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本文目錄一覽：

• 1、貴州省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例(2020修正)
• 2、2018年農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案2篇
• 3、誰知道新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策
• 4、我國(guó)政府在農(nóng)業(yè)方面的政策有哪些
• 5、農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了哪些措施促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)？
• 6、二十七條惠農(nóng)政策

第一章　總 則第一條　為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，促進(jìn)科研成果和實(shí)用技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本條例。第二條　本條例所稱農(nóng)業(yè)技術(shù)，是指應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和實(shí)用技術(shù)，包括良種繁育、施用肥料、病蟲害防治、栽培和養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、貯運(yùn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)，農(nóng)田水利、土壤改良和水土保持技術(shù)，農(nóng)村供水、能源利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)等。第三條　推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展；

（二）尊重農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的意愿；

（三）因地制宜，堅(jiān)持先試驗(yàn)、示范，然后推廣；

（四）國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織扶持；

（五）實(shí)行科研單位、有關(guān)學(xué)校、推廣機(jī)構(gòu)與群眾性科技組織、科技人員、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者相結(jié)合；

（六）講求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。第四條　推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持技術(shù)服務(wù)為主，并與科技信息服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)相結(jié)合的原則，因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。第五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展教育，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及應(yīng)用。切實(shí)解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的實(shí)際問題。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門），按照各自的職責(zé)，在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。同級(jí)人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)行指導(dǎo)。第二章　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系第六條　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系包括：國(guó)家設(shè)置的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水電、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校，群眾性農(nóng)業(yè)科技組織和農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)示范戶。第七條　國(guó)家設(shè)置的縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)受同級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的領(lǐng)導(dǎo)，并受上級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)受農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理，在征求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府意見后，按照規(guī)定程序任免其主要負(fù)責(zé)人；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府配合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門做好鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員的管理工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政管理，提供必要的工作和生活條件。第八條　省、市、州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）參與編制農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃；

（二）負(fù)責(zé)重大科技成果的推廣和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率與覆蓋率；

（三）參加農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)施綜合技術(shù)，建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效益示范點(diǎn)；

（四）廣泛開展各種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，健全和完善各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和信息網(wǎng)絡(luò)；

（五）總結(jié)交流農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的經(jīng)驗(yàn)；

（六）搜集、整理、傳遞農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)情報(bào)和經(jīng)濟(jì)信息；

（七）參與有關(guān)科技成果的技術(shù)鑒定。第九條　縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）參與制定并實(shí)施全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃；

（二）總結(jié)推廣本地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)新技術(shù)；

（三）參加農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地建設(shè)，建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效益示范點(diǎn)；

（四）開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)承包；

（五）搜集、整理、傳遞農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)情報(bào)和經(jīng)濟(jì)信息；

（六）發(fā)展和完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織。第十條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）宣傳、普及農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員、科技示范戶；

（二）推廣科技成果和實(shí)用技術(shù)；

（三）開展技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包。第十一條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組群眾性的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位的指導(dǎo)下，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。第十二條　農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)示范戶，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。第十三條　有關(guān)學(xué)校、科研單位、國(guó)有農(nóng)林牧漁場(chǎng)和群眾性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)應(yīng)當(dāng)參加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門或者科技行政部門的組織協(xié)調(diào)下進(jìn)行。

2018年農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案2篇

農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案1

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》(X市發(fā)〔201X〕X號(hào))和《關(guān)于開展結(jié)對(duì)幫扶推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施方案》(X市辦發(fā)〔201X〕X號(hào))文件要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

X州是農(nóng)業(yè)大市，貧困村大多地處丘陵山區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧立足貧困村、貧困戶的資源稟賦和生產(chǎn)條件，堅(jiān)持因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，通過3—5年的努力，進(jìn)一步培植壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，使70%的貧困村加快培育發(fā)展能帶動(dòng)貧困戶脫貧、具有自身特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，基本形成“一村一品”格局;支持貧困戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使70%的有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望、有一定發(fā)展能力的貧困戶實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

二、產(chǎn)業(yè)選擇

(一)產(chǎn)業(yè)選擇的原則

1、堅(jiān)持主導(dǎo)與特色相結(jié)合。圍繞所在縣域、鄉(xiāng)域已形成的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。也可以根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦條件，選擇發(fā)展前景好、綜合效益高的特色產(chǎn)業(yè)。

2、堅(jiān)持長(zhǎng)效與短平相結(jié)合。既注重培育投資少、見效快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，又要兼顧發(fā)展果樹、茶葉等周期較長(zhǎng)、長(zhǎng)期受益的產(chǎn)業(yè)。

3、堅(jiān)持種養(yǎng)與經(jīng)銷相結(jié)合。在引導(dǎo)貧困戶擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的同時(shí)，因地因戶制宜，支持有條件的家庭從事發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通、加工、電商等產(chǎn)業(yè)。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

1、高效經(jīng)作產(chǎn)業(yè)。按照適銷對(duì)路、品種優(yōu)良的原則，引導(dǎo)貧困村合理確定主栽品種，大力發(fā)展蔬菜、茶葉、白蓮、煙葉等特色經(jīng)作種植，臍橙、油茶產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)方案另發(fā)，培植壯大一批產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。支持種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展適度連片規(guī)模種植，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。鼓勵(lì)大戶帶動(dòng)、加入專業(yè)合作社等途徑，扶持貧困戶直接發(fā)展高效經(jīng)作產(chǎn)業(yè)。

2、優(yōu)勢(shì)畜禽產(chǎn)業(yè)。按照可養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)發(fā)展牛羊、家禽、生豬等優(yōu)勢(shì)畜禽產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，采用“公司+農(nóng)戶”、封閉式委托養(yǎng)殖等模式，扶持貧困戶從事一定規(guī)模的生豬養(yǎng)殖。鼓勵(lì)推廣生豬土法低成本養(yǎng)殖技術(shù)，扶持貧困戶養(yǎng)殖黑豬、藏香豬等特色生豬品種。引導(dǎo)有條件的貧困村、貧困戶發(fā)展肉牛、山羊產(chǎn)業(yè)，注重扶持一些貧困戶適度擴(kuò)大黃母牛養(yǎng)殖。通過大戶或?qū)I(yè)合作社，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展家禽養(yǎng)殖。

3、特色水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展青魚、草魚、鰱魚、鳙魚等常規(guī)水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展鰻魚、鱘魚、生態(tài)甲魚、刺鲃、斑點(diǎn)叉尾鮰、棘胸蛙、泥鰍等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。對(duì)水資源豐富、生態(tài)環(huán)境好的貧困村，積極推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，發(fā)展家庭漁場(chǎng)。充分發(fā)揮X南氣候、生態(tài)、水質(zhì)等優(yōu)勢(shì)，培育種苗繁育大戶，吸納帶動(dòng)貧困戶參與水產(chǎn)苗種養(yǎng)殖。

4、休閑觀光農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)有條件的貧困村、貧困戶挖掘民俗風(fēng)情、自然風(fēng)光，積極創(chuàng)辦農(nóng)家樂、QQ農(nóng)場(chǎng)、美麗田園等休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)城區(qū)附近、郊區(qū)、景區(qū)周邊的貧困村、貧困戶建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜等配套農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)園、采摘垂釣園。引導(dǎo)貧困戶開發(fā)地方特色旅游商品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)游購?qiáng)食宰⌒卸喹h(huán)節(jié)獲利增收。

5、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。引導(dǎo)有能力的貧困戶直接從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、電子商務(wù)和種養(yǎng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等產(chǎn)銷銜接模式，推動(dòng)與種養(yǎng)基地、貧困戶形成穩(wěn)固的購銷關(guān)系。

6、農(nóng)業(yè)品產(chǎn)地加工業(yè)。引導(dǎo)貧困戶發(fā)展分級(jí)分類等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品的烘干、儲(chǔ)藏、包裝，引導(dǎo)發(fā)展精深加工，實(shí)現(xiàn)多層次轉(zhuǎn)化增值。

7、高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)有條件的貧困村新造速生豐產(chǎn)林、短輪伐期用材林、珍貴樹種以及毛竹豐產(chǎn)林。積極培育林下經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展林果、林茶、林糧、林藥、林菌等林下種植，林禽、林馴繁、林蜂等林下養(yǎng)殖利用林地面積。大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，主要種植桂花、紅豆杉、羅漢松、梅花、茶花等。充分利用豐富的森林資源，發(fā)展生態(tài)旅游;實(shí)施低質(zhì)低效林改造，提升森林質(zhì)量;實(shí)施水源涵養(yǎng)林、鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)景林、長(zhǎng)珠防林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境。

(三)幫助選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)

1、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、結(jié)對(duì)幫扶單位及工作隊(duì)深入調(diào)查研究，根據(jù)貧困家庭人口、資源、技能、意愿，幫助選擇好能夠帶動(dòng)覆蓋多數(shù)貧困戶的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，于6月底前制定出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，明確具體產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、重點(diǎn)項(xiàng)目、年度計(jì)劃措施等。

2、結(jié)對(duì)幫扶單位、駐村工作隊(duì)和結(jié)對(duì)干部幫助有勞動(dòng)能力、有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困戶選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;引導(dǎo)沒有勞動(dòng)能力、沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，在依法自愿的基礎(chǔ)上，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接流轉(zhuǎn)、入社托管、作價(jià)入股，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從中獲得收益。

三、政策措施

(一)扶持政策

1、扶持貧困村、貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)開發(fā)擴(kuò)大蔬菜、茶葉等基地，具有一定種養(yǎng)規(guī)模，輻射帶動(dòng)貧困戶較多的貧困村，傾斜安排項(xiàng)目資金用于改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件。根據(jù)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的類型、規(guī)模等，在貸款、貼息、種苗補(bǔ)助、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等方面給予一定的資金扶助。

2、鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。支持貧困農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股形式與其他農(nóng)戶組建合作社，按規(guī)定分紅。在貧困農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)流入方優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困農(nóng)戶的土地。對(duì)流轉(zhuǎn)其它農(nóng)戶土地的貧困戶和對(duì)流轉(zhuǎn)貧困農(nóng)戶土地的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等，符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，在享受流轉(zhuǎn)一般農(nóng)戶土地補(bǔ)助的同時(shí)，增加50元/畝的補(bǔ)助。

3、鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶可優(yōu)先享受“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”政策。對(duì)帶動(dòng)貧困戶20戶以上的市級(jí)以上龍頭企業(yè)，在符合項(xiàng)目申報(bào)條件的前提下優(yōu)先安排，并且按貸款金額3%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息，貼息額最高不超過50萬元，省級(jí)龍頭企業(yè)優(yōu)先推薦申報(bào)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;對(duì)新獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、江西省著名商標(biāo)(江西名牌產(chǎn)品)的，一次性分別給予10萬元和5萬元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)市級(jí)龍頭企業(yè)，在同等條件下優(yōu)先申報(bào)省級(jí)龍頭企業(yè)。對(duì)帶動(dòng)輻射貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)，在用地、用電、用水、稅收等方面給予相關(guān)優(yōu)惠政策;對(duì)獲得“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的，享受相關(guān)補(bǔ)助政策。

4、積極鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶以各種生產(chǎn)要素參與各種經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶以土地、林地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金入股農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶組建、加入各種農(nóng)民合作社。鼓勵(lì)有條件的貧困戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)(林)場(chǎng)。鼓勵(lì)貧困戶與其它農(nóng)戶合作，實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)支持貧困農(nóng)戶到農(nóng)(林)企業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶與企業(yè)合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

5、在符合相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，按照資金渠道不變、用途不變的原則，將改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等市級(jí)以上涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向貧困村、貧困戶安排。

(二)扶持措施

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。以生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型人才和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人為重點(diǎn)，分類別開展“聯(lián)合”、“訂單”、“定向”培訓(xùn)。加強(qiáng)扶貧技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立畜禽、漁業(yè)、水稻、經(jīng)作、觀光農(nóng)業(yè)等市、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)專家?guī)?。?chuàng)新技術(shù)服務(wù)方式，采取“科技特派團(tuán)”、“特派員制度”、“結(jié)隊(duì)幫扶”等形式推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)具。

2、做好市場(chǎng)信息服務(wù)。分層次建立貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶手機(jī)信息或QQ群服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)、精準(zhǔn)推送農(nóng)時(shí)農(nóng)事、價(jià)格行情、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等，優(yōu)先為貧困戶在X州三農(nóng)網(wǎng)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息。積極牽線搭橋，引導(dǎo)推動(dòng)貧困村參與農(nóng)展會(huì)、網(wǎng)上銷售、農(nóng)超對(duì)接等各類平臺(tái)，多種形式促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。

3、構(gòu)建利益鏈接機(jī)制。扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)專業(yè)戶，提高農(nóng)民組織化程度，通過適合的經(jīng)營(yíng)主體使特色產(chǎn)業(yè)最大限度地覆蓋貧困村和貧困戶，鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，把農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域更多地留給貧困戶。讓農(nóng)戶通過加入專業(yè)合作社或依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，形成購銷關(guān)系穩(wěn)固、利益聯(lián)結(jié)緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4、完善社會(huì)化服務(wù)體系。大力推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，培育農(nóng)技推廣社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。探索對(duì)貧困村、貧困戶技術(shù)幫扶的新模式，依托傳統(tǒng)的公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，借助社會(huì)性技術(shù)服務(wù)組織開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“全產(chǎn)業(yè)鏈”技術(shù)幫扶。

四、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步細(xì)化工作措施，強(qiáng)化工作調(diào)度，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的重大事宜，研究解決工作中的重大問題，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作有序有效推進(jìn)。

(二)抓好政策落實(shí)。市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組制訂產(chǎn)業(yè)扶貧的具體扶助政策和產(chǎn)業(yè)資金管理辦法，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，確保政策實(shí)施公開公正，堅(jiān)決杜絕弄虛作假，嚴(yán)禁挪用、套用資金。市、縣有關(guān)部門積極向上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目。

(三)營(yíng)造濃厚氛圍。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，利用標(biāo)語、廣播電視、報(bào)刊雜志和網(wǎng)絡(luò)媒體等多種手段進(jìn)行全面、廣泛的宣傳。及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)、宣傳一批典型，營(yíng)造齊力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的濃厚氛圍。

(四)強(qiáng)化績(jī)效考核?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)分別將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧納入對(duì)鄉(xiāng)、村扶貧工作考評(píng)內(nèi)容;把結(jié)對(duì)幫扶單位、駐村工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶干部幫扶貧困村、貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況納入精準(zhǔn)扶貧的工作內(nèi)容，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作深入扎實(shí)開展。

農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案2

為進(jìn)一步落實(shí)好20xx年農(nóng)牧業(yè)機(jī)械管理局精準(zhǔn)扶貧工作，進(jìn)一步促進(jìn)貧困戶早日脫貧致富，加快貧困戶的自力更生能力，根據(jù)《博州農(nóng)機(jī)局精準(zhǔn)扶貧工作方案》博州農(nóng)機(jī)發(fā)〔20xx〕13號(hào)精神，結(jié)合博樂市精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)，博樂市農(nóng)機(jī)局根據(jù)本單位承擔(dān)的職能，制定本方案。

一、總體要求

為使全市更多農(nóng)牧民收益，通過實(shí)施農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)扶貧國(guó)家購置補(bǔ)貼政策，通過減免貧困農(nóng)牧民拖拉機(jī)和收獲機(jī)械50%駕駛培訓(xùn)費(fèi)，減免貧困農(nóng)牧民農(nóng)業(yè)機(jī)械檢審驗(yàn)費(fèi)用，從而充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)貧困農(nóng)民購買使用農(nóng)機(jī)的積極性，推進(jìn)貧困戶思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)萬家，切實(shí)保障貧困農(nóng)民早日脫貧致富。

二、資金分配

根據(jù)博樂市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，本著向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則，通過綜合考慮國(guó)家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金情況和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))的貧困戶的數(shù)量、耕地面積、農(nóng)作物播種、農(nóng)戶購買實(shí)力等因素，從國(guó)家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金中設(shè)立扶貧購置補(bǔ)貼資金200萬元，特將補(bǔ)貼資金分配如下：青得里鄉(xiāng)50萬元、小營(yíng)盤鎮(zhèn)35萬元，烏圖布拉格鎮(zhèn)30萬元、阿熱勒托海牧場(chǎng)30萬元、達(dá)勒特鎮(zhèn)25萬元，貝林哈日莫墩鄉(xiāng)25萬元。

三、組織保障

鑒于工作需要，成立博樂市農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長(zhǎng)：王建喜市農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：楊少華市農(nóng)機(jī)局黨支部書記、副局長(zhǎng)

成員：韓用強(qiáng)市農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)

艾克帕爾市農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)

阿迪力?艾拜青得里鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)

孟克布音小營(yíng)盤鎮(zhèn)黨委委員

才?巴塔阿熱勒托海牧場(chǎng)黨委委員

魏松烏圖布拉格鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

范浩中貝林哈日莫墩鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)

丁寶軍達(dá)勒特鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市農(nóng)機(jī)局業(yè)務(wù)辦、市財(cái)政局農(nóng)財(cái)辦，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的審核監(jiān)督、項(xiàng)目資金撥付。下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)項(xiàng)目具體實(shí)施操作人員：青得里鄉(xiāng)努爾克孜，小營(yíng)盤鎮(zhèn)蘇亞，阿熱勒托海牧場(chǎng)庫爾曼艾力，烏圖布拉格鎮(zhèn)蘇優(yōu)麗，貝林哈日莫墩鄉(xiāng)阿熱帕提，達(dá)勒特鎮(zhèn)居萍、馬溶。

四、精準(zhǔn)扶貧農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)象確定

一是購機(jī)戶必須是民政局在冊(cè)的貧困戶，實(shí)施貧困戶購買意向小型實(shí)用農(nóng)機(jī)具的，優(yōu)先安排享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，在扶貧資金允許的情況下做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))按精準(zhǔn)扶貧國(guó)家購置補(bǔ)貼實(shí)施方案對(duì)貧困戶購買小型實(shí)用先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的資格審核等工作，補(bǔ)貼政策嚴(yán)格按照購置補(bǔ)貼工作流程，層層落實(shí)到責(zé)任人上，不得出現(xiàn)冒領(lǐng)、頂替、套取等情況，要加大監(jiān)管力度。三是切實(shí)加大購機(jī)后技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，確保安全生產(chǎn)工作。

五、操作程序

全市精準(zhǔn)扶貧農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策繼續(xù)實(shí)行“自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡(戶)”的'補(bǔ)貼操作辦法。嚴(yán)格按照自治區(qū)農(nóng)機(jī)局、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作基本程序的通知》(新農(nóng)機(jī)發(fā)〔20xx〕2號(hào))的要求，做好貧困農(nóng)民自主購機(jī)、補(bǔ)貼申請(qǐng)、補(bǔ)貼對(duì)象確定、公示、確認(rèn)、機(jī)具核實(shí)、資金兌付等環(huán)節(jié)工作。特別要做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作：

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)應(yīng)安排農(nóng)機(jī)站或組織專門工作人員負(fù)責(zé)受理上報(bào)的申請(qǐng)材料，對(duì)申請(qǐng)人資格、購機(jī)意向等情況進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)核實(shí)(不是貧困戶或者與其他人合伙購機(jī)的不予考慮)，依照博樂市年度實(shí)施方案及分配下達(dá)的補(bǔ)貼資金額度，集體研究，等額等量確定補(bǔ)貼對(duì)象。

2.精準(zhǔn)扶貧對(duì)象在享受《博樂市20xx年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》確定的補(bǔ)貼范圍以外可放寬到小型農(nóng)機(jī)具，除了對(duì)額度少、需求多的機(jī)械可采取搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)享受“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”機(jī)具類型可直接確定為補(bǔ)貼對(duì)象，補(bǔ)貼對(duì)象在購機(jī)后30日內(nèi)，攜帶本人身份證、購機(jī)發(fā)票(拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記證、行車證)、農(nóng)商行卡等資料在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)填寫申請(qǐng)補(bǔ)貼《審批表》并注明貧困戶說明。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)政府要在本級(jí)陽光農(nóng)廉網(wǎng)設(shè)置“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目咨詢、投訴受理電話，確定的補(bǔ)貼對(duì)象和單機(jī)補(bǔ)貼額度等情況通過網(wǎng)絡(luò)及在村委會(huì)張榜等形式進(jìn)行公示，時(shí)間不少于7天。公示內(nèi)容嚴(yán)禁對(duì)外公布購機(jī)戶的通訊方式、身份證號(hào)碼和銀行賬號(hào)等個(gè)人隱私信息。同時(shí)公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)農(nóng)機(jī)、紀(jì)檢辦及市農(nóng)機(jī)、財(cái)政、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督舉報(bào)電話。公示無異議后，匯總報(bào)送市農(nóng)機(jī)局審核。

4.市農(nóng)機(jī)局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)上報(bào)的貧困補(bǔ)貼對(duì)象名單、補(bǔ)貼機(jī)具及額度等情況進(jìn)行審核，不符合要求的退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)重新確定。對(duì)符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象購置的實(shí)行牌證照管理的機(jī)具，其所有人要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理牌證照后方可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)政府指定部門辦理購置補(bǔ)貼信息采集和錄入手續(xù)，最后報(bào)市農(nóng)機(jī)局，市農(nóng)機(jī)局會(huì)同市財(cái)政局填寫審批意見后，將補(bǔ)貼款通過農(nóng)商行發(fā)放至補(bǔ)貼對(duì)象農(nóng)商行卡內(nèi)。

六、機(jī)具購買

1.補(bǔ)貼對(duì)象自主選擇在國(guó)家和自治區(qū)公布的年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品。

2.補(bǔ)貼對(duì)象一般應(yīng)于30日內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商，自主選擇購機(jī)。所選擇的經(jīng)銷商須由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定確定其經(jīng)銷該產(chǎn)品資格(可在新疆農(nóng)機(jī)網(wǎng)上查詢，網(wǎng)址：

3.農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商需向補(bǔ)貼對(duì)象出具稅務(wù)通用機(jī)打發(fā)票，發(fā)票上注明機(jī)具名稱、型號(hào)、出廠編號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)及機(jī)架號(hào)、實(shí)際銷售價(jià)格、購買人姓名、地址及身份證號(hào)等信息。

七、機(jī)具核實(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)農(nóng)機(jī)站會(huì)同村委會(huì)、紀(jì)檢辦、財(cái)政所及市農(nóng)機(jī)局市場(chǎng)監(jiān)管辦、財(cái)政局農(nóng)財(cái)辦組成聯(lián)合市、鄉(xiāng)兩級(jí)核實(shí)組，分期分批現(xiàn)場(chǎng)逐臺(tái)核實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象所購機(jī)具情況，要做到“見人、見機(jī)、見票”，實(shí)際購機(jī)與系統(tǒng)申請(qǐng)機(jī)具相符，機(jī)具銘牌(發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)和出廠編號(hào))與系統(tǒng)上傳機(jī)具信息相符，并將核實(shí)情況填入《審批表》機(jī)具核實(shí)欄中，填寫核實(shí)結(jié)論，經(jīng)核實(shí)組負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員兩人以上簽字，做到“誰核實(shí)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)審核后，將購置機(jī)具核實(shí)情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)及村委會(huì)公示，時(shí)間不少于7天。

八、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“三個(gè)禁止”和“八個(gè)不得”以及自治區(qū)“八個(gè)嚴(yán)禁”的要求，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。市農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，明確進(jìn)度要求，落實(shí)督查任務(wù)和責(zé)任。按照不低于購機(jī)農(nóng)民10%的比例，對(duì)農(nóng)民購機(jī)后實(shí)際使用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況報(bào)送州農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局。

市農(nóng)機(jī)局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的管理，規(guī)范其供貨及售后服務(wù)行為，推行規(guī)范的農(nóng)機(jī)供銷合同文本;加強(qiáng)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品供貨價(jià)格監(jiān)控，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一律實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，杜絕借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)行為。對(duì)發(fā)生違規(guī)行為的企業(yè)，要及時(shí)報(bào)告自治州農(nóng)機(jī)局;對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)，要按規(guī)定上報(bào)并取消補(bǔ)貼資格。要加強(qiáng)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控，建立質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，開展質(zhì)量監(jiān)督檢查和質(zhì)量調(diào)查;對(duì)重大質(zhì)量事故和集中投訴案件，成立快速處理應(yīng)急小組，確保重大質(zhì)量投訴協(xié)調(diào)處理迅速到位，提高質(zhì)量糾紛協(xié)調(diào)處理時(shí)效性。

建立健全投訴舉報(bào)制度。要拓寬投訴渠道，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等形式受理投訴(博樂市人民政府糾風(fēng)投訴舉報(bào)電話：2277114，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴受理電話：2267821)。對(duì)購置補(bǔ)貼工作人員違規(guī)違紀(jì)進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)的問題和線索，做到凡報(bào)必查。對(duì)投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格虛高、出廠編號(hào)及銘牌不規(guī)范、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補(bǔ)套補(bǔ)等線索具體的投訴案件進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)。對(duì)于違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，市農(nóng)機(jī)局視調(diào)查情況可對(duì)違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報(bào)州農(nóng)機(jī)主管部門。

對(duì)農(nóng)民聯(lián)合購置補(bǔ)貼工作人員及經(jīng)銷、生產(chǎn)企業(yè)采取騙補(bǔ)套補(bǔ)國(guó)家補(bǔ)貼資金的違法行為，將進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并報(bào)送有關(guān)部門依法處理。

九、總結(jié)及資料整理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要積極開展專項(xiàng)執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在6月10日和11月10日前，將上半年和全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼精準(zhǔn)扶貧實(shí)施情況總結(jié)報(bào)送市農(nóng)機(jī)局業(yè)務(wù)辦。同時(shí)做好精準(zhǔn)扶貧信息宣傳及報(bào)送工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)項(xiàng)目工作人員在項(xiàng)目工作結(jié)束后，認(rèn)真做好相關(guān)工作檔案資料的整理裝訂工作。

市農(nóng)機(jī)局要做好農(nóng)機(jī)局精準(zhǔn)扶貧信息報(bào)送工作，及時(shí)做好實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)審核把關(guān)，嚴(yán)格按照有關(guān)要求向市政府和州農(nóng)機(jī)局報(bào)送精準(zhǔn)扶貧實(shí)施進(jìn)度、工作總結(jié)及相關(guān)工作檔案資料的整理裝訂工作。

十、住村工作組幫扶工作重點(diǎn)

根據(jù)《20xx年度自治州開展各級(jí)干部深入基層“訪民情惠民生聚民心”活動(dòng)工作要點(diǎn)》的要求,按照州、市黨委、政府的總體部署，今年博樂市農(nóng)機(jī)局進(jìn)駐市青得里鄉(xiāng)塔布勒村開展“訪惠聚”的工作。首先，通過將住村人員編排分組，通過節(jié)慶期間開展對(duì)村內(nèi)貧困人員的入戶走訪，為貧困群眾送溫暖，了解群眾所想所盼。其次，春耕期間積極協(xié)調(diào)配合村委幫助村民聯(lián)系貸款及農(nóng)用機(jī)械，對(duì)落后農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行改裝，保證村隊(duì)春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行。第三，通過入戶走訪積極宣傳國(guó)家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)年輕有能力的村民參加農(nóng)機(jī)駕駛員的操作培訓(xùn)，通過學(xué)技能，開拓就業(yè)渠道，投身農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，為脫貧增收找路子，轉(zhuǎn)變貧困戶思想上的認(rèn)識(shí)，為貧困戶提供具體的辦法，讓貧困群眾了解黨的惠農(nóng)政策，感受到黨的溫暖。第四，按照我局脫貧計(jì)劃認(rèn)真落實(shí)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶工作，明確幫扶人員工作責(zé)任，開展精準(zhǔn)扶貧工作，確保貧困戶都有幫扶責(zé)任人。不斷加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員和特殊群體的教育轉(zhuǎn)化工作。第五，通過成立青年服務(wù)隊(duì)，解決群眾的困難，主動(dòng)排查化解矛盾糾紛，積極理順群眾情緒，以維護(hù)國(guó)家和集體的利益為前提，以提高村民的收入，搞好村上的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)共同富裕為目的，最大限度爭(zhēng)取民心、凝聚人心，促進(jìn)各族群眾團(tuán)結(jié)和諧、安居樂業(yè)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；有利于擴(kuò)大村民自治，加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)；有利于提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)步。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本舉措。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民增收。改革開放以來，我們黨實(shí)行的一系列富民政策促進(jìn)了農(nóng)民收入增加，但農(nóng)民的生活還不富裕，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于采取系統(tǒng)的扶持農(nóng)業(yè)的政策措施，不斷加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造條件。

把握好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)業(yè)部門責(zé)無旁貸。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，把握好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大任務(wù)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本方略。目前，我國(guó)已經(jīng)具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本條件。應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)制度、社會(huì)保障，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)。充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，應(yīng)把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力貫穿始終，大力提高土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力、農(nóng)民自我發(fā)展能力、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開拓能力、農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力，努力使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

堅(jiān)持以確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為基本目標(biāo)。加快建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，確保國(guó)家糧食安全。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，建立農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持以改革體制和創(chuàng)新機(jī)制為根本動(dòng)力。加快改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，讓城鄉(xiāng)人民共享發(fā)展成果。有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。加快征地制度改革，依法維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。深化農(nóng)村金融體制改革，建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的投入保障機(jī)制。

堅(jiān)持以廣大農(nóng)民群眾為新農(nóng)村建設(shè)的基本力量。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)他們投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，通過政府引導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)支持，形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的合力。積極開展農(nóng)村職業(yè)教育、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

按照黨的十六屆五中全會(huì)的部署，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展應(yīng)切實(shí)抓好以下工作：

優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。遵循自然規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展城郊型和外向型農(nóng)業(yè)；中部地區(qū)做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；西部地區(qū)加強(qiáng)草原保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，轉(zhuǎn)變牲畜養(yǎng)殖方式，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；熱帶和亞熱帶地區(qū)進(jìn)一步提升熱帶作物產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局和品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中。以優(yōu)質(zhì)專用良種繁育、病蟲害防控、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備使用、促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化等為重點(diǎn)，加大投入，完善配套工程建設(shè)。加快建設(shè)大型商品糧基地，加大農(nóng)田改造和技術(shù)推廣力度，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)和種糧大戶的帶動(dòng)作用，穩(wěn)定和提高商品糧供給水平。完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，探索農(nóng)業(yè)投入品的補(bǔ)貼方式，健全主要糧食品種的最低收購價(jià)制度。

大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)畜禽良種繁育，提高規(guī)?；?、集約化飼養(yǎng)水平。做好動(dòng)物防疫工作，減少疫病對(duì)畜牧業(yè)造成的損失。推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，提高防疫隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)施天然草原保護(hù)等工程，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，有效保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源。

努力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展加工專用原料基地。圍繞做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以及提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)能力的目標(biāo)，加大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、搞好服務(wù)、完善管理”的方針，取消針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的各種就業(yè)限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)陽光工程，改善進(jìn)城務(wù)工人員的生產(chǎn)生活條件，依法保障他們的權(quán)益。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。完善農(nóng)村公益建設(shè)一事一議制度，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞建設(shè)自己受益的小型農(nóng)田水利。

加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。構(gòu)建層次清晰、分工明確、運(yùn)行高效、支撐有力的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。抓好關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研發(fā)，加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，擴(kuò)大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的應(yīng)用范圍。加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，多層次、多渠道、多形式培養(yǎng)一批農(nóng)村科技致富帶頭人。

提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從管理、技術(shù)和生產(chǎn)實(shí)踐三個(gè)層面切入，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程由點(diǎn)到面全面鋪開。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染治理，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平奠定基礎(chǔ)。

大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。注重培育資源消耗少、環(huán)境污染小、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)產(chǎn)品。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，建立“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。大力普及農(nóng)村沼氣，形成農(nóng)民家庭內(nèi)部能流和物流的良性循環(huán)。鼓勵(lì)農(nóng)民循環(huán)利用資源，變“三廢”（畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水）為“三料”（肥料、燃料、飼料），實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益最大化。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)。建立健全種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，努力使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力、重大動(dòng)植物病蟲害防控能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與公共管理能力有明顯的提高。

強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的保障措施

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)采取有力措施，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)，著力貫徹。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和廣泛宣傳五中全會(huì)精神，使中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署成為基層干部和農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。按照中央的總體要求，研究政策，細(xì)化目標(biāo)，制定措施，落實(shí)項(xiàng)目，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。

統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。自覺地把本行業(yè)本部門的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、政策措施與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，科學(xué)制定不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、階段的發(fā)展思路和工作重點(diǎn)。尊重農(nóng)民意愿，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。注重典型引路，發(fā)揮典型的示范效應(yīng)。從群眾最迫切需要而又有條件做的事情辦起，量力而行，確保效果。

建立機(jī)制，保障建設(shè)。安排專項(xiàng)資金，明確投入渠道，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，建立投入保障機(jī)制。與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，建立檢查監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，建立科學(xué)民主決策機(jī)制。

1、大力增加健康優(yōu)質(zhì)食用植物油供給

政策

2015年1月農(nóng)業(yè)宣傳政策文件，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，部署加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力增加健康優(yōu)質(zhì)食用植物油供給。

紅利

《意見》指出，要優(yōu)化木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，繼續(xù)組織實(shí)施好《全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009－2020年）》，開展核桃、油用牡丹等木本油料樹種資源普查工作，分樹種制定發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)與國(guó)家重大生態(tài)修復(fù)工程以及地方林業(yè)重點(diǎn)工程緊密結(jié)合，因地制宜擴(kuò)大木本油料種植面積農(nóng)業(yè)宣傳政策文件；

要加強(qiáng)木本油料生產(chǎn)基地建設(shè)，建立健全種質(zhì)資源收集保存和良種生產(chǎn)供應(yīng)體系，新建一批高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)木本油料生產(chǎn)基地，對(duì)現(xiàn)有低產(chǎn)林進(jìn)行撫育、更新和改造；

要推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極培育跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)供銷一體化的木本食用油龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并和重組等方式做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)木本油料林立體種植和綜合開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝，開展精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)；

要健全木本油料市場(chǎng)體系，建設(shè)市場(chǎng)需求信息公共服務(wù)平臺(tái)，制定木本油料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完善油脂產(chǎn)品及相關(guān)副產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其檢測(cè)方法，規(guī)范木本食用油包裝標(biāo)識(shí)管理，建立木本食用油質(zhì)量認(rèn)證體系；

要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)木本食用油原料生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量送檢、抽檢、公示和責(zé)任追溯制度，加強(qiáng)木本食用油營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)的宣傳教育和普及。

2、引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展

政策

2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》。

紅利

《意見》提出，法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易。

現(xiàn)階段的交易品種主要包括農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等八個(gè)門類。

流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。除宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行）。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定。

3、建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，并印發(fā)考核辦法

政策

2015年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》；11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》。

紅利

《意見》指出，糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。隨著國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象，自覺承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為加快構(gòu)建國(guó)家糧食安全保障體系，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把飯碗牢牢端在自己手上，必須建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。

《考核辦法》的主要內(nèi)容：

一是確保耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。

二是保護(hù)種糧積極性，財(cái)政對(duì)扶持糧食生產(chǎn)和流通的投入合理增長(zhǎng)，提高種糧比較收益，落實(shí)糧食收購政策，不出現(xiàn)賣糧難問題。

三是落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，增強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)能力，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量安全。

四是完善糧食調(diào)控和監(jiān)管體系，保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，不出現(xiàn)脫銷斷檔，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序；完善糧食應(yīng)急保障體系，及時(shí)處置突發(fā)事件，確保糧食應(yīng)急供應(yīng)。

五是加強(qiáng)耕地污染防治，提高糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力和超標(biāo)糧食處置能力，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。

六是按照保障糧食安全的要求，落實(shí)農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門的職責(zé)任務(wù)，確保責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)。

4、支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

政策

2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，推動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

紅利

《意見》提出農(nóng)業(yè)宣傳政策文件了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：

一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。

二是落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)減免政策。

三是加大財(cái)政支持力度。對(duì)符合條件的企業(yè)和人員，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼；具備享受支農(nóng)惠農(nóng)、小微企業(yè)扶持政策規(guī)定條件的納入扶持范圍；經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊(cè)的，可同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

四是強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資類基金支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社和小額貸款公司，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)；加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持和服務(wù)力度，對(duì)符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。

2016年，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，這是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視作出的一項(xiàng)重大決策。意見從政策扶持開始到社會(huì)保障，給了八個(gè)“政策大禮包”，為監(jiān)督各地落實(shí)，農(nóng)業(yè)部派出五個(gè)督查組，總的看，各地在推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面取得了一些成效。

為落實(shí)意見要求，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了四大具體措施，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)一”的工作布局，即構(gòu)建一套政策體系，搭建一批創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育一批優(yōu)秀帶頭人，總結(jié)一批典型模式，構(gòu)建一個(gè)服務(wù)體系。

一是建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)部牽頭，由人社部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等12個(gè)部門組成建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制辦公室，設(shè)在農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局，到目前為止，推動(dòng)17個(gè)省也建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

二是抓好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)。要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持服務(wù)引導(dǎo)，把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)農(nóng)民工列入培訓(xùn)計(jì)劃，每年培訓(xùn)100萬人。同時(shí)參與組織返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員實(shí)施五年培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃。構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，公布了1096個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)基地，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到園區(qū)基地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。探索采取政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)支持有條件的社會(huì)力量開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，還有專家對(duì)口幫扶等各類創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

三是樹立典型，營(yíng)造發(fā)展氛圍。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)選取推薦了100個(gè)優(yōu)秀帶頭人，今年將繼續(xù)推介農(nóng)村雙創(chuàng)帶頭人和縣級(jí)典型范例，組織相互學(xué)習(xí)交流。同時(shí)，組織籌辦全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽。

27條政策是中央“一號(hào)文件”農(nóng)業(yè)宣傳政策文件的精神歸納。具體內(nèi)容一號(hào)文件全文如下農(nóng)業(yè)宣傳政策文件，都有編號(hào)標(biāo)題：

中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見（全文）

（2004年12月31日）

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。2004年，在宏觀調(diào)控中注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，實(shí)行一系列更直接、更有力的政策措施。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)宣傳政策文件了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)展。這對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭的任務(wù)非常艱巨。

2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須繼續(xù)采取綜合措施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。這既是確保國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要保障。抓住了這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；把握了這個(gè)環(huán)節(jié)，就把握了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本；做好了這項(xiàng)工作，就為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧的積極性和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障，力爭(zhēng)經(jīng)過幾年的努力，使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

一、穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

（一）繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度。減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大。這些行之有效的政策不能改變，給農(nóng)民的實(shí)惠不能減少，支農(nóng)的力度要不斷加大。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。2005年，在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，在其農(nóng)業(yè)宣傳政策文件他地區(qū)進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點(diǎn)。國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)執(zhí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可自主決定進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅免征試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方可進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金，地方財(cái)政也要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際安排一定的良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金。繼續(xù)對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策，逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、保護(hù)種糧農(nóng)民利益的制度和機(jī)制。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場(chǎng)管理，繼續(xù)實(shí)行化肥出廠限價(jià)政策，通過稅收等手段合理調(diào)節(jié)化肥進(jìn)出口，控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持。為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，緩解中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財(cái)政困難，中央財(cái)政要采取有效措施，根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對(duì)糧食主產(chǎn)縣通過轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整中央財(cái)政對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例，并通過其他經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，有關(guān)部門要抓緊研究提出具體實(shí)施方案。

（三）建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的支農(nóng)資金渠道。要下決心調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施薄弱、亟待加強(qiáng)的狀況，從2005年起，要在繼續(xù)搞好大中型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。中央和省級(jí)財(cái)政要在整合有關(guān)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中安排一部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)予以支持。預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國(guó)債資金要增加安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。要盡快立法，把國(guó)家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化。

二、堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)提高耕地質(zhì)量

（四）嚴(yán)格保護(hù)耕地?？刂品寝r(nóng)建設(shè)占用耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林或進(jìn)行其他破壞耕作層的活動(dòng)。修訂耕地占用稅暫行條例，提高耕地占用稅稅率，嚴(yán)格控制減免。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村集約用地。加強(qiáng)集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地管理，鼓勵(lì)農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，推動(dòng)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農(nóng)村各類用地的利用率。加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、征用制度改革。

（五）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地承包政策。針對(duì)一些地方存在的隨意收回農(nóng)戶承包地、強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地等問題，各地要對(duì)土地二輪承包政策落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)違反法律和政策的要堅(jiān)決予以糾正，并追究責(zé)任。要妥善處理土地承包糾紛，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM(jìn)行，防止片面追求土地集中。各省、自治區(qū)、直轄市要盡快制定農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法。

（六）努力培肥地力。中央和省級(jí)財(cái)政要較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)集中用于中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。搞好“沃土工程”建設(shè)，增加投入，加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作力度，盡快建立全國(guó)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，為農(nóng)民科學(xué)種田提供指導(dǎo)和服務(wù)。改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護(hù)性耕作。推廣測(cè)土配方施肥，推行有機(jī)肥綜合利用與無害化處理，引導(dǎo)農(nóng)民多施農(nóng)家肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力

（七）加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套。新增固定資產(chǎn)投資要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點(diǎn)，并不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建設(shè)，更新改造老化機(jī)電設(shè)備，完善灌排體系。開展續(xù)建配套灌區(qū)的末級(jí)渠系建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉示范，在糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行規(guī)?；ㄔO(shè)試點(diǎn)。有條件的地區(qū)要加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化步伐。水源條件較好的地區(qū)要結(jié)合重點(diǎn)水利樞紐建設(shè)，擴(kuò)大灌溉面積。干旱缺水地區(qū)要積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。各地要加強(qiáng)灌溉用水計(jì)量，積極實(shí)行用水總量控制和定額管理。從2005年起，選擇部分地區(qū)開展對(duì)農(nóng)民購買節(jié)水設(shè)備實(shí)行補(bǔ)助的試點(diǎn)。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。抓好地方中型水源、中小河流治理等工程建設(shè)。

（八）狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。加大糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田鹽堿和漬害治理力度。加快丘陵山區(qū)和其他干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)。地方政府要切實(shí)承擔(dān)起搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任。在堅(jiān)決按時(shí)取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工制度的同時(shí)，各地要積極探索新形勢(shì)下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，發(fā)揚(yáng)農(nóng)民自力更生的好傳統(tǒng)，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，國(guó)家對(duì)農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助，有關(guān)部門要抓緊研究制定具體辦法。

（九）堅(jiān)持不懈搞好生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)等工程，完善相關(guān)政策。退耕還林工作要科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)。要采取有效措施，在退耕還林地區(qū)建設(shè)好基本口糧田，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)民的長(zhǎng)期生計(jì)問題，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。抓好防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田營(yíng)造良好的生態(tài)屏障。切實(shí)搞好京津風(fēng)沙源治理等防沙治沙工程。繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)。進(jìn)一步加強(qiáng)草原建設(shè)和保護(hù)，加快實(shí)施退牧還草工程，搞好牧區(qū)水利建設(shè)，加強(qiáng)森林草原防火和草原鼠蟲害防治工作。繼續(xù)搞好長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域的水土保持工作，采取淤地壩等多種措施推進(jìn)小流域綜合治理，加強(qiáng)南方丘陵紅土區(qū)、東北黑土漫崗區(qū)和西南石漠化區(qū)的水土流失綜合治理。切實(shí)防治耕地和水污染。

四、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量

（十）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。要大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。要不斷提高國(guó)家科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項(xiàng)目和攻關(guān)計(jì)劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，抓緊建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)國(guó)家基地的創(chuàng)新能力建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，加快生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究。根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃，在整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，依托具有明顯優(yōu)勢(shì)的省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位和高等學(xué)校，建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心，負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，開展重大應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)和試驗(yàn)研究。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、改良中心、工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)施條件和裝備水平，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研高級(jí)人才培養(yǎng)基地。

（十一）加大良種良法的推廣力度。繼續(xù)實(shí)施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設(shè)和擴(kuò)繁推廣。從2005年起，國(guó)家設(shè)立超級(jí)稻推廣項(xiàng)目。擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害防治。認(rèn)真組織實(shí)施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高他們的輻射帶動(dòng)能力。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。

（十二）加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。國(guó)家的公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，水資源管理和防汛抗旱，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職能。對(duì)公益性技術(shù)推廣工作，各級(jí)財(cái)政要在經(jīng)費(fèi)上予以保證。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離出去，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作。發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機(jī)制和新辦法，對(duì)農(nóng)技推廣項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)各類農(nóng)技推廣組織、人員及有關(guān)企業(yè)公平參與申報(bào)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，有關(guān)部門要抓緊提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。

五、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十三）加大農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要繼續(xù)增加農(nóng)村“六小工程”的投資規(guī)模，擴(kuò)大建設(shè)范圍，提高工程質(zhì)量。在鞏固人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，高度重視農(nóng)村飲水安全，解決好高氟水、高砷水、苦咸水、血吸蟲病等地區(qū)的飲水安全問題，有關(guān)部門要抓緊制定規(guī)劃。調(diào)整公路建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和養(yǎng)護(hù)等問題，合理確定農(nóng)村公路投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新型潔凈能源和可再生能源。擴(kuò)大“小水電代燃料”工程建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍，搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。增加扶貧開發(fā)投入，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民治水改土修路，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，加快脫貧致富步伐。

（十四）加快農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)。在繼續(xù)搞好集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，注重發(fā)揮期貨市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式。改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人代理、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，增強(qiáng)交易功能。加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲(chǔ)運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按工業(yè)用地對(duì)待。重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的作用。鼓勵(lì)郵政系統(tǒng)開展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的連鎖配送業(yè)務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。氣象工作要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市要加快開通整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道，抓緊落實(shí)降低或免交車輛通行費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，并盡快實(shí)現(xiàn)省際互通。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫裝備和檢測(cè)技術(shù)水平，增強(qiáng)防范和處理外來有害生物入侵的能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可，禁止生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法。

（十五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè)。搞好種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等“七大體系”建設(shè)。有關(guān)部門要抓緊制定建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確職責(zé)分工，多渠道增加投入，加快建設(shè)步伐。

六、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（十六）進(jìn)一步抓好糧食生產(chǎn)。要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，改善品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，著力提高單產(chǎn)，努力保持糧食供求總量大體平衡。穩(wěn)定和增加糧食播種面積，改革種植制度，提高復(fù)種指數(shù)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)商品糧生產(chǎn)基地，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)、信息和產(chǎn)銷等服務(wù)，搞好良種培育和供應(yīng)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。完善和落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)也要認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)，保證必要的糧食儲(chǔ)備，維護(hù)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。

（十七）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。各地要立足資源優(yōu)勢(shì)，選擇具有地域特色和市場(chǎng)前景的品種作為開發(fā)重點(diǎn)，盡快形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。各地和有關(guān)部門要專門制定規(guī)劃，明確相關(guān)政策，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，篩選、繁育優(yōu)良品種，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平。加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)力度，加快推行原產(chǎn)地等標(biāo)識(shí)制度，維護(hù)原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持做大做強(qiáng)名牌產(chǎn)品。提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。

（十八）加快發(fā)展畜牧業(yè)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力必須培育發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)。牧區(qū)要加快推行圍欄放牧、輪牧休牧等生產(chǎn)方式，搞好飼草料地建設(shè)，改良牲畜品種，進(jìn)一步減輕草場(chǎng)過牧的壓力。農(nóng)區(qū)要充分發(fā)揮作物秸稈和勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，提高規(guī)模化、集約化飼養(yǎng)水平。通過小額信貸、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)有條件的地方發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。要增加投入，支持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便和污水無害化處理設(shè)施。從2005年起，實(shí)施奶牛良種繁育項(xiàng)目補(bǔ)貼。加快建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系。搞好動(dòng)物防疫是確保畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本保障，事關(guān)人民群眾的身體健康和社會(huì)公共安全，要下決心增加投入，加強(qiáng)建設(shè)，完善制度，健全體系。要抓緊制定動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)物疫病預(yù)防控制、動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動(dòng)物防疫技術(shù)支撐、動(dòng)物防疫物質(zhì)保障等系統(tǒng)。加快重點(diǎn)獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造。盡快建立健全動(dòng)物疫病防治隊(duì)伍，動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)全額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（十九）重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力扶持食品加工業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)以糧食為主要原料的加工業(yè)。糧食主產(chǎn)區(qū)要立足本地優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取財(cái)政貼息等方式，支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，建設(shè)倉儲(chǔ)設(shè)施。盡快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的統(tǒng)一部署，加快食品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型的步伐。

（二十）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)加大對(duì)多種所有制、多種經(jīng)營(yíng)形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行和其他國(guó)有商業(yè)銀行要按照有關(guān)規(guī)定，加快改進(jìn)對(duì)龍頭企業(yè)的信貸服務(wù)，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購資金緊張的問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)符合條件的以糧棉油生產(chǎn)、流通或加工轉(zhuǎn)化為主業(yè)的龍頭企業(yè)，可以提供貸款。積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農(nóng)戶承貸承還、提供貸款擔(dān)保等有效辦法。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，對(duì)專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)。集體經(jīng)濟(jì)組織要增強(qiáng)實(shí)力，搞好服務(wù)，同其他專業(yè)合作組織一起發(fā)揮聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的橋梁和紐帶作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

七、改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制

（二十一）完善農(nóng)業(yè)投資管理體制。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，采取貼息、補(bǔ)助、稅收等措施，發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)資金投入的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。逐步降低中西部地區(qū)對(duì)涉農(nóng)固定資產(chǎn)投資的資金配套比例，不得采取加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式進(jìn)行資金配套。繼續(xù)加大國(guó)家農(nóng)業(yè)資金投入的整合力度，鼓勵(lì)以縣為單位，通過規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式整合投資，提高資金使用效率。對(duì)國(guó)家投資和補(bǔ)助的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，要加快實(shí)行公示制度，通過招投標(biāo)、資金跟蹤監(jiān)督和項(xiàng)目后評(píng)估等辦法，確保管好用好資金，保證項(xiàng)目質(zhì)量。

（二十二）加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對(duì)受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的工程，可組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，也可拍賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。對(duì)業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，地方人民政府要給予扶持，并規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐。推進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)工程原受益者的合法權(quán)益。

（二十三）推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。要針對(duì)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。抓緊研究制定農(nóng)村金融總體改革方案。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，要在完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力等方面取得成效，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。抓緊制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例。采取有效辦法，引導(dǎo)縣及縣以下吸收的郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款，在完善運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的作用。培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作。有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。加快落實(shí)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)行多種抵押擔(dān)保形式的有關(guān)規(guī)定。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

八、提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展

（二十四）全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作。要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。農(nóng)村中學(xué)也要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)教育。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的需要，進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，擴(kuò)大“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”實(shí)施規(guī)模，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。各級(jí)財(cái)政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，采取補(bǔ)助、培訓(xùn)券、報(bào)賬制等方式，努力提高培訓(xùn)的實(shí)用性和資金的使用效率。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

（二十五）進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。要落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70％。到2007年，爭(zhēng)取全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生都能享受到免書本費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣要加快實(shí)施步伐。堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)的衛(wèi)生工作方針，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強(qiáng)艾滋病、血吸蟲病等重點(diǎn)疾病的防治工作，推動(dòng)改水改廁等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。搞好農(nóng)村計(jì)劃生育，對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，抓好“少生快富扶貧工程”試點(diǎn)。有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。加大農(nóng)村重大文化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施力度，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理。切實(shí)提高農(nóng)村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、文化信息資源共享等工作。

九、加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。這是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一個(gè)重大方針。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。在當(dāng)前糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好形勢(shì)下，要始終保持清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作不能有絲毫松懈。要適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展階段和政策趨向的變化，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排，更加自覺地調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，更加主動(dòng)地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，加大對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。

（二十七）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作。要認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，按照開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的要求，深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。加大農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，擴(kuò)大農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，增強(qiáng)他們?yōu)槊穹?wù)、廉潔自律的意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的能力，樹立基層干部的良好形象。要關(guān)心農(nóng)村基層干部，幫助他們解決工作和生活上的困難。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主管理，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。做好新形勢(shì)下的農(nóng)村群眾工作，妥善處理各種社會(huì)矛盾，關(guān)心農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮斗、自強(qiáng)不息，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)定信心，奮力開拓，扎實(shí)工作，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗。

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