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　　敦煌農(nóng)業(yè)土地改革政策敦煌的農(nóng)業(yè)

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本文目錄一覽：

• 1、均田制是什么朝代什么改革實施的
• 2、土地改革的政策、方式和可行性？
• 3、20世紀50年代,我黨在農(nóng)業(yè)上執(zhí)行了什么政策,有什么歷史意義
• 4、土地改革中的保護富農(nóng)經(jīng)濟的政策
• 5、永久占用承包耕地是否：三萬五一分地（甘肅敦煌）在耕地中間建設一個高壓電塔賠償標準
• 6、土地改革中對富農(nóng)采取的措施為什么 土地改革的意義

均田制 文字均田制

中國古代北魏至唐中葉封建政府推行的土地分配制度。西晉末年，中國北方在長期戰(zhàn)亂之后，戶口遷徙，土地荒蕪，國家賦稅收入受到嚴重影響。為保證國家賦稅來源，北魏孝文帝于太和九年（公元485年）頒布均田制并開始執(zhí)行。主要規(guī)定：（1）男子15歲以上，授種粟谷的露田40畝，婦人20畝。奴婢同樣授田。耕牛1頭授田叨畝，限4頭牛。授田視輪休需要加倍或再加倍。授田不準買賣，年老或身死還田，奴婢和牛的授田隨奴婢和牛的有無而還授。（2）男子授桑田20畝。桑田世業(yè)，不必還給國家，可傳給子孫，可賣其多余的，也可買其不足20畝的部分。產(chǎn)麻地男子授麻田10畝，婦人50畝，年老及身死后還田。受田以后，百姓不得隨意遷徙。貴族和官僚可以通過奴婢和耕牛另外獲得土地。地方官吏按官職高低授給數(shù)額不等的職分田，刺史15頃，太守10頃，治中、別駕各8頃，縣令、郡丞各6頃，不準買賣，離職時交于繼任者。北齊、北周、隋、唐都沿用均田制，具體辦法有所變更。北齊男子18歲開始授田。唐代女子不授田，男子授永業(yè)田20畝，口分田80畝，狹鄉(xiāng)減半。永業(yè)田、口分田均不得買賣，但遷徙和身死無力營葬者可賣永業(yè)田，從狹鄉(xiāng)遷往寬鄉(xiāng)者可出賣口分田。均田制的實施，肯定了土地的所有權(quán)和占有權(quán)，使農(nóng)民擺脫豪強大族的控制成為國家編戶齊民，保證了國家的賦稅收入。唐中葉以后，人口增加，土地兼并日益嚴重，均田制實行的基礎——土地國有被破壞。唐德宗建中元年（公元780年），實行兩稅法，均田制被廢止。

北魏到唐前期的一種土地制度。從北魏太和九年（485）政府頒布均田令開始實施，經(jīng)東魏、西魏、北齊、北周、隋到唐建中元年（780）廢弛，前后約三百年。

均田制的內(nèi)容北魏頒布的均田令由其前期在代北實行的計口授田制度演變而來，是當時北方人口大量遷徙和死亡，土地荒蕪，勞動力與土地分離，所有權(quán)和占有權(quán)十分混亂這一特殊情況下的產(chǎn)物。其主要內(nèi)容是：十五歲以上男夫受露田四十畝、桑田二十畝，婦人受露田二十畝。露田加倍或兩倍授給，以備休耕，是為“倍田”。身死或年逾七十者將露田還官。桑田為世業(yè)田，不須還官，但要在三年內(nèi)種上規(guī)定的桑、榆、棗樹。不宜種桑的地方，則男夫給麻田十畝（相當于桑田），婦人給麻田五畝。家內(nèi)原有的桑田，所有權(quán)不變，但要用來充抵應受倍田份額。達到應受額的，不準再受；超過應受額部分，可以出賣；不足應受額部分，可以買足。貴族官僚地主可以通過奴婢、耕牛受田，另外獲得土地。奴婢受田額與良民同。耕牛每頭受露田三十畝，一戶限四頭。凡是只有老小癃殘者的戶，戶主按男夫應受額的半數(shù)授給。民田還受，每年正月進行一次。在土地不足之處，有滿十五歲成丁應受田而無田可受時，以其家桑田充數(shù)；又不足，則從其家內(nèi)受田口已受額中勻減出若干畝給新受田者。地足之處，居民不準無故遷徙；地不足之處，可以向空荒處遷徙，但不許從賦役重處遷往輕處。土地多的地方，居民可以隨力所及借用國有荒地耕種。園宅田，良民每三口給一畝，奴婢五口給一畝。因犯罪流徙或戶絕無人守業(yè)的土地，收歸國家所有，作均田授受之用，但首先授其近親。地方守宰按官職高低授給職分田，刺史十五頃，太守十頃，治中、別駕各八頃，縣令、郡丞各六頃，不許買賣，離職時移交于接任官。

均田制與賦役制密切聯(lián)系。均田令公布后，北魏又制定了新的租調(diào)制。均田農(nóng)戶除丁男負擔征戍、雜役外，一夫一婦出帛或出布一匹（四丈），粟二石。十五歲以上未婚男女四人，從事耕織的奴婢八人，耕牛二十頭，其租調(diào)都分別相當于一夫一婦的數(shù)量。

以上內(nèi)容，各朝有過若干變動。北周主要是取消倍田之名，應受額改為一夫一婦一百四十畝，單丁一百畝；受田年齡改為十八歲成丁受田，六十五歲年老退田。賦役負擔改為一夫一婦納調(diào)絹一匹、綿八兩（或布一匹、麻十斤），租粟五斛，單丁減半。十八至五十九歲丁男一年服役三十日。北齊河清三年（564）重新頒布均田令，規(guī)定鄴城三十里內(nèi)土地全部作為公田，按等差授給洛陽剛遷來的（原來從代京遷洛陽的所謂“代遷戶”）鮮卑貴族官僚和羽林、虎賁；三十里以外，一百里以內(nèi)土地按等差授給漢族官僚和兵士。一百里以外和各州為一般地區(qū)，應受田額與受田、退田年齡大致與北周同。奴婢受田人數(shù)按官品限制在三百至六十人之間。賦役負擔，一夫一婦之調(diào)與北周同，租為墾租二石、義租五斗。奴婢則為良民之半。隋代開皇二年（582）令，丁男、中男的永業(yè)、露田受田額與北齊同。補充內(nèi)容中突出的一點是官人永業(yè)田與品級相適應，自諸王以下至都督，最多授給一百頃，最少四十畝。此外，內(nèi)外官按品級高下授給職分田（職田），最多五頃，最少一頃。內(nèi)外官署又給公廨田，以供公用。賦役負擔以一夫一婦為一床，納租粟三石，調(diào)絹一匹（第二年減為二丈），綿三兩。單丁及奴婢、部曲、客女按半床納租調(diào)。丁男每年服役三十日（第二年減為二十日）。隋煬帝楊廣即位，免除婦人和奴婢、部曲的租調(diào)，大概也同時廢除了他們受田的制度。

唐代均田制，在隋代基礎上，明確取消了奴婢、婦人及耕牛受田，土地買賣限制放寬，內(nèi)容更為詳備。另外，唐代均田制與之前北朝隋朝的均田制一個巨大的差異就是：北朝隋以戶（一夫一妻）為單位授田收稅，而唐則以男丁為單位。綜合武德七年（624）令、開元七年（719）令、開元二十五年令等記載，主要內(nèi)容為：丁男和十八歲以上的中男（見丁中），各受永業(yè)田二十畝，口分田八十畝。老男、篤疾、廢疾各給口分田四十畝，寡妻妾三十畝。丁男和十八歲以上中男以外的人作戶主的，則受永業(yè)田二十畝，口分田三十畝。民戶原有的永業(yè)田，在不變動所有權(quán)的前提下，計算在已受田內(nèi)，充抵應受的永業(yè)、口分額。有封爵的貴族和五品以上職事官、散官，可以依照品級請受永業(yè)田五頃至一百頃。勛宮可以依照勛級請受勛田六十畝至三十頃。道士受口分田三十畝，女冠受口分田二十畝。僧尼受田與道士、女冠同。官戶（指官府所屬的一種賤口）受田按百姓口分之半請受。工商業(yè)者在寬鄉(xiāng)地區(qū)，可以請受永業(yè)、口分田，其數(shù)量為百姓之半。受田悉足的叫寬鄉(xiāng)，不足的叫狹鄉(xiāng)。狹鄉(xiāng)的口分田減半授給。狹鄉(xiāng)的人不準許在寬鄉(xiāng)遙受田畝。五品以上官人永業(yè)田和勛田只能在寬鄉(xiāng)授給，但準許在狹鄉(xiāng)買蔭賜田充。六品以下可在本鄉(xiāng)取還公田充。永業(yè)田皆傳子孫，不再收還。口分田身死后入官，另行授受，但首先照顧本戶應受田者。庶民有身死家貧無以供葬以及犯罪流徙的，準許出賣永業(yè)田；遷往寬鄉(xiāng)和賣充住宅、邸店、碾碓的，并準許出賣口分田。在職官依照內(nèi)外官品和職務性質(zhì)的不同，有八十畝至十二頃的職分田，以其地租充作俸祿的一部分，離職時須移交后任。內(nèi)外官署各有一頃至四十頃的公廨田，以其地租充作辦公費用。均田農(nóng)戶法定的賦役負擔，大致與隋同（見租庸調(diào)）。

均田制的施行與作用均田令，一方面通過奴婢、耕牛受田（隋以前）或依照官品授永業(yè)田（隋以后）等方式，保障貴族官僚地主利益，但限制他們占田過限。一方面又規(guī)定授田時先貧后富，以及限制民戶出賣應受份額的土地，以期農(nóng)民也能擁有一定數(shù)量的土地。其目的是建立一套限額授受的土地制度，協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾，緩和被統(tǒng)治者的反抗，使勞動力與土地結(jié)合，以利于政府對農(nóng)民的控制，以及恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證政府賦役來源。均田令規(guī)定的受田數(shù)量，指的是應受田，也就是受田的最高限額。實施均田令時，民戶除原有私地和已占有的小塊無主土地按田令規(guī)定進行登記，算作已受額外，不滿應受額部分，是否可以補充，補充多少，則因時因地而異。總的說來，農(nóng)民所擁有的土地絕大多數(shù)是達不到應受額的。在長期戰(zhàn)亂，存在大量無主土地、荒田的地區(qū)，農(nóng)民所受土地較多，如北魏及唐初的山東地區(qū)。但各個地區(qū)之間不平衡，北魏到唐的均田令都有寬鄉(xiāng)、狹鄉(xiāng)之分。唐貞觀時，關(guān)中的靈口就是狹鄉(xiāng)地區(qū)，一丁受田只有三十畝。有的地區(qū)還不到三十畝。在相對和平時期，缺乏無主土地，農(nóng)戶受田則很少。如隋初狹鄉(xiāng)一丁只有二十畝，沒有丁男的戶，土地更少。從文獻記載和敦煌、吐魯番發(fā)現(xiàn)的手實、計帳、戶籍以及給田、授田、欠田等均田授受的簿籍看，均田令無疑是施行了的。直到開元時期，西州仍在進行土地還授，盡管還授的田畝數(shù)很少。

學術(shù)界對均田制實施的范圍一直存在著不同的意見。一種認為，北魏至唐，均田制始終僅施行于北中國，江南沒有推行。一種認為，隋滅陳統(tǒng)一南北后，均田制已推行于江南地區(qū)。均田制的實施，肯定了土地的所有權(quán)和占有權(quán)，減少了田產(chǎn)糾紛，有利于無主荒田的開墾，因而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復和發(fā)展起了積極作用。均田制的實施，和與之相聯(lián)系的新的租調(diào)量較前有所減輕以及實行三長制，有利于依附農(nóng)民擺脫豪強大族控制，轉(zhuǎn)變?yōu)閲揖帒?，使政府控制的自耕小農(nóng)這一階層的人數(shù)大大增多，保證了賦役來源，從而增強了專制主義中央集權(quán)制。均田制是在鮮卑拓跋部由游牧、畜牧經(jīng)濟向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，鮮卑及其他少數(shù)族與漢族融合的過程中產(chǎn)生的，它的實施加速了上述轉(zhuǎn)變過程。隋朝所以能夠統(tǒng)一南北以及唐王朝的強大，均田制的實施是一個重要原因。

均田制的性質(zhì)學術(shù)界看法不一。主要有兩種說法：①均田制是封建國家土地所有制。但此說對均田制是否包括社會上早已存在的私有土地理解不同。一部分學者認為，原有的私有土地已包括在均田制內(nèi)。還有一部分學者認為，私有土地存在于均田制之外，與均田制同時并存。②均田制具有兩重性，既包括封建國家土地所有制，又包括土地私有制。北魏實施均田制時，中國北方一方面存在著大量無主土地和荒地，按照傳統(tǒng)，屬國家所有；一方面存在著以宗主為代表的巨大的地主勢力和早已根深蒂固的土地私有制。實施均田制并沒有改變私有土地的所有權(quán)性質(zhì)。均田制的兩重性，正是客觀存在著的兩種不同性質(zhì)的土地所有制在法令上的反映。實施均田令，不僅把國有土地按桑田、露田名目請受登記，原有的私地在不變動所有權(quán)前提下，也按均田令規(guī)定進行了登記，充抵應受額。這一原則貫徹于北魏至唐的均田令中，始終未變。均田制范圍的露田（正田、口分田）、職分田、公廨田等，屬國家所有。原有的私田、園宅地、桑田（麻田、世業(yè)田、永業(yè)田）、官人永業(yè)田、勛田、賜田等，屬私人所有。這兩種封建所有制性質(zhì)不同的土地，并存于均田制范圍內(nèi)，互相影響，互相轉(zhuǎn)化，占支配地位的是封建地主土地所有制。

均田制雖然包括私有土地，但能用來授受的土地只是無主土地和荒地，數(shù)量有限。因而均田農(nóng)民受田，開始就普遍達不到應受額?？诜痔镫m然規(guī)定年老、身死入官，但實際上能還官的很少。隨著人口的增多和貴族官僚地主合法、非法地把大量公田據(jù)為己有，能夠還授的土地就越來越少。均田令雖然限制土地買賣、占田過限，但均田農(nóng)民土地不足，經(jīng)濟力量脆弱，賦役負擔沉重，稍遇天災人禍，就被迫出賣土地，破產(chǎn)逃亡。地主兼并土地是必然要發(fā)生的。正因為如此，均田制在北魏實施以后不久即被破壞。經(jīng)過北魏末年的戰(zhàn)亂，無主土地和荒地增多。繼起的東西魏、北齊、北周、隋，施行之后又破壞。隋末農(nóng)民起義后，人口大減，土地荒蕪，新建立起來的唐王朝重新推行均田令，成效顯著。唐高宗以后，均田制又逐漸被破壞。隨著大地主土地所有制的發(fā)展，國有土地通過各種方式不斷轉(zhuǎn)化為私有土地。到唐玄宗開元天寶年間，土地還授實際上已不能實行。德宗建中元年實行兩稅法后，均田制終于廢弛。

第一次是抗日戰(zhàn)爭時期（1941年），實行地主減租減息，農(nóng)民交租交息的土地政策。

意義：減輕了地主的封建剝削，改善了農(nóng)民的物質(zhì)生活，提高了農(nóng)民抗日和生產(chǎn)的積極性，有利于聯(lián)合地主一致抗日。

第二次是人民解放戰(zhàn)爭時期，1947年，中國共產(chǎn)黨召開全國土地會議，決定在解放區(qū)進行土地改革，制定了《中國土地法大綱》。大綱規(guī)定：沒收地主土地，廢除封建剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度，按農(nóng)村人口平均分配土地。在土地改革中，中共貫徹依靠貧農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)，有步驟地有分別地消滅封建性剝削的土地制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地改革總路線。

意義：這種土地政策極大地激發(fā)了農(nóng)民革命和生產(chǎn)的積極性。為了保衛(wèi)勝利果實，翻身農(nóng)民踴躍參軍，積極支援前線。農(nóng)民的支持，成為解放戰(zhàn)爭迅速取得勝利的一個可靠保證。

第三次是新中國成立后鞏固政權(quán)的斗爭時期，1950年中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》 ，廢除封建土地所有制，實行農(nóng)民階級的土地所有制。為減少阻力，孤立分化地主階級，以利于穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級，早日恢復發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實行了經(jīng)濟上保存富農(nóng)經(jīng)濟，政治上中立富農(nóng)的政策.

意義：1.1952年底，全國土改基本完成，3億多無地或少地的的農(nóng)民分到了土地；2.徹底廢除了封建剝削的土地制度，徹底改變了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系；3.廣大農(nóng)民成了土地的主人，在政治上經(jīng)濟上翻了身；4.農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國家工業(yè)化開辟了道路；5.進一步鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟和人民民主專政；6.摧毀了美蔣反動集團的社會基礎。

1、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推動，二者的互動發(fā)展會推動產(chǎn)業(yè)的聚集和社會的進步，許多發(fā)達國家經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律表明：通過城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進，能夠快速推進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和大規(guī)模吸納農(nóng)村剩余勞動力。而在其中土地扮演重要角色，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程，也是“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”和農(nóng)村土地制度模式創(chuàng)新的過程，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要相應的土地制度模式創(chuàng)新的支持，土地制度模式創(chuàng)新也會反過來進一步推動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。同時，通過抓住農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有利時機實現(xiàn)土地制度模式創(chuàng)新，還可將土地作為一項資產(chǎn)固化在農(nóng)民手中，實現(xiàn)土地增值，保障農(nóng)民利益，為農(nóng)民進城提供基本保障，擺脫后顧之憂。我國農(nóng)村正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，工業(yè)化水平綜合指數(shù)達到五十以上，進入工業(yè)化中期的后半階段，同時城鎮(zhèn)化率以每年大約1個百分點的速度遞增，2007年中國城鎮(zhèn)化率達43.9%[5]，這無疑為土地制度模式創(chuàng)新，優(yōu)化土地資源配置提供了新的歷史機遇。

2、農(nóng)村社會保障體系的完善和土地社會保障功能的弱化

長期以來，由于農(nóng)村社會保障體系的缺失，土地不僅僅是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，還扮演著重要的社會保障角色，為農(nóng)民提供就業(yè)機會、收入來源和基本的生存保險，農(nóng)民對土地高度依賴，但一方面隨著農(nóng)村最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度、社會保險制度等社會保障體系的建立和完善，農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、生有所靠等基本生活問題將逐步得到解決，土地的社會保障功能將逐步被替代；另一方面隨著農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會的增加和收入來源的多元化，農(nóng)業(yè)或土地收入的相對重要性趨于下降，加上農(nóng)村人地關(guān)系高度緊張，地少人多，僅僅依靠土地已無法保證基本的生活，土地社會保障的功能將逐步被弱化。據(jù)齊莉梅對廣東石基鎮(zhèn)的調(diào)查，在農(nóng)村高度市場化和城市化以后，農(nóng)戶依靠小規(guī)模耕地，根本保證不了基本生活，更不能保證養(yǎng)老。特別是，有些農(nóng)民已經(jīng)較長時期地離開了土地，進入城市或鄉(xiāng)村的非農(nóng)領(lǐng)域，其就業(yè)觀念和生活方式已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。其中多數(shù)人即使暫時喪失了非農(nóng)就業(yè)機會，也未必把回歸農(nóng)業(yè)、經(jīng)營土地，作為一條退路，土地的保障功能將因此失去意義[6]。不僅如此，現(xiàn)行的土地制度實際上已成為部分農(nóng)民的負擔和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素，如姚洋認為當前農(nóng)地制度中土地調(diào)整降低了土地的價值，從而使得那些想通過賣地來籌集轉(zhuǎn)移費用的農(nóng)民不想賣地，阻礙了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移[7]。同時由于農(nóng)業(yè)比較收益低，使越來越多的農(nóng)民感到承包地“食之無味，棄之可惜”，許多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶對土地進行粗放式經(jīng)營或?qū)⑼恋亓袒?，造成土地資源浪費。

3、經(jīng)濟的快速增長和資金儲備的充足

近些年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速度增長，連續(xù)五年增長率保持在10%以上，而農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)部門和城市部門轉(zhuǎn)移引起的產(chǎn)出和消費的增加是經(jīng)濟經(jīng)濟增長的重要原因，但同時高速的經(jīng)濟增長也可帶動了農(nóng)村勞動力更快地轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度將大大加快，這無疑為農(nóng)村土地制度改革提供了契機。同時，由于經(jīng)濟快速發(fā)展，外貿(mào)順差過大和儲蓄率過高，我國已出現(xiàn)流動性過剩，2006年末，我國狹義貨幣供應量為12.6萬億元，比上年增長17.5%，遠遠高于同年GDP增長速度；金融機構(gòu)超額存款準備金率為4.8%，比上年末高出0.6%；金融機構(gòu)存款總額高于貸款總額即存貸差為11萬億元，比上年末增加1.7萬億元[8]，由于投資渠道較少，造成大量的資金追逐房地產(chǎn)、基礎資源和各種金融資產(chǎn)，形成資產(chǎn)價格的快速上漲，進而推動消費品價格上升，導致物價快速上漲、經(jīng)濟過熱，產(chǎn)生經(jīng)濟泡沫，因此亟需引導投資、引導消費，為多余的資金尋找投資出路。在此情況下，政府可考慮考慮農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，明晰土地產(chǎn)權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)速度，使土地作為一項資產(chǎn)“流動”起來，從而使其具有投資價值，成為一條重要的投資渠道。這樣只要公司、老百姓等投資主體覺得進行土地資產(chǎn)有利可賺，就會想辦法將多余的資金投資于土地，以獲得利益，從而一方面會由于農(nóng)村土地巨大的存量緩解部分行業(yè)投資過熱，一定程度上解決流動性過剩問題；另一方面還可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展吸引大量資金，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)長期投入不足，收益低等問題。農(nóng)民還可通過土地的資產(chǎn)化獲得較多的財產(chǎn)性收入，脫離土地，加速勞動力轉(zhuǎn)移，促進經(jīng)濟增長，形成經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

4、農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高

馬克思主義告訴我們：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力有能動的反作用，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力水平相適應時，會對生產(chǎn)力的發(fā)展起促進作用，反之則會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)力水平的重要標志是生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)，而生產(chǎn)關(guān)系則主要包括生產(chǎn)資料所有制、經(jīng)營制度和分配方式。生產(chǎn)資料所有制和經(jīng)營制度作為生產(chǎn)關(guān)系的重要內(nèi)容，必須要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應。而作為農(nóng)村經(jīng)濟改革關(guān)鍵的土地制度無疑屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，其必須與當時的生產(chǎn)力水平和社會經(jīng)濟狀況相適應。建國后我們不顧當時經(jīng)濟發(fā)展水平，過早實行人民公社制度，農(nóng)村土地實行集體生產(chǎn)經(jīng)營和平均分配方式，但是作為一種比較先進的土地制度卻由于當時農(nóng)民僅有簡單的生產(chǎn)工具和耕作技術(shù)，無法進行規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營而大大超越了當時的生產(chǎn)力發(fā)展水平，不但沒有促進經(jīng)濟的發(fā)展，反而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，多勞不多得，嚴重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，此時，進行規(guī)?；薪?jīng)營明顯沒有競爭優(yōu)勢，無法滿足農(nóng)民基本的生存需要。在此情況下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制正是適應當時生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要應運而生，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，解決了糧食產(chǎn)量低和農(nóng)民溫飽問題。但是經(jīng)過近三十年發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力水平有了較大提高，農(nóng)村生產(chǎn)方式也經(jīng)歷了較大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會完全擺脫依靠人力、畜力、單戶生產(chǎn)的簡單耕作方式，向主要依靠農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)高新生產(chǎn)技術(shù)的高收益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)展。但現(xiàn)在的土地承包經(jīng)營制度卻使地塊越分越小，先進的農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)標準化、先進技術(shù)無法大規(guī)模推廣使用，導致農(nóng)業(yè)收益低下，并束縛了大量農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，已嚴重的制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這實際上是生產(chǎn)關(guān)系落后于生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高。因此亟需對農(nóng)村土地制度進行改革和創(chuàng)新，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和集體經(jīng)濟。正如鄧小平同志指出的那樣：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制；第二個飛躍是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集體經(jīng)濟” [9]。從現(xiàn)實發(fā)展情況看，鄧小平同志的話很有預見，在我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，第二產(chǎn)業(yè)比重快速提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)民收入保持較快增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具機械化程度大幅提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已解決農(nóng)民基本溫飽的情況下，必須大刀闊斧改革現(xiàn)行土地經(jīng)營制度模式，這不是為了改革而改革，而是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求。

20世紀50年代,我黨在農(nóng)業(yè)上執(zhí)行了土地改革政策.其意義：徹底摧毀了我國存在兩千多年的封建土地制度,地主階級被消滅了；農(nóng)民翻了身,得到了土地,成為土地的主人；人民政權(quán)更加鞏固,大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,為國家的工業(yè)化建設準備了條件.

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規(guī)定廢除地主階級封建剝削敦煌農(nóng)業(yè)土地改革政策的土地所有制敦煌農(nóng)業(yè)土地改革政策，實行農(nóng)民敦煌農(nóng)業(yè)土地改革政策的土地所有制。同年冬起敦煌農(nóng)業(yè)土地改革政策，沒收地主的土地，分給無地或少地的農(nóng)民耕種，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路”。規(guī)定了沒收、征收和分配土地的原則和辦法?！锻恋馗母锓ā穼⑦^去征收富農(nóng)多余土地、財產(chǎn)的政策，改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟的政策，以便更好地孤立地主，保護中農(nóng)和小土地出租者，穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級，以利于早日恢復和發(fā)展生產(chǎn)?！锻恋馗母锓ā饭家院?，在3.1億人口的新解放區(qū)分期分批地，有計劃、有領(lǐng)導、有秩序第開展了土改運動。在土地改革運動中，黨的各級領(lǐng)導干部基本上正確貫徹和執(zhí)行了黨的土地改革的路線和政策。

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參考甘肅省征地補償標準

甘肅省實施《中華人民共和國土地管理辦法》辦法

第二十四條 征用耕地的土地補償費和安置補助費，按《土地管理法》第四十七條規(guī)定的標準執(zhí)行。征用其他土地的土地補償費、安置補助費和被征用土地上的附著物、青苗補償費按以下標準執(zhí)行：

(一)土地補償費 征用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)用地的，按被征用土地所在村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的2至4倍補償，征用村民住宅用地按3至5倍補償，征用荒地、廢棄地和連續(xù)四年以上十年以下棄耕地等按2倍補償

(二)安置補助費 征用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、村民住宅用地的，按需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按被征用的土地數(shù)量除以征用前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該土地所在村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的2至3倍。但是，每公頃被征用土地的安置補助費，最高不得超過所在村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的7倍。征用棄耕地、荒地、廢棄地等不予補助

(三)地上附著物補償費 被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物按重置價結(jié)合成新作價補償，其中，公共設施按重置價補償。征用土地上零星的未到產(chǎn)果期的果樹、未成材的用材樹按營造同種樹木費用的4倍補償;產(chǎn)果期的果樹按該果樹前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍補償;成材的用材樹按當?shù)啬静膬r補償。征用耕地上壓有砂面的，按該耕地前三年平均年產(chǎn)值的2至3倍補償

(四)青苗補償費 被征用耕地上的青苗，按當茬作物產(chǎn)值補償，無青苗的，按當季實際投入補償。

第二十五條 征用、占用林地、草原、養(yǎng)殖水面的補償標準，按國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 非法建筑物、構(gòu)筑物和在征用土地公告后搶建、搶栽、搶種的不予補償。 征用集體土地建設用地，經(jīng)批準確需占用耕地的，征用土地單位應當按規(guī)定繳納耕地占用稅和耕地開墾費。

土地改革中對富農(nóng)采取的措施是把過去征收富農(nóng)多余土地財產(chǎn)的政策敦煌農(nóng)業(yè)土地改革政策，改為保存富農(nóng)經(jīng)濟的政策。

土地改革的意義敦煌農(nóng)業(yè)土地改革政策：

大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力敦煌農(nóng)業(yè)土地改革政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動迅速恢復和發(fā)展敦煌農(nóng)業(yè)土地改革政策，為國家的工業(yè)化建設準備了條件。土地改革的完成，徹底摧毀了我國存在兩千多年的封建土地制度，地主階級也被消滅。農(nóng)民翻了身，得到了土地，成為土地的主人。

人民政權(quán)更加鞏固，也大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得迅速恢復和發(fā)展，為國家的工業(yè)化建設準備了條件。

土地改革背景：

舊中國的土地制度極不合理，占農(nóng)村人口總數(shù)不到10%的地主、富農(nóng)約占有農(nóng)村70%～80%的耕地，他們以此殘酷地剝削農(nóng)民。而占農(nóng)村人口總數(shù)90%以上的貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)，則只占有20%～30%的耕地，他們終年辛勤勞動，卻不得溫飽。這是舊中國貧窮落后的主要根源之一。

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