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本文導讀目錄：

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本文目錄一覽：

• 1、關于促進大學生到農村創(chuàng)業(yè)的實施意見
• 2、我國政府在農業(yè)方面的政策有哪些
• 3、國家對三農的扶持政策是？？
• 4、回鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)政策
• 5、今年中央一號文件提出了哪些新的扶持農業(yè)農村發(fā)展的政策措施

面對嚴峻的就業(yè)形勢,很多大學畢業(yè)生選擇了自主創(chuàng)業(yè),各種形式的新創(chuàng)企業(yè)如雨后春筍般出現,為此由我為大家分享關于促進大學生到農村創(chuàng)業(yè)的實施意見，歡迎參閱。

促進大學生到農村創(chuàng)業(yè)提出的實施意見

一、總體目標

貫徹落實市委、市政府關于促進大學生創(chuàng)業(yè)和脫貧攻堅系列部署要求，結合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢，堅持政府引導、市場主導，整合資源，完善政策，優(yōu)化農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通大學生到農村創(chuàng)業(yè)的渠道，拓展更多適合大學生到農村創(chuàng)業(yè)的領域，加快建立多層次多樣化的農村創(chuàng)業(yè)格局，全面激發(fā)大學生到農村創(chuàng)業(yè)熱情，將大學生的專業(yè)、能力優(yōu)勢和推進我市城鄉(xiāng)一體化的潛力優(yōu)勢相結合，著力在農林牧漁等相關領域培育一批領軍型大學生創(chuàng)業(yè)者，實現創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和農村經濟轉型升級的雙贏。力爭在2016—2018年期間，引領300名(其中東港區(qū)60名，嵐山區(qū)60名，莒縣80名，五蓮縣60名，日照經濟技術開發(fā)區(qū)20名，山海天旅游度假區(qū)10名，日照國際海洋城10名)左右大學生到農村創(chuàng)業(yè)，培育15名(其中東港區(qū)、嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣各3名，日照經濟技術開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)、日照國際海洋城各1名)左右到農村創(chuàng)業(yè)的領軍型大學生創(chuàng)業(yè)者。

二、主要任務

(一)提升大學生到農村創(chuàng)業(yè)能力

1.開展大學生到農村創(chuàng)業(yè)專項教育。各高等院校要對在校大學生全面普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為推進高等教育綜合改革的突破口，樹立先進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念，面向全體、分類施教、結合專業(yè)、強化實踐，努力造就大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。要結合大學生到農村創(chuàng)業(yè)的具體實際，開發(fā)服務農村創(chuàng)業(yè)的學科理論、專業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)基礎、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，建設一批兼具時效性、示范性的大學生農村創(chuàng)業(yè)案例庫和創(chuàng)業(yè)項目庫。努力爭創(chuàng)全省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作典型院校。

2.加強農村大學生創(chuàng)業(yè)培訓。對有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生開展多種形式的農村創(chuàng)業(yè)專項教育，鼓勵大學生結合“互聯網+”、“有機農業(yè)”、“鄉(xiāng)村旅游”等創(chuàng)業(yè)熱點挖掘適合農村的創(chuàng)業(yè)項目，激發(fā)大學生到農村創(chuàng)業(yè)熱情。在實施的“加強就業(yè)培訓提升就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃(2014-2018年)”項目中，實施“農村創(chuàng)業(yè)大學生專項培訓計劃”，畢業(yè)學年及畢業(yè)后有到農村創(chuàng)業(yè)意向的高校畢業(yè)生均可申請參加。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務部門要根據創(chuàng)業(yè)培訓工作周期安排，同步在省高校畢業(yè)生就業(yè)信息網和當地就業(yè)服務場所開展征集、報名工作，會同日照創(chuàng)業(yè)大學等培訓機構開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓。2016—2018年間，培訓有到農村創(chuàng)業(yè)意愿的大學生600人以上。鼓勵高等院校按程序取得政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼定點培訓機構資格，作為到農村創(chuàng)業(yè)大學生的集中培訓平臺。組織到農村創(chuàng)業(yè)的大學生參加創(chuàng)業(yè)培訓，對培訓合格取得證書的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

(二)推動建設一批大學生農村創(chuàng)業(yè)平臺

1.鼓勵現有大學生創(chuàng)業(yè)平臺向涉農方向轉型發(fā)展。引導現有具備條件的大學生創(chuàng)業(yè)平臺，積極打造與農村創(chuàng)業(yè)的結合點，利用自身在區(qū)位、產業(yè)、流通、人才等方面的優(yōu)勢，調整設立大學生農村創(chuàng)業(yè)專區(qū)，逐步實現向大學生農村創(chuàng)業(yè)平臺的整體轉型。鼓勵因地制宜，創(chuàng)新具有鮮明地方特色的平臺運作模式。2018年之前，要建設1處以上省級大學生農村創(chuàng)業(yè)示范平臺，每個區(qū)縣要在本地創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺內開辟3處以上大學生農村創(chuàng)業(yè)專區(qū)。大學生農村創(chuàng)業(yè)平臺被評估認定為市級創(chuàng)業(yè)示范平臺(含市級大學生創(chuàng)業(yè)示范基地和大學生創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，下同)的，給予最高200萬元的一次性獎補。經推薦認定為省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))的，由省按規(guī)定給予一次性獎補。

2.扶持打造大學生農村創(chuàng)業(yè)特色產業(yè)群。各區(qū)縣特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)?；l(fā)展涉農特色產業(yè)，成立創(chuàng)業(yè)服務實體，提供一站式集中服務，積極創(chuàng)造條件吸引大學生到相應領域創(chuàng)業(yè)，并落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策。2016-2018年，各區(qū)縣要面向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動建設一批為大學生到農村創(chuàng)業(yè)服務的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)車間、農業(yè)社會化組織等各類平臺，市里將制定相關認定標準并給予一次性獎補，所需資金從省級分配的大學生創(chuàng)業(yè)引領專項資金中列支。

3.推動農村電商平臺和物流網絡建設。支持大學生面向農村創(chuàng)辦電商平臺，帶動建設一批電商示范村，帶領農民網上創(chuàng)業(yè)，整合當地優(yōu)勢資源、特色產業(yè)等，創(chuàng)建知名品牌，開展網上推介、銷售，提供專業(yè)化客服，搭建完善的線上線下銜接通道。鼓勵大學生到農村物流領域創(chuàng)業(yè)，以中心城鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)村等為節(jié)點建立物流中轉站，推進物流鏈向農村遞延，暢通農村物流渠道。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可依托創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)或利用閑置土地、樓宇、廠房、校舍等建設農村電商創(chuàng)業(yè)園區(qū)，符合省、市級(大學生)創(chuàng)業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)條件并通過評估認定的，按規(guī)定給予獎補。

(三)多渠道提供資金扶持

1.為大學生到農村創(chuàng)業(yè)提供專項資金扶持。2016—2018年期間，將促進大學生到農村創(chuàng)業(yè)納入全市大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，大學生創(chuàng)業(yè)引領專項資金予以重點支持。大學生到農村以非營利為目的創(chuàng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，有利于提升農民專業(yè)技能水平、拓寬農民致富途徑、改善農村管理服務狀況的，可按程序列入政府購買公共服務范圍。大學生畢業(yè)5年內到農村創(chuàng)業(yè)，帶動輻射周邊村民致富，所創(chuàng)項目符合當地產業(yè)前景規(guī)劃，所創(chuàng)辦實體可推薦列入全省重點扶持的100家左右具備領軍潛力和持續(xù)發(fā)展能力的大學生新創(chuàng)企業(yè)，在經營場所、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等方面進行重點扶持，同時向天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等投資引導基金參股子基金予以重點推介。

2.更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持作用。畢業(yè)5年內的大學生到農村創(chuàng)業(yè)，以個人名義申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高額度為10萬元，貸款期限最長不超過3年,貸款利率可在貸款合同簽訂日貸款基準利率的基礎上上浮不超過1個百分點，財政部門第1年給予全額貼息,第2年貼息2/3,第3年貼息1/3;大學生到農村創(chuàng)業(yè)，以所創(chuàng)小微企業(yè)名義申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，符合規(guī)定條件的，銀行可給予最高不超過200萬元貸款,貸款期限最長不超過2年，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基準利率的50%給予貼息。對展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門不予貼息。對已享受財政部門貼息支持的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，政府不再通過創(chuàng)業(yè)擔保貸款創(chuàng)業(yè)擔?；鹛峁Ｐ问降闹С帧?/p>

3.給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。大學生到農村創(chuàng)業(yè)領辦農民專業(yè)合作社、創(chuàng)辦小微企業(yè)等實體，首次領取營業(yè)執(zhí)照且正常經營、在創(chuàng)辦實體按照企業(yè)職工標準繳納社會保險費滿12個月的，吸納帶動就業(yè)10人(不含創(chuàng)業(yè)者本人)以下的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼2萬元;吸納帶動就業(yè)10人(含10人)以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼5萬元。創(chuàng)業(yè)者以靈活就業(yè)方式繳納社會保險的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼1萬元。

4.給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。對大學生領辦農民專業(yè)合作社或創(chuàng)辦小微企業(yè)，根據其申請補貼時吸納簽訂1年以上勞動合同、按規(guī)定連續(xù)繳納社會保險4個月以上的就業(yè)人員數量，給予每個崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。

5.給予生活補貼和房租(社保)補貼。到我市農村創(chuàng)業(yè)的全日制普通高校畢業(yè)生(經工商注冊登記并擔任法人代表)，正常經營并首次在我市參加各項社會保險繳費滿6個月的，每月由所創(chuàng)辦企業(yè)社會保險登記地同級財政發(fā)放800元生活補貼、300元房租(社保)補貼，補貼期限為期3年。

6.給予創(chuàng)業(yè)場地費用補貼。各地創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)應優(yōu)先為符合條件的大學生涉農創(chuàng)業(yè)項目提供創(chuàng)業(yè)場所，按規(guī)定給予場地租賃費用減免。在創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)外領辦農民專業(yè)合作社或創(chuàng)辦小微企業(yè)或畢業(yè)年度高校畢業(yè)生創(chuàng)辦小微企業(yè)的，自行租用經營場地經營并且未享受場地租賃費用減免的，自注冊登記之日起正常經營1年以上，為吸納就業(yè)人員(含創(chuàng)業(yè)者本人)繳納社會保險費，給予最長2年最高9000元的房租水電補貼。

拓展大學生到農村創(chuàng)業(yè)領域

1.引領發(fā)展現代農業(yè)。以培育現代新型職業(yè)農民為目標，鼓勵涉農類畢業(yè)生回鄉(xiāng)務農創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分利用農村土地流轉、規(guī)?；a經營戶糧食補貼、農業(yè)機械補貼等政策，領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、標準化現代農業(yè)。鼓勵大學生發(fā)展有機綠色農產品，開發(fā)肉菜追溯系統(tǒng)，建立有機綠色農產品進入批發(fā)零售市場和生產加工企業(yè)后的追溯體系。幫助開展無公害農產品認證、綠色食品認證、有機食品認證、原產地認證及食品質量安全認證、商標注冊等，支持打造特色品牌。將有意愿到農村創(chuàng)業(yè)并符合相關規(guī)定的大學生納入新型職業(yè)農民培育工程。根據創(chuàng)業(yè)大學生需求，整合農業(yè)科技人員，組建專家團隊，實行“一對一”對口幫扶和支持。

2.升級發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。鼓勵大學生運用現代營銷理念，利用互聯網新技術，采取線上線下結合等新方式，進一步開發(fā)鄉(xiāng)村旅游市場。以觀光農業(yè)、鄉(xiāng)風民俗活動為基礎，結合開發(fā)拓展訓練中心、網游真人體驗俱樂部、民俗美食DIY、農事體驗園、采摘園、藝術寫生基地、自駕游、戶外運動等項目，大力發(fā)展熱點休閑旅游。鼓勵大學生創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游網絡平臺、移動手機客戶端平臺，將鄉(xiāng)村旅游資源集中連片，整合推廣。鼓勵將本地旅游線路通過旅游平臺進行展示，并與各地游客集散中心互聯互通，與著名景點線路相配套，擴展鄉(xiāng)村旅游市場容量。支持大學生采用新媒體、自媒體等渠道開展旅游產品自營銷。通過評選“鄉(xiāng)村旅游品牌示范戶”、“省級畜牧旅游示范點”、“省級精品采摘園”等活動，選樹一批大學生創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村旅游精品路線和精品項目。

3.整合發(fā)展農村服務業(yè)。鼓勵大學生創(chuàng)辦涉農科技服務企業(yè)，為種養(yǎng)殖場、有機農產品基地等提供繁殖育種、生物授粉、防疫、病蟲害防治、技術咨詢方面的集約化、標準化服務，當地可將政府購買服務和扶持“三農”發(fā)展的政策相結合，出臺相應扶持措施。鼓勵大學生利用眾創(chuàng)空間和網絡眾創(chuàng)平臺，提供開放共享服務，促進農村生產與需求對接，涉農產業(yè)與新興產業(yè)對接，挖掘農村需求新藍海，拓展當地特色產品外銷大市場。鼓勵大學生結合專業(yè)特長，多途徑涉足農村養(yǎng)老、醫(yī)療、健康產業(yè)，提升農村健康水平。

4.引領發(fā)展農村電子商務產業(yè)。鼓勵大學生積極參與電子商務進農村工程，推動建設完善的農村電子商務服務體系，利用現有或新建電子商務企業(yè)開發(fā)農村市場，建立縣級電子商務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體驗店和村級服務站，引領建設一批示范性電商村、電商鎮(zhèn)和國家級、省級電子商務示范縣。鼓勵大學生參與推進農村電子商務與物流(快遞)協(xié)同發(fā)展，推動電子商務在農村實現第三方配送、共同配送，填補農村物流配送空白區(qū)域，打通農村電子商務物流“最后一公里”，加快實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點，村村通快遞。

5.鼓勵大學生利用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，結合農村發(fā)展進程，集聚各類創(chuàng)新資源，不斷挖掘、拓展創(chuàng)業(yè)新領域，創(chuàng)造農村經濟新業(yè)態(tài)。鼓勵“大學生村官”、“三支一扶”等服務基層項目畢業(yè)生在當地扎根創(chuàng)業(yè)，推進建設新型農村。

1、大力增加健康優(yōu)質食用植物油供給

政策

2015年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快木本油料產業(yè)發(fā)展的意見》，部署加快木本油料產業(yè)發(fā)展，大力增加健康優(yōu)質食用植物油供給。

紅利

《意見》指出，要優(yōu)化木本油料產業(yè)發(fā)展布局，繼續(xù)組織實施好《全國油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009－2020年）》，開展核桃、油用牡丹等木本油料樹種資源普查工作，分樹種制定發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展木本油料產業(yè)與國家重大生態(tài)修復工程以及地方林業(yè)重點工程緊密結合，因地制宜擴大木本油料種植面積；

要加強木本油料生產基地建設，建立健全種質資源收集保存和良種生產供應體系，新建一批高產、穩(wěn)產木本油料生產基地，對現有低產林進行撫育、更新和改造；

要推進木本油料產業(yè)化經營，積極培育跨地區(qū)經營、產供銷一體化的木本食用油龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過聯合、兼并和重組等方式做大做強，鼓勵木本油料林立體種植和綜合開發(fā)，鼓勵企業(yè)利用新技術、新工藝，開展精深加工和副產品開發(fā)；

要健全木本油料市場體系，建設市場需求信息公共服務平臺，制定木本油料生產標準，完善油脂產品及相關副產品質量標準及其檢測方法，規(guī)范木本食用油包裝標識管理，建立木本食用油質量認證體系；

要加強市場監(jiān)管和消費引導，加強對木本食用油原料生產、加工、儲存、流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全產品質量送檢、抽檢、公示和責任追溯制度，加強木本食用油營養(yǎng)健康知識的宣傳教育和普及。

2、引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展

政策

2015年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》。

紅利

《意見》提出，法律沒有限制的品種均可以入市流轉交易。

現階段的交易品種主要包括農戶承包土地經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業(yè)生產設施設備、小型水利設施使用權、農業(yè)類知識產權等八個門類。

流轉交易主體主要有農戶、農民合作社、農村集體經濟組織、涉農企業(yè)和其他投資者。除宅基地使用權、農民住房財產權、農戶持有的集體資產股權外，流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關法律、法規(guī)執(zhí)行）。農戶擁有的產權是否入市流轉交易由農戶自主決定。

3、建立健全糧食安全省長責任制，并印發(fā)考核辦法

政策

2015年1月，國務院印發(fā)《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》；11月，國務院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長責任制考核辦法》。

紅利

《意見》指出，糧食安全是實現經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎。隨著國內糧食生產實現“十一連增”，一些地方存在放松糧食生產、忽視糧食流通、過度依靠中央的現象，自覺承擔維護國家糧食安全責任有待進一步加強。為加快構建國家糧食安全保障體系，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上，必須建立健全糧食安全省長責任制。

《考核辦法》的主要內容：

一是確保耕地面積基本穩(wěn)定、質量不下降，糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，糧食可持續(xù)生產能力不斷增強。

二是保護種糧積極性，財政對扶持糧食生產和流通的投入合理增長，提高種糧比較收益，落實糧食收購政策，不出現賣糧難問題。

三是落實地方糧食儲備，增強糧食倉儲能力，加強監(jiān)督管理，確保地方儲備糧數量真實、質量安全。

四是完善糧食調控和監(jiān)管體系，保障糧食市場供應和價格基本穩(wěn)定，不出現脫銷斷檔，維護糧食市場秩序；完善糧食應急保障體系，及時處置突發(fā)事件，確保糧食應急供應。

五是加強耕地污染防治，提高糧食質量安全檢驗監(jiān)測能力和超標糧食處置能力，禁止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。

六是按照保障糧食安全的要求，落實農業(yè)、糧食等相關行政主管部門的職責任務，確保責任落實、人員落實。

4、支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

政策

2015年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，推動農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

紅利

《意見》提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：

一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。

二是落實定向減稅和普遍性降費政策。符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅等稅費減免政策。

三是加大財政支持力度。對符合條件的企業(yè)和人員，按規(guī)定給予社保補貼；具備享受支農惠農、小微企業(yè)扶持政策規(guī)定條件的納入扶持范圍；經工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經工商登記注冊的，可同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

四是強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務。運用創(chuàng)業(yè)投資類基金支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農村信用社和小額貸款公司，鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)有針對性的金融產品和金融服務；加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持和服務力度，對符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。

2019年起，國家對于三農出臺了一系統(tǒng)相關扶持政策，包括國家農業(yè)扶持政策、農村創(chuàng)業(yè)扶持政策、家庭農場扶持政策、林業(yè)扶持政策等等。

如農業(yè)方面有《關于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見》和《關于調整和完善農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展相關政策的通知》等，創(chuàng)業(yè)方面有《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》等。

1、農村改革試驗區(qū)建設支持政策

黨的十八屆三中全會對全面深化農村改革做出了全面部署，2014年中央1號文件對進一步做好農村改革試驗區(qū)工作提出了明確要求。

2014年的農村改革試驗區(qū)工作，將緊緊圍繞貫徹落實中央的部署和要求，以啟動第二批農村改革試驗區(qū)和試驗項目、組織召開農村改革工作交流會、完成改革試驗項目中期評估，加大試驗項目組織實施力度，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，為新時期農村改革發(fā)展積累經驗、探索路子。

2、農產品產地初加工支持政策

2013年，中央財政安排5億元轉移支付資金，采取“先建后補”方式，按照不超過單個設施平均建設造價30%的標準實行全國統(tǒng)一定額補助，扶持農戶和農民專業(yè)合作社建設馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等三大類19種規(guī)格的農產品產地初加工設施。

實施區(qū)域為河北、內蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等13個?。▍^(qū)）和新疆生產建設兵團的197個縣（市、區(qū)、旗、團場）。2014年，將繼續(xù)組織實施農產品產地初加工補助項目。

3、開展村莊人居環(huán)境整治政策

推進新一輪農村環(huán)境連片整治，重點治理農村垃圾和污水。推行縣域農村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進城鎮(zhèn)垃圾污水設施和服務向農村延伸。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。

深入開展全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。交通便利且轉運距離較近的村莊，生活垃圾可按“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣處理”的方式處理；交通不便或轉運距離較遠的，可就近分散處理。離城鎮(zhèn)較遠且人口較多的村莊，可建設村級污水集中處理設施，人口較少村莊可建設戶用污水處理設施。

4、培育新型職業(yè)農民政策

2014年，農業(yè)部將進一步擴大新型職業(yè)農民培育試點工作，使試點縣規(guī)模達到300個，新增200個試點縣，每個縣選擇2-3個主導產業(yè)，重點面向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體中的帶頭人、骨干農民等。

圍繞主導產業(yè)開展從種到收、從生產決策到產品營銷的全過程培訓，重點探索建立教育培訓、認定管理和扶持政策三位一體的制度體系，吸引和培養(yǎng)造就大批高素質農業(yè)生產經營者，支撐現代農業(yè)發(fā)展，確保農業(yè)發(fā)展后繼有人。

5、陽光工程政策

2014年，國家將繼續(xù)組織實施農村勞動力培訓陽光工程，以提升綜合素質和生產經營技能為主要目標，對務農農民免費開展專項技術培訓、職業(yè)技能培訓和系統(tǒng)培訓。陽光工程由各級農業(yè)主管部門組織實施，農廣校、農機校、農業(yè)職業(yè)院校及有條件的培訓機構承擔具體培訓工作。

大學生回家鄉(xiāng)做創(chuàng)業(yè)，現在有什么是關于大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策啊?看完我整理的回鄉(xiāng)大學生 創(chuàng)業(yè)政策 后你就會明白! 文章 分享給大家，歡迎閱讀，僅供參考哦!

回鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)政策

大學生農村創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

大學生創(chuàng)業(yè)貸款是國家政府針對大學生創(chuàng)業(yè)推出的一項政策，不是銀行也不是 其它 部門的政策，既然是國家針對大學生創(chuàng)業(yè)推出的政策那肯定跟直接在銀行貸款不一樣，創(chuàng)業(yè)基金是沒有利息的，也無抵押。但是有年限，這個每個政府的政策就不一樣了。

所以你帶齊能證明你是學生的證件、身份證什么的去你戶口所在地的當地政府就行了。不過說到底這個貸款政府不是隨便就給貸的，要看你的創(chuàng)業(yè)是什么，如果能給當地政府帶來稅收，能夠增加當地的就業(yè)崗位，而且是綠色環(huán)保的項目(這幾點很重要)等等。等你所在的當地政府給你開出證明，你就可以去政府指定銀行去貸款了。申請報表注意這幾個方面：1、項目的可操作性，2、項目的市場前景，3、項目給周邊地區(qū)帶來的輻射效應，4、政府稅收等， 5、環(huán)保方面。

每個城市不一樣,全日制的本科生和?？粕? 畢業(yè) 了一般都享有稅收和工商的優(yōu)惠.每個地方不一樣,不過沒有太多優(yōu)惠,就是能省點錢.你可以到當地的行政管理中心,或者國稅局和地稅局問問,還有工商局.不過1個畢業(yè)證只能享受1次優(yōu)惠,一般是限制在畢業(yè)后兩年或者三年之內,工商局和稅務局在你登記備案后會在畢業(yè)證背面蓋印。

大學生創(chuàng)業(yè)貸款申請條件

銀行對貸款申請者的要求

(1)年滿十八周歲，具有合法有效身份證明和貸款行所在地合法居住證明，有固定的住所或營業(yè)場所;

(2)持有工商行政管理機關核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照及相關行業(yè)的經營許可證，從事正當的生產經營活動，有穩(wěn)定的收入和還本付息的能力;

(3)借款人投資項目已有一定的自有資金;

(4)貸款用途符合國家有關法律和本行信貸政策規(guī)定，不允許用于股本權益性投資;

(5)在本行開立結算帳戶，營業(yè)收入經過本行結算。

貸款申請者需提供申請資料

(1)借款人及配偶身份證件(包括居民身份證、戶口簿或其他有效居住證原件)和婚姻狀況證明;

(2)個人或家庭收入及財產狀況等還款能力證明文件;

(3)營業(yè)執(zhí)照及相關行業(yè)的經營許可證，貸款用途中的相關協(xié)議、合同或其他資料;

(4)擔保材料：抵押品或質押品的權屬憑證和清單，有權處分人同意抵(質)押的證明，本行認可的評估部門出具的抵(質)押物估價所告

大學生農村創(chuàng)業(yè)政策案例

在惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)舉行的大學生創(chuàng)業(yè)座談會上，該鎮(zhèn)向有志到桃鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生伸出“橄欖枝”，將在土地、房屋、稅費、資金等方面給予全方位扶持。

陽山有的放矢出臺一系列政策，給每一個立志創(chuàng)業(yè)的大學生“真金白銀”的支持。該鎮(zhèn)承諾將在田園東方或水蜜桃產業(yè)基地辟出一方農田，免費提供給創(chuàng)業(yè)者，發(fā)展水蜜桃、有機蔬菜、草莓等特色農業(yè)。

對想從事民宿的創(chuàng)業(yè)者，只要有好的創(chuàng)意和特色，該鎮(zhèn)將通過農村宅基地確權流轉，提供好的地段和房屋。有學創(chuàng)意設計專業(yè)的，鎮(zhèn)里將幫忙在農場或合作社內開辦一個創(chuàng)意作坊，給桃鄉(xiāng)增添更多的 文化 內涵。鎮(zhèn)麒麟灣科創(chuàng)基地也將為發(fā)展2.5產業(yè)的科技項目提供免費的辦公場地和住房。

此外，為了進一步降低大學生創(chuàng)業(yè)的資金門檻，除了享受行政收費減免、稅收優(yōu)惠、一次性申請6000元開業(yè)補貼等優(yōu)惠政策外，該鎮(zhèn)還設立了大學生創(chuàng)業(yè)基金，創(chuàng)業(yè)者可以申請10萬-30萬元的免息創(chuàng)業(yè)貸款。目前，該鎮(zhèn)已成立了大學生聯誼會、建立了青年創(chuàng)業(yè)微信群，定期發(fā)布有關項目、場地、技術、市場等創(chuàng)業(yè)信息，鎮(zhèn)成教中心也開辦了酒店管理、電商營銷、文化創(chuàng)意、手工制作等培訓班，將為創(chuàng)業(yè)者提供人力資源保障。

鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策

1、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有哪些稅收和規(guī)費優(yōu)惠政策?

答：全面落實扶持創(chuàng)業(yè)的有關稅收優(yōu)惠政策。將現有下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策延伸到返鄉(xiāng)農民工和其他初始創(chuàng)業(yè)者。對返鄉(xiāng)農民工和其他初始創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)應納稅收確有困難不能按期繳納的，可以申請緩交稅款，緩交期不超過兩年。

返鄉(xiāng)農民工和其他初始創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)，從事下列項目的免征企業(yè)所得稅：(1)蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的 種植 ;(2)農作物新品種的選育;(3)中藥材種植;(4)林木的培育和種植;(5)牲畜、家禽的 飼養(yǎng) ;(6)林產品的采集;(7)灌溉、獸醫(yī)、農技推廣、農機作業(yè)和維修等農、林、牧、漁服務等農業(yè)開發(fā)，農產品初加工，農業(yè)服務業(yè)。

返鄉(xiāng)農民工和其他初始創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經營的，2年內減免工商、稅務、衛(wèi)生等部門登記類、管理類和證照類規(guī)費。

返鄉(xiāng)農民工和其他初始創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經營的，省以上行政事業(yè)性收費按規(guī)定收費標準的下限執(zhí)行，屬市、縣(區(qū))有權減免的規(guī)費予以全免;市及市以下服務性收費按低于標準50%收取。計量器具檢定檢測費按標準減收50%，特種設備檢驗費按標準收50%。

2、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能否享受金融貸款支持?

答：擴大小額擔保貸款規(guī)模和范圍。對返鄉(xiāng)農民工和其他初始創(chuàng)業(yè)者，在自主創(chuàng)業(yè)期間可提供5萬元以內的小額擔保貸款;對合伙經營、組織起來創(chuàng)業(yè)并經工商管理部門注冊登記的，小額擔保貸款額度可增加到20萬元;對已經通過小額擔保貸款扶持實現成功創(chuàng)業(yè)，且按時歸還小額擔保貸款的，可視其經營擴大和帶動就業(yè)人數(5人以上)增加的情況，提供二次小額擔保貸款扶持，最高限額不超過30萬元。上述扶持個人創(chuàng)業(yè)的小額擔保貸款期限最長不超過2年，屬于微利項目的實行全額貼息;到期確需延長的，經批準可展期一年，展期不貼息。

對當年新招用返鄉(xiāng)農民工等符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現有在職職工總數30%(超過100人的企業(yè)達到15%)以上，并與其簽訂1年以上 勞動合同 的勞動密集型小企業(yè)(含再就業(yè)基地和非正規(guī)就業(yè)組織)，可給予300萬元以內擔保貸款，貸款期限最長2年。其中貸款額在200萬元以內(含200萬元)，屬微小型企業(yè)優(yōu)勢項目中的再就業(yè)基地和非正規(guī)就業(yè)勞動組織的，可享受財政全額貼息，中央財政負擔25%，省財政負擔75%;其他的按規(guī)定給予50%貼息，貼息資金由中央和地方財政各負擔一半;貸款超過200萬元的部分，由地方財政給予50%貼息。創(chuàng)業(yè)人員及企業(yè)有一定規(guī)模、經營穩(wěn)定的，通過資產、土地擔保、企業(yè)聯保等方式，可按以上貼息政策給予500萬元以內的貸款支持。

簡化貸款手續(xù)，降低擔保費率。減少小額擔保貸款環(huán)節(jié)、提高中貸效率;優(yōu)先對返鄉(xiāng)農民工和其他初始創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供貸款擔保，擔保費率按國家規(guī)定標準減收50%。

返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)無息貸款

農民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

農民工創(chuàng)業(yè)，政府首先在場地上給予支持。對場地內的房租、水電費、物管等給予一定減免。其次，降低門檻。在農民工及大學生自己創(chuàng)業(yè)正式注冊前，申領《非正規(guī)就業(yè)勞動組織證書》即可從事經營活動;大學生創(chuàng)業(yè)注冊資本可以“零首付”;在不影響他人正常生活的情況下，居民自住樓可以作為注冊地址。第三，政府在資金上也給予很大幫助。政府通過建立小額擔保機構，對自主創(chuàng)業(yè)者提供小額擔保貸款，一般在5萬元左右，根據人數和項目具體情況，最高額度一般在50萬元左右，并且為全額貼息;對于勞動密集型小企業(yè)，貸款額度為200萬元以內，貼息資金由中央財政和當地財政各負擔一半。此外，全市所有的區(qū)、街道、社區(qū)還建立了創(chuàng)業(yè)服務平臺，提供創(chuàng)業(yè)培訓與咨詢。

農民工創(chuàng)業(yè)無息貸款申請條件

從2009年開始，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民從事個體經營的可以申請小額擔保貸款，但必須具備以下條件：

1、 經工商部門登記注冊;

2、 有固定的經營場地和一定的自有資本金;

3、 從事項目必須符合國家有關法律、法規(guī)、政策規(guī)定;

4、 自籌資金不低于項目所需資金的40%;

5、 無不良紀錄，信用良好;

6、 應通過創(chuàng)業(yè)培訓，取得創(chuàng)業(yè)培訓合格證。

貸款人持鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務站出具的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)證明、工商營業(yè)執(zhí)照副本等資料到桂東縣小額貸款擔保中心申請，對從事微利項目的，根據規(guī)模大小，可以發(fā)放5萬元以內的貸款，由中央財政據實全額貼息。

農民工創(chuàng)業(yè)難的四個方面

一是部分銀行對農民工創(chuàng)業(yè)信心不足

農民工創(chuàng)業(yè)貸款難，歸根結底是銀行對農民工創(chuàng)業(yè)沒有信心。返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)搞的大多是種植、養(yǎng)殖業(yè)，與市場不能有效接軌，是“二級市場”，弄不好投資就“打水漂”了，因此銀行信心不足。

二是缺少有效的抵押物，加重貸款難度

金融機構在貸款評估、抵押等程序上設置門檻較高。農民工僅有幾萬元的啟動資金，根本無法用來抵押，一些銀行名義上的小額貸款，成了被農民工戲稱為好看卻“摘不到的桃子”。

三是申請小額貸款的流程復雜

據了解，申請小額擔保貸款必須具備以下條件：經工商部門登記注冊;有固定的經營場地和一定的自有資本金;從事的經營項目必須符合國家有關政策、法規(guī);具備還貸能力;無不良記錄，信用良好，具有當地居民常住戶口;申請小額擔保貸款須有擔保人，擔保人必須是由縣財政發(fā)放工資的在職人員等等。返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)絕大多數從事的都是種養(yǎng)殖業(yè)，在工商部門登記注冊的企業(yè)很少，加上申請小額貸款還需擔保人，農民很難找到符合條件的擔保人，再加上很多吃財政飯的人也不愿給別人擔保，因此，真正能申請到小額無息擔保貸款的返鄉(xiāng)農民工極少。

四是政府優(yōu)惠貸款有附加條件

如要求一定的資金和人員規(guī)模，甚至要求雇傭多少返鄉(xiāng)農民工就業(yè)等等。這些附加條件導致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工不能真正享受到政府給予的優(yōu)惠貸款政策。

白沙黎族小伙為魚而求學,畢業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

在海南民間有句俗話，吃魚要吃大刺鰍(海南話叫“嘎溜堆”)。因這魚肉質鮮嫩，口感極佳，深受消費者青睞，成為接待賓客的佳肴之一。然而，近年來，隨著大量捕撈，大刺鰍數量越來越少，白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)牙阜村小伙符志炳結合大學所學的知識，人工繁殖出大刺鰍，使大刺鰍回歸餐桌不再遙遠。

為魚而求學

“我是為這魚去上大學的?！痹谘栏反逡姷椒颈r，他直接了當地說。因生活在農村，符志炳小時候經常抓大刺鰍來吃，對這魚非常了解。到高中時，隨著大刺鰍的過度捕撈，能在小溪等地方發(fā)現的魚越來越少。

深愛大山、深愛大刺鰍的符志炳，讀高中時便開始想著如何才能挽救大刺鰍，讓這魚能自由繁殖得更多。2010年，高考填報志愿時，考慮到家鄉(xiāng)有很多的土地，水資源相當豐富，符志炳報考了云南農業(yè)職業(yè)技術學院水產專業(yè)。

“當時報志愿的時候家里人很不理解?！备赣H符亞供說，家人都希望他報考金融、計算機等專業(yè)。

進入大學后，符志炳為魚而求學，平時完成功課的同時，經常到圖書館查閱有關大刺鰍的生活習性、養(yǎng)殖等 方法 。遇到問題時，及時向學校的老師討教。每年放假回家，經常到小溪邊抓大刺鰍，仔細觀察其生活習慣，然后根據發(fā)現的問題一一記錄下來。

無論是在學校以及外出實習，符志炳做的都是跟養(yǎng)魚有關，目標很清楚，大學畢業(yè)就回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挖魚塘養(yǎng)大刺鰍。

2013年畢業(yè)后，符志炳放棄外出打工的機會，回鄉(xiāng)養(yǎng)殖大刺鰍，他要將夢想變成現實。

繁殖成功

出新聞了，大學生回鄉(xiāng)當農民了。

符志炳回鄉(xiāng)養(yǎng)魚的事情，迅速在村里傳開，迎來的是大家的嘲笑聲。

“當時壓力非常大，多次建議孩子出去打工，免得大家說風涼話?！狈麃喒┒啻谓ㄗh兒子外出打工，畢竟大山里出一名大學生不容易。

無論如何勸說都沒用，符志炳用借來的1萬元開始挖魚池。為了省錢，他干起泥工，給建好的池子批蕩。

“看到他那么認真，我們也就不反對了?！备赣H說，看到兒子認真挖池，他也就跟著幫忙。

牙阜地區(qū)水資源豐富，常年有泉水從山上流下，刺鰍的養(yǎng)殖需要活水，因而符志炳引入山泉水，采取流動水來養(yǎng)殖，模擬天然小溪的生活環(huán)境。

符志炳說，高中時曾經養(yǎng)殖過大刺鰍的他，發(fā)現死水里養(yǎng)殖的刺鰍繁殖不了，且易死亡。

一切準備就緒，可大刺鰍一條都沒有。每天深夜，符志炳就帶著漁網到附近的小溪去抓大刺鰍，采取黎族古老 捕魚 方法，先后抓來300多條刺鰍，放到池里養(yǎng)殖。大刺鰍成了符志炳的好朋友，無論是白天還是黑夜，他都細心觀察水溫。等養(yǎng)殖一段時間后，他采取人工交配等方式，對刺鰍進行人工繁殖，并獲得成功。

“原本打算是3年至4年后才能做成的，但今年很順利，開始做就做成了。”符志炳說，取得成功讓他對養(yǎng)殖刺鰍充滿了信心。

看好刺鰍產業(yè)

半斤一條以上的大刺鰍市場價是90元/斤，而且供不應求。有人看到符志炳養(yǎng)殖后，想出高價購買他的魚，他卻不同意，愛魚如命的他決定先擴大養(yǎng)殖，再考慮銷售問題。

養(yǎng)殖1年來，面臨資金不足時，他經常幫別人打工，掙錢用于養(yǎng)魚。在家人的幫扶下，他的養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，目前已成功養(yǎng)殖近2000條大刺鰍。

“項目很有前景。”白沙縣就業(yè)局負責人說，符志炳人工繁殖大刺鰍已取得成功，但數量有限，規(guī)模小，目前能上市的非常有限，下一步，縣就業(yè)部門打算邀請專家前去輔導，幫助其擴大養(yǎng)殖規(guī)模，讓大刺鰍發(fā)揮應有的效益，盡早回歸餐桌。

海口市創(chuàng)業(yè)就業(yè)協(xié)會副會長、省創(chuàng)業(yè)導師團成員之一的曹同軍考察了大刺鰍養(yǎng)殖項目后，覺得非?？尚?。他告訴記者，大刺鰍養(yǎng)殖非常有特色，市場前景非常好，只要好好發(fā)展，回歸餐桌不再遙遠，收益也將非?？捎^。

2010年一號文件20大看點

今年的一號文件，《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》，這是國家連續(xù)第七次以三農為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農為主題的一號文件。。

文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問題。五大類為：一、健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置；二、提高現代農業(yè)裝備水平，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變；三、加快改善農村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四、協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力；四、協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力；五、加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。

27條的主要內容是：1.繼續(xù)加大國家對農業(yè)農村的投入力度；2.完善農業(yè)補貼制度和市場調控機制；3.提高農村金融服務質量和水平；4.積極引導社會資源投向農業(yè)農村；5.大力開拓農村市場；6.穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農產品生產；7.推進菜籃子產品標準化生產；8.突出抓好水利基礎設施建設；9.大力建設高標準農田；10.提高農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力；11.健全農產品市場體系；12.構筑牢固的生態(tài)安全屏障；13.努力促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；14.提高農村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平；15.提高農村社會保障水平；16.加強農村水電路氣房建設；17.繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作；18.穩(wěn)定和完善農村基本經營制度；19.有序推進農村土地管理制度改革；20.著力提高農業(yè)生產經營組織化程度；21.積極推進林業(yè)改革；22.繼續(xù)深化農村綜合改革；23.推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新；24.提高農業(yè)對外開放水平；25.加強和改進農村基層黨的建設；26.進一步完善符合國情的農村基層治理機制；27.切實維護農村社會穩(wěn)定。

今年的一號文件看點新點很多，特總結出以下二十條：

1．惠農資金要繼續(xù)增加，要達到8000多億？

文件規(guī)定：繼續(xù)加大國家對農業(yè)農村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農”投入。

一號文件的第一條就是加大對農業(yè)農村的投入力度，也是整個三農工作的重中之重。因為只有實實在在地投入，才能給農民真正的實惠，工作才不致于在在喊口號中進行。2010年中央還應該會進一步增加農業(yè)農村的投入，中央財政支農預算有可能達到7000億元，高于去年的6000億的預算水平。從量上看，近年來對農投入一直在不斷增加。2006年中央政府對“三農”已投入3397億元，在這個基礎上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，增長20.2%，而其中的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等4項達1230.8億元，增長19.4%。按照過去年增千億的規(guī)律，今年的惠農資金應該達到8000億以上。

惠農投入增加了是好處，下一步工作的重點應該是如何提高惠農資金的實際使用效果，讓農民真正得到實惠，需要對目前的惠農項目選建、實施、驗收等環(huán)節(jié)進行根本地改造。目前惠農項目存在許多亂象，包括只管“跑部錢進”，但項目績效考核存在走過場現象，自建、自查、自檢等很不規(guī)范。什么時候達到許多地方不敢輕易伸手要錢，怕用不好被查處了，什么時候惠農項目制度才算真正完美了。

2．更多的農產品品種也能享受補貼大餐了。

文件規(guī)定：堅持對種糧農民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青棵良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍。落實和完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業(yè)補貼適當向種糧大戶、農民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農業(yè)補貼政策。規(guī)定不準將補貼資金用于抵扣農民交費。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，好棉花、食糖、豬肉調控預案等。

過去只有小麥、大米、玉米等少數口糧作物能夠得到補貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰都想來分一懷羹。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補貼、馬鈴薯補貼、青棵良種補貼。農機補貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數量，而且還擴大了種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備也納入補貼范圍。看來縣農機局長們的日子更好過了，農機具生產商的嘴要合不上了。只是農民們，一家一戶買一臺農機具，是不是合算？還真得好好算一筆帳。日本農民的機械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農機設備，最后的結束只能是“高價農業(yè)”。我國的不少農民們也一直處在困惑之中，不買吧，使用別人的農機老是得交費。買吧，一年中除了農忙季節(jié)這些設備大部分時間在閑置中。目前農機補貼規(guī)定只有買了才能拿到補貼，還有不少人在忽攸，讓那些買到超大型農機具的人也要拿到巨額補貼。果如此，有限的補貼可真是“補富不補窮”了。能夠買得起大型機具的都不應該是窮農民，為什么還補他們呢？究竟是為什么呢？財政的錢，按基本的道理，應該是補窮不補富的。

3．城鎮(zhèn)化改革要啟航了，“雙輪車”要起動了，農民工在城市永遠呆下去的夢想馬上要實現了？

文件規(guī)定：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。 促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當地城鎮(zhèn)居民同等的權益。鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。 著力解決新生代農民工問題。 大力發(fā)展縣域經濟， 提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策。 繼續(xù)推進擴權強縣改革試點，推動經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權限 。

如何放寬戶籍制度限制，推進城鎮(zhèn)化改革，是今年一號文件的最大亮點之一。其實早在去年底的全國經濟工作會議以及農村工作會議中，都已經發(fā)出了明確的信號。只不過今年的一號文件進行了更具體的說明。在我國推進城鎮(zhèn)化過程中，應該注意哪些問題呢？一號文件主要指出三個方面的思路，其一是發(fā)展大方向問題，一個是重點，一個是積極穩(wěn)妥，即：當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質量。其二是從軟的角度，重點強調解決農民工的戶籍、社保及新生代農民工問題；其三是從制度角度，要求通過財稅、用工、體制等各項改革，重點解決小城鎮(zhèn)的承載力與產業(yè)支撐問題。

大力發(fā)展中小城市與城鎮(zhèn)，使農村經濟變成“雙輪驅動”，即新農村建設與城鎮(zhèn)化，是我國三農政策的重要戰(zhàn)略轉移。形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農村建設良性互動的局面，努力實現農業(yè)現代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。小城鎮(zhèn)要發(fā)展，要加快，但又要避免急躁冒進現象，所以文件講發(fā)展城鎮(zhèn)化要采取積極穩(wěn)妥地來推進。

目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距3.3左右，農民2009年達到年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國13億人口，如果每年提高一個百分點，也就是1300萬人口進入城市，將能拉動1500億左右的內需；如果提高兩個百分點，將拉動內需3000億，這還不包括新移民對住房等產業(yè)的拉動。按農民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格（東部發(fā)達地區(qū)的房價較貴），僅住房將有5850億的消費；如果按每年提高兩個百分點，將有11700億的住房拉動。消費與住房兩項加起來數量驚人，將對我國經濟的拉動巨大，潛力巨大。

其實，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也存在不少的問題，比如：發(fā)達地區(qū)是否愿意接納新移民成為核心問題，跨省區(qū)的農民工戶籍制度解決應該是最難啃的骨頭。小城鎮(zhèn)的土地產權問題該如何解決？是否可以允許小城鎮(zhèn)土地不變成國有制？如何避免中小城市及小城鎮(zhèn)房價如何不被炒成泡沫？長遠來看，目前這個政策如果繼續(xù)執(zhí)行下去的話，會不會進一步拉大地區(qū)間的差距？等等。

4．農民建房也可以貸款了？

文件規(guī)定：鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農家店的信貸投放。

讓農民享受到金融服務，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項極大的利民工程。對農民建房貸款是一項大的政策突破，怎么形容它重要都不過分。這個政策尤如阿基米德支點，以此可以撬起過去屢撬不起來的農村消費市場。因為農民一生中90%的投資都用在住房建設上了，祖祖輩輩，世世代代，農民建房基本上都得靠積攢。如果農民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費其他了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。農民由于受制于農村集體土地所有制，房屋不能進行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。不過各地已進行了不少的試點，突破了政策規(guī)定。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農民解決了建房難的問題，金融機構也可以有業(yè)務了。但一旦出現法律問題，由于物業(yè)法、土地管理法都沒有相關的規(guī)定，處理起來就麻煩了。

5．新農保步伐要加快了。

文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。

新農保政策自去年啟動以來，結束了我國幾千年來農民一直靠家庭養(yǎng)老的古老傳統(tǒng)，國家也拿出真金白銀，讓農民享受到普惠式的養(yǎng)老服務。據MIT的教授研究，農村老人享受普惠式養(yǎng)老金，對孫輩的健康與學習有很大的益處。也就是說，這個養(yǎng)老金不但惠及農村老人，還會惠及祖國的下一代，尤其是目前我國目前有5600萬的留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以我也一直在呼吁相關部門，要加快農村老養(yǎng)保險的覆蓋步伐，首先要讓農村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個普惠式養(yǎng)老金。至于其他的農村青壯年，實在沒有必要進行捆綁政策，什么時候他們想通了，想加入，再讓他們加入。所以新農保試點政策中的捆綁政策真的不必強制。

6．建材要下鄉(xiāng)了，客運也要下鄉(xiāng)。

文件規(guī)定：抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，一鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規(guī)建設自用住房。推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。

建材下鄉(xiāng)可是一個大好消息，建材商們心里要樂開了花。主要是農村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上40-50年。日本人更牛，現在在京都居然還有許多宋代時期的建筑房屋，更何況他們還是一個多地震的國家呢？歐美國家的房子居住時間也奇長。我國農村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費，勞民傷財。原因多樣，諸如規(guī)劃短視，建筑材料跟不上等等。建材下鄉(xiāng)，讓農民用上好的有較長生命的建筑材料，應該是好事。但千萬不要又搞成家電下鄉(xiāng)工程一樣的規(guī)則，讓農民只有買了建筑材料才能補，補材料商，這樣很不好。當然可以學習一下韓國，政府只采取材料，交給農民自己建房用，也是好事。如果真要補，最好直接補農民?；蒉r資金再也不應該撤胡椒面了。農民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的機會，為什么還要給他們補貼？

客運下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現。過去不少地方，客運只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農民出行難是一大問題。如果客運真要是下鄉(xiāng)了，解決了農民的出行難問題，農民就不用非得搬到鎮(zhèn)上去住了。

7．合作社有了大喜訊了，可以辦農村資金互助社了？

文件規(guī)定：支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。

今年的一號文件對合作社有諸多的利好消息，有各種各樣的優(yōu)惠政策，許多項目都提出要向合作社傾斜，比如新增農業(yè)補貼適當向種糧大戶、農民專業(yè)合作社傾斜；繼續(xù)支持供銷合作社新農村現代流通網絡工程建設；大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助；各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社；扶持農民專業(yè)合作社自辦農產品加工企業(yè)；支持發(fā)展林農專業(yè)合作社；加快落實推進供銷合作社改革發(fā)展的相關政策；擴大基層黨組織對農村新型組織的覆蓋面，推廣在農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，等等。

我認為有關合作社的所有規(guī)定中，最大的進步，應該是上述政策中支持有條件的合作社發(fā)展農村資金互助社。這是目前為止，合作社發(fā)展史上最大的突破之一。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速地成長奠定了良好的基礎。

8．靠集中居民亂動農民宅基地來避免政策紅線的做法要收斂了。

文件規(guī)定：有序開展農村土地整治，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，周轉指標納入年度土地利用計劃統(tǒng)一管理，農村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。

過去不少地方，通過集中居住，宅基地換房，把農民的宅基地置換出來，然后用這些土地發(fā)展工業(yè)，農民沒有得到多少好處，地方政府與開發(fā)商收獲滿滿的，帶來了很大的民怨。這次的一號文件專門說明，以后這些土地還是屬農民集體所有，不能輕意用來發(fā)展工業(yè)。只是應該更進一步的規(guī)定，如果真要是發(fā)展工業(yè)了，應該讓農民參股分紅才可以。

9．涉農貸款要給補貼了，農業(yè)銀行也要在縣域有大發(fā)展了？

一號文件規(guī)定：落實和完善涉農貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策；進一步完善縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當地發(fā)放貸款政策；建立農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金；農村保險也給補貼。

近年來農村金融一直沒有破題，原因很簡單，農民居民分散，又窮。跟分散的小農戶打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。最主要是沒給優(yōu)惠。這次是出真金白銀了，對惠農貸款給予優(yōu)惠貼息。上述幾項補貼大餐下來，不知能不能吸引著金融大鍔們向農民們多貸些款？當然，要徹底地解決農民金融服務難的問題，還有慢長的路要走。

10．如果向農村公益基金捐贈，企業(yè)要有大優(yōu)惠了？

文件規(guī)定：企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農村公益基金會，用于建設農村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分準予在計算企業(yè)所得稅前扣除。

過去讓企業(yè)給農村捐錢，一個字：難！不是不想捐，而是政策不到位。美國的企業(yè)家為什么樂善施好？我國香港的華人大亨們?yōu)槭裁丛妇瑁慷际侵贫燃钭龅煤?。所以今年的一號文件也開始給制度激勵了，這可是真金白銀似的優(yōu)惠喲，是不是要掀起一股我國向農村捐贈的浪潮？還真得走著看。

11．亂合并農村小學該收斂了，校舍倒塌砸死學生的悲劇不會再重演了？

文件規(guī)定：農村學校布局要符合實際，方便學生上學，保證學生安全。繼續(xù)實施中小學校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農村學生營養(yǎng)狀況。

農村中小學“撤點并校”已進行了八年，暴露了太多的問題，是到了該打住的時候了。撤點并校名義上是講讓農村中小學生享受到優(yōu)質教育資源，實則是在實行了義務教育免收學費之后，通過學校大合并可以減輕財政壓力。這樣做實則是毀了農村的教育。因為學生小小年紀卻要走很遠的路上學，給學生、家庭帶來太多的不便，有些學生甚至每次帶來一周的慢頭，吃到最后都壞掉了，還得吃。因為不少農民現象短缺，據斯坦福一位教授的長期觀察，這些合并小學的學生們普遍存在著營養(yǎng)不良問題。所以還是應該本著方便學生，保證學生安全為主，不能亂合并。

12．以后農村干部不好好干要撤換了，另外農民當公務員不再是做夢了。

文件規(guī)定：加強鄉(xiāng)、村黨組織領導班子管理，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子。推進從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部工作。

多年的農村調研，我發(fā)現一個村莊的發(fā)展跟村莊的書記關系甚大，書記強了，村莊就發(fā)展起來了；書記很弱，這個村莊一般都難以發(fā)展。我國農村一方面有一大批類似華西村吳仁寶、永聯村吳棟材似的好書記，另外的確也有一批不作為、亂作為的村書記。今年的文件規(guī)定，對于那些軟弱渙散的村干部進行撤換真的很及時。

另外表現優(yōu)秀的村干部，可以進鄉(xiāng)鎮(zhèn)當公務員了，這也是具體落實人事部提出的要讓農民進公務員隊伍的政策，是個大好消息。

13．農村宗教亂慢延要當心了。

文件規(guī)定：防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預農村公共事務。

近年來我國農村出現了一股“信教熱”。在我國不少農村地區(qū)，各種信仰活動正在快速擴張和“復興”。僅以基督教為例，在國家正規(guī)宗教部門所統(tǒng)計的2000萬宗教信仰人數之外，還存在著大量的數以億計的信仰人數，ECONOMIST（2008）引用PEW的SURVEY的估計為1.3億各種基督教。宗教發(fā)展與公共品服務是密切相連的。甚至極端點的事，一些地方開村民大會需要教會人士出面才能動員百姓來開會。這種趨勢已引起執(zhí)政黨的高度警覺。任何一個國家，突然興起了一類龐大的信仰群體，是應該引起高度的關注。今年的一號文件希望教會不要干預農村公共事務，是一個明確的信號。

14．農村也要打黑了。

文件規(guī)定：深入開展農村平安創(chuàng)建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進農村社會治安綜合治理，進一步推進農村警務建設，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。

重慶打黑，引來全國一片叫好聲，雖然近來因李莊案有點新變化。農村的黑惡勢力操控選舉，為非作歹早已屢見不鮮。只是究竟該如何打一直是個難題，尤其是不少地區(qū)的警黑勾結該如何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對過去較忌諱的公、檢、法內部腐敗分子進行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。部分農村地區(qū)黑惡勢力猖狂，跟當地公安警察不作為或者亂作為也有很大的關系。

15．“兩工”有可能恢復了？

文件規(guī)定：通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。深化水利工程管理體制改革。

我國的農田水利設施最后一公里問題，一直沒有得到有效的解決。過去對農民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農田水利成了無水之源。“兩工”就是農民在農閑時出“義務工”與“積累工”，農村與防旱防澇密切相關的村邊溝、塘、渠、堰等，過去都是由“兩工”在發(fā)揮作用。農閑時由本村農民投工投勞進行維護，雨季來臨時就可以讓溝塘貯水，渠道排水，干旱時則可人中抽水澆灌。這樣一個維系村莊農田水利建設的制度一直穩(wěn)定運行了很多年，功勛卓著，對缺乏國家與政府投入的農田水利設施建設維護與完善發(fā)揮了極大的作用。但卻在2002年取消農業(yè)稅時一并給取消了。農村在取消“兩工”之后，雖然減了農民的負擔，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農村基礎設施建設的投入明顯的不足，從這看又“增負”了。所以到現在許多農民村莊周邊的澆灌設施就成了沒娘的孩子無人管，國家只管大江大河。農民沒有辦法，要么有的地方偷偷地還堅持兩工，要么有點錢的或者是有點路子能夠從上邊要到錢的，可以打點井澆灌。

此次文件提通過一事一議，提倡鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設，設想很好。只是一事一議，在許多農村地區(qū)變成了什么都不議，什么也都議不成的現象，值得深思。

16．實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓，農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)也被關注了？

文件規(guī)定：努力促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，積極開展農業(yè)生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規(guī)范培訓工作，增強農民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策，關心農村一留守兒童。

一號文件27號專門列出一條農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題，可見該問題的重要性。過去的農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是自己的事，這次列出作為政府工作議事日程，說明中央已明示，不能輕意把那些解決農民工就業(yè)的許多勞動密集型產業(yè)給妖魔化了，不能輕意以高新產業(yè)發(fā)展為借口把農民的飯碗給砸了。農民就業(yè)也可得到相應的培訓了？逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。

另外一個就是農民工子女入學大問題，這直接關系到祖國花朵的成長。雖然這些孩子是農民工的孩子，但孩子成長不好，會直接關系到國家的未來發(fā)展?，F在少建一所農民工學校，未來可能就得多建數所監(jiān)獄。一些地方出于本位主義考慮，一直把農民工子女入學當成一個大負擔，采取種種隱型的手段來阻礙農民工子女的順利入學，實則是惡行。這次一號文件又重申要以輸入地為主來解決好農民工子女入學問題。對拒不執(zhí)行或者假執(zhí)行的校長或者教育局長是不是該就是免職？我希望應該有這樣的規(guī)定，也到了該這樣規(guī)定的時候了。連總理已就此問題說了多少遍了，還是存在那么大的問題沒解決，這些人太沒王法了。

17．國有林場不用干睜眼了！

文件規(guī)定：啟動國有林場改革，支持國有林場基礎設施建設。開展國有林區(qū)管理體制和國有森林資源統(tǒng)一管理改革試點。

過去眼見集體林改革干得歡，國家林場著急死了，這次就不用了，文件規(guī)定要啟動國有林場改革。只是國有林場積重難返，如果真要改，現在有一個黑龍江琿春經驗。能不能在全國推，還有太多的問題需要弄清楚。

18．村級債務要開始啟動化解了？

文件規(guī)定：按相關規(guī)劃和要求，中央和省級財政繼續(xù)支持農村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。

村級債務過去是個定時炸蛋，一直都不敢碰。這次看來要動一動了，文件規(guī)定：中央和省級財政支持農村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點?？磥砉嫘缘膫鶆栈庥悬c戲，但問題是聰明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把此當一個筐什么都往里裝不就完了？

19．建立健全農產品和農用物資進出口監(jiān)測預警機制。

文件規(guī)定：加強農產品進出口調控，實行靈活高效的農產品進出口政策，建立健全農產品和農用物資進出口監(jiān)測預警機制，嚴厲打擊農產品走私違法犯罪行為，切實加強進出口農產品質量監(jiān)督。

日韓進口一點美國的牛肉，在本國一般都會掀起巨大的政治斗爭，包括游行示威，某種程度上也是做給美國政府看的，看，我不是不允許，而是國內的民意不讓做。我國的臺灣近年來由于小馬哥亂開放進口美國的牛肉，也面臨巨大的政治壓力，包括各種各樣的游行示范靜坐。回頭再看一看我國的國門，好象是沒有什么人把守，我國的農產品進口亂象還真是不少，比如亂進口巨量的大豆，把我國的豆農可給害慘了，豆類加工企業(yè)也基本上改姓外了，整個產業(yè)基本上被亂進口給放倒了。再比如亂進口水果，把我國的果農也給害慘了，再不進行把守，這些產業(yè)也有可能給放倒了。還有其他的諸多產業(yè)，都存在這樣的問題。真到了必須從國家產業(yè)安全角度，要對此類現象進行重點監(jiān)測預警了。放倒太多的農業(yè)產業(yè)，國內農產品的定價權就被交出去了，那時不但被動，更多的是價格大起大落會帶來巨大的社會不穩(wěn)定。

20．家電下鄉(xiāng)工程要邁出小腳女人步了。

文件規(guī)定：加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產品最高限價，對現行限價內的產品繼續(xù)實行13%的補貼標準，超出限價的實行定額補貼，允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據本地實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象擴大到國有農林場(區(qū))職工。

家電下鄉(xiāng)，我還是只有兩條建議，給農民發(fā)家電購買券，改招標為普惠制。一定要改變目前補富不補窮的怪現象，讓農村貧苦的農民，而不僅僅是農村的富人，也能享用上家電產品?？磥磉€有太多的工作要做

關于農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)政策文件和農業(yè)農村部創(chuàng)業(yè)補貼的介紹到此就結束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關注本站。

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本文目錄一覽：

• 1、農民工創(chuàng)業(yè)資金扶持政策
• 2、研究精準扶貧帶動下的農民創(chuàng)業(yè)的意義
• 3、如何開展現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農民增收致富渠道的調研報告

一、放寬準入條件。對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),除國家法律、法規(guī)明令禁止和限制農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)政策研究的行業(yè)或領域外,均允許進入。鼓勵、支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工平等參與國有(集體)企業(yè)改制改組和公用設施、基礎設施、社會公益性項目建設等。降低工商登記門檻,允許回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下作為創(chuàng)業(yè)經營場所。 二、簡化審批程序。堅持手續(xù)從簡、收費從低、辦事從快、服務從優(yōu)的原則,推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等制度,為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”,提供及時、高效、便捷的服務。 三、加大扶持力度。推行回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度,重點對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款給予貼息。對農民工創(chuàng)辦的符合農業(yè)產業(yè)化貼息條件的企業(yè),適當降低貼息審批條件,優(yōu)先給予貼息;對農民工在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè),符合扶貧貸款貼息條件的,優(yōu)先給予扶貧項目貸款貼息。 四、實行政策優(yōu)惠。把農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范圍,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策。對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),在登記注冊后給予3年扶持期,扶持期內參照就業(yè)再就業(yè)政策的規(guī)定實行稅費和小額擔保貸款優(yōu)惠農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)政策研究，并在工商登記、準入條件、經營范圍、注冊資本等方面比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。對從事個體經營的,適當提高營業(yè)稅的起征點,對不征營業(yè)稅、增值稅的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工不再征收個人所得稅。申辦個體工商戶的，免收管理類、登記類、證照類有關行政事業(yè)性收費；從事農林牧漁服務業(yè)項目的，免征企業(yè)所得稅。農民工創(chuàng)辦的企業(yè)繳納房產稅和土地使用稅有困難的，經向主管稅務機關提出減免申請，可適當減免或不予征收。 五、提供金融服務。返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)的，各地小額貸款擔保基金可為其提供最高5萬元的小額貸款擔保，扶持期內從事微利項目的小額擔保貸款，財政全額予以貼息。擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工申請貸款抵押擔保財產的范圍，創(chuàng)業(yè)人員證照齊全的房屋產權、土地使用權益、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利等無形資產均可作為抵(質)押品;第三人反擔保的對象,可由機關、事業(yè)單位的在職職工擴大到經濟效益好的企業(yè)中層以上管理人員。簡化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工申請小額貸款程序，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工申請小額貸款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所出具返鄉(xiāng)證明、進行審查推薦，縣級小額擔保貸款中心進行資格認定和項目審查并承諾擔保，經辦銀行發(fā)放貸款。 六、妥善解決創(chuàng)業(yè)用地問題。把農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產經營用地統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃,搞好基礎設施及配套建設,允許集體建設用地用于農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導和鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工利用閑置土地、廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等進行創(chuàng)業(yè)。按照依法、自愿、有償的原則,鼓勵土地向有資金、懂技術的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工手中流轉?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目,允許在宅基地范圍內建設生產用房。 七、提供信息和技術服務。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工免費開展創(chuàng)業(yè)培訓,免費為創(chuàng)業(yè)農民工提供項目信息、開業(yè)指導、小額貸款、政策咨詢等服務。

在新形勢下，國家大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)政策研究的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進經濟社會發(fā)展，保障和改善民生。推動農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是促進農民增收和精準扶貧工作的關鍵環(huán)節(jié)，是建設社會主義新農村的重要內容，對于縣域積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設進程、加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展、增加農民收入至關重要。2015年，在全縣精準扶貧工作動員會議上，雙牌縣委、縣政府提出，到2020年從根本上解決本縣7000多戶貧困家庭的貧困問題。為掌握探索農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務新問題、新需求、新思路、新途徑?？h就業(yè)局聯合相關部門，以農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況為切入點，深入部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和貧困戶，以點帶面，嘗試剖析農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的難題以及原因，并根據實際情況，提出解決措施和建議。

一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況

（一）農村勞動力資源現狀

據統(tǒng)計，雙牌縣共有貧困村72個，貧困家庭7000多戶，貧困人口32300人，其中有農村勞動力（16至60周歲）共有2109人，占農業(yè)人口的65.3%。農村勞動力（滿16至60周歲）人口知識結構為：小學及以下文化程度有371人，占勞動力人口的17.6% ，初中文化程度共有1076人，占勞動力人口的51.2％；高中、中專及以上文化程度有658人，占勞動力人口的31.2％。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況

雙牌縣是山區(qū)林業(yè)縣，山多田少，經濟發(fā)展滯后，人畜飲水困難，教育、醫(yī)療、交通、農田水利等基礎設施薄弱。貧困村農民就業(yè)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和外出打工為主。從事第一產業(yè)所占比例46.13%，從事第二產業(yè)所占比例29.02%，從事第三產業(yè)所占比例24.85%。隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢推動下，一些眼界開闊，頭腦靈活的農民依托政府的優(yōu)惠政策和發(fā)展空間，選擇自主創(chuàng)業(yè)，逐漸涌現出一批“能人”和“小老板”，他們的發(fā)展不僅帶動農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)政策研究了當地經濟社會的發(fā)展，同時也吸納了一大批富余勞動力就地就業(yè)。

貧困村目前大約有100余人在當地自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)項目主要為養(yǎng)殖業(yè)（豬、牛、羊、雞、豪豬、野雞、兔子、魚、等）、種植業(yè)（茶葉、經果林、中藥材、蔬菜等）、加工制造業(yè)（食品加工、竹木加工、水泥制品、家具加工等）、商業(yè)服務業(yè)（小賣部、早餐店、農家樂、小診所、幼兒園等）。

二、目前存在的問題及原因

（一）創(chuàng)業(yè)缺乏資金投入和市場銷路

從事零售行業(yè)的個體工商戶都面臨一樣的困境，即村民購買力低，需求量小，市場空間有限。個體工商戶年收入一般只在2至5萬元左右。從事養(yǎng)殖、種植的農戶，因缺乏資金支持，政策扶持，無法擴大規(guī)模。且缺乏專業(yè)技術指導，養(yǎng)殖、種植 對自然環(huán)境的依賴性較大。整體抗風險能力較低，小規(guī)模的發(fā)展收益甚微。

（二）就業(yè)缺乏理論知識和勞動技能

無論是外出務工人員還是村內靈活就業(yè)人員以及留守婦女，他們所受教育程度不高，也沒有經過相關職業(yè)技能培訓。這一部分人員在就業(yè)方面還處于打工的初級階段，缺乏一技之長，大多靠體力掙錢，當他們體力優(yōu)勢一旦喪失就會失去就業(yè)能力。在調研中了解到，許多人還是有就業(yè)培訓的意愿，但因消息閉塞，不知道相關就業(yè)政策。就業(yè)培訓的硬件設施也相當缺乏。

（三）經濟發(fā)展后勁不足

當地除了林業(yè)外，沒有相關經濟產業(yè)支撐，經濟增長緩慢。農業(yè)基礎薄弱，又受交通等條件限制，小農經濟的傳統(tǒng)生產模式制約農業(yè)的發(fā)展。同時受自然氣候條件的制約，農產品產量較低，農民只能賣一些初級農產品。因此，農業(yè)可提供的收入高就業(yè)崗位十分有限。

（四）勞動力轉移就業(yè)引發(fā)新的社會問題

貧困農村80后、90后的年輕人為了追求較高的生活水平，以及面臨養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等生活壓力，不得不尋找新的就業(yè)路徑，通過自己的求職和人際關系網的幫助，選擇外出務工。留下的都是婦女、兒童、老人，也就是俗稱的“386199部隊”。農村富余勞動力大量轉移，導致出現了留守兒童面臨生活失助、學業(yè)失教、心理失衡、安全失保等一系列問題；“空巢老人”也面臨精神層面的情感缺失、孤獨寂寞、思念親人，生活方面的年老體弱、無人贍養(yǎng)、就醫(yī)困難。在調研的過程中，發(fā)現幾位常年患有慢性病的老人，他們的子女為了生計外出務工，老人獨自守著一間老屋和一畝三分地。農村的養(yǎng)老問題不容忽視。

（五）政策宣傳落實不到位

有些貧困山村地處偏遠，環(huán)境艱苦，交通不便，通訊不暢，居住分散，不易集中，這些對農村工作政策的宣傳和落實著實是一個挑戰(zhàn)。有些工作沒有真正深入基層“接地氣”，相關工作人員沒有俯下身段聽民聲。未能從根本上分析貧困的根源，找到扶貧的路徑，工作開展只是流于形式，致使許多農民對就業(yè)創(chuàng)業(yè)及扶貧方面的政策知之甚少。

三、對策及建議

（一）搶抓政策機遇，加大扶持力度，增強自身能力

搶抓扶貧攻堅政策機遇，強力推進基礎設施、產業(yè)扶貧、生態(tài)環(huán)保、民生改善、科技扶貧五大攻堅，深入實施宜居住房、清潔生產、安全飲水、通暢路網、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村綠化六大工程，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。當農村基礎設施建設相對完善，生態(tài)保護良好，經濟條件改善，生活水平提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保障事業(yè)相對發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，鄉(xiāng)村魅力充分發(fā)揮，農村必將會成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展的樂土。人才不僅不會大量外流，甚至還有回流的可能。扶貧開發(fā)不能一味的“輸血”，關鍵在于要通過扶持，增強自身的“造血”功能?！独献印分姓f“授人以魚，不如授之于漁”。政府的扶貧資金投入，都只能從外部環(huán)境解決短期發(fā)展問題。增強貧困對象自我發(fā)展的能力，還需要通過其他政策扶持和落實。在農村經濟發(fā)展問題上，創(chuàng)業(yè)擔保貸款、職業(yè)技能培訓、農業(yè)科普宣傳、傳統(tǒng)文化繼承等，都能夠發(fā)揮重大作用，通過這些舉措的實施，讓農民在當地種植養(yǎng)殖中和外出務工道路上實現自我價值的提升。

（二）提高勞動力素質，加強現代知識普及和職業(yè)技能培訓

農民長期在自由散漫的生活環(huán)境中，很少主動去學習新的知識，“農家書屋”的作用沒有得到發(fā)揮，農民自身的素質沒有得到提高。要轉變這一態(tài)勢，離不開政府部門的引導。通過送文化下鄉(xiāng)，組織村民集中學習，發(fā)放科普宣傳資料，提高村民知識水平。通過送培訓下鄉(xiāng)，開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)人士理論知識水平。針對農村勞動力素質偏低和技能水平整體不高的狀況，采取“眼前抓就業(yè)，長遠抓培訓”的思路開展培訓工作。依托財政、教育、扶貧、人社等部門，開展陽光、雨露等工程培訓，對技能水平不高、希望繼續(xù)外出務工的，著重在提高技能水平上下功夫；對于具備創(chuàng)業(yè)條件、有志在家創(chuàng)業(yè)的，抓好創(chuàng)業(yè)培訓輔導，提高創(chuàng)業(yè)能力；對年齡偏大、不愿外出的，可針對當地實際，開展農業(yè)實用技術培訓，提高生產技能，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

（三）發(fā)展農村市場體系，培養(yǎng)三農創(chuàng)業(yè)人才和新型農民

依靠創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型人物的發(fā)展，實行先富幫后富。在廣大農村地區(qū)，應大力培養(yǎng)“三農”創(chuàng)業(yè)人才（技術型、投資型、市場型）。主要是一些具有一定的經營和管理能力，善于抓住市場與利用信息，充分利用當地自然資源與社會經濟條件、合理配置人、財、物和土地資源，能組織生產與參與市場活動，發(fā)展現代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、農村服務業(yè)等農村產業(yè)，獲得較高的經濟效益，在農業(yè)產業(yè)結構調整和農民增收致富中期帶頭作用的現代新型農民。政府等相關部門可以對這些人才在一定程度上從稅收減免，職業(yè)培訓，貼息貸款等方面予以政策優(yōu)惠，并建立獎勵激勵機制，提高農民參與經濟發(fā)展、農村建設的積極性。同時，推進農業(yè)科技進步，加快農業(yè)科技成果推廣應用，提高農民科技轉化素質，培養(yǎng)新型職業(yè)農民。解放農村生產力，改革傳統(tǒng)生產方式，引導農民科學種田，科學養(yǎng)殖，讓農民在自家的土地上實現就業(yè)，開辟奔向小康的致富之路。

（四）深入實際查找問題，落實各項惠農政策

受地域條件限制和主觀因素影響，政策宣傳落實仍存在許多不到位的現象，邊遠農村地區(qū)更為突出。應加大政策宣傳力度，在有條件的地區(qū)，要充分利用現代化信息技術傳播手段，擴大宣傳范圍。在沒有條件的地區(qū)，要抓住農民趕集的機會，集中宣傳，保每一位農民都能知曉關系自己切身利益的政策。在加大政策落實的同時，加強防范監(jiān)管，確保每一項政策都落到實處，確保每一筆資金都花在刀刃上，確保每一次執(zhí)行都不偏離軌道。通過這些政策的扶持，逐步破解就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題，讓農民實現安居樂業(yè)。

（五）鼓勵農村勞動力創(chuàng)業(yè)

支持農民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。依托現有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強化財政扶持和金融服務。將農民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經濟結合起來，大力發(fā)展農產品加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)項目，促進農村一二三產業(yè)融合。依托基層就業(yè)和社會保障服務設施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導和服務。鼓勵各類企業(yè)和社會機構利用現有資源，搭建一批農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習基地，培訓一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導員。支持農民網上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯網+”和電子商務，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。

扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準。貧困地區(qū)在加強道路暢通、飲水工程、危房改造、農電保障等基礎設施建設的同時，更要充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)在扶貧攻堅工作中承擔的重要職能作用，做到精準施策、精準發(fā)力。這對于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現全面建成小康社會的奮斗目標，具有重要的現實意義。

促進農業(yè)發(fā)展和農民增收農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)政策研究，是農業(yè)和農村工作農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)政策研究的根本任務，也是保持國民經濟和社會健康發(fā)展的重要基礎。近兩年，整個國際市場糧食等農產品供給趨緊，國內生產受自然災害的影響越來越大。特別是在糧食連續(xù)四年增產、農民收入連續(xù)四年較大幅度增加的基礎上，要繼續(xù)推進增產增收，任務十分艱巨。農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)政策研究我們必須堅持把"三農"工作放到全部工作的重中之重，堅持對農民實行多予少取放活的方針，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，從多方面采取措施，下更大的力氣支持農業(yè)農村發(fā)展，做到思想上更加重視，政策上更加傾斜，投入上更加有力，全面加強農業(yè)基礎建設，扎扎實實地推進社會主義新農村建設。 一要不折不扣地落實各項支農惠農政策。這幾年，中央出臺了一系列支農惠農政策，促進了生產的發(fā)展，調動了農民的積極性，要進一步鞏固、完善和加強。要繼續(xù)加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼，繼續(xù)實施對主產區(qū)主要糧食品種的最低收購價政策，并適當提高最低收購價。要切實加大"三農"投入力度。堅持做到縣級以上各級財政每年對農業(yè)總投入增長幅度高于其財政經常性收入增長幅度，堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村。

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