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　　美國農(nóng)業(yè)保險計劃政策背景美國農(nóng)業(yè)保險模式

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本文目錄一覽：

• 1、美國 農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼
• 2、政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展
• 3、公共財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險

支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是美國的一項基本國策，美國國會每5年左右會制定一個農(nóng)業(yè)法案，詳細(xì)闡述對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策。政府補(bǔ)貼分為直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼兩種形式，直接補(bǔ)貼是根據(jù)農(nóng)民種植農(nóng)作物種類與面積直接給予少量現(xiàn)金補(bǔ)貼，間接補(bǔ)貼是提供農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼和低息農(nóng)業(yè)貸款。

直接補(bǔ)貼

美國農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼由聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部內(nèi)設(shè)的農(nóng)場服務(wù)局負(fù)責(zé)發(fā)放。農(nóng)場服務(wù)局艾奧瓦州辦事處主任約翰·惠特克告訴記者，直接補(bǔ)貼主要有兩個項目，一是直接與反周期支付項目，二是水土保持項目。

直接與反周期支付項目是美國為鼓勵農(nóng)民種糧而設(shè)的項目，對種植大豆和玉米等糧食作物的農(nóng)民提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，分為直接支付和反周期支付兩部分。直接支付的補(bǔ)貼額非常有限，比如當(dāng)前玉米補(bǔ)貼每蒲式耳美元，大豆補(bǔ)貼每蒲式耳美元，2011年美國聯(lián)邦政府共支付直接補(bǔ)貼億美元。美國國會目前正在起草未來5年的農(nóng)業(yè)法案，新農(nóng)業(yè)法案很可能將取消直接補(bǔ)貼。

反周期支付則只在市場價格低于過去5年平均水平的大概一半之后才會啟動，以保證一旦糧價意外大跌，農(nóng)民仍可獲得預(yù)期收入的50%,以便繼續(xù)生產(chǎn)和生活。

水土保持項目是美國為保護(hù)農(nóng)村環(huán)境而設(shè)的項目。農(nóng)民擁有的土地如屬環(huán)境敏感地區(qū)，比如濕地或動物棲息地，政府希望與農(nóng)民簽訂一個10年租地合同，暫停該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時也會提供部分改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境的資金。農(nóng)民可以自愿決定是否參加這個項目，租金由雙方商定。2011年美國聯(lián)邦政府水土保持項目開支達(dá)億美元。

間接補(bǔ)貼

政府間接補(bǔ)貼包括低息農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼項目。

低息農(nóng)業(yè)貸款的核心原則是幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民或弱勢農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這個群體往往很難獲得商業(yè)貸款，政府提供的低息農(nóng)業(yè)貸款主要用于填補(bǔ)商業(yè)銀行在這塊市場的空白。

低息農(nóng)業(yè)貸款也由農(nóng)場服務(wù)局負(fù)責(zé)，包括直接貸款項目和貸款擔(dān)保項目兩種形式。直接貸款的資金來源于國會撥款，利率一般低于商業(yè)貸款，隨市場行情波動。貸款擔(dān)保項目的資金和服務(wù)由商業(yè)銀行系統(tǒng)提供，利率則由借款人與商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)商定，農(nóng)場服務(wù)局為貸款提供擔(dān)保。

對于突發(fā)重大自然災(zāi)害，農(nóng)場服務(wù)局還提供低息緊急貸款，申請人受損必須超過往年利潤的30%.

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究所的研究報告，農(nóng)場服務(wù)局提供的貸款僅占農(nóng)業(yè)信貸市場份額的%,而商業(yè)銀行占據(jù)美國農(nóng)業(yè)信貸市場份額的%,農(nóng)業(yè)合作社占%.

位于美國中西部的艾奧瓦州農(nóng)業(yè)部長比爾·諾西告訴記者，農(nóng)業(yè)保險是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要措施，也是政府農(nóng)業(yè)扶持政策的核心。在艾奧瓦州經(jīng)營著3500英畝農(nóng)場的斯科特·洛維特也指出，如今政府直接補(bǔ)貼占收入不到5%,與之相比農(nóng)業(yè)保險的作用更為關(guān)鍵。

美國農(nóng)業(yè)保險由農(nóng)業(yè)部風(fēng)險管理局負(fù)責(zé)，農(nóng)民自愿參與，聯(lián)邦政府為參保農(nóng)民提供保費(fèi)補(bǔ)貼，但保險業(yè)務(wù)由私人商業(yè)保險公司承擔(dān)。2011年，美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險項目為農(nóng)民提供了207萬份保單，補(bǔ)貼成本高達(dá)68億美元。

美國聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼主要分兩部分：一是保費(fèi)補(bǔ)貼，一是業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。

在保費(fèi)補(bǔ)貼方面，補(bǔ)貼比例與所保產(chǎn)出比重呈反比關(guān)系。具體而言，導(dǎo)致產(chǎn)出低于50%的巨災(zāi)保險保費(fèi)由聯(lián)邦政府100%補(bǔ)貼，此后隨著農(nóng)民選擇的產(chǎn)出保險范圍提高，聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼比例也逐漸下降。

在業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼方面，美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司向承辦聯(lián)邦農(nóng)作物保險項目的私營保險公司提供一定比例的管理與運(yùn)營費(fèi)用補(bǔ)貼。此外，美國還為私人農(nóng)業(yè)保險公司提供三方面政策支持：一是通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司向私人保險公司提供再保險；二是聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對農(nóng)業(yè)保險免征一切稅賦；三是聯(lián)邦政府通過法律鼓勵各州政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼，以進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)保險吸引力。

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1、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀 現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)保險制度采取的是政府和市場共同合作建立的模式，即由中央財政保證保費(fèi)補(bǔ)貼，政府支持，保險公司為主進(jìn)行經(jīng)營的模式。由此可以看出，我國農(nóng)業(yè)保險是一種政策性保險。2017年，我國農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入479億元，較2007年增長了近9倍。

2、國外農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀

2.1美國。1938年，美國政府頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司隨后成立，確立了美國現(xiàn)行的農(nóng)作物保險制度。隨著時代的變遷與發(fā)展，該制度也在不斷完善。在美國，農(nóng)業(yè)保險是由國家專門的保險機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行經(jīng)營，同我國一樣是政策性保險。

2.2法國。法國的農(nóng)產(chǎn)品出口量位居世界第二，僅次于美國。早在1840年，為了補(bǔ)償因自然災(zāi)害對農(nóng)戶造成的經(jīng)濟(jì)損失，法國就建立了地區(qū)性的農(nóng)業(yè)保險互助組織。歷經(jīng)100多年的發(fā)展和完善，法國農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)相當(dāng)成熟，所以法國被公認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展最成熟的國家之一。

2.3日本。20世紀(jì)30年代，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，1938年日本政府頒布了《農(nóng)業(yè)保險法》，1939年開始實行。法令頒布的主要目的，一方面是通過采用農(nóng)業(yè)保險的方式保證糧食供應(yīng)；另一方面，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定及持續(xù)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村秩序。

3‘發(fā)展和完善我國政策性農(nóng)業(yè)保險體系的政策建議

3.1建立多層次的農(nóng)業(yè)保險體系。農(nóng)業(yè)保險供給體系不斷完善，需要構(gòu)建多層次結(jié)構(gòu)。首先，通過綜合性保險公司開展業(yè)務(wù)，加大農(nóng)業(yè)保險在總保險業(yè)務(wù)中所占的比例。其次，以專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險作為補(bǔ)充，更好地開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。再次，積極利用再保險手段，轉(zhuǎn)移風(fēng)險，擴(kuò)大承保能力，分散風(fēng)險，降低經(jīng)營成本，促使農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

3.2健全相關(guān)農(nóng)業(yè)保險政策。不斷完善農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要保障。目前，我國農(nóng)業(yè)保險市場是以《農(nóng)業(yè)保險條例》等相關(guān)法規(guī)及規(guī)定為基礎(chǔ)，由中國保監(jiān)會監(jiān)督、管理。農(nóng)業(yè)保險相對于其他險種風(fēng)險較大、經(jīng)營成本高，導(dǎo)致很多保險公司在經(jīng)營一段時間后很難長期堅持下去。

3.3革新技術(shù)。我國積極開展農(nóng)業(yè)保險工作，取得了一定的成效。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)，因地制宜，合理規(guī)劃不同產(chǎn)品的適宜區(qū)域。

3.4培養(yǎng)農(nóng)業(yè)保險技術(shù)人才對任何行業(yè)來說，要想健康發(fā)展，必須要有大量的人才儲備。而我國的農(nóng)業(yè)保險行業(yè)人才缺失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，從事相關(guān)工作的專業(yè)人員不足1萬人。農(nóng)業(yè)保險相對于其他險種來說，情況比較特殊。在我國農(nóng)業(yè)保險行業(yè)中，農(nóng)業(yè)保險人才數(shù)量短缺，更談不上質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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