農業(yè)農村部副部長余欣榮：大力促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

資料圖

核心要點：

促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央針對新時代農村改革發(fā)展面臨的新問題作出的重大決策，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，是推動農業(yè)增效、農村繁榮、農民增收的重要途徑。

促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是新時代做好“三農”工作的重要任務，不僅事關農村產業(yè)發(fā)展和農民增收，而且會在更深層次上對整個國民經濟發(fā)展中的要素流動、產業(yè)集聚、市場形態(tài)乃至城鄉(xiāng)格局產生積極影響，為經濟社會健康發(fā)展注入新動能。

新時代促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，要牢固樹立新發(fā)展理念，主動適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，不斷深化農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

在新時代的歷史方位上，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，要針對當前發(fā)展中存在的突出問題，注重補短板、強弱項、增活力，加快推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展不斷取得新成效、新進展。

農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十九大報告提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展；今年中央一號文件進一步強調，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，要構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系。

促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央針對新時代農村改革發(fā)展面臨的新問題作出的重大決策，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，是推動農業(yè)增效、農村繁榮、農民增收的重要途徑。

一、新時代促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展具有新內涵新要求

促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是新時代做好“三農”工作的重要任務，不僅事關農村產業(yè)發(fā)展和農民增收，而且會在更深層次上對整個國民經濟發(fā)展中的要素流動、產業(yè)集聚、市場形態(tài)乃至城鄉(xiāng)格局產生積極影響，為經濟社會健康發(fā)展注入新動能。

從我國發(fā)展新的歷史方位看，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展空間更加廣闊。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決發(fā)展的不平衡不充分問題，需要在行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間打破原有阻滯障礙，調配好各種資源要素，形成資本、人才、技術、信息等要素順暢流動、融合發(fā)展的新局面。因此，農業(yè)農村經濟發(fā)展不能局限于某一個領域、產業(yè)或地域，要加快促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，更好地整合資源要素，實現(xiàn)產業(yè)和區(qū)域間的優(yōu)勢互補、良性互動。

從我國經濟轉向高質量發(fā)展階段看，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展路徑更加明晰。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，對農業(yè)農村經濟發(fā)展提出了新要求，迫切需要加快農業(yè)轉型升級，培育新型農業(yè)經營主體，構建更加完備的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實現(xiàn)農業(yè)農村經濟優(yōu)質高效發(fā)展。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，有助于優(yōu)化產業(yè)結構，提高供給體系質量，更好滿足人民對物質、文化、生態(tài)等方面美好生活的需要，提升農業(yè)農村經濟發(fā)展的質量和效益。

從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新部署看，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展作用更加突出。產業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎所在。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，有助于激發(fā)農業(yè)農村經濟發(fā)展的創(chuàng)造力、競爭力，改造提升農業(yè)農村傳統(tǒng)發(fā)展動能，加快形成農業(yè)農村發(fā)展新動能，為產業(yè)興旺提供動力支撐；有助于發(fā)揮產業(yè)融合發(fā)展帶來的協(xié)同效應，帶動更多資源要素進入農業(yè)農村，促進生產、生活、生態(tài)有機契合，城鄉(xiāng)資源要素有機統(tǒng)合，農業(yè)多元價值和多重功能有機整合，在更多領域、更大范圍、更高水平上形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

從新時代“兩個一百年”奮斗目標看，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展基礎更加堅實。黨的十九大報告提出，要在2020年全面建成小康社會的基礎上，分兩步走基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。這為我國農村一二三產業(yè)更高水平的融合發(fā)展提供了支撐和可能。

我們必須抓住機遇，力爭到2020年我國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展水平顯著提升，產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產城融合更加協(xié)調的新格局基本形成，農業(yè)競爭力明顯提高，農民收入持續(xù)增加，農村活力顯著增強。在此基礎上，再通過不懈奮斗，逐步實現(xiàn)更高目標的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。

二、新時代促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展需要新理念新思路

新時代促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，要牢固樹立新發(fā)展理念，主動適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，不斷深化農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

堅持以改革創(chuàng)新為動力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，改革是推動鄉(xiāng)村振興的重要法寶。要通過體制機制改革和有效制度供給，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，在更深層次上推進現(xiàn)代要素集聚和優(yōu)化配置，激發(fā)融合發(fā)展活力。要在更大范圍內挖掘資源、生態(tài)、文化等多元價值和多重功能，依托區(qū)域特色、資源優(yōu)勢、文化差異，因地制宜、優(yōu)勢互補、循序漸進，推進多元化、多樣化、特色化融合，培育農村發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

堅持以市場需求為導向。新時代促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，必須處理好政府和市場的關系。要使市場在資源配置中起決定性作用，堅持依靠市場主體、圍繞市場需求發(fā)展生產，利用市場手段和價格信號，自主選擇要素投入規(guī)模和水平、產業(yè)發(fā)展方向和布局、融合發(fā)展方式和路徑，立足質量興農、品牌強農戰(zhàn)略，不斷發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)差別化、品牌化發(fā)展，提升比較效益、綜合效益。要更好發(fā)揮政府作用，著力深化農村制度改革、促進要素市場化配置，著力彌補市場失靈、科學制定發(fā)展規(guī)劃、健全公共政策、優(yōu)化市場環(huán)境，提供更多更好的公共服務和公共物品。

堅持以綠色發(fā)展為引領。堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，必須處理好經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系。要把綠色發(fā)展貫穿于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展各環(huán)節(jié)、產業(yè)興旺全過程，以綠色發(fā)展引領產業(yè)融合，節(jié)約集約循環(huán)利用各類資源，大力發(fā)展綠色加工，優(yōu)化產業(yè)布局，推動農產品從種養(yǎng)到初加工、精深加工及副產物利用無害化，鼓勵支持農產品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，努力構建農村產業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)鏈、產業(yè)鏈、價值鏈，使綠色成資源、有價值、可開發(fā)、增效益、促增收。

堅持以科技進步為支撐。農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵在于科技進步和創(chuàng)新。新時代促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，必須增強數(shù)字化思維，用好信息化手段。要高度重視以信息、生物、新材料、新能源技術等為代表的新一輪科技革命和產業(yè)革命，為我國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢。

要推進信息技術與生產、加工、流通、管理、服務和消費各環(huán)節(jié)的技術融合與集成應用，提升技術裝備水平，完善農村互聯(lián)網基礎設施和物流體系，為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展奠定堅實的信息化基礎。

堅持以利益共享為目標。新時代促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，根本目的是讓農民更多分享二三產業(yè)增值收益。要堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，把維護好農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。要堅持“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的總要求，以利益共享為目標，構建多樣化、多元化、多形式的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結機制，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

對欠發(fā)達地區(qū)，要制訂特殊政策引導和支持更多農民加入到產業(yè)融合的過程之中，按照讓農民付出勞動、創(chuàng)造價值、分享利潤的要求，把勞動就業(yè)嵌入到全產業(yè)鏈，將家庭經濟融入于全價值鏈，使農民收入體現(xiàn)在全利益鏈。

三、新時代促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展要有新路徑新舉措

在新時代的歷史方位上，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，要針對當前發(fā)展中存在的突出問題，注重補短板、強弱項、增活力，加快推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展不斷取得新成效、新進展。

在健全政策體系上下功夫。圍繞產業(yè)融合發(fā)展的目標，加強政策和制度建設，明確政策支持重點，增強政策的系統(tǒng)性、精準性、有效性。特別要圍繞基礎設施和公共服務平臺建設、新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體帶頭人培育、技術裝備水平提升、農業(yè)資源保護和廢棄物資源化利用等方面，創(chuàng)新規(guī)劃、用地、財稅、信貸、保險等政策制度，加大支持力度。著力打造產業(yè)融合發(fā)展平臺，依托糧食生產功能區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等“三區(qū)三園一體”平臺，推進政策銜接，整合項目資源，推動農產品全產業(yè)鏈發(fā)展。

在夯實產業(yè)基礎上下功夫。拓展農業(yè)多重功能，提升技術、信息、管理等要素催化能力，充分挖掘農業(yè)農村資源的價值優(yōu)勢，推動農業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗、健康養(yǎng)生等產業(yè)的嫁接融合。以市縣為單位，因地制宜，因產制宜，積極引導產城、產鎮(zhèn)融合，促進產業(yè)集群發(fā)展，著力推進技術集成、要素集聚、企業(yè)集中，打造領軍型產業(yè)融合發(fā)展企業(yè)，帶動產業(yè)鏈前延后伸，發(fā)揮產業(yè)融合引領作用。

大力促進產業(yè)有機對接，做優(yōu)做綠第一產業(yè)，做實做強第二產業(yè)，做精做活第三產業(yè)，推動產業(yè)技術融合、功能融合、價值融合，促進產業(yè)縱向融合、橫向融合、交叉融合。

在強化智力支撐上下功夫。大力提升人力資本水平，培養(yǎng)新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體帶頭人，支持鼓勵農民工返鄉(xiāng)、能人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極引導科技人才、管理人才參與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，提升整體人力資本水平。著力促進技術集成應用，不斷提升融合發(fā)展技術裝備水平，探索和推廣信息技術與生產、加工、流通、管理、服務和消費各環(huán)節(jié)的技術融合與集成應用模式。

積極創(chuàng)新新型農業(yè)經營主體聯(lián)結方式，推動科企社對接、銀企社對接，發(fā)揮優(yōu)勢、強強聯(lián)合，增強示范帶動能力，健全農業(yè)社會化服務體系，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，健全利益聯(lián)結機制，推動小農戶融入產業(yè)融合鏈條。

在打造質量品牌上下功夫。實施質量興農戰(zhàn)略，制定和實施國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。優(yōu)化產業(yè)布局，以綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化為引領，推進農業(yè)標準化、規(guī)范化生產，加強農產品質量安全監(jiān)管，為全鏈條全環(huán)節(jié)綠色融合發(fā)展奠定基礎。打造區(qū)域公共品牌，結合綠色農產品、綠色食品、有機食品認證和地理標志農產品保護，打造一批國家級農產品區(qū)域公用品牌、全國知名企業(yè)品牌、大宗農產品品牌和特色農產品品牌。

在完善公共服務上下功夫。積極打造服務平臺，依托農村一二三產業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和實力主體，加大財政支持力度，組建研發(fā)、開發(fā)中心等，打造一批標準高、服務優(yōu)、作用強的公共服務平臺。切實提高服務水平，培養(yǎng)引進專業(yè)服務管理人才，高質量開展政策咨詢、政務宣傳、區(qū)域品牌推廣、農產品市場與價格信息提供、人才推介、質量監(jiān)管等公共服務。充分發(fā)揮孵化功能，與高等院校、科研院所密切合作，在技術、人才、標準開發(fā)上用力，加大項目資金支持力度，健全農村一二三產業(yè)融合發(fā)展服務體系。