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農(nóng)雖舊業(yè),其命維新。農(nóng)業(yè)保供從來都不單純是總量問題,也是結(jié)構(gòu)問題。一方面,結(jié)構(gòu)調(diào)整要走出誤區(qū)。另一方面,結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的過程也是產(chǎn)能提高的過程。保質(zhì)量、保多樣與保數(shù)量可以并行不悖。

日前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布100個全國種植業(yè)“三品一標”基地,其優(yōu)良品種覆蓋率達95%以上。2021年全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果新鮮出爐,合格率為97.6%。這兩組數(shù)據(jù)表明,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成果。

表面看,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)力于面積調(diào)整或品種優(yōu)化,表現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量上。但說到底,結(jié)構(gòu)調(diào)整是圍繞人的需求展開的,服務(wù)于億萬消費者。一方面,農(nóng)產(chǎn)品需求彈性低,人們?nèi)找孀非髷?shù)量、質(zhì)

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量、多樣,農(nóng)民經(jīng)營主體需要向結(jié)構(gòu)要效益,結(jié)構(gòu)調(diào)整是順勢而為。另一方面,成本“地板”和價格“天花板”夾擊,資源環(huán)境約束趨緊,國際競爭壓力加大,結(jié)構(gòu)調(diào)整也是不得不為。

農(nóng)業(yè)保供從來都不單純是總量問題,也是結(jié)構(gòu)問題。確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上,同時棉花、油料、糖料、蔬菜、飼料均要有一定的自給率,面積比例和區(qū)域布局就要保持在合理區(qū)間并不斷優(yōu)化。理論上,耕地可廣泛用于一年生禾本科作物生產(chǎn),即糧棉油糖菜等,共同特點是不破壞耕作層?,F(xiàn)實中,不同作物的種植效益不同,不同區(qū)域的適宜作物

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不同,不同品種的供需形勢不同。

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題上,不能簡單強調(diào)市場法則,不能完全是“什么賺錢就種什么”。在諸多農(nóng)作物中,種糧的比較效益最低,但公共性和外部性最大,價格彈性最小,因而也最重要。因此,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅持底線思維,必須首先確保糧食安全,尤其是口糧絕對安全。把必須保的、最重要的先保住保好,這是無論怎么調(diào)、調(diào)什么都必須遵守的基礎(chǔ)和前提?;仡欉@些年,歷次結(jié)構(gòu)調(diào)整都以糧食豐收為背景。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖不能唯市場,但也不能靠行政命令,而是要在尊重市場規(guī)律基礎(chǔ)上,根據(jù)資源稟賦科學引導。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下,只要符合土地用途管制,農(nóng)民對種什么、怎么種有自主經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民有現(xiàn)實動力,調(diào)整優(yōu)化才能持續(xù)。現(xiàn)實中,一些地方的結(jié)構(gòu)調(diào)整,始終在較低層級徘徊反復,原因在于,沒能真正吸引到農(nóng)民。因此,要充分考慮農(nóng)民收入因素,將品種、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)布局嵌入激

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勵機制中,實現(xiàn)“為國增糧、為農(nóng)增收”。

調(diào)整要突出重點,擴種大豆和油料是2022年農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的一個重點。這是個難題,原因在于其費人工、單產(chǎn)低,比較效益不高、進口替代性強。思路就是創(chuàng)新驅(qū)動,一是科技創(chuàng)新,二是機制創(chuàng)新。一方面,農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),科技至關(guān)重要。提高大豆自給率,就要創(chuàng)新栽培技術(shù)和種植制度,促進玉米大豆輪間作,應(yīng)用生物育種技術(shù),提高單產(chǎn)和出油率。另一方面,提升集約化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營,可以節(jié)本增效。優(yōu)化大豆和油料的價格支持和補貼政策,吸引新型生產(chǎn)主體和多元服務(wù)主體入場

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,幫助產(chǎn)業(yè)得實惠。

總體看,保質(zhì)量、保多樣與保數(shù)量可以并行不悖。一方面,結(jié)構(gòu)調(diào)整要走出誤區(qū)?;?、農(nóng)藥不是洪水猛獸,關(guān)鍵在于科學施肥、合理用藥;飼料、添加劑并非產(chǎn)不出高品質(zhì)畜產(chǎn)品,關(guān)鍵是要科學飼喂、遵守規(guī)范。另一方面,結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的過程也是產(chǎn)能提高的過程。比如,在穩(wěn)定小麥面積時可以優(yōu)先強筋小麥,在穩(wěn)定水稻面積時可以側(cè)重優(yōu)質(zhì)食味稻米。比如,稻漁綜合種養(yǎng),不僅有利于穩(wěn)糧增收和水產(chǎn)保供,還有利于稻田環(huán)境和稻米品質(zhì)改善。

農(nóng)雖舊業(yè),其命維新。結(jié)構(gòu)調(diào)整是個老話題,也是新課題。在新階段,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)涵更深、要求更高、難度更大,因而更要實打?qū)?。這一調(diào)整既要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供利益誘導,讓其有動力;又要健全優(yōu)化相關(guān)制度政策,讓其有依從。

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