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　　日本歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策日本歐盟經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定

本篇文章給大家談談日本歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策，以及日本歐盟經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、發(fā)達國家在財政預算方面有哪些成功的經(jīng)驗值得借鑒
• 2、良種補貼的國家政策
• 3、歐美是哪年開始農(nóng)業(yè)補貼的？
• 4、美國，歐盟，日本的“輪作休耕”有什么特點
• 5、關于發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的保護和生產(chǎn)補貼,例如歐盟,高手請進

由于農(nóng)業(yè)的基礎性地位及其弱質(zhì)性，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府財政對農(nóng)業(yè)都給予日本歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策了大量支持和保護?？偨Y和借鑒發(fā)達國家政府財政農(nóng)業(yè)投入的成功經(jīng)驗，對提高中國政府財政“三農(nóng)”投入效率，以及制定“三農(nóng)”財政政策有重要的借鑒意義。

一、發(fā)達國家財政農(nóng)業(yè)投入的一般做法

一般來講，發(fā)達國家財政農(nóng)業(yè)投入的目標主要有兩個：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展，二是農(nóng)業(yè)保護。財政農(nóng)業(yè)發(fā)展資金主要用于農(nóng)業(yè)技術開發(fā)與農(nóng)業(yè)技術進步、科研和技術推廣、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)和改善農(nóng)業(yè)結構等。財政農(nóng)業(yè)保護主要包括農(nóng)產(chǎn)品價格支持與保護、農(nóng)村環(huán)境治理與保護、農(nóng)村救濟和農(nóng)村社會保障等內(nèi)容。具體講，發(fā)達國家財政農(nóng)業(yè)投入的一般做法可以歸納如下：

（一）財政農(nóng)業(yè)投入方式

1. 農(nóng)產(chǎn)品價格支持。為了提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，維護和提高農(nóng)民收入，發(fā)達國家普遍采用價格支持方式實施農(nóng)業(yè)保護。美國從20 世紀20 年代開始實施農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，主要手段包括平價（保證價格）、融資、政府收購。政府財政主要通過設立商品信貸公司進行價格支持。政府授意商品信貸公司向農(nóng)場主發(fā)放貸款，該貸款以穩(wěn)定價格為目標，并用農(nóng)產(chǎn)品作為抵押。當市場價格高于貸款所定價格時，農(nóng)場主就出售產(chǎn)品償還貸款，當農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)剩余時，生產(chǎn)者可按平價的一定比率（但高于市場的水平）把產(chǎn)品賣給政府①。從1961 年實行《農(nóng)業(yè)基本法》以來，為促進城鄉(xiāng)收入平衡、刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，日本大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品價格，并對農(nóng)產(chǎn)品實行“支持價格制度”，使農(nóng)產(chǎn)品價格提高幅度大于工業(yè)品上漲幅度②。

2. 農(nóng)民直接收入補貼。發(fā)達國家始終對本國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入采取高保護政策。由于主要發(fā)達國家早期的國內(nèi)價格支持政策導致了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩和國際貿(mào)易中農(nóng)產(chǎn)品價格扭曲，進而產(chǎn)生了一些農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易爭端，因此，在WTO 農(nóng)業(yè)規(guī)則約束下，各國不斷改變本國農(nóng)業(yè)支持方式。發(fā)達國家財政農(nóng)業(yè)支持政策逐漸由價格支持為主轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民直接收入補貼為主，如歐盟在2003 年取消對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼，采取對農(nóng)民直接的收入補貼政策。

（二）財政農(nóng)業(yè)投入重點領域

1. 提高政府農(nóng)業(yè)基本公共服務水平。為了提高財政農(nóng)業(yè)投入資金使用效率，很多發(fā)達國家注重提高政府在財政農(nóng)業(yè)投入過程中的基本公共服務水平。歐盟和日本在這方面較為突出，分別提供了組織培訓農(nóng)民、咨詢服務、加強交通基礎設施建設、通訊設施建設以及支持農(nóng)業(yè)技術研究等服務。由于這類服務范圍較廣，有利于農(nóng)業(yè)基礎條件改善，而且不會產(chǎn)生扭曲，因此許多發(fā)達國家在財力允許的條件下采取了有利于農(nóng)業(yè)基本公共服務均等化的的措施。

2. 重點支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)WTO 規(guī)則，各國都不同程度地調(diào)整了本國財政農(nóng)業(yè)支持政策。逐步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的支持力度。從1995 年開始，日本較大幅度調(diào)整了對農(nóng)業(yè)的財政支持政策，主要是在WTO 規(guī)則允許的“綠箱”政策范圍內(nèi)，從過去以補貼生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)的公共性服務、農(nóng)業(yè)基礎設施及支持生產(chǎn)結構調(diào)整等方面。歐盟與美國也不斷地對國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策進行調(diào)整，且其調(diào)整的方向具有一定的趨同性，即增加直接補貼之外的其他“綠箱”政策的財政支出，尤其是大大加強農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、食品安全檢驗、病蟲害防治、基礎設施建設等公益性服務支出，加強資源和生態(tài)環(huán)境保護以及貧困地區(qū)發(fā)展等方面的支出。

（三）財政農(nóng)業(yè)投入資金管理

財政農(nóng)業(yè)投入是一個國家財政支出的重要組成部分，其預算管理、支出管理和財政監(jiān)督均被納入整個國家財政支出管理框架。分析國家的財政支出管理，也就可看出財政農(nóng)業(yè)投入的一些規(guī)律和特征。發(fā)達國家財政農(nóng)業(yè)投入資金管理可以分為以下幾個方面：

1. 預算管理。發(fā)達國家一般有較為嚴格的預算管理。以歐盟和德國為例，歐盟及德國政府農(nóng)業(yè)財政預算程序，大致分為預算編制、預算審計、預算執(zhí)行和預算執(zhí)行后的檢查及績效考評四個階段①。

（1）預算編制。歐盟農(nóng)業(yè)預算編制是在《歐盟預算法》、預算條例和有關歐盟政策性文件的基礎上，緊緊圍繞中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（七年規(guī)劃）進行的。其目標主要是：穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，保障農(nóng)業(yè)人口的充分就業(yè)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（2）預算的審議與通過。歐盟農(nóng)業(yè)預算審議程序是，歐盟理事會將本年度農(nóng)業(yè)財政預算上報歐洲議會，理事會上報的申請由歐洲議會專門委員會進行審議，第一次審議結果將反饋給理事會，由理事會組織進行修改后重新報議會再次審議。確保歐盟成員國之間經(jīng)濟發(fā)展平衡是歐洲議會審議通過農(nóng)業(yè)預算的基本原則。預算經(jīng)歐洲議會審議通過后，將被嚴格執(zhí)行。

（3）預算執(zhí)行。歐盟及德國農(nóng)業(yè)財政預算一經(jīng)議會審議通過即具有法律效益，各成員國和德國農(nóng)業(yè)財政預算部門必須嚴格執(zhí)行。為了更好預算執(zhí)行工作，歐盟委員會設立了兩個基金會用于發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼。一個是歐洲農(nóng)業(yè)保障基金會，主要負責管理直接補貼、出口退稅、倉庫補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)津貼日本歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策；另一個是歐洲農(nóng)村發(fā)展基金會，主要負責管理農(nóng)村機構。

（4）預算的檢查和評價。在歐洲和德國，預算的檢查主要由獨立于行政的審計機構來執(zhí)行。審計院在農(nóng)業(yè)財政預算執(zhí)行方面的主要內(nèi)容是審查執(zhí)行單位的支出是否按預算執(zhí)行，是否符合法律，是否經(jīng)濟節(jié)約。此外，審計工作只服從憲法和法律，從而保證了審計機構的審計效率和合理性。

2. 財政支出管理。除了有較為嚴格的預算管理外，發(fā)達國家也非常重視財政支出管理。以日本為例，日本政府建立了由國會、審計部門和財政部門分工負責、協(xié)調(diào)配合的財政支出管理體系。國會的管理主要是預算管理，通過審批預算，控制財政支出規(guī)模及其使用方向；審計部門主要審計預算編制和執(zhí)行的嚴肅性、科學性，確保財政資金高效、依法使用。此外，日本財政支出管理具有依法管理、全面管理、經(jīng)常性管理和實行財政公開等特點。

3. 財政監(jiān)督。由于歷史制度傳承性不同、各國政權形式不同等多方面的原因，其采取的財政監(jiān)督類型亦各有不同。國內(nèi)學者羅劍朝②（2004）將國際上財政監(jiān)督總結為四種主要類型：立法監(jiān)督制度、司法監(jiān)督制度、行政監(jiān)督制度和日本型的財政監(jiān)督制度。本文僅以第一種類型即立法型監(jiān)督制度為例進行說明。立法監(jiān)督制度主要通過制定財政、財務管理、會計的相關法律，依法管理國家預算機關，審計機關和監(jiān)督機關向國會負責。一般又分為以下兩種情況：一是憲法對財政監(jiān)督做出明確規(guī)定，如英國是在《憲法》中對財政支出最早作出規(guī)定的國家。意大利、德國和瑞士的《憲法》對財政收支的一切活動也均有規(guī)定，從預算、稅收、國庫到審計等均在法律范圍內(nèi)進行。二是在憲法規(guī)定的基礎上，還設有專門對財政監(jiān)督作出的更為具體的規(guī)定，如美國、法國、加拿大等國。

二、中國與發(fā)達國家財政農(nóng)業(yè)投入比較

近些年，中國對農(nóng)業(yè)支持和保護力度不斷加大，但與西方發(fā)達國家相比，尚有較大差距，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）中國財政農(nóng)業(yè)投入總量偏小和農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的地位相比，目前中國財政農(nóng)業(yè)投入總量嚴重不足，這在很大程度上影響了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。雖然，中國財政農(nóng)業(yè)支出金額呈增長趨勢，但是農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重卻呈下降趨勢。1952 年至1998 年，中國財政農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重除了個別年份超過10%以外，其余年份均在10%以下徘徊。1998 年至今，國家財政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模雖有了較大幅度增加，但是財政支農(nóng)在全部財政支出中的比例仍沒有顯著提高，一直在8.2%以下徘徊。而發(fā)達國家財政農(nóng)業(yè)投入的絕對量和比例都是不斷增長的，如美國用于農(nóng)業(yè)方面的財政投入額，從1970 年的64.3 億美元上升到1982 年的145.5億美元，占當年聯(lián)邦預算總支出的2.95%。如果把聯(lián)邦、州及地方各級政府的農(nóng)業(yè)支出計算在一起，則農(nóng)業(yè)預算在聯(lián)邦預算中僅次于國防支出。日本農(nóng)業(yè)投入大量來自國家的財政資金。日本財政農(nóng)業(yè)投入從1970 年的1785 億日元上升到1980 年的8859億日元，政府的農(nóng)業(yè)投入在農(nóng)業(yè)總投入中所占的比重，1960 年為23.4%，1970 年為49.8%，1975 年為65.7%。不僅總量是不斷增長的，而且比重也不斷增長，其在國民經(jīng)濟中的比重遠遠超過中國。

（二）中國財政農(nóng)業(yè)投入結構不合理

中國財政農(nóng)業(yè)投入結構不合理主要表現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)基本建設和農(nóng)業(yè)科研投入不足。目前，中國大量財政補貼用于彌合購銷差價、降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格以及貼息貸款等方面。對農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)基礎設施建設以及調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和組織結構等方面補貼很少，中國農(nóng)業(yè)科研和推廣費用在整個財政支出中的份額不僅很低，而且還不斷下降。據(jù)有關資料顯示，中國目前每年對農(nóng)業(yè)的科研投入為60 億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.25%左右，而發(fā)達國家平均為2.37%，發(fā)展中國家平均為0.7%-1%。中國農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費占農(nóng)業(yè)GDP 的比重遠低于世界平均水平?，F(xiàn)行不合理的補貼結構不利于從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下、農(nóng)民收入增長緩慢等問題，不符合WTO 農(nóng)業(yè)規(guī)則，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化和國際化。

（三）中國財政農(nóng)業(yè)資金投向不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和農(nóng)村發(fā)展離不開政府大力支持和投入。同時，政府農(nóng)業(yè)投入應根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和程度而有所不同。目前，中國財政對農(nóng)業(yè)基本建設和農(nóng)業(yè)科研投入的資金嚴重不足，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)極為不利。相比而言，發(fā)達國家則是逐步按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求來確定資金的投向，其補貼機制也相對比較合理而全面。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)達國家用于農(nóng)業(yè)方面的財政資金不再只局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)等領域，而是逐步按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求確定農(nóng)業(yè)投入方向，并把資金投向有關流通部門。發(fā)達國家都把農(nóng)業(yè)研究、開發(fā)作為投入重點，例如美國和日本等國在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境養(yǎng)護、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才、基礎設施投入、種植結構調(diào)整、鄉(xiāng)村建設以及農(nóng)民的直接收入方面都投入了大量的財政資金、給予很高補助。

（四）中國財政農(nóng)業(yè)投入沒能很好地發(fā)揮財政資金的調(diào)控作用

農(nóng)業(yè)是一個投入產(chǎn)出水平低的物質(zhì)生產(chǎn)部門，發(fā)展農(nóng)業(yè)要求有較多的物質(zhì)、資投入，僅靠財政資金是不夠的，必須充分調(diào)動社會資本、金融資本和個人資本合理投向農(nóng)業(yè)。除了直接支農(nóng)的職能外，財政資金還應具有調(diào)動社會資本、私人資本和調(diào)控農(nóng)業(yè)資金投向的職能。目前，中國財政農(nóng)業(yè)支持實行分塊管理，部門分割嚴重，有限的資金不能形成合力，而且政府財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制落后，資金使用效果差，在現(xiàn)行體制下，普遍存在支農(nóng)資金被擠占、挪用的問題，不能有效吸引社會金融資本、個人資本向農(nóng)業(yè)投入，就更談不上財政資金與金融資本和個人資本結合形成農(nóng)業(yè)投入的合力。在這一點上，西方發(fā)達國家的一些經(jīng)驗就值得我們借鑒。比如，日本的“制度金融”的做法就值得借鑒。日本政府通過“制度金融”，不僅起到了調(diào)動私人資本投向農(nóng)業(yè)的作用，而且還能夠左右投資全局，引導投資方向，為貫徹產(chǎn)業(yè)政策，不斷促進結構優(yōu)化升級提供了基本保證。

（五）中國財政農(nóng)業(yè)投入的有效監(jiān)督不足

有效的財政監(jiān)督是保障財政資金高效運行的重要條件。中國現(xiàn)行財政農(nóng)業(yè)投入政策缺乏有效監(jiān)督，在宏觀上表現(xiàn)為國家缺乏對財政農(nóng)業(yè)投入到位狀況的監(jiān)督保障，以補貼為例，國家財政對農(nóng)業(yè)的補貼和投入往往有一定比例不能及時到位或根本不能到位，被短期或長期移作它用，補貼資金流失嚴重。在微觀上表現(xiàn)為財政缺乏對農(nóng)業(yè)補貼立項預算、審核和效益跟蹤管理，監(jiān)督不力和補貼資金使用效率低下，極大地影響了補貼政策整體功能發(fā)揮。在法國就有一套相對完善的財政監(jiān)督體系和機構，設有審計法庭、財政總監(jiān)和財務監(jiān)督官，他們對中央預算和地方預算進行事前和事后監(jiān)督，通過監(jiān)督體系來檢查財政收支是否合法。

三、發(fā)達國家財政農(nóng)業(yè)投入管理經(jīng)驗借鑒

在長期的財政農(nóng)業(yè)投入實踐中，隨著社會經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)達國家不斷調(diào)整財政農(nóng)業(yè)投入政策目標，并不斷調(diào)整財政農(nóng)業(yè)支持方式保證財政農(nóng)業(yè)投入效率。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷推進，財政農(nóng)業(yè)投入的項目選擇也日益公益化。此外，財政農(nóng)業(yè)投入的引導功能逐步增強，即依靠一定的財政資金，調(diào)動較多的金融資本、個人資本和其他社會資本投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，形成農(nóng)業(yè)投入合力。政府通過制定相應政策措施，充分發(fā)揮財政資金“經(jīng)濟引擎”的牽頭作用，引導和增強其他投入主體對農(nóng)業(yè)投入的積極性。

發(fā)達國家財政對農(nóng)業(yè)投入與管理經(jīng)驗，對中國政府財政支農(nóng)具有重要的啟示和借鑒作用。為了更好地推動中國的財政支農(nóng)政策，提高財政支農(nóng)資金使用效率，我們應做好以下工作：一要確保政府財政農(nóng)業(yè)投入總量持續(xù)增長，合理配置資源，提高投入效益和資金使用效率。二要加快農(nóng)業(yè)立法工作進程，逐步將財政農(nóng)業(yè)投入法律化，把對農(nóng)業(yè)的支持和保護由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲倚袨?。加快制定《農(nóng)業(yè)投資法》和《農(nóng)業(yè)財政投資監(jiān)督保障法》，并通過投資立法，約束政府財政農(nóng)業(yè)投入行為。三要順應WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》要求，用足黃箱，同時將“黃箱”支持轉(zhuǎn)為“綠箱”政策范疇的支出。改變和改革低效率的價格支持政策，將更多的財政資源，轉(zhuǎn)為直接補貼等支持措施。同時，將投入重心轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接投入為主，大力推進農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、推廣、教育和服務、加大基礎建設投入、加大對環(huán)境保護和生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入。四要轉(zhuǎn)變財政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)督方式，構建“立法監(jiān)督+ 行政監(jiān)督”的復合型農(nóng)業(yè)財政投入監(jiān)管體系，可考慮設立獨立于政府部門的農(nóng)業(yè)補貼（撥款）和監(jiān)督委員會，將對農(nóng)業(yè)的支持和保護逐漸由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲倚袨椤?/p>

對農(nóng)業(yè)實行補貼是發(fā)達國家的通行做法。美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達國家多年來農(nóng)業(yè)補貼政策的實踐與經(jīng)驗，對現(xiàn)階段我國建立完善農(nóng)業(yè)補貼制度具有重要啟示和借鑒意義，對我們主要有如下啟示：

政策目標清晰、指向明確：

發(fā)達國家在實行農(nóng)業(yè)補貼政策的初期階段，為防止政策目標泛化，大多根據(jù)具體的政策目標采取相應的措施，要求各種補貼支持措施目標清晰、指向明確、分工合理，避免各類補貼措施出現(xiàn)整合一體、邊際效應下降問題。如歐盟早期農(nóng)業(yè)補貼政策目標主要針對解決共同體市場農(nóng)產(chǎn)品短缺、保障糧食安全，因此采取了“目標價格”、“門檻價格”和“干預價格”等嚴密、精致的價格干預機制。隨著農(nóng)產(chǎn)品供給問題的解決，農(nóng)產(chǎn)品過剩、財政負擔沉重和國際競爭加劇等問題日益突出，歐盟將政策目標調(diào)整為穩(wěn)定農(nóng)民收入、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力，并相應改革政策機制，在減少價格支持的同時，向農(nóng)民提供直接收入補貼。

價格支持始終是基礎性措施：

盡管各國農(nóng)業(yè)資源條件差異較大、政策目標也不盡一致，但價格支持始終是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼政策的基礎性措施。其中，最低保護價是各國使用比較普遍的價格支持措施。如美國采取與信貸支持相結合的最低保護價制度，雖然70多年來對操作方式進行多次調(diào)整，仍然是其農(nóng)業(yè)補貼政策的基石。歐盟的干預價格制度、日本稻米價格支持和韓國稻米政府收購計劃等，都具有最低保護價性質(zhì)。據(jù)OECD（經(jīng)濟發(fā)展組織）估計，OECD國家1986—1988年價格支持占整個農(nóng)業(yè)補貼的比重達77.1%，盡管各國減少了價格支持，但2005—2007年仍然達51.5%。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，價格支持政策指向明確，操作相對簡單，作用直接、見效較快，對那些補貼能力不強、保障農(nóng)產(chǎn)品供給壓力較大的國家，是一項首選措施。其缺點是扭曲市場信號，若長期實施，將導致農(nóng)產(chǎn)品過剩，使政府財政負擔沉重。

價格支持逐步向收入補貼轉(zhuǎn)型：

為減少農(nóng)產(chǎn)品過剩、緩解居高不下的財政支出壓力、適應WTO規(guī)則，發(fā)達國家逐步調(diào)減價格支持，轉(zhuǎn)向收入直接補貼。如美國自1996年就用與價格不掛鉤的“生產(chǎn)靈活性合同補貼”，代替實施多年的“差價補貼”；2002年又用與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價格不掛鉤的“固定直接補貼”，代替“生產(chǎn)靈活性合同補貼”。歐盟自本世紀初以來，在減少價格支持的同時，向農(nóng)民提供直接收入補貼，以替代對農(nóng)民的各類價格補貼。日本自2004年開始改革稻米管理價格制度，實行“水稻生產(chǎn)收入穩(wěn)定計劃”，對種植水稻的農(nóng)戶實行差價補貼政策。

以掛鉤直接補貼為主：

發(fā)達國家實行的直接補貼，大多以農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量、種植面積(動物數(shù)量)、投入品以及農(nóng)戶收入水平等為依據(jù)。如美國的“貸款差額補貼”、日本的“水稻生產(chǎn)收入穩(wěn)定計劃”、韓國“稻米差價補貼”等與產(chǎn)量和價格掛鉤；美國的“反周期補貼”、日本的“稻米差價補貼”與現(xiàn)行市場價格掛鉤，歐盟的“補償性補貼”以作物種植面積、牲畜數(shù)量為依據(jù)。這些掛鉤直接補貼，既能有效穩(wěn)定農(nóng)民收入，又對市場機制扭曲相對較小，逐步成為發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼的主要方式。相反，WTO鼓勵實行的與產(chǎn)量、面積或價格不掛鉤的直接補貼措施卻并不普遍，如只有美國采取“固定直接補貼”。

農(nóng)業(yè)補貼易增難減：

受國內(nèi)政治、社會等因素的影響，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼具有典型的政治經(jīng)濟學特征，增加容易、削減困難。各國迫于WTO減讓壓力對農(nóng)業(yè)補貼政策進行改革，但實際上大多以調(diào)整補貼結構為主，把受WTO約束的“黃箱補貼”轉(zhuǎn)移到WTO允許的“綠箱補貼”范圍，并沒有對農(nóng)業(yè)補貼進行實質(zhì)性削減。如歐盟2007年采取“強制性調(diào)整機制”削減農(nóng)業(yè)補貼，但節(jié)約出來的資金只能繼續(xù)用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

注重政策措施的銜接配套：

如歐盟設計的“目標價格”、“門檻價格”和“干預價格”，互為一體，相輔相成，缺一不可，形成嚴密、精致、靈敏的農(nóng)產(chǎn)品價格支持機制；美國建立由“銷售貸款支持”(最低保護價)、“固定直接補貼”和“反周期補貼”組成的“三級收入安全網(wǎng)”，具有價格支持與直接補貼相互配套的政策合力與綜合效能。與此同時，還注重協(xié)調(diào)國內(nèi)補貼與邊境保護措施之間的關系。如日本、韓國多年來能夠保持國內(nèi)稻米高價，關鍵是在采取價格支持的同時，也采取了嚴格的進口保護措施。與此相反，我國對大豆、油菜籽實行的臨時收儲措施，由于產(chǎn)需缺口大、進口依存度高，臨時收儲政策的托市保價效果并不理想。

美國在上世紀20年代開始，歐洲從上世紀60年代開始就有農(nóng)業(yè)補貼了。先說歐洲的農(nóng)業(yè)補貼吧

歐洲是從上個世界60年代初期開始進行農(nóng)業(yè)補貼的。（下面有介紹，很多哦）

二戰(zhàn)結束后，歐洲百廢待興，而遭受戰(zhàn)爭嚴重破壞的農(nóng)業(yè)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。60年代初，歐共體開始執(zhí)行共同農(nóng)業(yè)政策，其主要內(nèi)容是由歐共體出資，向農(nóng)民出售的農(nóng)產(chǎn)品提供直接補貼。這項政策極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

到70年代末，歐共體各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已基本能滿足需要，并開始出口。

上世紀80年代，歐共體對部分農(nóng)產(chǎn)品實行配額制，只有在限額內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品才能享受補貼。但這項治標之策并未觸動導致弊端的根本原因，農(nóng)業(yè)支出仍然迅猛增長。目前歐盟用于農(nóng)業(yè)補貼的開支約為每年440億歐元，占歐盟全年總預算的40％多。也就是說，歐盟每年1000億歐元的財政支出中有接近一半是給了農(nóng)民。這還不包括各成員國向農(nóng)民提供的補貼。

90年代初，歐盟各國就改革農(nóng)業(yè)政策的緊迫性取得共識。經(jīng)過長達十多年的討價還價，歐盟終于在今年6月就改革方案達成一致。其主要內(nèi)容是：廢除將農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤的做法，改為向農(nóng)民提供一次性補貼；將農(nóng)業(yè)補貼額度與環(huán)境保護、食品安全和動物福利等標準掛鉤，這意味著不符合上述標準的農(nóng)民將無法得到補貼；減少對大型農(nóng)場的補貼額度，將節(jié)省下來的資金用于支持農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展項目等。歐盟委員會農(nóng)業(yè)委員菲施勒說，改革方案將從2005年開始實施，其目的是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，更市場化，更適合消費者的需要。它將使歐盟實施40多年的共同農(nóng)業(yè)政策面臨“很大變革”，過去那種“以破壞國際貿(mào)易體系和損害發(fā)展中國家利益為代價的補貼方式”將不復存在。

美國的農(nóng)業(yè)補貼發(fā)展歷史

早在上世紀20~30年代的經(jīng)濟危機時期，美國政府有感于農(nóng)業(yè)作為私人物品經(jīng)營對國計民生的不利，開始介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當時最主要的標志是逐步建立農(nóng)業(yè)常平倉制度以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、提供農(nóng)業(yè)信貸、穩(wěn)定農(nóng)地規(guī)模和糧食產(chǎn)量。

從糧食儲備制度中嘗到好處的少數(shù)糧食寡頭，并不僅僅滿足于這樣的制度。在他們多年的動員和游說下，糧食儲備制度受到懷疑，自1996年起，新的農(nóng)業(yè)法案實行，以農(nóng)業(yè)補貼制度代替了糧食儲備制度。政府不再通過糧食儲備拋補去糾正糧食市場扭曲，而是簡單地支付糧食加工商收購價和農(nóng)民維持農(nóng)場可持續(xù)的價格差。

在過去的20年里，美國政府一直在提高對農(nóng)業(yè)的直接補貼。這一補貼，主要針對20種重要的商品化農(nóng)產(chǎn)品。在這20種商品化的農(nóng)產(chǎn)品中，8種主要農(nóng)作物(玉米、大豆、小麥、高粱、大麥、燕麥、棉花和大米)約占美國74%的耕作面積，也得到了每年大約70%~80%的政府補貼。補貼的多少取決于基本耕作面積、市場營銷協(xié)助貸款、貸款不足的支付、分拆支付以及反周期支付。商品糧市價高，則政府補貼就低，市價低，則政府就支付高額補貼。這使得政府每年的補貼額可能有大幅度的變化，比如2005年的補貼額為243億美元，而2006年則為165億美元。

希望能幫到樓主 下面有些資料

扭曲的美國農(nóng)業(yè)補貼制度

難以為繼的歐洲農(nóng)業(yè)補貼政策

美國

美國的輪作休耕歷史較早，始于1985年，當時通過農(nóng)民自愿參與和政府財政補貼實現(xiàn)10~15年的休耕還林、還草等長期性植被恢復保護工程，來達到改善土壤質(zhì)量、水質(zhì)和恢復當?shù)匾吧鷦又参锏纳鷳B(tài)環(huán)境。后來又擴展到水質(zhì)改善、提高土壤生產(chǎn)力和野生動物棲息地保護等多個方面。而現(xiàn)階段已經(jīng)發(fā)展較為成熟，農(nóng)民可以根據(jù)自己所能接受的最低補貼價格來選擇對應的休耕項目。

經(jīng)過多年的推行，美國休耕補貼政策也有效地保護地土地生產(chǎn)率和租金價格決定，其比例占輪作休耕總支出的90%左右。在水質(zhì)和土壤質(zhì)量的保護方面取得了喜人的成效，同時還注重解決在休耕期間農(nóng)民的就業(yè)問題。

歐盟

歐盟在1992年開始進行土地休耕制度，主要包括輪作和完全休耕。在補貼方面，歐盟對休耕補貼的規(guī)定是不同國家、不同生產(chǎn)區(qū)每公頃休耕土地的休耕補貼額應與當?shù)孛抗曌魑锩娣e補貼金額相當，具體是由對土地的固定面積和產(chǎn)量進行直接補貼的形式來實施。

此外，如果休耕年限達10年以上，會獲得多年性休耕補貼。但其實休耕的土地上允許種植非糧物品，包括植物油、生物能源等。歐盟的這一休耕制度有效地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對自然環(huán)境的影響，對農(nóng)村土壤和生態(tài)起到了很好的保護作用。

日本

日本的休耕政策實施得更早，早在1971年九進行了輪作休耕、管理休耕、和永久休耕3中模式的實踐。管理休耕和永久休耕3種方式。農(nóng)民或其他土地所有者只要參與休耕都可以得到休耕補貼，但政府要求其必須采取保障土地的可持續(xù)利用與雜草控制相結合的措施。

日本輪種休耕和管理休耕的補貼標準是每公頃18.5美元，如果農(nóng)戶能夠應用更加有效的土地利用方式，該補貼標準還會提高。永久休耕地可以得到更高的補貼，最高達到每公頃133美元。

我國輪作休耕試點補貼標準

從上述幾個輪作休耕的典型國外國家的輪作休耕來看，之所以取得成功，一個是補貼充裕，充分調(diào)動農(nóng)民的參與積極性；二個是休耕模式的多樣性，針對不同耕地的實際情況和農(nóng)民的自愿情況進行模式選擇，以及休耕時間的選擇。當然在這個實施過程中也幾經(jīng)波折和不斷調(diào)整。

我國此次輪作休耕試點也制定了配套的補貼政策，《方案》規(guī)定在不影響農(nóng)民收入的前提下，河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點每年每畝補助500元，湖南省長株潭重金屬污染區(qū)全年休耕試點每年每畝補助1300元（含治理費用），貴州省和云南省兩季作物區(qū)全年休耕試點每年每畝補助1000元，甘肅省一季作物區(qū)全年休耕試點每年每畝補助800元。

此外，在補貼的最終確定上，允許試點地區(qū)在平均補助水平不變的前提下，根據(jù)試點目標和實際工作需要，建立對農(nóng)戶實施輪作休耕效果的評價標準和體系，以評價結果為重要依據(jù)實行保基本、重實效的補助發(fā)放制度。

世界各國政府大部著重采取財政扶持、信貸支持、價格保

護、農(nóng)業(yè)保險、科技推動、生態(tài)環(huán)境保護等政策與措施來保護農(nóng)

業(yè)．促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

政策之一：財政支持

財政支農(nóng)是反映農(nóng)業(yè)保護水平的一個最為直接的指標。在發(fā)

展市場經(jīng)濟的過程中，各國政府都十分注重運用財政支農(nóng)政策來

扶持農(nóng)業(yè)，即使是農(nóng)業(yè)發(fā)達的資本主義國家也不例外。財政文農(nóng)

的主要措施有：增加財政資金投入；實行優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)稅收政策；

對糧農(nóng)實行財政補貼等，現(xiàn)分述如下。

增加財政資金投入。

足夠的資金投入對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用。在發(fā)達

國家，各項農(nóng)業(yè)政策的貫徹實施是以強有力的財力支持作為后盾

的。在各種類型的資金投入中，財政的投入一舶占有較大的比

重。從總體上看，美、日及西歐各國的農(nóng)業(yè)投資占總投資的比重

大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在國民生產(chǎn)總值中所占的比重，而工業(yè)投資在

國民經(jīng)濟總投資中的比重遠遠低于工業(yè)生產(chǎn)總值在國民生產(chǎn)總值

中所占的比重。各國情況還表明，盡管農(nóng)業(yè)份額在相對縮小，但

用于農(nóng)業(yè)方面的財政投資的絕對量，并不固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的

份額下降而縮減，而是有較大的增加?？梢哉f．在發(fā)達國家是工

業(yè)“補貼”農(nóng)業(yè)，投資政策向農(nóng)業(yè)傾斜。許多發(fā)展中國家也非常

重視增加對農(nóng)業(yè)的投資。如印度，70年代以來一改國家投資偏

重工業(yè)的政策，對農(nóng)業(yè)投入大幅度增加， “六五”(1978一1983

年)期間規(guī)定農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)投資占計劃總支出的43．1％，超

過了對工業(yè)投資的比例。從農(nóng)業(yè)的財政投資方向上看，各國的做

法基本一致：一是用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)教育、科研和技

術推廣、資源開發(fā)、利用和保護，以及舉辦鄉(xiāng)村公用事業(yè)等方

面；二是用于農(nóng)業(yè)的補償性支出，旨在維持農(nóng)產(chǎn)品價格水平及農(nóng)

業(yè)所得，具體包括價格支持、限制生產(chǎn)、鼓勵出口等。國外在財

政支農(nóng)政策的實施和籌措社會資金增加農(nóng)業(yè)投入方面，有不少成

功的經(jīng)驗。以美國為例．農(nóng)業(yè)在美國成為財政直接投資的三個主

要部門之’(其余兩個部門是國防和基礎科學研究)。如果把聯(lián)

邦、州及地方政府的農(nóng)業(yè)外文計算在一起，則農(nóng)業(yè)預算在聯(lián)邦預

算中僅次于國防開支。在財政政策的實施方面，其特點是創(chuàng)辦政

策性公司，并通過對政策性公司的財政資助和公司業(yè)務的開展，

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資金市場實現(xiàn)有效干預。政策性

公司除接受政府資助和遵守有關政策法規(guī)外，其余均按市場經(jīng)濟

法則運作，融政府意圖與市場經(jīng)濟于一體，對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控起

到重要作用。在廣籌資金增加農(nóng)業(yè)投入方面，美國亦有許多行之

有效的做法：(1)聯(lián)邦政府直接出資支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)

業(yè)教育、科研、技術推廣等；(2)聯(lián)邦政府引導各州和地方政府

支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國會通過有關農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府

對接受法令條文規(guī)定的各州提供資金，建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；

(3)財政政策與金融政策協(xié)調(diào)運用，充分發(fā)揮政策性金融的作

用，以少量的財政資金用作政策性銀行的資本金和經(jīng)營費用等，

使政策性銀行吸收并運用了大量的社會資金支持農(nóng)業(yè)；(4)注意

廣泛地吸引私人投資；(5)運用資本市場籌集支農(nóng)資金，如發(fā)行

債券和股票、合理收費以及公有土地出售等，這些措施對農(nóng)業(yè)資

金的籌措均起到了積極作用。

實行優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)稅收政策。

法國政府為降低農(nóng)業(yè)成本，提高競爭力，對農(nóng)業(yè)發(fā)展實行了

一系列優(yōu)惠稅收政策。如對農(nóng)民購置農(nóng)機具給予10％的稅收回

扣．購買農(nóng)機燃料時免稅，減少社會捐助費9．5％．減少農(nóng)業(yè)土

地稅9％；對安置青年務農(nóng)的土地．在5年內(nèi)減免50％的土地

稅。日本1950年進行稅制改革后，農(nóng)民的租稅負擔開始減輕。

尤其是在日本經(jīng)濟進入高速增長后，政府來自工業(yè)的稅收迅速增

加，實行“以工養(yǎng)農(nóng)”政策，對農(nóng)業(yè)積極扶持。在日本，農(nóng)業(yè)作

為整體已不再是財政收入的主要來源，而是財政支出的重要方

面。美國的優(yōu)惠稅制促進了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴大，降低了農(nóng)產(chǎn)

品價格。在美國征稅制度中占著最重要地位的是個人所得稅，凡

是獲得純收入的各類人員都要繳納個人收入稅，而在農(nóng)業(yè)中實行

這一稅種則作了一些特殊規(guī)定：農(nóng)業(yè)中的純收入(不合稅款)按

購銷憑證計算，而各項收入按已經(jīng)售出的產(chǎn)品進行核算，尚未銷

售的產(chǎn)品價值不計入在內(nèi)；農(nóng)場主的純收入是根據(jù)其現(xiàn)年總額流

動狀況來確定的，計入其收入的是在銷售收入以后實際獲得的金

額i至于農(nóng)場主的費用支出，農(nóng)場主有權從獲得的收入中扣出全

部支出，因而農(nóng)場主得以靈活核算純收入的數(shù)額i農(nóng)場主可依據(jù)

預計物價上漲速度，確定最有利的收支比例，以運用最低稅率或

推遲至下年度支付稅款。美國對農(nóng)業(yè)的稅制優(yōu)惠的另一方面在于

將某些生產(chǎn)資料的投資列入日常開支，并在一年內(nèi)全部沖銷。這

些開支包括：葡萄園進入運營以前的費用、補充生產(chǎn)畜群以前的

牛犢培育費用、土地清理費用、土壤施用石灰費用、環(huán)保費用

(其幅度可達應征費用的25％)。這種稅制優(yōu)惠的一個補充效益

在于，對土壤改良、土地和水資源保護、培育畜群等方而的投資

不課稅，從而有助于減少納稅總額。美國還對資本增殖實行一種

特別稅，資本增殖優(yōu)惠稅率對于擴大畜群、營造多年生森林、土

地改良等投資，給予了特殊的激勵。在美國，使用雇傭勞力的農(nóng)

場主往往還不須支付失業(yè)稅．僅僅在農(nóng)場主雇傭工人10名以上，

年內(nèi)勞動20周以上或者工人工資的費用很多的情況下，農(nóng)場主

才是這一稅種的納稅者。

對農(nóng)業(yè)(主要是糧食)實行財政補貼。

自20世紀30年代以來，越來越多的國家和地區(qū)對農(nóng)業(yè)(主

要是糧食)實行補貼，現(xiàn)已成為一種普通的世界經(jīng)濟現(xiàn)象。環(huán)顧

全球，從經(jīng)濟高度發(fā)達、農(nóng)業(yè)完全機械化的美、日及西歐各國，

到經(jīng)濟貧窮落后、農(nóng)業(yè)仍處于人工勞動狀態(tài)的非洲、拉丁美洲和

亞洲的許多國家，都以不同形式對糧食提供補貼，成為糧食政策

和價格政策的重要組成部分。美國自20世紀30年代羅斯福實行

“新政”以來，對糧食實行多種支持性補貼。歐共體多次通過法

律形式，確定對糧食的補貼形式和數(shù)額。位于南美的發(fā)展中大國

巴西，為了實現(xiàn)＜農(nóng)業(yè)綱要)中規(guī)定的糧食自給目標，對糧食采

取了多種形式的補貼。更有許多發(fā)展中國家，實行非價格手段，

提高糧食生產(chǎn)能力和效率。像孟加拉國、埃及、肯尼亞、約旦、

馬耳他、埃塞俄比亞、巴基斯坦、菲律賓、塞內(nèi)加爾、沙持阿拉

伯等國都采用非價格政策，對糧食提供補貼。目前，各國對農(nóng)業(yè)

(主要是糧食)的補貼額均有增無減，相當巨大。如加拿大，僅

1986年就通過向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)穩(wěn)定法補貼、作物保險等

補貼措施，向農(nóng)民提供相當于其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值18．29％的收入補貼。

美國則通過差價補貼、作物保險、災害補貼等手段，使其直接補

貼串達到15．62％。還有日本為3．48％，溴大利亞2．72％。

世界各國對農(nóng)業(yè)(主要是糧食)的補貼名目繁多，總體上可

以概括為如下8個目標特征： (1)把補貼與穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定市

場、穩(wěn)定糧食制品供給相結合；(2)把補貼與總量、結構供求平

衡相結合；(3)把補貼與促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整相結合；(4)把補貼

與增強在世界糧食市場上競爭能力相結合；(5)把補貼與開發(fā)自

然條件較差地區(qū)的經(jīng)濟相結合；(6)把補貼與社會保障，即滿足

低收入階層居民的基本生活需求相結合；(7)把補貼與合理提高

農(nóng)民收入相結合；(8)把補貼與宏觀調(diào)控相結合。當然，不同國

家和地區(qū)，對農(nóng)業(yè)補貼的范圍、種類、形式，以及補貼金的來

源，均有差異。從不同的角度出發(fā)，可以將補貼劃分為不同的類

型。

按補貼功能劃分：一是促進生產(chǎn)型。一般糧食短缺國家都采

取多種補貼手段，提高糧食生產(chǎn)能力，增加糧食總產(chǎn)量。許多發(fā)

展中國家的補貼屬于此類。二是穩(wěn)定供給型。大凡糧食嚴重過剩

國家，實施補貼所追求的目標在于：穩(wěn)定糧食總產(chǎn)量．減輕大量

過剩造成的負擔，保持充分而穩(wěn)定的供給。像歐共體把足夠供給

量確定為1．6億噸。三是調(diào)節(jié)流通型。以補貼手段調(diào)節(jié)地區(qū)、季

節(jié)、豐歉、品種，保證市場供應和滿足居民的需求。日本1986

年農(nóng)產(chǎn)品市場營銷補貼串為1．44％，新西蘭相對較高，達

2．30％。加拿大、歐共體、美國、澳大利亞也是如此。四是加強

外貿(mào)型。糧食出口大國美國為了保持和擴大市場占有率，通過補

貼增強糧食競爭力，擴大糧食出口。五是社會扶貧型。通過支持

性補貼，扶持自然劣勢地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展，使落后地區(qū)

脫貧致富。如歐共體把處于自然劣勢地區(qū)的地方劃分為二類地

區(qū)，主要分布在希臘、葡萄牙、愛爾蘭、西班牙和意大利等國，

并對這些二類地區(qū)實施支持性補貼。在80年代末，德國為扶貧

提供的補貼額高達7．4億德國馬克，約有24．4萬個農(nóng)民家庭企

業(yè)獲得補貼。

按補貼對象劃分：一是生產(chǎn)者補貼。世界上許多國家、特別

是發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供補貼，以降低糧食生產(chǎn)者的生

產(chǎn)成本。補貼對象有化肥、農(nóng)藥、植保劑、農(nóng)用機械、農(nóng)用柴油

等。如果把糧食生產(chǎn)者補貼的含義擴大到所有農(nóng)業(yè)投入物，那

么，農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)商品基地建設、糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品

市場建設、江河和海岸線保護與治理等，也都可列入生產(chǎn)者支持

性補貼的范圍。二是消費者補貼。相當多的、貧窮的發(fā)展中國

家．把糧食補貼與社會保障政策相結合，以較低的供應價格滿足

低收入居民的需求。補貼的辦法各異，如平價供應糧食或主要食

品，實行糧食或主食面包配給制，或者對員貧因居民實行目標補

貼。但消費者補貼不是每個消費者都可獲得一份“補貼的蛋糕”，

而是補貼社會員貧窮的消費者。三是經(jīng)營者補貼。一些糧食出口

國為鼓勵擴大出口向經(jīng)營者提供糧食出口補貼。像歐共體在糧食

法規(guī)中確定，對糧食及其制品面粉、大麥芽等．依據(jù)出口數(shù)量、

質(zhì)量和出口地區(qū)提供補貼。不過，出口補貼有嚴格界限，如對小

麥的出口量確定在1300—1400萬噸之間，在這個數(shù)量之內(nèi)的小

麥出口可獲得出口補貼；超過的總量則不予補貼。此外，對糧食

倉儲也提供補貼，保證糧食均衡上市。

除了上面這些補貼之外．還有：糧食庫存過渡期補貼，即為

了平抑市場價格，鼓勵糧農(nóng)儲存糧食的補貼；農(nóng)田暫時休排補

貼，達主要是一些糧食過剩國采取的直接減少糧食總產(chǎn)量、平衡

供求的干預措施，如比利時、英國、德國、荷蘭等國制定了達一

補貼實施條例；自然災害補貼i農(nóng)民斑遷補貼，像德國等不少國

家為了革新村容，美化環(huán)境，改善衛(wèi)生條件或發(fā)展娛樂場所、建

造幼兒園、道路等公益需要，對農(nóng)民家庭斑遷提供的補貼，或者

是為了鼓勵和幫助青年農(nóng)民從事專業(yè)農(nóng)業(yè)活動，對他們提供安家

補貼；土地轉(zhuǎn)讓補貼，以德國為典型，是為了促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)

整、擴大農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，通過經(jīng)濟措施鼓勵無經(jīng)營能力的企

業(yè)主、或者興趣已轉(zhuǎn)剛k農(nóng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主轉(zhuǎn)讓土地，對長期出租

土地的企業(yè)主提供土地轉(zhuǎn)讓補貼。

財政支農(nóng)政策的功效是顯面易見的。它為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提

供了資金保障；優(yōu)惠稅收政策降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的成本，增

加了他們的收益；財政補貼則可以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場，提高農(nóng)

產(chǎn)品競爭力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者收入，彌補農(nóng)業(yè)比較利益低的

缺陷，實現(xiàn)社會穩(wěn)定政策等。但是，財政支農(nóng)政策的實施所帶來

的最大的 員直接的問題便是加重了財政負擔，特別是一些欠發(fā)

達國家，因財力有限面無法保證達一政策的落實。達也是多年

來，不少國家提出“縮減財政支農(nóng)資金”的原因所在。

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