(yè)看，有種、養(yǎng)、加，而糧食生產僅是種植業(yè)中很小一部分；從農業(yè)生產需求看，農機化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)才是真正意義上的農機化。再從農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展觀來看，農業(yè)內部也存在著一二三產業(yè)融合發(fā)展的問題。種養(yǎng)業(yè)為第一產業(yè)，農產品加工業(yè)為第二產業(yè)，農業(yè)生產的農機化服務與農產品市場營銷為第三產業(yè)。世界發(fā)達國家的經驗證明，農業(yè)三產融合是現(xiàn)代化農業(yè)的標志，也是讓農業(yè)分享加工與銷售利益，增加農民收入最終做大做強農業(yè)產業(yè)的最隹途徑。從這個意義上來看農機化，眼界豁然，路子更寬。如果我們能及時調整發(fā)展思路，使全產業(yè)農機化發(fā)展需求得到激活，由潛在需求轉變?yōu)槭袌鲑徺I力，不論是農業(yè)發(fā)展、農機研發(fā)生產、農機具需求，都會有數(shù)百倍的擴張。因此，面對新問題，需要精準施策化解；面對不同的發(fā)展課題，需要精準投入來刺激和驅動；面對“后農機化時代”更加復雜的發(fā)展間題，需要把握機遇，精準給力……

二、優(yōu)勢特色農產品生產機械化，未來農機化的驅動力

分析問題，是為了認清困難，砥礪前行，更好發(fā)展?！昂筠r機化時代”的提法，說直白些，就是要發(fā)展更高水平的農機化、就是要向全面機械化進軍、就是要讓農業(yè)生產的一切使用活勞動的地方通通使用上機械化、就是要讓從事農業(yè)生產的人成為體面的農業(yè)產業(yè)人、就是要讓農業(yè)重塑令人羨慕的穩(wěn)定收入者形象、就是要讓我國農業(yè)齊身于世界農業(yè)現(xiàn)代化俱樂部。

按照這樣的思維來看當今農機化，就會腦洞大開。我國農業(yè)產業(yè)門類齊全，多達140多個，可生產數(shù)千種農產品。除了耕整地等通用類機械外，每種農產品要使優(yōu)勢更優(yōu)，亟待農機化支持。那么就有至少140多個農機配套系統(tǒng)，數(shù)千種配套機具體系組合。對農機具的需求也會從現(xiàn)在的2000多種增加到10000多種；再從種、養(yǎng)、加三產融合角度看，我們建國70年的努力，實際上僅是糧食生產的機械化而已。養(yǎng)殖業(yè)機械化、大多數(shù)種植業(yè)機械化、農產品加工機械化幾未涉及，亟待破題。而養(yǎng)殖業(yè)機械化、糧食生產以外的種植業(yè)機械化、農產品加工機械化不僅蘊藏著巨大需求，而且是現(xiàn)代農業(yè)的標志，也是增加農業(yè)收入的“潛力股”。推動其發(fā)展，從發(fā)達國家走過的路來看，也是前景誘人，說風景這邊獨好，也不為過。從這個角度看，我們前期做的僅是其機械化的1/140的70%，而不是全面機械化。也就是個開頭而已，是萬里長征剛走完第一步，說明我國農機化的潛力誘人。

就如筆者所在的陜西省漢中市南鄭區(qū)來說，雖然農機化綜合水平超過68%，但這僅僅是面對糧食生產而言的，并不是全面機械化或者說高度機械化的概念。以陜西省漢中市南鄭區(qū)為例，目前從農業(yè)生產領域來說，按生產分，有90多個產業(yè)領域，而糧食僅是1/90！可見，農機化要走的路還有很長很長。該區(qū)從區(qū)位上屬于西北旱作農業(yè)區(qū)。但由于特殊的地理、氣象條件決定，實際上是典型的南方長江流域生產區(qū)，素有西北的“小江南”之美稱。位于陜西省西南邊陲、漢中盆地西南部，北臨漢江，南依巴山，全區(qū)土地總面積422.33萬畝，屬北亞熱帶和暖溫帶，尤以北亞熱帶氣候特征最為明顯。全縣耕地面積65萬畝，其中水田35萬畝，占耕地面積的54.8%；旱地29.5萬畝，占45.2%。可供開發(fā)利用的丘陵山地資源豐富，高達188萬畝。從地形上看，南鄭區(qū)是一個山地面積比重大，山區(qū)、丘陵、平壩兼有的農業(yè)區(qū)。平壩占11.8%；丘陵山區(qū)占88.2%（丘陵占8.7%；低山占13.8%；中山占65.7%）。年降雨量970~1370mm，雨熱同季，發(fā)展農業(yè)生產條件得天獨厚。糧油作物以水稻、玉米、油菜、小麥為主。其中水稻頗具優(yōu)勢，產量高，品質好，商品性好。從農業(yè)經濟結構看，平川區(qū)產出占78%，丘陵山區(qū)僅占22%。前者生產機械化水平高達68%以上，而后者僅有15%以下，有的甚至還未破題，處在以人畜力為主的原始生產狀態(tài)。從農民人均收入看，全區(qū)平均10333元；其中經濟發(fā)達的平川人均收入高達2．5萬元，而經濟欠發(fā)達的丘陵山區(qū)僅有6000多元，一些純農戶人均收入不足2000元。成為全區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展的“瓶頸”和“短板”。隨著農業(yè)勞動力大量轉移，農業(yè)開發(fā)與生產中，勞動力短缺成為最大的制約因素，發(fā)展機械化生產尤其迫切。

從產業(yè)結構看，目前丘陵山區(qū)種植面積5萬畝以上的糧作品種有水稻、玉米、小麥、洋芋、紅苕；經濟作物有茶葉、油菜籽、蔬菜。種植面積萬畝左右的有雜豆（綠豆、赤小豆、大豆、云豆）等；經濟作物有藥材（天麻、西洋參、山茱萸、杜茽、元胡、黨參、當歸）、煙葉等80余種；木本食品及油料有板粟、大棗、甜柿、油茶籽、油桐、核桃等。種植面積5000畝左右的品種有筱麥、大麥、黑豆；經濟作物有各種小品種藥材、食用菌、桑蠶、水果、油橄欖等。其中，茶葉、油菜籽、綠豆、小豆、大豆、天麻、西洋參、山茱萸、杜茽、元胡、油茶籽、油桐、核桃和食用菌14個有地域特色品種中，有望打造成15億元以上產業(yè)的有水稻、玉米、茶葉、木本油料、油菜籽、蔬菜、木本食品；打造成產值過10億元以上的有藥材（天麻、西洋參、山茱萸、杜茽、元胡）、煙葉，打造產值過5億元的有油茶籽、核桃、小品種藥材、食用菌等。

可見，農機化發(fā)展的“處女地”多達90多個。而很多生產目前尚未見有相應的專用機械供應，更無法涉及其采收及加工機械化。以筆者對該區(qū)的生產與加工機械化測算，畝均機械化投入為4500元左右，全區(qū)僅木本糧油菜生產機械化投資需求為45億元；全區(qū)丘陵山區(qū)所有生產全面機械化的總需求約在120億~180億元。如果這一目標如期實現(xiàn)，則全區(qū)農業(yè)生產總值有望在目前基礎上提高9.5~35倍。以此放眼全國，我國目前有2700多個縣從事農業(yè)生產，農機市場的增量空間約在32萬億元以上。

這個“潛力股”是否很有魅力。

再拿極具發(fā)展?jié)摿Φ那鹆?、淺山區(qū)來說，農機化目前尚處在起步階段，很多農機產品還是空白。另一方面，農村出現(xiàn)了新情況，就是近些年來，新型農機（業(yè)）經營主體迅猛發(fā)展，對農機化提出了大型、成套、智能化要求。合作社、家庭農場等新型經營主體加快發(fā)展，規(guī)模經營土地面積占比已經超過40%，且增速之高讓人始料不及。農機化與規(guī)模經營相互促進、相得益彰，由產中向產前、產中、產后全程配套發(fā)展。新型經營主體對農機的需求，由關注價格向注重品牌和質量轉變，更加注重以機械化降低生產風險、提高作業(yè)效率，更加注重獲取全程機械化解決方案。技術方面，農業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展理念深入人心，提高農業(yè)投入品和資源利用率、緩解農業(yè)資源環(huán)境壓力、治理面源污染，迫切需要農機化技術和裝備的支撐。高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全正在成為農機技術創(chuàng)新、研發(fā)制造、推廣應用的基本導向。

開發(fā)性農業(yè)做為農村發(fā)展的新領域，對農機的需求魅力無限。這一需求或將上百倍于目前農機存量，如果全部實現(xiàn)機械化，則我國農業(yè)經濟規(guī)?；驅⒈痊F(xiàn)在提高10倍以上，發(fā)展的潛力同樣非常誘人！

三、推動優(yōu)勢特色農產品生產機械化之對策與建議

1、加強協(xié)調，增加投入，支持優(yōu)勢特色農產品生產機械化發(fā)展

對于優(yōu)勢特色農產品生產機械化，政府部門應高度重視，用產業(yè)集群的思路來指導農機化工作，用全產業(yè)鏈機械化來支持實現(xiàn)愿景。農機人應將其作為發(fā)展優(yōu)質、高效、高產農業(yè)，增加農民收入的一項重點工作，建立工作責任制，及時解決在發(fā)展中遇到的困難和問題。農業(yè)有關部門應組織農機、農藝、畜牧業(yè)等專業(yè)人員，制定科學合理的優(yōu)勢特色農產品生產機械化作業(yè)標準和農藝技術標準，并加強技術培訓工作。建議農機主管部門，要發(fā)揮好農機購置補貼政策導向作用，把優(yōu)勢特色農機的機補決定權下放到市、縣（區(qū)），以突出地域特色，及時因應發(fā)展需求，提高機補的精準性、針對性。重點補貼優(yōu)勢特色農產品種植、收獲、加工等大型機具和成套裝備；重點支持優(yōu)勢特色農產品生產規(guī)?；滦徒洜I者主體、農機社會化服務公司、種養(yǎng)加實體公司等規(guī)模化生產經營組織購置機具。

要加大政策支持力度，將機械化生產項目和更多資金投向優(yōu)勢特色農產品生產機械化領域，擴大農機購置補貼范圍，積極引導農機大戶、農機專業(yè)合作社等基層農機合作服務組織引進先進、適用的播種、采收、加工機械。要采取項目化建設的方式，爭取各級財政的更多更大的支持，以調動種、養(yǎng)、加一體化融合發(fā)展機械化的積極性。積極探索農機金融租賃新模式，開辟農民購機、用機新渠道。爭取安排專項農機化技術推廣財政扶持資金，支持優(yōu)勢特色農產品生產全程機械化示范園區(qū)建設。將農機手培訓納入國家新型職業(yè)農民培育工程重點支持。爭取設立相關專項，支持生產企業(yè)開展優(yōu)勢特色農產品重點裝備關鍵技術攻關、產品研發(fā)和產業(yè)化，支持農機企業(yè)重心前移，提供產后處理技術設備服務等。

2、國家從產業(yè)政策方面也應給予重點扶持，這樣科研成果才能推廣，機械化程度才能提升。如果未來不研究機械化發(fā)展，源頭成本尤其是人工費用就會居高不下，推高優(yōu)勢特色農產品價格，產業(yè)競爭力將面臨嚴重挑戰(zhàn)。在國家農機具購置補貼政策的拉動下，一些有特色的優(yōu)勢特色農產品機具在生產過程中投入使用，開了一個好頭。最近，一些農業(yè)部門積極同生產廠商聯(lián)系，根據(jù)本地優(yōu)勢特色農產品生產機械化需要，研制推出新型旋耕機，受到農戶歡迎。建議將優(yōu)勢特色農產品機械化列入農業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開展優(yōu)勢特色農產品機械試驗推廣工作，力爭近期取得初步成效。我們應積極調研，形成經驗，指導工作，全面落實。

3、各地應高度重視優(yōu)勢特色農產品生產機械化。深入貫徹落實習近平總書記提出的樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展”的新理念，進一步提高對發(fā)展優(yōu)勢特色農產品生產機械化重要性緊迫性的認識，堅持市場主導、政府扶持，因地制宜、合理布局，突出重點、整體推進，部門聯(lián)動、形成合力的原則，進一步加大工作力度，攻堅克難，力爭優(yōu)勢特色農產品生產機械化較快發(fā)展。

機具研發(fā)創(chuàng)新是優(yōu)勢特色農產品生產機械化的重要推動力。優(yōu)勢特色農產品產區(qū)農業(yè)、農機化主管部門，應站在創(chuàng)新發(fā)展的高度，以現(xiàn)有技術產業(yè)化與前瞻技術研究并舉為導向，以推進優(yōu)勢特色農產品機械化技術國產化為主攻點，帶動優(yōu)勢特色農產品生產各環(huán)節(jié)所需機具生產制造本土化。要積極配合發(fā)改、科技、工信等主管部門引導企業(yè)重點做好三項工作。

一是加強先進適用動優(yōu)勢特色農產品生產機具的研發(fā)，開展切割輸送、雜質分離、收割機自動化等關鍵技術攻關。

二是加強現(xiàn)有機具選型，發(fā)揮規(guī)模經營主體、基層農機推廣機構作用，選擇一些價格相對低、性能較好、有發(fā)展?jié)摿Φ臋C具，優(yōu)化機具配套方案，有針對性地開展試驗驗證，及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋至企業(yè)，促進企業(yè)提高機具的適用性、可靠性和安全性。

三是建議優(yōu)勢特色農產品機械研發(fā)組成聯(lián)合體。鼓勵和選擇有一定研發(fā)基礎的企業(yè)、研究機構，形成優(yōu)勢特色農產品機械研發(fā)聯(lián)合體，組建公共研發(fā)平臺，促進多方力量整合、各種資源共享；樹立開放的理念，創(chuàng)新合作機制，加大引進吸收再創(chuàng)新力度，促進研發(fā)水平、機具性能加快提高。

4、創(chuàng)新農機推廣，加快新機具、新技術推廣應用

農機推廣應遵循試點先行、示范帶動、社會化服務的規(guī)律推進優(yōu)勢特色農產品生產機械化發(fā)展，選擇當?shù)卣蟹e極性、市場主體有愿意和實力、土地整治有基礎的區(qū)域優(yōu)先設立示范基地。在示范基地建設中，優(yōu)選品種、種植模式、養(yǎng)殖模式，優(yōu)化機具選型和配套方案，研究總結優(yōu)勢特色農產品機械化生產經營管理成功模式，探索適合現(xiàn)代農業(yè)要求的全程機械化技術實現(xiàn)方案。力爭在近幾年內，在不同區(qū)域布局內，打造出一批優(yōu)勢特色農產品生產全程機械化的示范區(qū)，為不同區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢特色農產品全程機械化提供可復制、提高的樣板。加快推進機藝融合。

建議農機、農藝、畜牧等部門密切合作，充分利用全國優(yōu)勢資源，開展繁育推聯(lián)合攻關，加強高產、高效、適宜機械化的優(yōu)勢特色農產品品種選育，加快質優(yōu)、實用優(yōu)勢特色農產品生產機械化推廣。根據(jù)優(yōu)勢特色農產品機械化總體要求，研究改進農藝制度、增強機具適用性；針對不同自然條件和經營方式，從品種、耕整、種植、植保、灌溉、收獲、加工等全產業(yè)鏈，綜合研究完善適宜不同類型區(qū)域條件下的優(yōu)勢特色農產品全程機械化生產技術規(guī)范；圍繞關鍵薄弱環(huán)節(jié)，進行重點推廣突破，以重點突破帶動整體提升。