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統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是黨的十九屆六中全會提出的要求，也是“十四五”時期必須辦好的兩件大事。當(dāng)前，隨著社會形態(tài)的進一步演進，農(nóng)村亂占耕地建房、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”乃至撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生，給

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國家糧食安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。耕地保護正成為新的課題。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。立足新發(fā)展階段，我們要不折不扣落實耕地保護基本國策，以耕地保護的支點作用，撬動起糧食安全和經(jīng)濟發(fā)展的杠桿，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供基礎(chǔ)保障。

推動建立田長制、壓實屬地監(jiān)管責(zé)任，是落實最嚴(yán)格耕地保護制度的有效手段，也是當(dāng)前各地的普遍做法。2020年11月、12月和今年5月，北流、三江、貴港3市縣先后在各級設(shè)立田長，成為廣西推行田長制的排頭兵。今年9月，自治區(qū)黨委、政府出臺實施意見，拉開了廣西全面推行田長制的序幕。這是順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展變化的必然選擇，有利于推進農(nóng)村亂占耕地建房整治和耕地撂荒治理，使耕地“非農(nóng)化”“非糧化”置于各級黨委、政府的有效遏制和管控之下，形成牢靠的耕地保護防線和糧食安全底線。

全面推行田長制，強化黨政同責(zé)是基礎(chǔ)。以往從中央到地方都堅決落實耕地保護基本國策，把“像保護大熊貓一樣保護耕地”理念貫穿工作全過程。

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然而，在具體工作中，耕地保護更多是自然

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資源主管部門“一家子的事”，鮮有體現(xiàn)共同責(zé)任。強化黨政同責(zé)，實行“?。ㄗ灾螀^(qū)）負(fù)總責(zé)、市縣負(fù)主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)、行政村負(fù)責(zé)落地”的責(zé)任機制，有利于壓實主體責(zé)任、突出政治擔(dān)當(dāng)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

全面推行田長制，堅持保護優(yōu)先是重點。落實黨政同責(zé)后，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)即為本級田長，勢必提高政治站位、增強責(zé)任意識，以身作則、率先垂范抓好耕地保護工作。各級自然資源主管部門要科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，強化國土空間用途管制，合理安排建設(shè)用地布局，加強項目用地選址引導(dǎo)，從源頭上減少占用耕地。相關(guān)職能部門要共同發(fā)力，落實依法依規(guī)用地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、坑塘等其他農(nóng)用地，并督促各地切實履行耕地占補平衡義務(wù)。

全面推行田長制，落實從嚴(yán)管理是關(guān)鍵。田長制建立后，要嚴(yán)格落實耕地衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)督，強化鄉(xiāng)級監(jiān)管、村級管護，以行政村為耕地保護網(wǎng)格單元，實行村級全覆蓋的耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管，做到“地有人種、田有人管、責(zé)有

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人擔(dān)”。要開展行政村耕地日常巡查檢查，重點巡查耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和破壞耕地情況，健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制和土地違法舉報獎勵制度，嚴(yán)厲查處打擊改變耕地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)行為。

全面推行田長制，堅守底線思維是保障。田長制的建立，有助于增強各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的耕地保護意識，筑牢堤防，從根本上扭轉(zhuǎn)地方政府成為違法占用耕地主體的局面。要自上而下嚴(yán)守耕地保護紅線和永久基本農(nóng)田控制線，已經(jīng)確定的耕地保護紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。要嚴(yán)格落實耕地占補平衡責(zé)任，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地綜合整治力度，切實提升農(nóng)田生產(chǎn)能力和生態(tài)功能。

（作者系廣西壯族自治區(qū)自然資源廳黨組書記、廳長）