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本文目錄一覽：

• 1、河北取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口
• 2、2017年河北農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策解讀
• 3、土易網(wǎng)如何解讀2015年河北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最新政策？
• 4、河北取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口

河北取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，戶籍改革的一系列政策也出臺了!

取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分

國務(wù)院2014年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍 制度 改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。目前出臺的各地方版意見均符合此要求。如貴州明確，從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶，公安機(jī)關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶籍證明。

另外，按照國務(wù)院意見中“要合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”、“到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”等要求，多地明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的具體目標(biāo)。

例如，廣東提出，到2020年努力實(shí)現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶;陜西提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)累計1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62%;河北提出，力爭實(shí)現(xiàn)600萬城中村居民和400萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶 ;廣西提出，努力實(shí)現(xiàn)600萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

部分地區(qū)放寬落戶條件

國家版的戶籍改革意見要求，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

梳理各地的戶籍制度改革方案可見，與國家版的意見相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。如四川提出全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，貴州提出全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，湖北提出城市綜合承載能力壓力小的大中城市可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)全面放開落戶限制等。

另外，國家版意見中，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求分別為不得超過3年和5年，但在地方版意見中，不少城市的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。如一些西部省份對落戶大中城市并沒有提出參加社會保險的具體時間限制，而河北、山西、山東等地對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也僅為一年。

在特大城市落戶方面，各地普遍提出要建立完善積分落戶制度。最新出臺的北京戶改意見中指出，貫徹執(zhí)行好本市積分落戶政策，建立政策實(shí)施會商和聯(lián)動審核機(jī)制，規(guī)范操作流程，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進(jìn)長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。此前，在今年8月份，北京已正式出臺積分落戶管理辦法，其中除持有北京市居住證、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄的人員4個資格條件外，還設(shè)置了規(guī)定合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄等九大指標(biāo)。

建立和完善居住證制度是標(biāo)配

各地戶改方案中建立居住證制度成為“標(biāo)配”。如2015年8月，上海市政府已印發(fā)《上海市居住證積分管理辦法》。今年8月11日北京公布了《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》。梳理已經(jīng)出臺的各地居住證管理辦法可見，與國家版規(guī)定相比，一些地區(qū)提供的公共服務(wù)和便利的范圍有所擴(kuò)大。

如國家規(guī)定中明確，居住證持有人可以享受6項基本公共服務(wù)和7項辦事便利。而河北省居住證持有人可享受8項基本公共服務(wù)和8項便利;吉林省居住證持有人可享受6項基本公共服務(wù)和9項便利;江西省居住證持有人可享受7項基本公共服務(wù)和8項便利。

另外，廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等省區(qū)增加了子女在滿足相關(guān)條件下可在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉谋憷?。這些地方規(guī)定，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，居住證持有人可逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。新疆具體提出“隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”。

2017年關(guān)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策有哪些，關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有哪些是值得關(guān)注的問題。以下是我為大家整理的關(guān)于2017年河北農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!

2017年河北農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

各設(shè)區(qū)市、各實(shí)施縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))局：

為了提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼軟件系統(tǒng)操作水平，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作順利開展，省局決定分南北兩片舉辦農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼軟件系統(tǒng)操作培訓(xùn)班，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、會議內(nèi)容

對2015年我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼軟件系統(tǒng)操作進(jìn)行培訓(xùn)。

二、參會人員

各設(shè)區(qū)市及各實(shí)施縣系統(tǒng)操作員各一人。

三、會議時間地點(diǎn)

南片：邯鄲市、邢臺市、石家莊市、衡水市、滄州市及所在區(qū)域各實(shí)施縣。于4月27日上午報到，27日下午2：00開會，會期半天。會議地點(diǎn)：石家莊市北方大廈(石家莊市勝利北街309號，電話0311—86839896、85918899)。

北片：保定市、廊坊市、唐山市、秦皇島市、承德市、張家口市及所在區(qū)域各實(shí)施縣。于4月29日上午報到，29日下午2：00開會，會期半天。會議地點(diǎn)：涿州市陽光大酒店(京港澳高速涿州出口，

四、具體要求

請各設(shè)區(qū)市協(xié)助通知并組織各縣參會;請涿州市農(nóng)業(yè)局協(xié)助做好相關(guān)會務(wù)工作;各市、縣參會人員準(zhǔn)時到會，不得超員。

河北省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策二：

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

《河北省政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)2011年9月28日省政府第94次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河北省政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作提出如下方案：

一、總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府支農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，按照“低費(fèi)率、低保障、廣覆蓋”的工作思路，加快推進(jìn)我省政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作步伐。積極擴(kuò)大險種和區(qū)域覆蓋范圍，創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機(jī)制，提高災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、試點(diǎn)政策

(一)保費(fèi)補(bǔ)貼品種。全省種植業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼品種：玉米、小麥、棉花、花生、馬鈴薯、大豆、水稻、油菜。

全省養(yǎng)殖業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼品種：能繁母豬、奶牛。

省定地方特色產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)品種：設(shè)施農(nóng)業(yè)，2011年在省定24個蔬菜種植示范縣展開試點(diǎn)。

各市、縣(市、區(qū))政府可以根據(jù)本地財力狀況自主選擇特色農(nóng)業(yè)品種開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作，并承擔(dān)相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼。

(二)保險責(zé)任范圍。

1?種植業(yè)補(bǔ)貼險種的保險責(zé)任為人力無法抗拒的自然災(zāi)害，包括風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、暴雨、洪水、內(nèi)澇、凍災(zāi)對投保農(nóng)作物種植成本造成的損失。

2?養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼險種的保險責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害和意外事故所導(dǎo)致的投保個體直接死亡。自然災(zāi)害主要包括暴雨、洪水、風(fēng)災(zāi)、雷擊、地震、冰雹、凍災(zāi)。意外事故主要包括泥石流、山體滑坡、爆炸、建筑物倒塌、空中物體墜落、火災(zāi)。

3?設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜補(bǔ)貼險種的保險責(zé)任為人力無法抗拒的自然災(zāi)害和意外事故導(dǎo)致的溫室、大棚、中棚設(shè)施的損毀。

(三)保障水平。

1?種植業(yè)保險補(bǔ)貼險種的保障金額，原則上為保險標(biāo)的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本，包括種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)耕和地膜等成本。具體保額：小麥每畝300元、玉米每畝260元、棉花每畝400元、大豆每畝300元、水稻每畝300元、花生每畝350元、油菜每畝300元、馬鈴薯每畝350元。

2?養(yǎng)殖業(yè)保險補(bǔ)貼險種的保險金額，參照投保個體的生理價值(包括購買價格和飼養(yǎng)成本)確定。其中，能繁母豬每頭1050元、奶牛每頭5600元，但最高不得超過其投保時市場價格的7成。

3?設(shè)施農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼險種的保險金額，按設(shè)施平均建設(shè)或購置成本確定，具體各分項保額以條款表述為準(zhǔn)。

(四)保險費(fèi)率。

1?種植業(yè)保險的保險費(fèi)率玉米7%、小麥5%、棉花6?5%、水稻6%、花生4%、大豆6%、油菜5%、馬鈴薯6%。

2?養(yǎng)殖業(yè)保險的保險費(fèi)率能繁母豬6%、奶牛7%。

3?設(shè)施農(nóng)業(yè)的保險費(fèi)率5%。

(五)保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

1?種植業(yè)保險。小麥、玉米、棉花保險保費(fèi)：中央財政補(bǔ)貼40%，省級財政對直管縣補(bǔ)貼32?5%、對非直管縣補(bǔ)貼25%，市級財政對非直管縣補(bǔ)貼7?5%，縣級財政補(bǔ)貼7?5%，農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)20%的保費(fèi)。

花生、馬鈴薯、大豆、水稻、油菜保險保費(fèi)：中央財政補(bǔ)貼40%，省級財政補(bǔ)貼25%，市級財政對非直管縣補(bǔ)貼7?5%，非直管縣財政補(bǔ)貼7?5%，直管縣財政補(bǔ)貼15%，農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)20%的保費(fèi)。

探索種植業(yè)保險“無賠款保費(fèi)優(yōu)待”試點(diǎn)。對本年度無賠款的種植業(yè)參保農(nóng)戶，保險責(zé)任期滿后，保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在中國保監(jiān)會備案后，可實(shí)施次年續(xù)保農(nóng)戶自繳保費(fèi)部分優(yōu)待。為確保優(yōu)待政策公平，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶利益，在同一縣(市、區(qū))開展種植業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，必須執(zhí)行相同的優(yōu)待政策。

2?養(yǎng)殖業(yè)保險。能繁母豬和奶牛保險保費(fèi)：中央財政補(bǔ)貼50%，省級財政對直管縣補(bǔ)貼25%、對非直管縣補(bǔ)貼15%，市級財政對非直管縣補(bǔ)貼10%，縣級財政承擔(dān)5%，農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)20%的保費(fèi)。

3?設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。非直管縣落實(shí)15%、直管縣落實(shí)30%的縣級財政補(bǔ)貼后，省級財政補(bǔ)貼20%，市級財政補(bǔ)貼非直管縣15%，農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)50%保費(fèi)。

4?為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有條件的縣(市、區(qū))可為農(nóng)戶繳納部分應(yīng)由農(nóng)戶承擔(dān)的保費(fèi)。

(六)政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的選定及業(yè)務(wù)開辦范圍。我省政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：中國人保財險河北省分公司、中華聯(lián)合河北分公司。兩公司在保險監(jiān)管部門核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。

(七)及時、足額計提巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要積極利用再保險等市場化方式分散經(jīng)營風(fēng)險，對政策性種植業(yè)保險按不超過當(dāng)年保費(fèi)收入25%比例及時、足額計提巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，逐年滾存，逐步建立應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的長效機(jī)制。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合。成立省政策性農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省金融辦、省財政廳、河北保監(jiān)局、省委農(nóng)工部、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)局、省氣象局、省統(tǒng)計局、保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)等為成員單位，辦公室設(shè)在省金融辦。省金融辦負(fù)責(zé)總體推進(jìn)全省政策性農(nóng)業(yè)保險工作，加強(qiáng)與政府部門、保險監(jiān)督和保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通。省財政廳負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金的籌集、撥付、清算和資金使用的監(jiān)督檢查。河北保監(jiān)局負(fù)責(zé)對政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。省委農(nóng)工部負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險工作的政策研究。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)做好種植業(yè)、畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，提供種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，協(xié)助保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展理賠定損工作。省水利廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民做好防汛、防旱工作，協(xié)助保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展洪水、內(nèi)澇等災(zāi)害引發(fā)的理賠定損工作。省林業(yè)局負(fù)責(zé)森林保險試點(diǎn)工作，協(xié)同推進(jìn)我省森林保險試點(diǎn)工作。省氣象局負(fù)責(zé)提供氣象信息及數(shù)據(jù)。省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)提供相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及分析。保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，總結(jié)和推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗。

各市、縣(市、區(qū))應(yīng)設(shè)立對應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合各地實(shí)際，研究落實(shí)年度政策性農(nóng)業(yè)保險工作方案并組織實(shí)施。

(二)積極安排資金，落實(shí)財政補(bǔ)貼。各級政府要積極安排落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼資金。省、市、縣(市、區(qū))財政對每年應(yīng)由本級財政承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼資金予以足額預(yù)算安排。在年度執(zhí)行中，當(dāng)實(shí)際需要的保費(fèi)補(bǔ)貼資金超過上級和本級財政預(yù)算安排的數(shù)額時，市、縣財政要承擔(dān)起臨時籌集墊付補(bǔ)貼資金的責(zé)任，并及時同省財政進(jìn)行清算。對不能及時足額安排落實(shí)本級應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)貼資金的市、縣(市、區(qū))，取消其參加試點(diǎn)資格，并收回已經(jīng)下達(dá)的中央和省級補(bǔ)貼資金。

(三)加大宣傳動員工作力度，積極組織農(nóng)戶投保。各市、縣(市、區(qū))政府及保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)要利用新聞媒體加強(qiáng)對國家支農(nóng)、惠農(nóng)保險的政策宣傳。在自主自愿的基礎(chǔ)上大力組織農(nóng)戶集體統(tǒng)一投保、整村投保，鼓勵、支持種植、養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶投保，有條件的可以將政策性農(nóng)業(yè)保險與惠農(nóng)政策綜合使用，更好地為農(nóng)民增收服務(wù)。

(四)努力提高服務(wù)質(zhì)量，做好政策性農(nóng)業(yè)保險市場的培育和開拓工作。各級政府要督促保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好各項基礎(chǔ)工作，逐步完善農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)對政策性農(nóng)業(yè)保險的組織與推廣。保險憑證、理賠款項應(yīng)落實(shí)到農(nóng)戶，保險憑證要載明投保地塊的詳細(xì)坐落地點(diǎn)、保單號、投保數(shù)量、保險責(zé)任、保險金額、保險費(fèi)、保險期間等信息，載明中央、省、市、縣財政部門和農(nóng)戶、養(yǎng)殖企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織等有關(guān)各方承擔(dān)的保費(fèi)比例和具體金額，保障全體參保種養(yǎng)戶的參與權(quán)和知情權(quán)，把政策性農(nóng)業(yè)保險辦成陽光保險。各保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得以補(bǔ)貼資金未全部到位為由拖賠、惜賠、拒絕賠付。各級財政部門要保證承辦政策性農(nóng)業(yè)保險工作機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督檢查，保障政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼工作健康發(fā)展。各級財政部門要對當(dāng)?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼開展監(jiān)督管理，及時糾正和解決工作中出現(xiàn)的各種問題，確保保費(fèi)補(bǔ)貼資金安全運(yùn)行。保險監(jiān)管部門依照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。各保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要協(xié)助財政部門做好財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金清算工作，嚴(yán)格按照規(guī)定使用、清算政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁以虛假承保套取各級財政保費(fèi)補(bǔ)貼，同時加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查和管理，每年定期對所屬分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項檢查，依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。

(六)及時調(diào)整和完善政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作方案。按照國家有關(guān)部門的工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，省政策性農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門分年度提出我省政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作調(diào)整方案并向社會公布

2017年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

1、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼

2016年5月財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革工作的通知》，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。

對象：用于耕地地力保護(hù)的資金，補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金，補(bǔ)貼對象為糧食適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者， 改變土地用途、達(dá)不到耕地質(zhì)量條件以及撂荒土地的不能獲得補(bǔ)貼。

方式：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地后，需要將流轉(zhuǎn)合同在土地流轉(zhuǎn)辦公室進(jìn)行備案，否則將無法申請相關(guān)補(bǔ)貼?？h級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門通過“一卡(折)通”等方式將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給農(nóng)民。

標(biāo)準(zhǔn)：2016年度農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為77.63元/畝/年。 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼用于耕地地力保護(hù)的資金，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可在下年繼續(xù)使用;連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，作為結(jié)余資金管理。

2、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民節(jié)本增收而設(shè)立的專項資金。

對象：納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民、農(nóng)場林場職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營組織。

方式：購機(jī)，可以在省域內(nèi)自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)或通過企業(yè)直銷方式購買機(jī)具。

申請：憑借《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼申請表》、購機(jī)發(fā)票及區(qū)級以上農(nóng)機(jī)化主管部門認(rèn)可的相關(guān)憑證、有效身份證明(個人憑戶口本和身份證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織憑工商營業(yè)執(zhí)照)、《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》以及“一卡通”卡號或銀行賬號，就近到區(qū)級農(nóng)機(jī)化主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)申請補(bǔ)貼資金。

其中購置需登記注冊、現(xiàn)場安裝或有省級累加補(bǔ)貼的補(bǔ)貼產(chǎn)品須到區(qū)級農(nóng)機(jī)化主管部門提出申請。購置需現(xiàn)場安裝補(bǔ)貼產(chǎn)品的，安裝完成并經(jīng)確認(rèn)后方可申請補(bǔ)貼。

標(biāo)準(zhǔn)：2015年年度中央財政已下?lián)苻r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金236.45億元，2016年中央財政已下?lián)苁着?09億元農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金;由于中央財政支出總體規(guī)模壓縮，2017年安排用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的中央資金壓減至186億元，并已一次性下達(dá)給各省，較去年減少約51億元。

3、玉米補(bǔ)貼

玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼

2016年，國務(wù)院決定，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。補(bǔ)貼制度的一大特點(diǎn)，是實(shí)行“市場定價、價補(bǔ)分離?！奔从衩變r格由市場形成，同時中央財政將對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補(bǔ)貼，并鼓勵地方將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

對象：東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)合法耕地上的玉米實(shí)際生產(chǎn)者，包括本地農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、合法的外來租種者等。

方式：通過惠農(nóng)“一卡通”系統(tǒng)由縣財政直接將補(bǔ)貼資金打入生產(chǎn)者存折賬戶，要求各地不得以現(xiàn)金形式發(fā)放補(bǔ)貼。

標(biāo)準(zhǔn)：國家對各省區(qū)畝均補(bǔ)貼水平保持一致，補(bǔ)貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變。按照國務(wù)院有關(guān)決定，中央財政將一定數(shù)額的補(bǔ)貼資金撥付至省級財政，并賦予地方自主權(quán)，由各省區(qū)制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案，確定本省區(qū)的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。目前，十月份發(fā)放的第一批補(bǔ)貼在150元/畝浮動，近期第二批發(fā)放的補(bǔ)貼大概在46元/畝。

玉米深加工補(bǔ)貼

2016年中央支持東北地區(qū)新產(chǎn)的收購加工，地方可出臺鼓勵玉米加工的補(bǔ)貼政策并組織實(shí)施，中央財政對地方出臺的加工補(bǔ)貼政策按照實(shí)際執(zhí)行情況事后對省級補(bǔ)貼給予獎補(bǔ)。

對象：東北地區(qū)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上，就地采購，自建倉儲設(shè)施的玉米加工企業(yè)，企業(yè)具體資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由各省區(qū)確定，加工企業(yè)名單報國家糧食局等有關(guān)部門備案，報備名單抄送財政部駐當(dāng)?shù)貙T辦。

方式：企業(yè)具體資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由各省區(qū)確定，加工企業(yè)名單報國家糧食局等有關(guān)部門備案，報備名單抄送財政部駐當(dāng)?shù)貙T辦。擬對在2016/11/1-2017/3/31期間加工企業(yè)收購入庫，并經(jīng)審核最終是由企業(yè)自用加工的玉米給予獎勵。

標(biāo)準(zhǔn)：2016年東北地區(qū)出臺加工補(bǔ)貼政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)省區(qū)根據(jù)玉米收儲形勢，加工能力，財力可能等確定，中央獎勵標(biāo)準(zhǔn)同地方補(bǔ)貼掛鉤，中央財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)擬定為地方財政的1/3，并按最高不超過130元/噸掌握。

遼寧對主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上，符合就地采購、自建倉儲設(shè)施等的玉米深加工企業(yè)給予 100元/噸的補(bǔ)貼。吉林對省內(nèi)規(guī)模以上玉米深加工企業(yè)收購加工省內(nèi)2016年新產(chǎn)玉米給予每噸200元補(bǔ)貼。黑龍江補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為，企業(yè)在2016年11月1日至2017年4月30日期間收購入庫，并于6月30日前加工消耗的省內(nèi)2016年新產(chǎn)玉米，每噸給予300元補(bǔ)貼(標(biāo)準(zhǔn)水分)。內(nèi)蒙古將對銷售收入在2000萬元以上的玉米深加工企業(yè)收購加工新產(chǎn)玉米給予200元/噸的補(bǔ)助。中央、自治區(qū)、盟市及旗縣財政按4：3：3的比例出資。

4、馬鈴薯補(bǔ)貼

2016年2月23日，農(nóng)業(yè)部正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》，將馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

對象：農(nóng)民、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社或企業(yè)。

方式：采取售價折扣補(bǔ)貼方式，即購種農(nóng)民按折扣價付款，供種企業(yè)登記折扣銷售清冊，購種農(nóng)民簽字確認(rèn)?？h農(nóng)牧業(yè)局與供種企業(yè)簽訂合同，確認(rèn)供種數(shù)量，財政局根據(jù)供種量預(yù)撥70%補(bǔ)貼資金，播種出苗后，財政、農(nóng)牧部門根據(jù)審核確定的供種清冊和農(nóng)牧部門確認(rèn)的無種子質(zhì)量問題書面意見，與供種單位結(jié)算其余30%的補(bǔ)貼資金。

標(biāo)準(zhǔn)：一級種每斤補(bǔ)貼0.5元(農(nóng)戶自籌1.2元/斤)，微型薯每粒補(bǔ)貼0.2元(農(nóng)戶自籌：克新一號0.25元/粒，費(fèi)烏瑞它0.3元/粒)。中央財政對馬鈴薯實(shí)施脫毒種薯擴(kuò)繁和大田種植補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼100元。

5、大豆、棉花種植補(bǔ)貼

?大豆補(bǔ)貼

2016年，農(nóng)業(yè)部出臺《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)減少玉米種植面積，鼓勵東北地區(qū)種植大豆。

對象：大豆合法實(shí)際種植面積的實(shí)際種植者(包括農(nóng)民、企事業(yè)單位等)。

方式：當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，不啟動補(bǔ)貼;當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，啟動目標(biāo)價格補(bǔ)貼。啟動補(bǔ)貼時，根據(jù)國家撥付到省的補(bǔ)貼資金總額和統(tǒng)計部門統(tǒng)計的大豆合法實(shí)際種植面積，測算并確定該省每畝平均補(bǔ)貼額，補(bǔ)貼時依據(jù)合法實(shí)際種植面積進(jìn)行撥付和發(fā)放。

標(biāo)準(zhǔn)：為增大豆減玉米，國家用35億補(bǔ)貼來提高大豆收益，讓農(nóng)民自己放棄種玉米，如黑龍江大豆種植補(bǔ)貼由2016年的60元/畝漲至130.87元/畝、玉米改種大豆補(bǔ)貼150元/畝。

?棉花種植補(bǔ)貼

對象：交售量部分補(bǔ)貼對象為全區(qū)棉花實(shí)際種植者。主要包括：基本農(nóng)戶和地方國有農(nóng)場、司法農(nóng)場、部隊農(nóng)場、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)者(以下簡稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位)。面積部分補(bǔ)貼對象僅為南疆四地州基本農(nóng)戶。

方式：各縣(市)財政部門通過涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”系統(tǒng)將全部補(bǔ)貼資金兌付給棉農(nóng)。

標(biāo)準(zhǔn)：2017年元旦過后，新疆部分地區(qū)開始發(fā)放首批預(yù)撥的2016年度棉花目標(biāo)價格改革補(bǔ)貼資金，兌付補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定為籽棉0.5元/公斤，各縣(市)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))正根據(jù)分解落實(shí)的籽棉交售量、補(bǔ)貼兌付標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合棉花種植面積、當(dāng)?shù)貑萎a(chǎn)預(yù)警上限和必要的發(fā)票等信息，以村為單位進(jìn)行補(bǔ)貼公示。

6、退耕還林補(bǔ)貼

標(biāo)準(zhǔn)：國家按退耕還林每畝補(bǔ)助1500元(其中中央財政專項資金安排現(xiàn)金補(bǔ)助1200元、國家發(fā)展改革委安排種苗造林費(fèi)300元)。

退耕還草每畝補(bǔ)助1000元(其中中央財政專項資金安排現(xiàn)金補(bǔ)助850元、國家發(fā)展改革委安排種苗種草費(fèi)150元)。

方式：補(bǔ)貼資金發(fā)放是由縣級環(huán)林局會通過“一折通”(存折)方式兌現(xiàn)給農(nóng)戶手中。

退耕還林補(bǔ)助資金分三次下達(dá)給省級人民政府，每畝第一年800元(其中種苗造林費(fèi)300元)、第三年300元、第五年400元。

退耕還草補(bǔ)助資金分兩次下達(dá)，每畝第一年600元(其中種苗種草費(fèi)150元)、第三年400元。

額外補(bǔ)助：在一些地方除了中央下發(fā)的補(bǔ)貼資金，政府還額外提供補(bǔ)助如山西省新出的2017年規(guī)定，對58個貧困縣實(shí)施的退耕還林，山西省在國家補(bǔ)助基礎(chǔ)上每畝增加800元，對退耕農(nóng)戶每畝增加300元;對其他非貧困縣實(shí)施的退耕還林，山西省在國家補(bǔ)助基礎(chǔ)上每畝增加500元，對退耕農(nóng)戶每畝增加300元。

7、測土配方施肥補(bǔ)貼

測土配方施肥試點(diǎn)補(bǔ)貼資金是中央財政《測土配方施肥試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》財農(nóng)[2005]101號第二章中指出，為鼓勵和支持農(nóng)民科學(xué)施肥，提高肥料使用效率，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)本增收，減少農(nóng)業(yè)面源污染而設(shè)立的專項資金。

對象：包括承擔(dān)測土配方施肥任務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和依照配方加工配方肥的企業(yè)等。

方式：對測土、配方、配肥等環(huán)節(jié)給予的補(bǔ)貼以及項目管理費(fèi)。

標(biāo)準(zhǔn)：測土、配方和土壤采樣環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼按照實(shí)際需要給予適當(dāng)補(bǔ)助;儀器設(shè)備在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上適當(dāng)添置，用于儀器設(shè)備的補(bǔ)貼原則上不超過財政補(bǔ)貼資金的30%。項目管理費(fèi)按補(bǔ)貼資金的2%提取。

8、農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼指財政對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保費(fèi)給予一定比例的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的對象是投保農(nóng)戶。種植業(yè)補(bǔ)貼險種的保險責(zé)任為因人力無法抗拒的自然災(zāi)害、生物災(zāi)害和意外事故對投保農(nóng)作物造成的損失。

對象：投保農(nóng)戶。

方式和標(biāo)準(zhǔn)：對于中央確定的補(bǔ)貼險種，在試點(diǎn)省份省級財政部門承擔(dān)25%的保費(fèi)后，財政部再承擔(dān)25%的保費(fèi)。其余部分由農(nóng)戶承擔(dān)，或者由農(nóng)戶與龍頭企業(yè)，省、市、縣級財政部門共同承擔(dān)，具體比例由試點(diǎn)省份自主確定。投保農(nóng)戶直接根據(jù)應(yīng)該承擔(dān)的比例繳納保費(fèi)。

9、秸稈補(bǔ)貼

對象：開展秸稈收儲和進(jìn)行秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化利用的各類主體，包括：農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場、村社集體、秸稈收儲組織、秸稈加工利用企業(yè)等。

方式和標(biāo)準(zhǔn)：

1、秸稈粉碎還田機(jī)補(bǔ)貼：據(jù)悉，根據(jù)國家補(bǔ)助政策，補(bǔ)貼粉碎還田機(jī)6.72萬臺，補(bǔ)助資金2.25億元，這個補(bǔ)助也是農(nóng)機(jī)補(bǔ)助的一部分。

2、秸稈養(yǎng)畜：秸稈養(yǎng)畜示范補(bǔ)貼是國家長期支持秸稈飼料化的項目建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計中央財政累計投入了18.5億元，用于建設(shè)秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)超過了1000個。(區(qū)域有具體限制)

3、秸稈生物燃料化：秸稈的解氣化、秸稈的生物氣化、秸稈固化成型、秸稈碳化等燃料技術(shù)一直是國家財政補(bǔ)貼的大戶，近年還在加大投資補(bǔ)助力度。

注意：補(bǔ)貼區(qū)域為河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10省、自治區(qū)。

10、輪作休耕補(bǔ)貼

為改善糧食供給以及治理生態(tài)惡化嚴(yán)重問題，我國采取了休耕制度的嘗試，目前在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、湖南、貴州、云南、甘肅、(自治區(qū))等區(qū)域開始試點(diǎn)。

輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：與不同作物的收益平衡點(diǎn)相銜接，互動調(diào)整，保證農(nóng)民種植收益不降低。結(jié)合實(shí)施東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照每年每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，支持開展輪作試點(diǎn)。

休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：與原有的種植收益相當(dāng)，不影響農(nóng)民收入。河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助500元，湖南省長株潭重金屬污染區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助1300元(含治理費(fèi)用)。貴州省和云南省兩季作物區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助1000元，甘肅省一季作物區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助800元。

河北省委、河北省人民政府:加快推進(jìn)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就全面深化農(nóng)村改革提出如下意見：

一、新形勢下全面深化農(nóng)村改革的重大意義

1、當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入全面深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵階段。35年前，農(nóng)村改革拉開了改革開放的序幕，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化。進(jìn)入新的歷史時期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨不少新情況、新問題，農(nóng)村分工分業(yè)深化，分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求；農(nóng)村資產(chǎn)資源不活，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利缺失，拓展財產(chǎn)性收入來源、建立農(nóng)民增收長效機(jī)制的要求日益迫切；農(nóng)戶分層分化加快，農(nóng)村社會利益格局深刻變化，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理刻不容緩；農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素流失加快，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制亟待健全。“三農(nóng)”發(fā)展的新形勢、新變化、新問題，要求我們必須與時俱進(jìn)地全面深化農(nóng)村改革。

2、全面深化農(nóng)村改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會任務(wù)目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，必須全面深化農(nóng)村改革，最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力；要加快推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須全面深化農(nóng)村改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置；要集中力量打好“四大攻堅戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)河北科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，必須全面深化農(nóng)村改革，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村社會和諧，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供有力支撐；要推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、建設(shè)和諧河北，必須全面深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。全面深化農(nóng)村改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和中央農(nóng)村工作會議的重要舉措，是加快河北又好又快發(fā)展的迫切要求，必須進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取、抓住機(jī)遇、攻堅克難，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，不斷開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。

二、全面深化農(nóng)村改革的總體要求和基本原則

3、總體要求。全面貫徹黨的十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，按照推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，圍繞農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富的目標(biāo)，全面深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快建立起促進(jìn)農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧攻堅的長效機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供有力支撐。

4、基本原則：

——必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。要堅持“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

——必須堅持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。要站位全局、把握趨向，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，更加注重農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。要分清輕重緩急，用重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新來活躍和帶動“三農(nóng)”工作全局。

——必須堅持頂層設(shè)計與尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神相結(jié)合。要注重頂層設(shè)計和總體謀劃，明確新時期深化農(nóng)村改革的路線圖和時間表。尊重農(nóng)民的主體地位，依靠群眾推動改革，最大限度地調(diào)動廣大基層群眾大膽探索、銳意創(chuàng)新的積極性和主動性。

——必須堅持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。要不斷強(qiáng)化全面深化農(nóng)村改革的政治保證，健全完善黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)一步夯實(shí)和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)村土地資源活起來

5、分類有序探索農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新。堅持分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)，加快研究制定針對不同類型農(nóng)村土地的管理辦法。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。試點(diǎn)探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，最大限度地激活農(nóng)村土地資源。

6、加快推進(jìn)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。鼓勵耕地、林地、草地經(jīng)營權(quán)在公開市場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。鼓勵縣級設(shè)立經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎勵資金，對流轉(zhuǎn)期限在5年以上、流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體給予獎補(bǔ)。加快建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)納入基層公益服務(wù)項目。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，制發(fā)全省統(tǒng)一的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本，頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證書。探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償機(jī)制，對本人申請且符合條件的農(nóng)戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審查批準(zhǔn)予以補(bǔ)償，由集體經(jīng)濟(jì)組織出資收儲或流轉(zhuǎn)經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民的意愿，不能強(qiáng)制推動。

7、完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，研究探索建立農(nóng)民宅基地有償退出機(jī)制，對自愿退出宅基地的農(nóng)民給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。努力爭取國家農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，認(rèn)真研究和探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑和具體辦法。

8、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。積極開展農(nóng)村閑置廢棄坑塘、故道、磚瓦窯和沿海灘涂土地綜合整治和開發(fā)利用，對達(dá)到耕地質(zhì)量要求的，可與相應(yīng)的建設(shè)用地進(jìn)行置換。加快推進(jìn)征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，要按照同地同價原則，及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障。

9、加大山區(qū)綜合開發(fā)、治理與保護(hù)力度。立足山區(qū)資源優(yōu)勢，按照開發(fā)、治理和保護(hù)并重原則，積極推行“政府+企業(yè)+銀行+合作社+農(nóng)戶”五位一體荒山荒坡治理開發(fā)新模式。創(chuàng)新未利用地綜合開發(fā)機(jī)制，完善支持山區(qū)資源綜合開發(fā)和保護(hù)利用的政策措施，積極引導(dǎo)工商資本進(jìn)行荒山荒坡治理。鼓勵農(nóng)戶以荒山荒坡承包經(jīng)營權(quán)出資成立合作社，與工商企業(yè)合作開發(fā)適合山地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。支持山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大綠色林果、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理力度，嚴(yán)厲打擊私采濫挖等破壞山區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源可持續(xù)利用的違法行為。全面實(shí)施山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程。

四、積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)村資產(chǎn)活起來

10、全面推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，盡快完成林權(quán)登記頒證工作。積極爭取國家農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。加快建立較為完善的集體土地范圍內(nèi)農(nóng)民住房登記制度。支持各地根據(jù)實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，采取確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地等不同確權(quán)方式，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算。積極推廣向農(nóng)民發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、集體收益分配權(quán)證等“四證”的經(jīng)驗做法。

11、積極推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改造。因地制宜開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改造試點(diǎn)，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，嚴(yán)格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，支持建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺。提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

12、健全完善農(nóng)村資產(chǎn)評估體系。抓緊研究制定農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地（包括宅基地）使用權(quán)、房屋所有權(quán)及林木、農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)加工設(shè)備評估辦法。積極鼓勵有資質(zhì)的社會資產(chǎn)評估公司參與農(nóng)村資產(chǎn)評估。探索成立縣級農(nóng)村集體土地、主要農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)機(jī)械等行業(yè)資產(chǎn)評估專家委員會，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督農(nóng)村資產(chǎn)評估工作。

13、積極拓展資產(chǎn)抵押渠道。積極探索農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的途徑和方式，允許以承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，積極探索以承包土地經(jīng)營權(quán)預(yù)期收益為質(zhì)押的辦法。鼓勵在縣一級設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險擔(dān)?；?，降低銀行的風(fēng)險預(yù)期和抵押品處置的難度。鼓勵有實(shí)力的村集體為農(nóng)戶提供擔(dān)保，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為有訂單關(guān)系的農(nóng)戶提供擔(dān)保，實(shí)體型的農(nóng)民合作社為其成員提供擔(dān)保。積極開展農(nóng)戶信用等級評估，分級確定擔(dān)保額度，5萬元以下的小額貸款可實(shí)行無抵押物信用擔(dān)保。

14、加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。采取政府引導(dǎo)、財政補(bǔ)助、市場化運(yùn)作方式，積極推進(jìn)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，把土地經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、森林和林木所有權(quán)等納入產(chǎn)權(quán)交易市場范圍。制定和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和操作流程。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場門戶網(wǎng)站和產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范進(jìn)行。

五、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活起來

15、鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場。抓緊研究制定不同生產(chǎn)領(lǐng)域家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記，確認(rèn)其市場主體資格。優(yōu)先安排符合條件的家庭農(nóng)場申報農(nóng)業(yè)項目。對具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場，在財政、金融、稅收、保險、土地流轉(zhuǎn)等方面給予重點(diǎn)支持。加大金融信貸支持，允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押貸款，鼓勵有條件的地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。積極爭取國家糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)。大力推進(jìn)示范家庭農(nóng)場建設(shè)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

16、大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。進(jìn)一步拓展合作內(nèi)容，鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民在多領(lǐng)域、多項目開展合作，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等方式開展土地合作。推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展，深入開展示范社建設(shè)行動，制定全省農(nóng)民合作社示范社評定標(biāo)準(zhǔn)，做好省級示范社監(jiān)測和評定工作。鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。加強(qiáng)對農(nóng)民合作社理事長的教育培訓(xùn)。支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，促進(jìn)合作社的實(shí)體化。開展財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵財政項目資金向符合條件的合作社投放，農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模逐年提高，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。

17、培育發(fā)展農(nóng)業(yè)公司。支持各類市場主體興辦形式多樣的農(nóng)業(yè)公司，鼓勵農(nóng)民自辦農(nóng)業(yè)公司，鼓勵工商企業(yè)投入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡快培育一批獨(dú)立的農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人實(shí)體。重點(diǎn)支持發(fā)展一批以“農(nóng)業(yè)公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”為主要形式的產(chǎn)加銷一體化綜合體。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，加快引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營實(shí)力。在國家年度建設(shè)用地指標(biāo)中，單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。

18、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，加快培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。大力抓好國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，促進(jìn)企業(yè)集群式發(fā)展。完善財政扶持政策，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、技術(shù)研發(fā)、培育品牌。鼓勵龍頭企業(yè)上市融資，允許符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，拓寬直接融資渠道。積極推行“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)+龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，加快引進(jìn)國外農(nóng)業(yè)新品種、新裝備，鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持我省龍頭企業(yè)走出去，開發(fā)境外農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

19、健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。采取財政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，鼓勵家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等一系列服務(wù)，積極爭取國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步機(jī)制，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣新格局。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。培育和發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會組織，減少審批環(huán)節(jié)，降低登記門檻。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)。

六、積極推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制改革，讓農(nóng)村勞動力資源活起來

20、大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等方面提供支持。改革工商登記管理制度，放寬登記限制，降低登記門檻。推行以“送教下鄉(xiāng)”和“雙帶工程”為載體的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式，大規(guī)模培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理的新型職業(yè)農(nóng)民。繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)千家萬戶闖市場。強(qiáng)化對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。發(fā)揮老年技術(shù)人才作用，開展科技扶貧、智力援農(nóng)活動。以扶持創(chuàng)業(yè)者、催生小企業(yè)為目標(biāo)，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，力爭經(jīng)過5年努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場主體數(shù)量倍增。

21、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高縣城綜合承載和吸納帶動能力，促進(jìn)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極擴(kuò)大“陽光工程”和“農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”實(shí)施規(guī)模，著力打造特色培訓(xùn)基地，不斷增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。切實(shí)抓好勞務(wù)基地建設(shè)，進(jìn)一步完善與勞務(wù)輸入地信息溝通和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提高勞務(wù)輸出組織化程度。加強(qiáng)區(qū)域間勞務(wù)合作，鞏固京津勞務(wù)輸出市場，拓展與長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)合作。著力培育勞務(wù)輸出品牌，打造一批市場認(rèn)可、有較高知名度的勞務(wù)品牌。

22、積極發(fā)展農(nóng)村新型家庭手工業(yè)。充分挖掘農(nóng)村富余勞動力資源潛力，大力推進(jìn)農(nóng)村新型家庭手工業(yè)發(fā)展。抓緊篩選確定一批適宜家庭手工制作的產(chǎn)品推薦目錄，積極打造產(chǎn)品研發(fā)平臺，鼓勵規(guī)模企業(yè)與家庭手工業(yè)者合作開展產(chǎn)品設(shè)計與開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)特色手工業(yè)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)，支持家庭手工業(yè)采取代理、加盟和連鎖等多種方式與知名企業(yè)合作，著力培養(yǎng)一大批手工業(yè)經(jīng)紀(jì)人，推進(jìn)家庭手工作坊和大市場的有效對接。推進(jìn)手工業(yè)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，把家庭手工業(yè)人才培訓(xùn)納入人才技能培訓(xùn)范圍。抓緊研究制定支持政策，加強(qiáng)管理和服務(wù)，推動農(nóng)村新型家庭手工業(yè)快速規(guī)范發(fā)展。

七、積極推進(jìn)農(nóng)村市場體系創(chuàng)新，讓農(nóng)村流通活起來

23、健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，積極爭取國家公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn)，加快構(gòu)建輻射京津、覆蓋城鄉(xiāng)、產(chǎn)銷銜接的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。改革農(nóng)產(chǎn)品流通體系，發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新產(chǎn)銷對接方式，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學(xué)校企業(yè)食堂等直接對接，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社在城市社區(qū)建設(shè)直銷網(wǎng)點(diǎn)。健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系，加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送中心。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建，加快郵政物流服務(wù)“三農(nóng)”綜合平臺建設(shè)。創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

24、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，逐步形成以城市大型流通企業(yè)為龍頭，縣級重點(diǎn)流通企業(yè)為骨干，農(nóng)家店為基礎(chǔ)，經(jīng)營互補(bǔ)、順暢高效的城鄉(xiāng)商品流通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)村商品配送中心和綜合服務(wù)社建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流配送連鎖化、規(guī)?；?。啟動農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，規(guī)范農(nóng)村市場秩序，保障農(nóng)民合法消費(fèi)權(quán)益。

25、推進(jìn)供銷社體制改革。按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，通過職能、機(jī)制的再造，推進(jìn)供銷社體制改革。積極爭取供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。深化基層供銷社組織經(jīng)營體制改革，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺。推進(jìn)省、市、縣級社有資產(chǎn)管理體制改革，加大與社會資本的合作，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營。積極探索以各級社有資本為基礎(chǔ)，吸納社會資本，創(chuàng)辦農(nóng)村合作銀行。支持供銷合作社參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。推動供銷合作社向新型農(nóng)民合作組織轉(zhuǎn)變，逐步建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的合作社服務(wù)體系，提高服務(wù)的規(guī)?；?。

八、積極推進(jìn)金融下鄉(xiāng)，讓農(nóng)村金融活起來

26、強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，建立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的專門機(jī)構(gòu)和獨(dú)立運(yùn)營機(jī)制。強(qiáng)化商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”服務(wù)能力，擴(kuò)大縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評估和綜合考評體系。加大涉農(nóng)信貸投放，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，保持縣域法人地位長期穩(wěn)定。支持由社會資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實(shí)現(xiàn)縣（市）全覆蓋，符合條件的適當(dāng)調(diào)整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。小額貸款公司要拓寬融資渠道，完善管理政策，加快接入征信系統(tǒng)，發(fā)揮支農(nóng)支小作用。

27、大力發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)民合作金融。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）對新型農(nóng)村合作金融組織監(jiān)管，鼓勵地方建立風(fēng)險補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險。

28、加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。提高省級財政對主要糧食作物保險的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少產(chǎn)糧大縣縣級保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高小麥、玉米、稻谷三大糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水平。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵開展多種形式的互助合作保險，爭取國家糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點(diǎn)。擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域。

九、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，讓城鄉(xiāng)良性互動機(jī)制活起來

29、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。分類推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，剝離戶籍制度的福利分配功能。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，實(shí)行以身份證代碼為唯一標(biāo)識的人口登記制度。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，依法參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險，或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。大力推進(jìn)健康卡一卡通。進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動報酬、子女就學(xué)、公共醫(yī)療、住房保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，探索實(shí)行在居住地申請低保制度。

30、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。建立城鄉(xiāng)資本、土地等資源要素平等交換機(jī)制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，研究制定財稅優(yōu)惠和用地傾斜政策，鼓勵引導(dǎo)城市工商企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，依托其技術(shù)、研發(fā)、資本等優(yōu)勢，集聚農(nóng)村土地、人力和自然資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動融合。鼓勵引導(dǎo)城市農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運(yùn)企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加快建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

31、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、通信、能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、殯葬等公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。大力實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動，2014年抓好3000多個重點(diǎn)村改造提升，并選擇地方有積極性、村莊有條件、群眾有意愿的中心村，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過整村新建和聯(lián)村并建，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低污染物排放，支持和發(fā)展太陽能、地?zé)?、沼氣、秸稈利用等新型清潔能源，改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力推進(jìn)農(nóng)村公路綠化、美化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)公用設(shè)施的管護(hù)，有條件的地方建立住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。抓好農(nóng)村危房改造，加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作，確保建設(shè)質(zhì)量和效果。積極爭取國家以社區(qū)為基本單元的村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)計生衛(wèi)生公共服務(wù)均等化試點(diǎn)，健全社區(qū)管理體制機(jī)制，培育社區(qū)服務(wù)隊伍，全面提高農(nóng)村社區(qū)管理水平。

十、加強(qiáng)和改善對全面深化農(nóng)村改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

32、完善農(nóng)村工作體制機(jī)制。各級黨委、政府要把全面深化農(nóng)村改革擺上重要議事日程，牢固樹立重中之重的指導(dǎo)思想，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，在工作部署上給予重點(diǎn)支持，在政策制定和資金投入上給予重點(diǎn)傾斜，在干部力量配備上給予重點(diǎn)加強(qiáng)。充分發(fā)揮各級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、整合資源的作用，加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度，及時了解情況，研究解決問題。進(jìn)一步加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動作用。

33、形成分工明確、合力推進(jìn)的工作格局。把全面深化農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)分解到具體責(zé)任部門，明確任務(wù)，嚴(yán)格時限，強(qiáng)化落實(shí)。有關(guān)部門要強(qiáng)化全局觀念，相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進(jìn)全面深化農(nóng)村改革工作取得突破性進(jìn)展。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財政、工商等部門要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和扶持；國土資源、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加快對農(nóng)村各類資產(chǎn)資源的確權(quán)登記，指導(dǎo)推進(jìn)各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)；金融辦要會同各金融機(jī)構(gòu)積極培育發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，探索符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具。

34、組織開展深化農(nóng)村改革試點(diǎn)。抓緊就全面深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇一些具有典型代表性地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，鼓勵地方、基層和群眾先行先試，大膽探索路徑和方法。各級要在現(xiàn)有政策、資金等方面對農(nóng)村改革試點(diǎn)給予傾斜支持，并及時總結(jié)成功經(jīng)驗，促進(jìn)交流和推廣。各有關(guān)部門要按照中央和省委的總體要求，明確農(nóng)村改革試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)范圍和完成時限，分年度、分區(qū)域、分步驟推進(jìn)農(nóng)村改革工作。

35、加大政策法規(guī)支持力度。抓緊制定完善相關(guān)政策法規(guī)，逐步建立支持全面深化農(nóng)村改革的政策法規(guī)體系。及時梳理和清理當(dāng)前與全面深化農(nóng)村改革不相適應(yīng)的各類地方性政策法規(guī)，抓緊做好修訂完善工作。抓緊制定出臺一批促進(jìn)農(nóng)村改革的政策措施，特別是加快出臺促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展、扶持家庭農(nóng)場發(fā)展等重點(diǎn)農(nóng)村改革的相關(guān)配套政策。

36、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高基層黨組織做好新形勢下群眾工作的能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村基層干部“素質(zhì)工程”、“雙育工程”，不斷提高農(nóng)村黨員干部隊伍素質(zhì)和水平。深化“一定三有”機(jī)制，激勵農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推行縣政務(wù)服務(wù)中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心——村（社區(qū)）便民服務(wù)站三級服務(wù)平臺建設(shè)，提升服務(wù)群眾能力。深入推進(jìn)村務(wù)公開、黨務(wù)公開、政務(wù)公開，并向組務(wù)公開、經(jīng)濟(jì)合作組織事務(wù)公開延伸，完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制。全面推行農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村民主組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、綜治維穩(wěn)組織“四個覆蓋”，創(chuàng)新社會管理方式，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。全面推行村代會常任制，實(shí)行“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會（村民會議）決議、村委會執(zhí)行、村監(jiān)會監(jiān)督”的村治新機(jī)制。深入開展以抓矛盾糾紛化解、抓信訪問題解決、抓社會治安防控、保社會和諧穩(wěn)定為主要內(nèi)容的“三抓一?！被顒樱瑸槿嫔罨r(nóng)村改革營造良好的社會環(huán)境。

9月19日河北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移政策解讀，北京市關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍 制度 改革的實(shí)施意見》正式出臺。北京將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分河北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移政策解讀，統(tǒng)一登記為居民戶口。在此之前河北已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口!

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，包括北京在內(nèi)已經(jīng)有30個省份出臺戶籍制度改革方案，提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，包括河北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移政策解讀：河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海、北京。

北京戶籍改革意見出臺

工作目標(biāo)

到2020年，全市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個百分點(diǎn)左右。

完善戶口遷移政策

●建立戶口遷移政策統(tǒng)籌機(jī)制

按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度從嚴(yán)的原則，推進(jìn)建立各類落戶渠道和政策的統(tǒng)籌機(jī)制，分類完善落戶標(biāo)準(zhǔn)和政策，嚴(yán)格規(guī)范戶口審批管理。研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。

●實(shí)施積分落戶制度

貫徹執(zhí)行好本市積分落戶政策，建立政策實(shí)施會商和聯(lián)動審核機(jī)制，規(guī)范操作流程，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進(jìn)長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。

●完善人才落戶政策

適應(yīng)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要，實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度，吸引海內(nèi)外高層次人才在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)新人口服務(wù)管理

●建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

●實(shí)施居住證制度

符合條件的外地戶籍來京人員，可以到居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《北京市居住證》。

●健全人口信息 管理制度

分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門信息整合和共享。

專家解讀

農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口各自有哪些權(quán)益?

農(nóng)業(yè)戶口的主要權(quán)益：

●擁有宅基地和責(zé)任田農(nóng)民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各種各樣的補(bǔ)貼，還有近郊區(qū)的土地升值。此外，在城市化過程中，農(nóng)民通過拆遷可以獲得更多收益;●享受到集體收益分配權(quán)

分配土地等集體經(jīng)濟(jì)利益。如有些地方現(xiàn)在村里凡有戶口的，不論大小，每人每年能分紅，但如果戶口遷出，就不能參加分紅河北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移政策解讀了。

●征地補(bǔ)償

對農(nóng)民集體所有土地實(shí)行征收或征用，并按照被征地的原用途給予補(bǔ)償。

●買房

買房農(nóng)民可以到城市買房，但城市居民到農(nóng)村買房(小產(chǎn)權(quán))，可能不受法律保護(hù)。

●大病保險和新農(nóng)合

新農(nóng)合是以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。大病保險對患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予報銷，針對參與新農(nóng)合的農(nóng)民報銷比例不低于50%。新農(nóng)合人均籌資政府給與一定補(bǔ)助。

●養(yǎng)老保險有些村里，農(nóng)村戶口的人，凡男的45歲以上、女的40歲以上，都買了養(yǎng)老保險。只要出很少一部分錢，男的到60歲，女的到55歲，每月就可以領(lǐng)到一定的養(yǎng)老金。相反，非農(nóng)業(yè)戶口的人如果沒有工作，就必須自己買養(yǎng)老保險。

●生育

夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)人口，第一個子女是女孩的可以生二胎(這是以前的情況?，F(xiàn)在國家已經(jīng)放開二胎政策了)，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和二女戶家庭享受國家補(bǔ)助。

●教育

部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育全部免費(fèi)。

非農(nóng)業(yè)戶口的主要權(quán)益：

●招工待遇好

農(nóng)民要想致富，企業(yè)上班是出路?？墒瞧髽I(yè)在招工時原則上只考慮非農(nóng)業(yè)戶口，即使沒有戶口限制，也在主觀上優(yōu)先考慮非農(nóng)業(yè)戶口。

●失業(yè)保險待遇好

非農(nóng)業(yè)職工失業(yè)后，其享受失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)為本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%至90%，最長不超過2年;而農(nóng)民工與企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系時，其領(lǐng)取失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)為本市職工最低工資的40%，根據(jù)單位為其連續(xù)繳費(fèi)的時間，一次性支付本人，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1個月生活補(bǔ)助，最長不超過1年。相對于非農(nóng)業(yè)戶口失業(yè)人員，農(nóng)業(yè)戶口職工失業(yè)后，這些相關(guān)優(yōu)惠政策都不能享受。

●養(yǎng)老保險待遇好非農(nóng)業(yè)職工退休時，可以按月領(lǐng)養(yǎng)老金;而農(nóng)業(yè)戶口職工按現(xiàn)行政策，無論交多少養(yǎng)老保險費(fèi)，退休時，只能一次性退保。

●醫(yī)療保險待遇好非農(nóng)業(yè)職工按規(guī)定繳納醫(yī)療保險，不但住院可以報銷，門診看病也可以報銷，退休后，還可以享受退休后的各項醫(yī)療費(fèi)報銷待遇;而農(nóng)民工在職期間只有住院了才能報銷，一旦退休了，就不給報銷了。

●低保標(biāo)準(zhǔn)高按照民政部門現(xiàn)行的低保標(biāo)準(zhǔn)，非農(nóng)業(yè)戶籍人員享受低保待遇的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元，每年3600元;而農(nóng)業(yè)戶籍低保人員為1700元/年，每月142元。非農(nóng)業(yè)戶籍人員的低保待遇是由市、區(qū)兩級共同負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)戶籍人員的低保待遇是由區(qū)、鎮(zhèn)兩級共同負(fù)擔(dān)。

人口專家、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華說，農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益，主要是宅基地和責(zé)任田，特別是在城市化過程中，通過拆遷，可以獲得更多的收益;非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、住房等方面。

有些福利是明顯可以看出差別的，陸杰華說，比如養(yǎng)老金，非農(nóng)業(yè)戶口就要比農(nóng)業(yè)戶口多。

另外醫(yī)療保險，農(nóng)業(yè)戶口參保的新農(nóng)合一般只保大病，但居民和職工的醫(yī)療保險，不但住院可以報銷，門診看病也可以報銷，退休后還有各項醫(yī)療費(fèi)報銷待遇。

“還有一些隱形福利”，陸杰華說，比如教育，看似平等，但非農(nóng)業(yè)戶口，可以享受更優(yōu)質(zhì)的教育，醫(yī)療資源城市也明顯更豐富，質(zhì)量更優(yōu)。

取消農(nóng)業(yè)戶口是否要放棄宅基地和責(zé)任田?

陸杰華認(rèn)為不一定，戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應(yīng)該像過去那樣簡單的給予現(xiàn)金補(bǔ)償，肯定要在社保、在基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢，福利待遇卻沒有跟上，農(nóng)民也不會愿意。

國家行政學(xué)院教授竹立家表示，現(xiàn)在好多人認(rèn)為農(nóng)民失了身份就會失地，其實(shí)不是這樣。居民制度不是剝奪農(nóng)民的財產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇。

“居民戶口既不是變成非農(nóng)戶口，也不是過去概念的城市戶口”，竹立家說，而是強(qiáng)調(diào)在國土范圍內(nèi)，都是平等的身份。

現(xiàn)在農(nóng)民轉(zhuǎn)非的積極性怎樣?

陸杰華說，從現(xiàn)實(shí)來看，尤其北京的農(nóng)民不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非。好多人到城鎮(zhèn)打工，包括大學(xué)生到城市里上大學(xué)，都不愿意遷戶口，就是因為覺得宅基地和責(zé)任田是農(nóng)民固有的優(yōu)勢，沒有對等的權(quán)益補(bǔ)充，所以不愿意放棄。

“戶籍制度的改革，重要的是城鄉(xiāng)的福利能否逐漸趨同”，陸杰華說，不是把農(nóng)民戶籍改成居民，換一個“馬夾”就行了，很重要的是這個“馬夾”能帶來什么。

“這其實(shí)就是農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中的期望，河北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移政策解讀他期望得到什么，這是下步改革需要關(guān)注的?！标懡苋A說，當(dāng)然農(nóng)民的利益訴求不可能無限制的，政府和農(nóng)民要尋求一種合理路徑，利益的補(bǔ)償要對等。

轉(zhuǎn)為居民戶口將給農(nóng)民帶來哪些改變?

“首先應(yīng)該明確的，這是一個好政策”。竹立家表示，戶籍制度改革的終點(diǎn)是在全國統(tǒng)一施行居民制度，農(nóng)村人和城市人的身份統(tǒng)一變?yōu)榫用瘛?/p>

竹立家認(rèn)為， 取消城鄉(xiāng)二元戶籍，統(tǒng)一變成居民制度，是居住制度改革的重大進(jìn)步，其最重要目的就是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，這對農(nóng)民來說，是有益的。隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，土地制度的改革也要推進(jìn)，農(nóng)村的房地產(chǎn)交易也將逐步推開，進(jìn)入市場，城里人也可以去農(nóng)場買房置地。城鄉(xiāng)之間的合理流動，無論是城里人，還是農(nóng)村人，都能從中獲益。

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