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溫雪瓊等4名委員：

你們提出的關(guān)于破解二輪土地承包難題推動農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的提案收悉。經(jīng)商財政部、人力資源社會保障部，現(xiàn)答復如下：

黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。2018年，中共中央、國務院《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》明確了“長久不變”政策內(nèi)涵，以及延包工作的基本原則和要求。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，從2020年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦已連續(xù)3年組織部分省份開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，探索延包工作中重點難點問題的解決路徑，試點范圍從村組逐步擴大到整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣。從試點情況看，各地嚴格按照中央政策精神，精心部署、穩(wěn)慎推進，通過試點摸清了承包關(guān)系，理清了延包程序，理順了工作機制，找到了困難問題，探索了解決路徑，農(nóng)民群眾總體滿意，為推動面上工作積累了有益經(jīng)驗。

一、關(guān)于明確享有土地延包權(quán)利的人員類別

各地在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，通過民主決策依法對延包主體資格確認進行了認真探索。有的試點地區(qū)提出，以集體經(jīng)濟組織成員身份為依據(jù)確認其延包權(quán)利，未認定的不得享有。有的試點地區(qū)提出，以二輪承包合同和確權(quán)登記頒證為依據(jù)，來確定延包中是否享有土地承包經(jīng)營權(quán)。下一步，我們指導試點地區(qū)繼續(xù)探索，進一步理清集體經(jīng)濟組織成員身份認定與延包權(quán)利確認之間的關(guān)系，確保廣大農(nóng)民依法公平合理地分享土地承包權(quán)益。

二、關(guān)于明確二輪承包期內(nèi)無地農(nóng)民解決土地問題的方式

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十九條明確規(guī)定，集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地，通過依法開墾等方式增加的土地，發(fā)包方依法收回和承包方依法、自愿交回的土地應當用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口。試點中，各地區(qū)一方面利用機動地來解決無地少地農(nóng)戶要地需求，另一方面還探索了通過發(fā)放補貼、貨幣補償、公益

農(nóng)機通

崗位安置等辦法來解決無地少地農(nóng)戶生活困難。下一步，我們將指導試點地區(qū)通過各種途徑解決無地少地農(nóng)戶需求。

三、關(guān)于探索解決土地細碎化的有效實現(xiàn)形式

承包耕地細碎化問題由來已久，一方面是由于地理條件限制，許多丘陵、山地承包地塊原本就比較零碎、分散；另一方面是由于一輪承包時，各地為確保起始公平，根據(jù)地塊好壞、遠近等搭配承包到戶，導致農(nóng)戶承包耕地細碎。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換，并向發(fā)包方備案。近年來，各地對破解承包地細碎化也進行了積極探索，取得了一些成效。有的通過承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)集中連片，結(jié)合農(nóng)田整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，以村組為單位實現(xiàn)全域或分片的集中整理；有的通過入股等流轉(zhuǎn)方式實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營；也有的通過社會化服務、生產(chǎn)托管等方式實現(xiàn)服務規(guī)模經(jīng)營。需要強調(diào)的是，具體實施中，必須尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民群眾民主協(xié)商并不并、怎么并，農(nóng)民群眾不

農(nóng)機要聞

認可的，可以等一等、放一放，不能行政強行推動。下一步，我們將指導試點地區(qū)因地制宜，探索適合當?shù)氐钠平獬邪丶毸榛挠行窂健?/p>

四、關(guān)于探索建立政府籌資對退出土地農(nóng)戶給予社會保障等的補償機制

承包土地是農(nóng)民的重要財產(chǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)的退出涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益。2018年修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十七條明確規(guī)定，國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織部分縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村承包地退出試點，在明確退出的主體資格、退出的基本程序、補償標準、退出土地利用管理和退地農(nóng)民生活保障等方面積極探索，積累了有益經(jīng)驗。下一步，我部將繼續(xù)指導有條件的試點地區(qū)在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)戶承包地有償退出機制。

關(guān)于探索建立政府籌資對退出土地農(nóng)戶給予社會保障的補償機制，人力資源社會保障部提出，目前我國已構(gòu)建起城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩大制度平臺，從制度上實現(xiàn)了對社會成員的全覆蓋。退出土地的農(nóng)民，可根據(jù)其就業(yè)情況參加職工基本養(yǎng)老保險，也可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。職工養(yǎng)老保險由用人單位和職工個人按規(guī)定繳費。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，地方人民政府對參保人的補助或補償，可以選擇記入個人賬戶。地方政府可以對退出土地的農(nóng)民進行補貼，也可以通過農(nóng)民個人多繳費，提高個人賬戶積累額，增加未來的養(yǎng)老金水平。下一步，人力資源社會保障部將繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，保障制度平穩(wěn)運行，增強兜底保障功能，進一步落實待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高，使退出土地的農(nóng)民能夠共享改革發(fā)展成果。

感謝對我部

農(nóng)機補貼政策

工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年9月2日