農業(yè)政策與農業(yè)法規(guī)范文 談談農業(yè)政策與農業(yè)法規(guī)的辯證統(tǒng)一關系

摘要： 本篇文章給大家談談農業(yè)政策與農業(yè)法規(guī)范文，以及談談農業(yè)政策與農業(yè)法規(guī)的辯證統(tǒng)一關系對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。本文目錄一覽：1、農業(yè)法制的工作總結...

本篇文章給大家談談農業(yè)政策與農業(yè)法規(guī)范文，以及談談農業(yè)政策與農業(yè)法規(guī)的辯證統(tǒng)一關系對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、農業(yè)法制的工作總結
• 2、農村農業(yè)發(fā)展論文？
• 3、請發(fā)一份中央有關三農的重大方針政策和涉農法律法規(guī)，以及農村工作常識和時事政治。
• 4、農業(yè)政策法規(guī)
• 5、關于農業(yè)政策與法規(guī)的論文

～年我縣農業(yè)法制工作在縣委、縣政府及市農林局的領導下，經過農業(yè)及有關部門的共同努力，在農業(yè)政策、法規(guī)的宣傳、貫徹、執(zhí)行方面做了許多工作，取得了一定的成績，為促進我縣農業(yè)的發(fā)展做出了一定貢獻。

一、建立組織，加強領導

為加強對農業(yè)法制工作的領導，我局成立了以農業(yè)局局長任組長、副局長任副組長，農業(yè)執(zhí)法大隊、種子管理站、植保站等部門負責人任成員的農業(yè)法制工作領導組，領導組下設辦公室，農業(yè)執(zhí)法大隊隊長兼任辦公室主任，具體負責農業(yè)法制工作的組織協(xié)調和日常工作。根據(jù)領導組成員的工作性質對農業(yè)法制工作進行了責任劃分。農業(yè)執(zhí)法大隊負責農業(yè)法制的日常工作并兼顧（中華人民共和國農藥管理條例）、（xx省農藥管理辦法）、（肥料登記管理辦法）等相關法律、政策的貫徹執(zhí)行（責任人：）；種子管理站負責（中華人民共和國種子法）、（農作物種子生產經營許可證管理辦法）、（農作物種子標簽管理辦法）等相關法律的`貫徹執(zhí)行（責任人：）；植保站負責（植物檢疫條例）及相關法律的貫徹執(zhí)行（責任人：）；農產品質量安全檢測中心負責（農產品質量安全法）及相關法規(guī)的貫徹執(zhí)行（責任人：）；縣農業(yè)技術推廣中心負責（農業(yè)法）、（農業(yè)技術推廣法）的貫徹執(zhí)行（責任人：）；農經站負責（農村土地承包法）、（xx省基本農田保護條例）、（農民專業(yè)合作社法）及相關法律的貫徹執(zhí)行（責任人：）。確保農業(yè)法制工作落到實處。

二、切實加強執(zhí)法隊伍建設，提高農業(yè)執(zhí)法水平

為適應形勢的需要我縣成立了農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，現(xiàn)有人員xx人，其中：財供xx人，執(zhí)政上崗xx人。目前正在積極爭取編制，整合業(yè)務。業(yè)務整合前實行集中執(zhí)法與分散執(zhí)法相結合，農業(yè)執(zhí)法大隊與種子站、植保站、質檢中心分工合作，共同執(zhí)法。為提高農業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，～年我縣共舉辦農業(yè)執(zhí)法人員培訓3期，參訓人員達120人次，培訓期間我局聘請律師及有關人員，從農業(yè)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法三個方面進行了全面的講解，用剖析案例的方法進行現(xiàn)場說法，使受訓者受益匪淺。

另外，我們還與每年的全縣職工運動會相結合，加強隊列練習，使執(zhí)法人員走如風、坐如鐘、儀表整潔、行為端莊，樹立執(zhí)法人員的良好形象。

三、加大農業(yè)政策法規(guī)的宣傳力度，提高全縣人民的法制水平

搞好農業(yè)政策法規(guī)的宣傳是做好農業(yè)法制工作的前提和基矗從中央到地方各級立法機關在農業(yè)方面出臺了很多法律、法規(guī)及農業(yè)政策，為農業(yè)工作提供了法律依據(jù)。為使這些法律、法規(guī)得到全面貫徹落實，首要任務是搞好農業(yè)政策法規(guī)的宣傳與普及工作?！辏铱h農業(yè)法制宣傳工作與3。15消費者權益保護日、3月份放心農資下鄉(xiāng)宣傳周、普法工作相結合，開展了農業(yè)綜合法規(guī)的宣傳，與農產品質量安全、無公害產品基地建設、整頓規(guī)范市場經濟秩序，農資打假工作相結合，開展了（農產品質量安全法）、（農藥管理條例）、（xx省農藥管理辦法）、（肥料登記管理辦法）及相關法規(guī)的宣傳；與種糧直補、良種補貼、良繁基地項目建設相結合，開展了（種子法）及種子管理相關法規(guī)的宣傳；與農作物病蟲害防治工作相結合，開展了（植物檢疫條例）及相關法規(guī)的宣傳；與農業(yè)技術推廣、測土配方施肥工作相結合，開展了（農業(yè)法）、（農業(yè)技術推廣法）的宣傳；與農村經營管理工作相結合，開展了（農村土地承包法）、（河南省基本農田保護條例）、（農民專業(yè)合作社法）的宣傳。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全縣共出動宣傳車122車次，印發(fā)宣傳資料9萬份，張貼懸掛標語橫幅50條，制作板報30期，參與宣傳26場次，在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集會上設立咨詢臺23場次，接受群眾咨詢6000人次，通過這些宣傳活動，使全縣廣大干群的法制意識有了很大的提高。

四、加大農業(yè)執(zhí)法力度，確保農業(yè)政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行

1、狠抓農資廣告的審批工作

為維護農資廣告的真實性，我們對農藥、化肥、種子廣告進行了嚴格審核把關，對誤導農民、內容虛假、畫面不真實等存在欺詐行為的農資廣告堅決不予播放。

2、加大假劣農資、高毒農藥的查處力度

為加強對農資打假、高毒農藥的查處的領導力度，縣政府成立了以農業(yè)副縣長任組長的縣農資市場專項整治工作領導組，領導組成員經常參加整治行動，有力地促進了整治工作的開展。一年來，農業(yè)執(zhí)法人員通過對涉農廣告、農資生產、農資經營三大領域、縣城、集鎮(zhèn)、無公害農產品生產基地等重點區(qū)域、春耕生產、夏收夏種、秋收冬種等重點季節(jié)、農藥、化肥、種子等重點品種的全面排查，共查處不合格農藥xxxx公斤，其中修改標簽xxxx公斤，假冒登記證xxx公斤，改變使用用途xxx公斤，查處高毒農藥61公斤，查處不合格肥料xxx噸，其中復合肥料xx噸，過磷酸鈣xx噸；查處種子違法案件xx起，沒收種子xxx公斤，涉案金額x萬元，挽回經濟損失xx萬元。

3、開展了植物檢疫執(zhí)法工作

對全縣xx萬畝小麥，xx萬畝辣椒，xx萬畝小麥進行了產地檢疫，查出小麥全蝕病面積xxx畝，其中兩個村繁育的百農矮抗xx品種發(fā)現(xiàn)全蝕病xxx畝，該基地xxx畝已全部報廢并作了無害化處理。

～年全縣共辦理種子檢疫備案證xx戶，換發(fā)檢疫備案證xx戶，查處無調運檢疫證x戶，辦理大蒜、辣椒產品調運檢疫簽證xxx余份。

另外還開展了（農村土地承包法）及（農民專業(yè)合作社法）的貫徹落實工作，全年共調查處理承包土地糾紛案件2起，發(fā)展農民專業(yè)合作社11個，農業(yè)法規(guī)、政策在我縣得到了全面貫徹落實。

五、認真貫徹執(zhí)行黨的惠農政策，促進農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

～年我縣把落實黨的惠農政策作為農業(yè)法制工作的主要內容，認真組織實施。一年來，全縣共發(fā)放小麥良種補貼xx萬畝，資金xxx萬元，棉花良種補貼面積xx萬畝，xxx萬元；積極實施了xxx萬元的測土配方施肥項目，xxx萬元的小麥良繁基地建設項目，300萬元的沼氣建設項目及農村道路、農村改水、農民合作醫(yī)療等新農村建設項目，大大提高了農業(yè)生產能力，促進了農業(yè)發(fā)展和農民增收。

六、存在問題

一是農業(yè)綜合執(zhí)法機構雖已建立，但業(yè)務未整合，編制未審批，影響了工作的開展。

二是執(zhí)法手段落后，執(zhí)法設備不足，執(zhí)法經費緊缺。

三是農民法制理念淡薄，農業(yè)執(zhí)法難度大。

七、～年農業(yè)法制工作計劃

1、加快農業(yè)綜合執(zhí)法體系建設，整合業(yè)務，爭取編制實現(xiàn)農業(yè)綜合執(zhí)法。

2、繼續(xù)做好農業(yè)政策、法規(guī)的宣傳普及工作。

3、認真落實黨在農村的各項政策，促進農業(yè)發(fā)展。

4、加大執(zhí)法力度嚴厲打擊違法行為。

近年來農村經濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢,農村經營管理對農村的發(fā)展起著不容忽視的重要作用。下面是農業(yè)政策與農業(yè)法規(guī)范文我為大家整理的農業(yè)政策與農業(yè)法規(guī)范文，供大家參考。

范文一：社會主義新農村農業(yè)機械化論文

1發(fā)展農業(yè)機械化的重要意義

農業(yè)機械化把農業(yè)從人畜力為主的落后低效的生產方式中解放出來農業(yè)政策與農業(yè)法規(guī)范文，把農民從“面朝黃土背朝天”的繁重體力勞動中解放出來農業(yè)政策與農業(yè)法規(guī)范文，共享現(xiàn)代社會物質文明和精神文明成果。農業(yè)機械有力地促進了農業(yè)增效、農村發(fā)展、農民持續(xù)增收農業(yè)政策與農業(yè)法規(guī)范文，有利于縮小城鄉(xiāng)、工農差距，促進人與人、人與社會和諧發(fā)展。大量先進適用的機械作業(yè)裝備的推廣應用，實現(xiàn)播種、中耕、灌溉、施肥、植保、收獲等方面的精確作業(yè)，使農業(yè)生產和資源利用更加高效率、低耗能、低污染，為建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會提供了重要技術支撐，有利于促進人與自然和諧發(fā)展。

2發(fā)展農業(yè)機械化，是建設社會主義新農村的重要措施

2.1必須走適合中國國情的農機化發(fā)展道路

中國的基本國情是人口多、地少、農民收入低、積累少，我國與其他已實現(xiàn)機械化的國家不同，我國的農機不僅要成為代替人畜力作業(yè)、提高農業(yè)綜合生產能力的手段，而且要作為農民節(jié)約成本、勤勞致富的工具;農民購買大型農機不僅為自家服務，更重要的是要開展社會化服務。不斷拓展農機服務領域，把分散的農業(yè)機械與分散的農戶聯(lián)合起來，把機械化生產和家庭承包經營有機結合起來，實現(xiàn)農機大規(guī)模作業(yè)，促進農機的共同利用，合理配置農機資源，提高農業(yè)機械利用率和效益，走“ *** 扶持、市場引導、社會服務、共同利用、提高效率”的路子，這就是中國特色的農機化發(fā)展道路。想方設法解決農民“買得起、用得好、有效益”的問題。發(fā)展農機市場，協(xié)調和引導服務，提高農具利用率，讓農戶節(jié)本增效，這是農機化發(fā)展不竭的動力。

2.2要堅持不斷推動科技創(chuàng)新和普及應用

農機化的發(fā)展離不開技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，要采取技術攻關、實驗、示范等措施，促進基礎性、關鍵性、公益性農業(yè)機械科研和先進適用的農業(yè)機械的推廣應用。要加大保護性耕地、秸稈綜合利用、高效植保技術、設施農業(yè)、機械化旱作節(jié)水等節(jié)能、環(huán)保、增效的農機化技術的推廣力度，加速科技成果轉化，為農機化發(fā)展提供有力的科技支撐。要努力創(chuàng)新農機化發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展機制、工作方法，適應社會主義市場經濟體制的要求，不斷促進我國農業(yè)機械化又快又好的發(fā)展。

2.3樹立正確的政績觀，推進農業(yè)機械化程序

農業(yè)機械是一種勞動工具，其效益更多地反映于社會效益、長效效益和人類生存環(huán)境效益方面，屬于“潛績”工程。一段時間以來，一些干部在發(fā)展問題上產生了很大的誤區(qū)，把“發(fā)展是硬道理”片面理解為“經濟增長是硬道理”，把經濟發(fā)展簡單化為GDP增長。在這種片面的發(fā)展觀指導下，很多地方不同程度地產生了片面的政績觀，考核指標主要以GDP為主，熱衷于追求一時的經濟增長，大搞“形象工程”、“亮麗工程”，而對直接反映在我國GDP經濟考核指標的農業(yè)機械化采取不聞不問的態(tài)度，或者停留在口頭和檔案上。

2.4制定政策法規(guī)，促進農業(yè)機械化健康發(fā)展

農業(yè)是國民經濟基礎，隨著人類社會的文明發(fā)展，其產業(yè)的弱勢特征和需要扶持保護的本質特征日顯突出與重要。推進農業(yè)機械化，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，完全依靠市場機制調節(jié)和市場主體的力量是無法實現(xiàn)的。需要各級 *** 的重視和支援，更需要政策法規(guī)的促進和保障。對農業(yè)機械化采取必要的扶持，是農業(yè)發(fā)達國家的通行做法，符合WTO的相關規(guī)則，是科學發(fā)展觀的本質要求。

2.5因地制宜，開創(chuàng)農業(yè)機械化發(fā)展新局面

我國幅員遼闊，各地自然條件和社會經濟發(fā)展水平、勞動力轉移狀況、農機化技術成熟程度和經濟效益狀況差異較大。在這種條件下，加速推進農業(yè)機械化的重點，就應該因地制宜，重點突破，從關鍵環(huán)節(jié)的機械化向全過程機械化逐步發(fā)展。在發(fā)展步驟上，采取先小麥后水稻、玉米及經濟作物。先經濟發(fā)達地區(qū)后經濟一般地區(qū)，先主攻農作物生產主要環(huán)節(jié)后解決農業(yè)生產全過程機械化，促進農業(yè)機械化水平持續(xù)穩(wěn)定提高。發(fā)展農業(yè)機械化必須依靠科技進步，推廣先進適用的農業(yè)機械技術，走可持續(xù)發(fā)展道路。要積極組織實施“科教興農”戰(zhàn)略，逐步構建以農機科研推廣為基礎、人才為保障、產業(yè)化為發(fā)展目標的農機技術創(chuàng)新體系。農機科研在突破單項作業(yè)技術的同時，著力解決農業(yè)機械化綜合技術，優(yōu)化結構。同時，加快引進、消化國外先進適用農業(yè)機械化技術，發(fā)展農業(yè)急需、農民急用的農業(yè)機械化新技術。在資源環(huán)境方面，應加大推廣保護型、節(jié)約型，轉換型資源的合理利用技術。建設社會主義新農村，推動新農村建設，農業(yè)機械化起著基礎性、主導性、決定性的作用。發(fā)展農業(yè)機械化是加快社會主義新農村建設的必然選擇，新農村建設也必將大大促進農業(yè)機械化發(fā)展，使農機發(fā)展獲得更多的良機。新形勢充滿新挑戰(zhàn)，也孕育新機遇，農機戰(zhàn)線的廣大干部職工要繼續(xù)發(fā)揚開拓創(chuàng)新、銳意進取的精神，樹立有為才有位的思想，圍繞重點專案和中心工作，狠抓落實，扎實推進，為農村經濟的繁榮、為農民增加收入、為全面實現(xiàn)農業(yè)機械化貢獻自己的力量，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家而奮斗。

范文二：新農村農業(yè)教育機制建立

一、農業(yè)教育對社會主義新農村建設的意義、作用

建設社會主義新農村，必須要培育新型農民、發(fā)展農村教育、提高農民素質。發(fā)展農村教育，有助于提高農村人口的科學素質，為農村建立自我造血機制，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民。加速農村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構。重新認識和審視我國農村教育的管理體制、辦學體制、投入機制、保障機制的改革，逐步推進公共教育產品、準公共教育產品、半公共教育產品的相關教育制度與政策的制定與完善，確保最大程度的教育公平和最大程度的資源配置優(yōu)化，激發(fā) *** 、社會、市場各方面辦教育的積極性，最大程度地提供滿足人民群眾需要的教育，促進和保障農村教育健康、有序、持久地發(fā)展，從而加快新農村建設的步伐。[1]建設社會主義新農村必須始終不渝的堅持“科教興農”戰(zhàn)略，把發(fā)展農業(yè)教育和農業(yè)科技放在首要位置，通過推進農業(yè)教育普遍提高農民科技文化素質;通過發(fā)展農業(yè)科技，提升農業(yè)產業(yè)的科技含量和持續(xù)發(fā)展動力，從而從根本上提高農村生產力水平，這是解決“社會主義新農村”問題的關鍵。高等農業(yè)院校在實踐“教學、科研、社會服務”的主要職能的過程中，成為農業(yè)科技和管理人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務的主力軍。建設創(chuàng)新型國家的偉大號召和建設社會主義新農村戰(zhàn)略部署，為高等農業(yè)院校繼續(xù)發(fā)揮服務農村經濟和社會發(fā)展提出了更高的要求。

二、社會主義新農村建設背景下農業(yè)教育體系的內涵

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的巨集偉目標，賦予了農業(yè)教育體系新的內涵主要表現(xiàn)以下幾方面:

1、教育思想方面，要主動適應學習型社會的終身學習和全民學習的要求，并結合各地區(qū)“三農”可持續(xù)發(fā)展的需求，體現(xiàn)適應性和發(fā)展性;

2、教育物件方面，要顧及包括農村居民、城鎮(zhèn)農業(yè)人口在內的社會各界人士，體現(xiàn)全員性和廣泛性;

3、教育內容方面，與區(qū)域農業(yè)和農村社會經濟發(fā)展相協(xié)調，涵蓋包含農業(yè)思想、理論、技術等以農科為主、其他學科為補充的多層次、多門類領域，體現(xiàn)多重性和全面性;

4、教育方法方面，要根據(jù)學生或學員的學習特點，采取課堂講授與課外實踐相結合、集中面授相結合、短期培訓與長期輔導相結合等多種途徑，體現(xiàn)實效性和可行性;

5、教育資源方面，既要嚴格依據(jù)有關規(guī)定辦好各級各類教育機構，也要動員社會各界重視農業(yè)教育，加大人、財、物的投入，體現(xiàn)合法性和政策。[2]我國農業(yè)教育體系應以 *** 理論和“ *** ”重要思想為指導，以建設全員性、終身化的學習型社會為目標，緊緊圍繞全面建設小康社會和和諧社會的總體要求，能適應不同地區(qū)農業(yè)和農村社會經濟的發(fā)展需要，以高等農業(yè)教育為龍頭，中等農業(yè)職業(yè)教育為主體，中小學義務教育為基礎，社會教育為補充的，具有學科知識框架特色鮮明、人才培養(yǎng)模式定位準確、社會服務水平實力強勁、管理協(xié)調機制統(tǒng)一和諧等特征的綜合體系。

三、農業(yè)教育體系構建的幾點建議

一建立和諧的組織機制，實現(xiàn)“四統(tǒng)一、四合理”

建立專門的組織領導機構、逐級管理的工作機構，形成科學的組織領導和管理工作機構框架，做到“四統(tǒng)一，四合理”。

1、教學資源統(tǒng)一規(guī)劃，配置合理。要以省市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街為單位，建立四個層次的教學資源庫，并建立教學基地面積、儀器裝置、師資專家、圖書館藏等多個分庫，實現(xiàn)計算機網(wǎng)路管理，資源共享。特別是同級別，同類別的資源要實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，共建共管、協(xié)調利用;不同級別的資源也要實現(xiàn)優(yōu)勢互補，交叉利用。[3]

2、教學經費統(tǒng)一劃撥，使用合理。由省市財政部門會同教育、農業(yè)等有關主管部門，組成專門的農業(yè)教育經費管理辦公室，制訂出既符合整體發(fā)展水平、又能促進不同級別和型別的經費使用規(guī)劃。嚴格遵循經費規(guī)劃規(guī)定，統(tǒng)一劃撥，預算逐級上報辦公室，統(tǒng)一劃塊使用。

3、招生計劃統(tǒng)一制訂，布局合理。要針對區(qū)域農業(yè)和農村社會經濟發(fā)展的現(xiàn)狀特點，要統(tǒng)籌考慮各級各類人才的需求，使培養(yǎng)的人才“用得上，留得住”。

4、教學督導統(tǒng)一安排，評估合理。要建立各級各類教學評估機構，評估指導體系要科學合理，針對不同層次、不同型別的教育不同側重，同時也要考慮學科、課程等多角度分解評估。

二建設“1+1+13”高等教育+中等教育+基礎教育農業(yè)教育網(wǎng)路圈

通過農業(yè)教育網(wǎng)路的建立，形成“三教”相互促進機制、教育和社會經濟協(xié)調發(fā)展態(tài)勢。高級別的教育機構為低級別的教育機構培養(yǎng)師資和專家，提供豐富的教學經驗和辦學經驗;低級別的教育機構可以為高級別的教育機構在基層培訓和實踐上提供基礎性教學資源。各級各類教育機構之間要開啟壁壘、互通有無、上下一致、左右貫通，形成教育網(wǎng)路。爭取社會各界在農業(yè)教育經費、管理等方面給予政策傾斜和支援，提供有力的保障，努力利用好社會資源在人才培養(yǎng)、科學研究和生產實踐上為社會創(chuàng)造最大效益。[4]

三構筑相互銜接的學科專業(yè)平臺

在學科專業(yè)設定上，以農科為主，相關學科為補充。其中，高等教育層次要注重“大而寬”，在重點建設傳統(tǒng)農科專業(yè)的前提下，形成寬泛的學科領域，教學內容上以高新農業(yè)專業(yè)知識及相關理論為主;中等層次教育要注重“小而全”，學科不要過多，加強特色學科的多個專業(yè)建設，并使專業(yè)建設上水平，教學內容以農業(yè)技術實踐為主;基礎教育要注重“小而精”，更多精力放在農業(yè)基礎常識傳授和與當?shù)貙嶋H緊密結合的簡單技術訓練上。在人才培養(yǎng)上，依照培養(yǎng)層次的階梯性上升，使知識、能力、素質協(xié)調推進，使培養(yǎng)出的一般農民必須具有廣泛的農業(yè)知識和實用技術，農業(yè)科技工作管理者具有領導、管理、推廣、創(chuàng)新等能力，學生可以從基礎教育階段接受農業(yè)知識等培訓以獲得單項技能證書或綜合學歷證書。

四建立產學研相結合的體制，增強教育的社會服務功能

在抓好人才培養(yǎng)的同時，要加強科學研究、注重生產實踐，使三者有機結合起來，相互促進、相互依存。教育機構通過與生產單位，科研院校建立合作培養(yǎng)的關系，也就是實行定向培養(yǎng)，減少人才浪費，生產單位和科研院所也可以向教育機構提供師資、教學生產實習基地等教學資源，同時，生產單位與科研機構間可以互通有無，加強合作，逐漸形成“人才培養(yǎng)為科研、生產提供智力支援，科研、生產為人才培養(yǎng)提供資源保障，科研推動生產，生產拉動科研”的良好態(tài)勢。

中共中央 國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見

（2012年12月31日）

全面貫徹落實黨的十八大精神農業(yè)政策與農業(yè)法規(guī)范文，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進農業(yè)政策與農業(yè)法規(guī)范文，為全面建成小康社會而奮斗農業(yè)政策與農業(yè)法規(guī)范文，必須固本強基，始終把解決好農業(yè)農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強化現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐，深入推進社會主義新農村建設。

黨的十六大以來，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進“三農”實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，全面確立重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四化同步”等戰(zhàn)略思想，全面制定一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的重大政策，全面構建農業(yè)生產經營、農業(yè)支持保護、農村社會保障、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的制度框架，農業(yè)生產得到很大發(fā)展、農村面貌得到很大改善、農民群眾得到很大實惠，農業(yè)農村發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期，初步探索出一條中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。糧食產量實現(xiàn)“九連增”，農業(yè)綜合生產能力邁上新臺階。農民增收實現(xiàn)“九連快”，農村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。農村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。農村綜合改革和集體林權制度改革取得重大進展，城鄉(xiāng)分割的體制障礙加快破除。農村黨群干群關系明顯改善，農村社會保持和諧穩(wěn)定。農業(yè)農村形勢好，為我國綜合國力在國際風云變幻中大幅提升，為現(xiàn)代化建設在重重風險挑戰(zhàn)中昂首邁進，為黨和國家事業(yè)在各種困難考驗中興旺發(fā)達，注入了強勁動力，增添了應對底氣，贏得了戰(zhàn)略主動。實踐證明，中央推動農村改革發(fā)展的大政方針完全正確，出臺的強農惠農富農政策卓有成效。

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農業(yè)農村發(fā)展正在進入新的階段，呈現(xiàn)出農業(yè)綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。人多地少水缺的矛盾加劇，農產品需求總量剛性增長、消費結構快速升級，農業(yè)對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給任務艱巨；農村勞動力大量流動，農戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農村社會管理勢在必行；國民經濟與農村發(fā)展的關聯(lián)度顯著增強，農業(yè)資源要素流失加快，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠。我們必須順應階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農業(yè)、惠及農村、富裕農民。

2013年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設，充分發(fā)揮農村基本經營制度的優(yōu)越性，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，進一步解放和發(fā)展農村社會生產力，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村大好形勢。

一、建立重要農產品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農業(yè)物質基礎

確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的首要任務。必須毫不放松糧食生產，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，著力強化農業(yè)物質技術支撐。

1．穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產。糧食生產要堅持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結構、主攻單產的總要求，確保豐產豐收。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產行動，著力加強800個產糧大縣基礎設施建設，推進東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動、糧食豐產科技工程。支持優(yōu)勢產區(qū)棉花、油料、糖料生產基地建設。擴大糧棉油糖高產創(chuàng)建規(guī)模，在重點產區(qū)實行整建制推進，集成推廣區(qū)域性、標準化高產高效模式。深入實施測土配方施肥，加強重大病蟲害監(jiān)測預警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設。加大新一輪“菜籃子”工程實施力度，擴大園藝作物標準園和畜禽水產品標準化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建規(guī)模。以獎代補支持現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設試點。推進種養(yǎng)業(yè)良種工程，加快農作物制種基地和新品種引進示范場建設。加強漁船升級改造、漁政執(zhí)法船艇建造和避風港建設，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。

2．強化農業(yè)物質技術裝備。落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標準農田建設。加快大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農田水利重點縣覆蓋范圍，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度，提高防汛抗旱減災能力。加大財政對小型水庫建設和除險加固支持力度。及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金。加快落實農業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策。加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設和知識產權保護，繼續(xù)實施種業(yè)發(fā)展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農機裝備、高效安全肥料農藥獸藥研發(fā)。推進國家農業(yè)科技園區(qū)和高新技術產業(yè)示范區(qū)建設。

3．提高農產品流通效率。統(tǒng)籌規(guī)劃農產品市場流通網(wǎng)絡布局，重點支持重要農產品集散地、優(yōu)勢農產品產地市場建設，加強農產品期貨市場建設，適時增加新的農產品期貨品種，培育具有國內外影響力的農產品價格形成和交易中心。加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿市場為主體的農產品零售市場建設。加強糧油倉儲物流設施建設，發(fā)展農產品冷凍貯藏、分級包裝、電子結算。健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農產品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農民網(wǎng)店。繼續(xù)實施“北糧南運”、“南菜北運”、“西果東送”、萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程，啟動農產品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。支持供銷合作社、大型商貿集團、郵政系統(tǒng)開展農產品流通。深入實施商標富農工程，強化農產品地理標志和商標保護。

4．完善農產品市場調控。充分發(fā)揮價格對農業(yè)生產和農民增收的激勵作用，按照生產成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲。優(yōu)化糧食等大宗農產品儲備品種結構和區(qū)域布局，完善糧棉油糖進口轉儲制度。健全重要農產品市場監(jiān)測預警機制，認真執(zhí)行生豬市場價格調控預案，改善鮮活農產品調控辦法。完善農產品進出口稅收調控政策，加強進口關稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，強化敏感品種進口監(jiān)測。推動進口來源多元化，規(guī)范進出口秩序，打擊走私行為。加強和完善農產品信息統(tǒng)計發(fā)布制度，建立市場調控效果評估制度。擴大農資產品儲備品種。

5．提升食品安全水平。改革和健全食品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調聯(lián)動，落實從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責任，加快形成符合國情、科學完善的食品安全體系。健全農產品質量安全和食品安全追溯體系。強化農業(yè)生產過程環(huán)境監(jiān)測，嚴格農業(yè)投入品生產經營使用管理，積極開展農業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。支持農產品批發(fā)市場食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機構建設投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。

二、健全農業(yè)支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度

適應農業(yè)進入高投入、高成本、高風險發(fā)展時期的客觀要求，必須更加自覺、更加堅定地加強對農業(yè)的支持保護。要在穩(wěn)定完善強化行之有效政策基礎上，著力構建“三農”投入穩(wěn)定增長長效機制，確保總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。

1．加大農業(yè)補貼力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強監(jiān)管的要求，不斷強化農業(yè)補貼政策，完善主產區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償辦法，加快讓農業(yè)獲得合理利潤、讓主產區(qū)財力逐步達到全國或全省平均水平。繼續(xù)增加農業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產區(qū)和優(yōu)勢產區(qū)集中，向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。落實好對種糧農民直接補貼、良種補貼政策，擴大農機具購置補貼規(guī)模，推進農機以舊換新試點。完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍。繼續(xù)實施農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助和土壤有機質提升補助，支持開展農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，啟動低毒低殘留農藥和高效緩釋肥料使用補助試點。完善畜牧業(yè)生產扶持政策，支持發(fā)展肉牛肉羊，落實遠洋漁業(yè)補貼及稅收減免政策。增加產糧（油）大縣獎勵資金，實施生豬調出大縣獎勵政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策。增加農業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入。現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金重點支持糧食及地方優(yōu)勢特色產業(yè)加快發(fā)展。

2．改善農村金融服務。加強國家對農村金融改革發(fā)展的扶持和引導，切實加大商業(yè)性金融支農力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農信貸投放。創(chuàng)新金融產品和服務，優(yōu)先滿足農戶信貸需求，加大新型生產經營主體信貸支持力度。加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、農戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策。穩(wěn)定縣（市）農村信用社法人地位，繼續(xù)深化農村信用社改革。探索農業(yè)銀行服務“三農”新模式，強化農業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發(fā)銀行推動現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設。支持社會資本參與設立新型農村金融機構。改善農村支付服務條件，暢通支付結算渠道。加強涉農信貸與保險協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業(yè)信用擔保體系。擴大林權抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策。健全政策性農業(yè)保險制度，完善農業(yè)保險保費補貼政策，加大對中西部地區(qū)、生產大縣農業(yè)保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。開展農作物制種、漁業(yè)、農機、農房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點。推進建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制。支持符合條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農業(yè)相關企業(yè)通過多層次資本市場籌集發(fā)展資金。

3．鼓勵社會資本投向新農村建設。各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項目、增加投資要主動向農村傾斜。引導國有企業(yè)參與和支持農業(yè)農村發(fā)展。鼓勵企業(yè)和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護費用補助等政策。落實公益性捐贈農村公益事業(yè)項目支出所得稅前扣除政策。鼓勵企業(yè)以多種投資方式建設農村生產生活基礎設施。

三、創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，穩(wěn)步提高農民組織化程度

農業(yè)生產經營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農業(yè)建設的核心和基礎。要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業(yè)生產經營組織，充分激發(fā)農村生產要素潛能。

1．穩(wěn)定農村土地承包關系。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關法律制度。堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監(jiān)管制度。規(guī)范土地流轉程序，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設。深化國有農墾管理體制改革，擴大國有農場辦社會職能改革試點。穩(wěn)步推進農村綜合改革示范試點。

2．努力提高農戶集約經營水平。按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化發(fā)展要求，引導農戶采用先進適用技術和現(xiàn)代生產要素，加快轉變農業(yè)生產經營方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場。大力培育新型農民和農村實用人才，著力加強農業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓。充分利用各類培訓資源，加大專業(yè)大戶、家庭農場經營者培訓力度，提高農業(yè)政策與農業(yè)法規(guī)范文他們的生產技能和經營管理水平。制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工務農創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持。

3．大力支持發(fā)展多種形式的新型農民合作組織。農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產管護機制。增加農民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發(fā)展能力。逐步擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規(guī)模。對示范社建設鮮活農產品倉儲物流設施、興辦農產品加工業(yè)給予補助。在信用評定基礎上對示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開展信用合作。完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國民經濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務登記，做好合作社發(fā)票領用等工作。創(chuàng)新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業(yè)生到合作社工作。落實設施農用地政策，合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理。引導農民合作社以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。抓緊研究修訂農民專業(yè)合作社法。

4．培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)。增加扶持農業(yè)產業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。逐步擴大農產品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。適當擴大農產品產地初加工補助項目試點范圍。

四、構建農業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元服務主體

建設中國特色現(xiàn)代農業(yè)，必須建立完善的農業(yè)社會化服務體系。要堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向，充分發(fā)揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。

1．強化農業(yè)公益性服務體系。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構的服務能力。繼續(xù)實施基層農技推廣體系改革與建設項目，建立補助經費與服務績效掛鉤的激勵機制。繼續(xù)實施農業(yè)技術推廣機構條件建設項目，不斷改善推廣條件。支持高等學校、職業(yè)院校、科研院所通過建設新農村發(fā)展研究院、農業(yè)綜合服務示范基地等方式，面向農村開展農業(yè)技術推廣。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務機構和抗旱服務組織、防汛機動搶險隊伍建設。充分發(fā)揮供銷合作社在農業(yè)社會化服務中的重要作用。加快推進農村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農業(yè)氣象服務和農村氣象災害防御水平。

2．培育農業(yè)經營性服務組織。支持農民合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民用水合作組織、農民經紀人、涉農企業(yè)等為農業(yè)生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，發(fā)揮經營性服務組織的生力軍作用。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性服務組織參與公益性服務，大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農田灌排、地膜覆蓋和回收等生產性服務。推進科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動。培育會計審計、資產評估、政策法律咨詢等涉農中介服務組織。對符合條件的農業(yè)經營性服務業(yè)務免征營業(yè)稅。

3．創(chuàng)新服務方式和手段。鼓勵搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務綜合平臺。發(fā)展專家大院、院縣共建、農村科技服務超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務公司加合作社加農戶、涉農企業(yè)加專家加農戶等服務模式，積極推行技物結合、技術承包、全程托管服務，促進農業(yè)先進適用技術到田到戶。開展農業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建。整合資源建設鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心。加快用信息化手段推進現(xiàn)代農業(yè)建設，啟動金農工程二期，推動國家農村信息化試點省建設。發(fā)展農業(yè)信息服務，重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)、農村遠程數(shù)字化和可視化、氣象預測預報、災害預警等技術。

五、改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利

建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，是激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力的內在要求。必須健全農村集體經濟組織資金資產資源管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

1．全面開展農村土地確權登記頒證工作。健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。農村土地確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政予以補助。各級黨委和政府要高度重視，有關部門要密切配合，確保按時完成農村土地確權登記頒證工作。深化集體林權制度改革，提高林權證發(fā)證率和到戶率。推進國有林場改革試點，探索國有林區(qū)改革。加快推進牧區(qū)草原承包工作，啟動牧區(qū)草原承包經營權確權登記頒證試點。

2．加快推進征地制度改革。依法征收農民集體所有土地，要提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障。加快修訂土地管理法，盡快出臺農民集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。改革和完善農村宅基地制度，加強管理，依法保障農戶宅基地使用權。依法推進農村土地綜合整治，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和集體經營性建設用地流轉。農村集體非經營性建設用地不得進入市場。

3．加強農村集體“三資”管理。因地制宜探索集體經濟多種有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經濟實力。以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，加快推進農村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。健全農村集體財務預決算、收入管理、開支審批、資產臺賬和資源登記等制度，嚴格農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，支持建設農村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺。鼓勵具備條件的地方推進農村集體產權股份合作制改革。探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法。

農業(yè)政策法規(guī)是通過中華人民共和國農業(yè)法實現(xiàn)，為了鞏固和加強農業(yè)在國民經濟中的基礎地位，深化農村改革，發(fā)展農業(yè)生產力，推進農業(yè)現(xiàn)代化，維護農民和農業(yè)生產經營組織的合法權益。

增加農民收入，提高農民科學文化素質，促進農業(yè)和農村經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，制定本法。1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過，自公布之日起施行。

擴展資料：

國家堅持科教興農和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方針。國家采取措施加強農業(yè)和農村基礎設施建設，調整、優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，推進農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展農業(yè)科技、教育事業(yè)，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)機械化和信息化，提高農業(yè)綜合生產能力。

國家實行農村土地承包經營制度，依法保障農村土地承包關系的長期穩(wěn)定，保護農民對承包土地的使用權。農村土地承包經營的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權利義務、土地承包經營權的保護和流轉等。

適用《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》。農村集體經濟組織應當在家庭承包經營的基礎上，依法管理集體資產，為其成員提供生產、技術、信息等服務，組織合理開發(fā)、利用集體資源，壯大經濟實力。

參考資料來源：百度百科-中華人民共和國農業(yè)法

農業(yè)技術推廣方面的法規(guī)政策是確保農業(yè)技術推廣工作有效開展和有序進行的保障。下面是我為大家整理的關于農業(yè)政策與法規(guī)的論文，供大家參考。

關于農業(yè)政策與法規(guī)的論文 范文 一：關于農村政策與法規(guī) 教學 方法 的思考

摘 要：學習掌握并切實貫徹實施我國農村基本政策和法律，對從事農業(yè)和農村工作的領導、干部就顯得尤為重要，對建設社會主義新農村具有巨大推動作用。

關鍵詞：農村政策與法規(guī);教學方法;教師專業(yè)素質;教學效果

為了鞏固和加強農業(yè)在國民經濟中的基礎地位，深化農村改革，發(fā)展農業(yè)生產力，推進農業(yè)現(xiàn)代化，維護農民和農業(yè)生產經營組織的合法權益，增加農民收入，提高農民科學 文化 素質，促進農業(yè)和農村經濟的全面建設小康社會的目標，2003年3月1日《中華人民共和國農業(yè)法》公布施行，奠定了農業(yè)在國民經濟發(fā)展中的首要地位。自2004年以來，我國連續(xù)9年將中央一號文件鎖定“三農”，并不斷出臺了有關農業(yè)、農村、農民發(fā)展的政策與法規(guī)，有力地促進了我國農業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。臨夏農校根據(jù)當?shù)剞r業(yè)生產發(fā)展的實際需求，提升為“三農”服務的能力和水平，不斷轉變工作思路，將單一的中專 教育 轉變?yōu)檗r業(yè)中專教育、成人繼續(xù)教育和農民短期培訓三位一體的辦學模式，并將《農村政策與法規(guī)》作為主要課程之一。但如何上好這門課程，讓學員在工作實際中發(fā)揮更大的主體作用，本人在幾年的教學實踐中進行了深入思考和探索，取得了較好的成效。

1 教師專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)是提高農村政策與法規(guī)教學質量的前提和保證

一般來說，《農村政策與法規(guī)》的授課教師，沒有進行專門的學歷教育，或者說在大學沒有進行該專業(yè)的深造研修，而是從農業(yè)專業(yè)教師或政治專業(yè)教師中派生出的，對農業(yè)和政策的掌握與理解難免偏頗。而農村政策與法規(guī)的制定、頒布、實施和完善是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及多領域、多部門、多學科的一門課程。所以，要上好該課程，要求教師具備極高的專業(yè)素養(yǎng)。

1.1 教師要潛心學習農村政策與法規(guī)的相關知識，不斷提升專業(yè)水平。農村政策與法規(guī)不僅涉及到農學、社會學、心理學，也涉及到我國農業(yè)法、土地法、環(huán)境保護法、婚姻法及其我國農村經營體制等諸多學科領域，而且，新的 政策法規(guī) 又不斷出臺。這就要求教師必須廣泛學習各門學科相關知識及 其它 們之間的內在聯(lián)系，做到融會貫通，運用自如。同時，必須掌握農村政策與法規(guī)的最新動態(tài)，給學員講授最新政策，切實指導實際工作。

1.2 教師要積極參加各種與農村政策有關的師資培訓，加強交流和學習，拓寬自己的視野，不斷充實教學內容。

1.3 任課教師要在具體的工作生活中，深入農村一線，了解農業(yè)、農民、農村中對國家出臺的相關農業(yè)政策的執(zhí)行情況及存在的問題，分析存在該問題的原因，尋求更好更有效的方式方法，為農村貫徹執(zhí)行政策法規(guī)提供參考和建議，以提高自身專業(yè)實踐水平。

2 創(chuàng)新教學方式方法是提升農村政策與法規(guī)教學效果的有效 措施

2.1 采用參與式教學，加強師生溝通，培養(yǎng)學生主動學習的能力。參與式教學的出發(fā)點是讓所有的學生都積極主動地參與到學習中來。自主創(chuàng)新的課堂教學，要求做到“學生積極參與，師生雙向互動”。筆者在對村干部學員講授農村土地經營權這一章節(jié)時，根據(jù)村干部生產 經驗 豐富，整體素質高的特點，本人大膽采用了參與式教學法。先讓學員分組討論當?shù)剞r村土地的經營現(xiàn)狀，分析存在的問題，學員紛紛發(fā)言。比如：一家一戶的生產規(guī)模小，勞動力生產效率低;土地條塊分割很細，農業(yè)機械很難使用;部分農民外出打工，土地撂荒，同時也有農民無地可種;城郊農村土地被強行開發(fā)修建商品房而補償很低等等，課堂氣氛非常熱烈。緊接著我趁熱打鐵又提出了問題：如何有效地解決這些問題?答案五花八門。這時我提出了有一項政策能較好的解決這些矛盾，那就是農村土地經營權的流轉。給學員講解農村土地經營權流轉的含義、流轉方式，以及安徽省通過農村土地經營權的流轉涌現(xiàn)出全國種糧大戶的典型案例。這樣，不僅激發(fā)了學員的學習興趣，教學效果也有所提高。更是培養(yǎng)了學生主動思考、主動學習的能力，也培養(yǎng)了學生相互協(xié)作的團隊精神。

2.2 應用換位教學，為學生提供展示和交流的平臺，提升學員的綜合素質。換位教學法是指在特定的教學環(huán)節(jié)中，讓學生臨時充當和扮演教師的角色，走上講臺講課，老師坐在學生座位聽課，學生講完后，由講課學生先做 自我評價 ，然后其他同學和老師進行點評 總結 。學生由被動變主動，利用教師指導下的自我思考、自我實踐、自我激勵，達到對知識的掌握。在村干部大專班的教學中，本人選取了關于如何促進農民增收這一與學生直接相關的主題，采用了師生換位法教學，將七縣一市的學員分成八個小組，每個小組推薦一名學員代表，通過小組討論、代表主講、大家評定、老師總結四個環(huán)節(jié)，很好地完成了教學任務，而且，收到了意想不到的教學效果，使本人對當?shù)氐霓r村經濟發(fā)展有了更加深刻的認識，對村干部帶頭致富的急切心理有更多的理解，使我對服務三農更加堅定了決心和信心。同時也發(fā)現(xiàn)個別村干部的心理素質和語言表達等方面存在嚴重障礙，爭取在以后的教學中有針對性地鍛煉和提高學員全方位的能力。參與式教學不但起到了活躍課堂氣氛、挖掘學生潛能的作用，而且使學生能夠在輕松愉快的學習氣氛中展示了學員才能，加強了同學及師生之間的交流，提升了學員的組織表達能力。

2.3 利用多媒體課件，展示農業(yè)發(fā)展成果，提高學員的帶頭創(chuàng)新意識。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，既是轉變經濟發(fā)展方式、全面建設小康社會的重要內容，也是提高農業(yè)綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村的必然要求。在過去的三十年里，我國逐步從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，現(xiàn)代農業(yè)已成為我國農業(yè)的發(fā)展方向，著力促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐。在講授現(xiàn)代農業(yè)時，采用多媒體課件，讓學員了解“十一五”期間我國農業(yè)取得的成績，講述了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的核心要素，通過圖片展示了國內外現(xiàn)代農業(yè)的模式和類型，使空洞的說教變得有聲有色，激發(fā)了學員的學習熱情。作為村干部，不但要承擔起農村政策的執(zhí)行落實，也要成為現(xiàn)代農業(yè)科技轉化為現(xiàn)實生產力的主力軍，更要成為推進現(xiàn)代農業(yè)的帶頭人。

2.4 組織開展調查研究，增強學生的使命感，提升學員解決問題的能力。在社會主義新農村建設教學中，本人介紹了近年來中共中央關于“三農”的中央一號文件，讓學員了解新農村建設提出的歷史背景，系統(tǒng)講述了新農村建設的“二十字方針”，闡述了五個方面的要求及其內在聯(lián)系。在干部進修班和大專班都布置了作業(yè)――根據(jù)當?shù)貙嶋H，如何推進社會主義新農村建設。經過兩周的深入調查，村干部提出了許多好思路、好辦法，而對 調研 報告 的撰寫很吃力，進修班學員倒是完成了任務但是內容大多都比較空洞，甚至只是從網(wǎng)上下載打印的。對此狀況本人經過反復思考，在村干部大專班講授了調研報告的基本格式和寫作方法，并讓各縣鄉(xiāng)的進修干部與該鄉(xiāng)村的村干部組合結對，使宏觀政策與具體措施相結合、縣鄉(xiāng)規(guī)劃與農村實際相結合，撰寫出了一篇篇有骨有肉的優(yōu)秀調研報告。通過這次活動，拉近了干部與群眾的距離，增進了溝通，使學員發(fā)揮了專長，彌補了不足，使兩個班學員相互學習，共同進步。

2.5 邀請專家開展專題講座，開闊眼界和思路。農民專業(yè)合作經濟組織是農民自愿參加的，以農戶經營為基礎，以某一產業(yè)或產品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、采購、生產、加工、銷售等互助合作經濟組織。大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，是推動農村經營體制創(chuàng)新、增加農民收入的有效途徑，也是組織農民進入市場的重要措施。建設農民專業(yè)合作組織，既要立足當?shù)貙嶋H，更要放眼世界發(fā)展趨勢。農民專業(yè)合作經濟組織作為新型產業(yè)，本人了解不全面不系統(tǒng)，就邀請省上專家開展專題講座，系統(tǒng)講解了農民專業(yè)合作經濟組織的內涵、特征及其功能和類型，同時介紹了在國內外的發(fā)展狀況和未來發(fā)展趨勢，提出了當?shù)亻_展農民合作組織建設應注意的問題。通過這次專題講座，不但讓學員清楚了怎樣去建設農民專業(yè)合作組織，更是為教師提供了難得的學習機會。

關于農業(yè)政策與法規(guī)的論文范文二：國外農業(yè)政策法規(guī)分析

摘 要：本文解析了韓國、美國和歐盟的農業(yè)政策，以期為我國農業(yè)政策的制定提供參考。

關鍵詞：農業(yè)政策;國外;糧食安全;城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F312 文獻標識碼：A

城鎮(zhèn)化在中國社會發(fā)展中所起到的作用是毋庸置疑的。在中國，城鎮(zhèn)化應該著眼以下3個問題，即發(fā)展重點為中小城市;將新生代農民工等已經在城市就業(yè)的農民視為主體;解決就業(yè)、社保、住房和教育等方面的農民工的主要關注的關鍵問題。城鎮(zhèn)化的推進不能以損害農業(yè)這一國民根基為前提，而應該以發(fā)展好農業(yè)為前提。因此，國家在制定相關政策，特別是農業(yè)政策上應該重點考慮到城鎮(zhèn)化與農業(yè)如何實現(xiàn)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，如何提升農業(yè)從業(yè)者的收入，如何保障農業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及如何確保我國糧食供給安全問題等等。國家在制定農業(yè)政策的時候，從保障糧食安全的角度著眼，應該將重點放在價格政策、補貼政策和金融 保險 政策上。如果從改革的方面來講，應該從以下方面著眼，即深化改革農村土地制度、新經營主體的培育以及解決農業(yè)從業(yè)者日趨減少的問題。在歐美和韓國等國家，農業(yè)發(fā)展水平較高，其農業(yè)政策法規(guī)或許對我國的農業(yè)政策的制定具有一定啟示，本文將對其進行概述。

1 韓國農業(yè)政策法規(guī)分析

第二次世界大戰(zhàn)后，韓國不但依靠工業(yè)的騰飛帶動了國民經濟的發(fā)展，而且也實現(xiàn)了農業(yè)的較快發(fā)展。早在1950年，韓國就開始制定計劃推動農業(yè)、農村的現(xiàn)代化，并加快了將農業(yè)人口轉變?yōu)榉寝r業(yè)人口的速度。韓國農業(yè)現(xiàn)在已經處于世界先進水平之列，無論是生產技術還是生產水平都可以同歐美農業(yè)發(fā)達國家相比較。

韓國國土面積小，且農業(yè)人口大規(guī)模轉變?yōu)榉寝r業(yè)人口，在這種情況下，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化成為一個需急切解決的問題。韓國農業(yè)之所以能夠快速實現(xiàn)現(xiàn)代化，主要是5方面的合力造成的，即流通體系、農業(yè)科技、新村運動、農業(yè)政策和土地制度。

在20世紀70年代到20世紀90年代，為了避免耕地分散帶來的弊端，在尊重土地所有權的基礎上促使土地聯(lián)合使用。并在20世紀90年代中期以后，通過了法律來保護農地的流轉，從而為土地規(guī)?；洜I奠定了基礎。韓國農業(yè)政策的根本出發(fā)點是保護本國農業(yè)，從環(huán)境政策、價格政策和生產政策入手，綜合運用補貼等手段，確立了稻米作為生產政策的最核心部分;新村運動通過改善農民的居住環(huán)境，進一步激發(fā)其建設農村的積極性;在農業(yè)科技方面，60%以上的農業(yè)科技人員屬于國家政府人員，從而保證了科技隊伍的穩(wěn)定性;通過建立完善的流通體系，將銷售同生產充分結合起來，保證了生產和流通效率。

應該為農業(yè)發(fā)展提供科學性的宏觀管理;完善市場經濟，保證農村經濟的活力;確保農業(yè)科技隊伍的穩(wěn)定性，為農業(yè)發(fā)展提供科技推動力。

2 美國農業(yè)政策法規(guī)分析

作為市場經濟發(fā)達的國家，美國的農業(yè)政策是緊跟市場的。農場主會根據(jù)相應的市場價格變化情況，以利潤最大化為指導原則，這是其農業(yè)發(fā)展的主基調。美國政府會根據(jù)其中存在的不足，出臺相應政策來彌補市場的不足，主要是宏觀方面的政策調整。美國政府對于農業(yè)的調控從原先的流通領域拓展到了生產領域，這是基于美國農業(yè)巨大的生產力導致糧食生產過剩的情況。羅斯福新政開始后，美國政府開始實施農產品價格支持政策與農產品生產縮減政策。隨后開始了縮減生產金融政策，進而設立了土地銀行，為休耕土地提供補助金。這些政策主要是為了防止農產品過?？赡軐е碌霓r產品價格的劇烈波動。從現(xiàn)在的效果來看，達成了宏觀調控的目的。

從1985年～1995年這段時間，美國的農業(yè)政策開始調整向農業(yè)生產的市場化。這是因為歐洲農業(yè)快速發(fā)展導致全球農產品市場的變動，而且美元開始大幅度升值，引發(fā)了其農產品競爭力下降的狀況。隨后，美國政府不斷地削減其預算支出，降低受補貼面積，讓農場主根據(jù)自身狀況與市場狀況自主調整 種植 面積與種植品種，從而增強農產品競爭力。不但如此，美國還積極開展農業(yè)方面的關稅與貿易談判，積極開拓國際市場。隨后的《1990年食品、農業(yè)、資源保護和貿易法》更是繼續(xù)放松對生產的管控，推進了農業(yè)的市場化。從1996年以后，政府干預農業(yè)生產進一步減少。但是為了保證農業(yè)生產的安全，開始重視農場安全，建立了一系列措施，如反周期支付與農作物平均收入選擇計劃等，并為農業(yè)災害提供救援等等，構建起來一個完善的農場安全網(wǎng)絡。

對于農業(yè)支持的手段應該更加多元化;集中財力重點補助糧食生產;農業(yè)支持政策應該網(wǎng)絡化和體系化，避免盲目出臺政策;對于農業(yè)的支持不應該只停留在行政層次，更應該法律化，進而實現(xiàn)項目化。

3 歐盟農業(yè)政策法規(guī)分析

在歐盟經濟一體化的過程中，共同農業(yè)政策是很重要的一環(huán)，雖然備受爭議，但是歐盟農業(yè)的發(fā)展成果卻是有目共睹的，其在奶制品、禽肉和糖的出口量上已經超過了美國，擺脫了主要農產品處于凈進口的不利狀態(tài)。歐盟共同農業(yè)政策正在轉化重點方向，走農業(yè)與農村并重的道路，將關注焦點投向農業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展上?！督⑥r產品統(tǒng)一市場折中協(xié)議》著眼于提升農業(yè)效率并達成農業(yè)市場穩(wěn)定的目的，提升農業(yè)從業(yè)人員的收入。在1992年共同農業(yè)政策變動中，開始強調對農業(yè)結構的調整。在《走向2020共同農業(yè)政策―應對未來糧食、自然資源和區(qū)域挑戰(zhàn)》中，提出在保障糧食生產的基礎上，對自然資源進行最優(yōu)化管理，進而維持農村發(fā)展的平衡。歐盟開始利用多種措施對農業(yè)支持，如價格支持、農業(yè)發(fā)展支持以及收入補貼等，并進一步提升其農產品市場的自由度。值得注意的是，歐盟的共同農業(yè)政策放棄了原來的封閉狀態(tài)，進入到開放狀態(tài)。

必須以糧食自給為核心制定農業(yè)政策;立足于生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)，發(fā)展多功能農業(yè);基于多邊貿易協(xié)議框架，加大對國內糧食產業(yè)的支持力度;可以適當放棄一些低效且處于壟斷狀態(tài)的農業(yè)生產領域，來獲得農業(yè)談判的主動權;學習歐盟的雙邊合作策略。

4 總結

中國作為一個農業(yè)大國，農業(yè)政策對于農業(yè)發(fā)展的走向至關重要。雖然我國農業(yè)有了長足發(fā)展，但是仍然有很多不足。應借鑒世界農業(yè)先進國家的經驗，汲取精華，根據(jù)我國農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定最合理的農業(yè)政策。

參考文獻

[1] 白文周，吳義周.中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的內涵及實現(xiàn)途徑[J].經濟問題探索，2008，5： 52-55.

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