建立政策性農業(yè)保險探索建立政策性農業(yè)保險制度

摘要： 今天給各位分享建立政策性農業(yè)保險的知識，其中也會對探索建立政策性農業(yè)保險制度進行解釋，如果能碰巧解決你現在面臨的問題，別忘了關注本站，現在開始吧！本文目錄一覽：1、政策性農業(yè)保險...

今天給各位分享建立政策性農業(yè)保險的知識，其中也會對探索建立政策性農業(yè)保險制度進行解釋，如果能碰巧解決你現在面臨的問題，別忘了關注本站，現在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、政策性農業(yè)保險總結
• 2、農業(yè)保險以政策性農業(yè)保險
• 3、為什么說農業(yè)保險是弱可保險
• 4、農業(yè)保險制度是哪一年成立我國

農業(yè)保險工作總結與計劃

實施政策性農業(yè)保險在固安縣委、縣政府的領導下，在縣政策性農業(yè)保險試點工作領導小組的共同努力下，以及基層單位的大力支持配合下取得了較好的成績，有力地促進我縣農業(yè)生產和發(fā)展，特別是對各種受災群眾恢復生產發(fā)揮了積極的作用。

20xx年我縣承保了玉米、小麥、奶牛、能繁母豬和育肥豬5個農險品種，共有8個鎮(zhèn)鄉(xiāng)xxxx萬農戶參保，收取保險費（含財政補貼）xxxx萬元，其中農戶繳費xxxx萬元，占總保費的xx%；中、省、市三級財政補貼xxxx萬元，占總保費的xxxx%；全年賠款支出xxxx萬元，賠付率達到xx%?，F就我縣2013年政策性農業(yè)保險工作開展情況總結如下：

一、建立了完整而且強有力的工作機構

我縣由分管保險工作的副縣長掛帥，成立了以農辦﹑財政局﹑農業(yè)局﹑畜牧局﹑人保財險公司等部門為成員單位的政策性農業(yè)保險領導小組，領導小組下設辦公室，負責日常事務。為保證農業(yè)保險順利實施，全縣15個鎮(zhèn)鄉(xiāng)還建立了相應的農業(yè)保險推廣站，組建了農險代辦隊伍，聘請了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)中心種殖業(yè)技術骨干和畜牧站養(yǎng)殖業(yè)技術骨干為鄉(xiāng)級推廣員，村組干部分工協(xié)助，進行農業(yè)保險的業(yè)務拓展和現場查勘工作。

二、加大宣傳力度，做到農險專項惠民政策進村入戶。政策性農業(yè)保險品種較多，覆蓋面廣，受益范圍寬，政策性強，讓廣大農民朋友及時了解、認識、接受這項富民惠民的政策，必須切實做好宣傳工作。今年我們積極與廣播電視臺聯系，制作農險專題節(jié)目，考慮到農民朋友收看習慣，在合適的電視頻道和時段滾動播出；同時結合抽樣調查問卷的形式，深入到農村千家萬戶，摸清農村基層情況，從險種宣傳，動員投保，到現場賠付，深入細致地宣傳與報道政策性農業(yè)保險知識，使全縣農民真正體會到政策性農業(yè)保險是一項穩(wěn)定農民收入、分擔農業(yè)風險的惠農政策。

三、制定一系列管理辦法和措施，保證保費收繳和賠付方便及時。我們按照被保險農作物的栽種面積和生豬存欄量，確定當年承保面，結合各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)實際情況，落實保險品種的承保目標，承保簽單方式實行“相對集中”原則，即以整鄉(xiāng)、村為單位整體集中投保和承保，禁止接受成數投保、比例投保。細化保單簽訂程序和手續(xù)，在保費的收取上，支公司到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現場核實清單收取保費。在查勘理賠方面，由于農業(yè)保險的災害事故涉及面廣，發(fā)生頻繁，如何及時查勘﹑準確理賠是搞好政策性農業(yè)保險的關鍵。我們制定了全縣的災害理賠具體實施細則。在災害理賠上，賠付與保費收取﹑與保險時段﹑與實地查勘的損失情況掛鉤，做到災害事件真實，災害損失準確，查勘理賠及時。市、縣二級公司都建立了賠案復查制度，進行抽查和自查。責任層層分解，落實到人。同時對于所有的賠付案件進行公示和舉報制度。

四、存在的問題及建議

（一）農業(yè)保險經營管理費用不足。農業(yè)保險承保、理賠面廣分散，涉及到農村群眾千家萬戶，從客觀和主觀上必然增加經營成本。建議政府適當提高經營費用標準，增加必要投入，以有效鼓勵保險企業(yè)經營農業(yè)保險的積極性，穩(wěn)定企業(yè)經營，為增強我省“三農”抗災救災能力提供服務。

（二）農業(yè)保險管理水平和工作技能有待提高。農業(yè)保險政策性、技術性很強，如果經營農業(yè)保險不具備一定的專業(yè)知識和操作技能，勢必影響經營質量和成果，當前部分從業(yè)人員缺乏經驗和技能，不能適應業(yè)務發(fā)展的要求。建議政府主管部門主動與保險企業(yè)之間加強工作溝通協(xié)調，加強培訓交流，通過相互學習，取長補短，不斷提高我省農業(yè)保險試點的經營管理能力和水平。

（三）理賠服務工作不夠暢順。生豬（能繁母豬）保險理賠工作跟不上的原因主要：一是縣市畜牧獸醫(yī)部門在出險檢驗工作時協(xié)調不夠，或存在只勘查不出具檢驗結果證明，或有時直接向農戶收取檢驗費用，從而引發(fā)農戶產生意見；二是由于基層單位業(yè)務人員有限，加上養(yǎng)殖場地、保險標的分布在鄉(xiāng)村以及邊遠地區(qū)，造成查勘定損不夠及時。建議政府主管部門出面協(xié)調，明確縣級畜牧部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的畜牧站（所）主動支持能繁母豬出險檢驗工作。

五、明年的工作計劃和工作思路

20xx年，我司將繼續(xù)認真貫徹落實黨中央、國務院和河北省政府以及總公司關于積極發(fā)展農業(yè)保險的精神，提高服務能力，發(fā)揮我司在支持“三農”中的行業(yè)優(yōu)勢和作用。

（一）加大農網建設力度，加快農網建設步伐。為確保明年農業(yè)保險工作積極穩(wěn)健發(fā)展，我司將進一步加快農村網點建設步伐，抓緊實施營銷增員計劃，拓展農村保險市場，不斷擴大農村或農業(yè)保險覆蓋面，切實為“三農”提供必要的全面的保險保障服務。

（二）擴大農業(yè)保險宣傳，提高農村群眾的保險意識。

在市分公司的支持和指導下，根據當地政府的要求，在各級政府主管部門的協(xié)助下，認真開展宣傳工作，使農村廣大群眾認識保險，了解保險，接受保險，到主動自愿參加保險；積極配合政府開展政策性農業(yè)保險試點工作，進一步擴大政策性農業(yè)保險試點的承保面。

（三）加大風險管控力度，確保業(yè)務可持性經營。一是嚴格把好承保質量關，做到現場驗標，風險評估，防止“病從口入”；又要嚴把理賠質量關，規(guī)范工作流程，保證第一現場查勘，防止假案錯案，防止道德風險發(fā)生。二是加強與政府主管部門的溝通和協(xié)作，取得人力和技術上的支持，彌補因基層單位人員、專業(yè)技能方面的不足，避免經營管理過程中的被動局面，確保農業(yè)保險試點業(yè)務可持續(xù)經營。

（四）積極做好政府營銷，爭取政策支持。開展農業(yè)保險，在很大程度上都要依靠政府的政策支持和行政推動。因此，結合實際，加大對當地政府營銷的工作力度，最大限度地爭取各級政府以及職能主管部門的支持，通過借助政府的行政能力，積極推動我縣農業(yè)保險試點工作的穩(wěn)步發(fā)展。

望采納我的回答。

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隨著政策性農業(yè)保險在我國逐步展開建立政策性農業(yè)保險，一些問題也逐漸顯現。主要包括以下幾點建立政策性農業(yè)保險：

1.對政策性農業(yè)保險建立政策性農業(yè)保險的認識不夠明確

政策性農業(yè)保險在我國已經展開了幾年建立政策性農業(yè)保險，并取得了一定的成果，但由于政府宣傳力度不夠，使得地方政府及參保農戶沒有產生足夠的重視。這體現在：一是地方政府對于為什么要進行“政策性農業(yè)保險”，對于它的方向發(fā)展、最終的目標，說法不一，存在諸多疑問。一些地方政府甚至把征收農業(yè)保險費看成是亂收費，因此對其缺乏積極性。二是，“政策性農業(yè)保險”的經營方式不夠明確。目前我國的農業(yè)保險主要是“政策性保險”和“商業(yè)化經營”相結合的的運營模式。商業(yè)性保險公司也參與農業(yè)保險的經營，但是如何判斷保險公司的盈虧是由政策性農業(yè)保險業(yè)務所致還是由經營商業(yè)性敬業(yè)保險業(yè)務所至以及政府的補貼力度如何，難以確定。這都將成為影響“政策性農業(yè)保險”的進一步發(fā)展的原因。

2.法律法規(guī)不健全

“政策性農業(yè)保險”對我國農業(yè)的發(fā)展將起到促進和保護的作用。它應該成為一種制度而保留下來，這必須要有一系列的法律法規(guī)作為支撐。而我國對于“政策性農業(yè)保險”到目前還沒有一部完整的法律法規(guī)出臺[2]。相關的農業(yè)保險的法律只是在《中華人民共和國農業(yè)法》中簡單的提到：“農業(yè)保險必須自愿加入，任何人不得強制”，而經過改版后的現行的《保險法》也主要是針對商業(yè)性保險，對農業(yè)保險沒做具體規(guī)定，只是提到“國家支持為農業(yè)生產服務的保險事業(yè)，農業(yè)保險法律，行政法規(guī)另行規(guī)定”。我國至今專門的農業(yè)保險法律法規(guī)還是一個空白，現在諸多問題的解決措施一直無法可依。農業(yè)保險的健康發(fā)展受到很大的制約。

3.低收入和高保費率的沖突

我國目前農業(yè)種植主要是人工耕作，生產力低下，人均耕種面積小，年收入很低。一年除去必要生活開支，生產成本幾乎沒有剩余。而農業(yè)保險，由于其本身的特點，其成本較高，這就決定了高保險費率。據統(tǒng)計，一般農作物的保險費率在2%—15%之間，與其他保險相比，保險費率要高出十幾倍。這樣“政策性農業(yè)保險”的補貼費率即使能高達50%，廣大農民仍交不起保費，這結果造成投保需求不足，影響了“政策性農業(yè)保險”的發(fā)展空間。

4.缺乏農業(yè)巨災保險項目近幾年來我國多地遭受了大范圍的洪澇、干旱等自然災害，農民幾近顆粒無收，損失慘重。而我國政府并沒有建立巨災風險分散機制，各級政府在財政上也沒有專項補貼。巨災發(fā)生時，保險公司的賠付金額往往要超出當年收繳的農業(yè)保險費十幾倍。這樣就大大的增加了保險公司的負擔，甚至保險合同難以履行。因此如何分散風險，以確保農業(yè)保險繼續(xù)發(fā)展下去是一個重要的問題。

5.監(jiān)督管理問題

我國目前的農業(yè)保險的監(jiān)管主要是由保監(jiān)會來執(zhí)行的，而從歷史上來看，保監(jiān)會主要是從事商業(yè)性保險的監(jiān)管，而政策性農業(yè)保險是非盈利的，具有公益性質，而商業(yè)性保險和前者正相反，是以盈利為目的的保險。政策性農業(yè)保險和商業(yè)性保險二者的目的不同，經營理念亦不同。對于商業(yè)性保險，監(jiān)管部門要考慮保險公司的盈益，也要確保被保險人的權益，力求二者的利益兼顧，而對于“政策性農業(yè)保險”，監(jiān)管部門主要任務是將其作為一種政策進行推動，以達到最終政策想要達到的目標。兩種不同性質的業(yè)務，目標理念不同，由同一部門監(jiān)管，你然要產生多方面的矛盾沖突。這樣，必然要影響到“政策性農業(yè)保險”的順利開展。

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農業(yè)保險區(qū)別于其他保險的主要特點歸結為以下四點：第一是可保性差?？杀ｏL險的條件是：大量的獨立的同質風險；損失是意外的、偶然的；不可控的；風險損失必須是可以測量的、確定的；發(fā)生巨災損失的概率非常小。而農業(yè)風險與可保條件多有不符。首先,

農業(yè)風險具有很強的相關性。農業(yè)風險大多來源于人類難以駕馭的大自然,如洪災、旱災、雹災、蟲災等,在災害事故及災害損失中常常表現為高度的時間與空間的相關性。如：農業(yè)災害區(qū)域性大,可能一個區(qū)域或相鄰區(qū)域同時受災。其次,由于農業(yè)災害的覆蓋面廣、影響面大,農業(yè)風險所造成的經濟損失往往難以精確度量。再次,農業(yè)風險發(fā)生巨災損失的概率相對較大。我國幾乎每年必發(fā)的洪水災害都造成高達幾百億元的直接經濟損失,相對于保險基金來說都屬于巨災損失。第二是風險單位大。風險單位是指發(fā)生一次災害事故可能造成保險標的的損失范圍。對于普通財產保險,一個保險單位通常就是一個風險單位,只要承保標的充分多,就能在空間上有效分散風險。在農業(yè)保險中,一個風險單位往往包含成千上萬個保險單位,風險單位巨大。一旦災害發(fā)生,同一風險單位下的保險單位同時受損,使農業(yè)風險難以在空間上有效分散,保險賴以存在的風險分散機制難以發(fā)揮作用。第三是具有明顯的區(qū)域性。這也是農業(yè)風險所特有的。我國幅員遼闊,地理環(huán)境復雜,自然災害種類繁多,發(fā)生頻率、強度各異,表現出明顯的區(qū)域性。

新中國成立后建立政策性農業(yè)保險我國農業(yè)保險制度的變遷與創(chuàng)新

新中國成立后，農業(yè)保險經歷了初期的迅猛發(fā)展、中期的停滯和改革開放以來的持續(xù)發(fā)展。政府干預與農業(yè)保險發(fā)展的每一階段都休戚相關，農業(yè)保險的興起、快速發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、萎縮及停辦，都是政府干預的直接或間接結果。

（一）新中國農業(yè)保險業(yè)初期的迅猛發(fā)展：1949年至1958年

建國初期，農村經濟發(fā)展面臨百廢待興的局面。因此，當時農村經濟制度安排的主要目的是促進農業(yè)生產的復蘇，為整個國民經濟的恢復和重工業(yè)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略的實施開辟道路。1949年，中國人民保險公司（以下簡稱中國人保）成立，并迅速在全國建立了分支機構。中國是農業(yè)大國，農業(yè)一直是支柱產業(yè)，農業(yè)人口占全國人口的絕大多數，為恢復在戰(zhàn)爭中受到破壞的農業(yè)生產，鞏固土地改革的成果，剛剛成立的中國人保于1950年就將農業(yè)保險提上了議事日程，最初試辦的農業(yè)保險主要借鑒了前蘇聯的模式和經驗，并與當時的行政中心工作——土改、抗美援朝結合在一起，以政治任務的形式推進。

（二）我國農業(yè)保險發(fā)展中期的停滯：1959年至1981年

在建國初期國民經濟迅速恢復和第一個五年計劃全面完成的情況下，決策層思想上的冒進主義和工業(yè)化沖動開始抬頭。隨著社會主義改造基本完成，國家實現了對產權形式的壟斷。當時包括政府在內的社會各界都認為，保險是資金在全民所有制企業(yè)之間的無謂轉移，保險取代了財政的職能，只會增加國家的管理成本。與此同時，農村合作化進程完成，農村私人產權轉變?yōu)閲铱刂频膲艛喈a權安排，人民公社已經承擔起防范風險、分擔損失、保障農業(yè)生產的職能，農村保險已無存在的必要。這樣，無論是在農村還是在城市，保險都已失去了存在和發(fā)展的基礎。因此，政府于1958年12月決定，立即停辦國內保險業(yè)務。自此，國內保險業(yè)務全面退出，農村保險業(yè)務被迫停辦，這一次停辦就一直停到1981年。

（三）市場化改革時期農業(yè)保險的蓬勃發(fā)展：1982年至1992年

十一屆三中全會以后，中國開始建立和普遍實行農業(yè)家庭承包責任制，最終廢除了人民公社體制，同時農業(yè)、農村經濟制度也逐步完善。1982年，國務院為農業(yè)保險在新時期的發(fā)展做出了一系列重大決定，1982年2月，國務院批轉的中國人民銀行《關于國內保險業(yè)務恢復情況和今后發(fā)展意見的報告》中指出：“為了適應農村經濟發(fā)展的新形勢，保險工作如何為八億農民服務，是必須予以重視的一個課題。要在調查研究的基礎上，按照落實農村經濟政策的需要，從各地的實際情況出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，抓緊做好準備，逐步試辦農村財產保險、畜牧保險等業(yè)務?！敝链?，我國的農業(yè)保險在經歷了1958年停辦的24年的空白之后，在改革開放的大幕下揭開了新的篇章，中國農村保障體系又逐漸由國家救濟轉向農業(yè)保險。同年，中國人保全面恢復試辦農業(yè)保險，在全國范圍內進行了大規(guī)模的農業(yè)保險試驗 。從試辦到1993年，是由低速增長到高速增長的發(fā)展過程，農業(yè)保險得到了快速平穩(wěn)的發(fā)展。

該階段的農業(yè)保險發(fā)展確實體現了政府職責，但并不全面，具有隱性化特征。政府并沒有成立專門的政策性農業(yè)保險公司，只是給予了開展農業(yè)保險項目的中國人保一定的政策鼓勵和財政支持，缺乏系統(tǒng)的管理，這對建立完善有效的農業(yè)保險制度是遠遠不夠的?？梢哉f，政府在該階段的行為還比較含蓄。此外，盡管政府出臺了很多政策指導農業(yè)保險發(fā)展，但并未出臺相應的法律法規(guī)，不能對農業(yè)保險的開展實施有效監(jiān)管，不利于農業(yè)保險的長期穩(wěn)定發(fā)展。因此，政策的變動會對農業(yè)保險的開展產生很大影響，這也是下一個階段農業(yè)保險進入萎縮徘徊階段的重要誘因。

（四）市場經濟體制確立時期農業(yè)保險制度的探索與困擾：1993年至今

這一階段農業(yè)保險經歷了改革開放以來前期的迅速發(fā)展后，進入萎縮徘徊階段建立政策性農業(yè)保險；同時，隨著政府對“三農”問題的重視，2004年始至今年，連續(xù)七年中央一號文件均為涉農文件，在相關職能部門的推動下，我國農業(yè)保險試點全方位推進，農業(yè)保險取得了長足發(fā)展。因此，這一階段又可以劃分為兩個不同的階段：農業(yè)保險萎縮徘徊階段——政府職責缺位（1993年至2003年），農業(yè)保險恢復發(fā)展階段——政府職責歸位（2004年至今）。

1.農業(yè)保險萎縮徘徊階段（1993年至2003年）：政府職責缺位

1992年春鄧小平視察南方重要講話的發(fā)表和中共十四大的召開，明確提出建立社會主義市場經濟體制的目標之后，農業(yè)和農村經濟制度沿市場經濟方向變遷的速度加快。然而，隨著農村經濟體制改革的不斷推進，人們所期望的農業(yè)保險高速發(fā)展的局面并沒有產生。當時，農業(yè)保險已涉及農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)各個領域，險種已從1982年恢復試辦時僅有的生豬、大牲畜等幾個險種，發(fā)展到棉花、水稻、烤煙、雞、兔、羊、對蝦養(yǎng)殖、扇貝養(yǎng)殖等近百個險種，而且還不斷開發(fā)了商品性農業(yè)、開發(fā)性農業(yè)、科技興農等項目保險的新險種，如：塑料大棚保險、海塘壩保險、地瓜脫毒保險等險種，大大促進了科技推廣工作；部分險種，如麥場火災保險、棉花保險、煙葉保險等已在全國大面積開展。但是，從規(guī)模上來看，1993年至今，是農業(yè)保險由高速增長到低速增長的滑坡過程，農業(yè)保險的發(fā)展陷入困境。1992年底，全國農業(yè)保險保費收入已達8.17億元，占當年財產保險保費收入的2.57 %，但到1997年底，農業(yè)保險保費收入僅占財產保費收入的1.18%；1998年至今，農業(yè)保險滑坡更加嚴重，到2000年，農業(yè)保險收入僅占財產保險收入的0.66%，2004年更是進一步滑落到0.35%。總的來看，農業(yè)保險收入占財產保險收入的比重一直呈下降趨勢，這與整個保險業(yè)的快速發(fā)展勢頭顯得格格不入。

在這個時期，政府本著農業(yè)保險商業(yè)化經營的原則，因而對農業(yè)保險的經營主體幾乎沒有任何政策支持和財政補貼，也就是說，政府在這段時期的農業(yè)保險中沒有承擔其相應的職責，而是放任農業(yè)保險的發(fā)展，讓其自主探索。而農業(yè)保險產品的準公共品屬性決定了商業(yè)保險公司不可能提供有效供給，而在沒有政府財政補貼的情況，農民不愿、也無力支付較高的保險費。農險的經營主體不得不壓縮原有的農險業(yè)務，使得農業(yè)保險市場進入日益萎縮的惡性循環(huán)狀態(tài)。故此，政府缺位是導致1993年至2003年農業(yè)保險萎縮徘徊的唯一原因。

2.農業(yè)保險恢復發(fā)展階段（2004年至今）：政府職責歸位

在市場經濟條件下，農業(yè)不同于其他產業(yè)的一個顯著特點就是：面臨著自然風險和市場風險的雙重威脅，無論哪一種風險，都有可能對農業(yè)發(fā)展產生嚴重的負面影響。在經濟全球化和市場自由化的沖擊下，這些風險的作用更加顯化和復雜化。從我國當前的農村經濟形勢看，農業(yè)仍比較落后，各種各樣的風險都影響著農村經濟的發(fā)展，農業(yè)的落后狀況并不能很快改變。因此，目前中國農業(yè)保險發(fā)展的狀態(tài)將嚴重制約農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而波及整個國民經濟的健康運行。值得慶幸的是，目前政府高度重視農業(yè)保險的發(fā)展，正積極推進農業(yè)保險試點。近年來，中國保監(jiān)會始終把促進農業(yè)保險發(fā)展、為“三農”提供保險服務作為一項重點工作，積極研究建立符合我國國情的農業(yè)保險制度。

新一輪農業(yè)保險試點的全方位推進，帶來了我國農業(yè)保險發(fā)展的良機，政府在其中所起的作用有目共睹。隨著新一輪農業(yè)保險試點的深度和廣度的進一步提升，我國農業(yè)保險呈現區(qū)域化發(fā)展特征，少數地區(qū)或因地區(qū)農業(yè)的特點和優(yōu)勢，或因地方政府的重視，或因探索到一種合適的制度模式等，農業(yè)保險得到較快發(fā)展。這些區(qū)域特色的農業(yè)保險發(fā)展模式的探索對當地的農業(yè)風險管理水平的提升起到了重要作用，為我國農業(yè)保險的發(fā)展積累了寶貴經驗?？傮w而言，從2004年以來，在政府主體的推動下，我國農業(yè)保險開始進入迅速恢復階段，且勢頭漸長，已初具規(guī)模。我國農業(yè)保險已經開始進入政府誘導發(fā)展階段，各級政府在政策指導、財政補貼、法律監(jiān)管等方面開始承擔應盡職責。當然，其間必然會有許多難以克服的難題，但隨著政府職責的歸位，我國農業(yè)保險發(fā)展進入了新時期的制度創(chuàng)新階段。

1982年到1986年的恢復試辦階段，政府干預力量較為得力，農業(yè)保險由中國人民保險公司代表政府壟斷經營。在業(yè)務經營中不大考慮盈虧問題，經營的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險實行全國統(tǒng)一核算，盈虧由保險公司內部險種互補，虧損可由其他險種的盈利彌補。運作過程中，這種方式漸露缺陷。一方面對農業(yè)保險與其他商業(yè)保險統(tǒng)一核算，盈虧互補，不利于調動保險公司經營的積極性，也不利于政府考核保險公司的績效。另一方面農業(yè)保險“大干大賠，小干小賠”的局面使保險公司傾向于減少農業(yè)保險的供給，而加大盈利性險種的經營。

1987年6月，政府決定在中國人民保險公司內部特設農村保險業(yè)務部，專門從事農業(yè)保險的經營，并從1988年開始以省為范圍，實行農業(yè)保險單獨核算，但由于政府未能理順與保險公司、農民之間的關系，農業(yè)保險經營風險更加集中，巨額虧損使得經營農業(yè)保險難以維繼。

1986年，新疆生產建設兵團組建了農牧業(yè)保險公司。新疆建設兵團保險公司開辦的農業(yè)保險屬于行業(yè)性保險，對象主要是新疆農墾系統(tǒng)的農場，以工補農，國家財政也給予巨大支持。但隨著該公司改制，農險業(yè)務也呈下滑趨勢。

1991年和1996年，中央、國務院分別做出“在各級政府支持下，建立多層次、相互聯系的農村專項保險基金，逐步建立農村災害補償制度”和“發(fā)展農村合作保險”“逐步建立各類農業(yè)保險機構”，“為避免農業(yè)保險機構因承保種養(yǎng)業(yè)保險造成虧損，國家將在政策上給予適當扶持”等決定。

中國人民保險公司開始轉變經營方式，委托地方政府代辦、與地方及其他經濟組織合辦發(fā)展合作農業(yè)保險等多種經營模式的試點工作。上述試點，對我國農業(yè)保險的運作進行了有益的探索。但由于缺少適用的法律、法規(guī)和資金支持，大部分經營性試驗陸續(xù)停辦。特別是農業(yè)保險合作社，雖然可以有效解決保險經營中道德風險與逆向選擇問題，但由于農民保險意識淡漠，保險合作社規(guī)模難以擴大，面臨籌集保險基金難等問題，而且保險合作社賠償能力有限，對農民吸引力不大。

我國農業(yè)保險自1982年開始恢復，到高峰期的1992年，農業(yè)險保費收入達8.2億元，但賠付率高達116%，完全是虧本經營。從1996年起，農業(yè)保險規(guī)模逐年萎縮，2001年農業(yè)保險規(guī)模跌到20多年來的最低谷，農險保費收入僅3億元，占保險業(yè)總保費的0.14%，農業(yè)保險密度僅為0.38元，農業(yè)保險深度僅為0.02%，是近20年來下滑幅度最大的一年。全國2.3億農戶，戶均保費不足2元。

總的看，自我國恢復開辦農業(yè)保險業(yè)務以來，盡管農業(yè)保險在一定時期內取得了成績，但由于農業(yè)保險的高風險、高賠付，有效需求不足以支持一個完全商業(yè)化的農業(yè)保險市場。商業(yè)保險公司由于擔心虧損，而不愿涉足農業(yè)保險，農業(yè)保險業(yè)務量逐年呈負增長，市場“失靈”。我國用了23年的時間，得出了與國際農業(yè)保險同行相同的結論：農業(yè)保險不能實行商業(yè)化運作。

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