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本文目錄一覽：

• 1、2021年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策是是什么呢?
• 2、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)面臨哪些困難？該如何解決這些問(wèn)題？
• 3、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，這些風(fēng)險(xiǎn)要警惕！

一、制定背景

為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收，根據(jù)《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于做好2021年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》（甬農(nóng)?！?021〕4號(hào)）文件精神，特制定本方案。

二、工作目標(biāo)

2021年度，重點(diǎn)在全區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)推廣早、晚稻種植“完全成本+收益”保險(xiǎn)，寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將適時(shí)推出雜交水稻制種、小麥、生豬保障水平提高方案，全面推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)，繼續(xù)做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)險(xiǎn)種及創(chuàng)新險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)。

三、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展早、晚稻種植“完全成本+收益”保險(xiǎn)全域試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，早、晚稻種植新舊2款保險(xiǎn)產(chǎn)品同時(shí)存在，規(guī)模種植戶自行投保，散戶以行政村為單位集中投保，依照農(nóng)戶自行選擇投保險(xiǎn)種、投保額的原則，做到自愿投保、愿保盡保、應(yīng)保盡保。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將加快開(kāi)展雜交稻制種、小麥種植以及生豬生產(chǎn)完全成本調(diào)查，試點(diǎn)新版保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

（二）全面推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將積極開(kāi)展我市糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等省級(jí)以上審定推廣品種的制種產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)，分散制種及推廣風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我市種業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。

（三）加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)力度。按照《寧波市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（甬農(nóng)保〔2020〕5號(hào)）關(guān)于到2025年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種全覆蓋的要求，寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將鼓勵(lì)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)加大研發(fā)力度，全方位、多層次推進(jìn)險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)，落實(shí)有關(guān)新險(xiǎn)種保護(hù)規(guī)定，研究新險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)措施，2021年計(jì)劃推進(jìn)火龍果、藍(lán)莓、肉牛、小青龍、縊蟶等種養(yǎng)殖以及生豬運(yùn)輸?shù)缺ｋU(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

（四）有序推進(jìn)創(chuàng)新性險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將針對(duì)部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受氣候變化影響大，定損難等現(xiàn)狀，鼓勵(lì)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)深入生產(chǎn)一線，充分了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，堅(jiān)持微利可持續(xù)的發(fā)展原則，開(kāi)發(fā)氣象指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、價(jià)格指數(shù)、保險(xiǎn)加期貨等創(chuàng)新險(xiǎn)種。繼續(xù)推進(jìn)“政策性保險(xiǎn)+商業(yè)附加保險(xiǎn)”試點(diǎn)，對(duì)投入大、收益高的地方特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)鼓勵(lì)探索政策性保險(xiǎn)疊加商業(yè)保險(xiǎn)或純商業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政繼續(xù)給予政策扶持。

（五）優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。中央險(xiǎn)種和地方特色險(xiǎn)種繼續(xù)由共保經(jīng)營(yíng)，適時(shí)對(duì)份額進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。鼓勵(lì)合格的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，適度競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)活力，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

（六）開(kāi)展險(xiǎn)種績(jī)效評(píng)估和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)跟蹤工作。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將對(duì)試點(diǎn)期已滿3年的險(xiǎn)種開(kāi)展綜合評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果按規(guī)定修改保險(xiǎn)條款、保額、費(fèi)率以及財(cái)政補(bǔ)貼比例。修訂大棚作物種植保險(xiǎn)、露地蔬菜種植保險(xiǎn)等險(xiǎn)種條款，完善條款表述內(nèi)容，優(yōu)化賠償處理方式?；厮?、評(píng)估、清理長(zhǎng)期無(wú)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或覆蓋率較低的險(xiǎn)種。

（七）建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將探索數(shù)字農(nóng)險(xiǎn)監(jiān)管新模式，建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，集合農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)和農(nóng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，避免重復(fù)投保、虛假投保事件發(fā)生，通過(guò)浙里辦、浙政釘以及各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)公眾微號(hào)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品超市，開(kāi)展保險(xiǎn)知識(shí)及產(chǎn)品線上宣傳，推動(dòng)線上投保、投訴、理賠，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管服務(wù)水平。適時(shí)組織農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專題培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，提升服務(wù)“三農(nóng)”水平。

四、工作要求

（一）及時(shí)完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦按照鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的考核要求，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政扶持資金，逐步改變農(nóng)業(yè)扶持方式，將部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐漸向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。各鎮(zhèn)、街道和農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要積極配合區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效考核辦法，圍繞組織落實(shí)、規(guī)范管理、資金保障、保險(xiǎn)覆蓋、農(nóng)戶滿意度等5方面內(nèi)容及時(shí)完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效自評(píng)工作，自評(píng)報(bào)告在12月底前報(bào)市農(nóng)險(xiǎn)辦。

（二）加快財(cái)政補(bǔ)助資金結(jié)算。市農(nóng)險(xiǎn)辦繼續(xù)委托第三方開(kāi)展審計(jì)，并從2021年開(kāi)始采用年初預(yù)撥、次年結(jié)算的辦法直接向保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)撥付市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)資金。區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦也采用年初預(yù)撥，次年結(jié)算的辦法撥付區(qū)級(jí)應(yīng)承擔(dān)的保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，并在收到市農(nóng)險(xiǎn)辦提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上一年度審計(jì)報(bào)告后2個(gè)月內(nèi)，完成與保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)上一年度的資金結(jié)算。

（三）加強(qiáng)總結(jié)宣傳。區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)將通過(guò)制作宣傳小冊(cè)子、畫(huà)報(bào)、信息推送、上門(mén)宣講、座談會(huì)等多種形式加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，確保農(nóng)戶有渠道、能及時(shí)熟悉了解保險(xiǎn)產(chǎn)品的保障內(nèi)容及特點(diǎn)，不斷提升農(nóng)戶的獲得感和幸福感。同時(shí)，及時(shí)對(duì)險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)、推廣、承保理賠、監(jiān)管等工作做好年度總結(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理水平。

五、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

家庭農(nóng)場(chǎng)基本上是小農(nóng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，也是原有經(jīng)營(yíng)方式的擴(kuò)大。大約60%是種植的，10%是耕種的，其余的合并在一起。在種植類中，糧食農(nóng)場(chǎng)的比例非常大，達(dá)到60%以上，平均種植規(guī)模約為400，即使大型家庭農(nóng)場(chǎng)很少有超過(guò)1000英畝。從行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看，即使家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，也沒(méi)有明顯優(yōu)于小農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，也就是說(shuō)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力沒(méi)有根本改變。

但貸款需求的擴(kuò)張確實(shí)非常高，尤其是土地流轉(zhuǎn)、一次性農(nóng)機(jī)設(shè)備、養(yǎng)殖設(shè)備等，農(nóng)民平均年齡在45歲左右，低于全國(guó)51歲農(nóng)業(yè)工人的水平。但70%屬于初中和高中生，中專及以上學(xué)歷占30%，本科比例不足3%。盡管70%的農(nóng)民接受了不同類型的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到專業(yè)農(nóng)民所需的系統(tǒng)培訓(xùn)和技能提升。由于對(duì)勞動(dòng)效率的要求，家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)設(shè)備水平相對(duì)較高。

與傳統(tǒng)小農(nóng)相比，家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售沒(méi)有明顯變化。大約70%的糧食仍然通過(guò)農(nóng)業(yè)供應(yīng)商/經(jīng)紀(jì)人銷售，糧食主要銷往國(guó)家糧食倉(cāng)庫(kù)。大約30%是訂單農(nóng)業(yè)銷售。為了獲得更多的服務(wù)，約30%的家庭農(nóng)場(chǎng)加入了合作社，約60%的家庭購(gòu)買了服務(wù)。近年來(lái)，純谷物家庭農(nóng)場(chǎng)的每畝凈收入略有下降。這是一個(gè)需要特別關(guān)注的信號(hào)，也是農(nóng)業(yè)行業(yè)普遍存在的問(wèn)題。

有規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的問(wèn)題，也有糧食市場(chǎng)價(jià)格問(wèn)題，還有生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力等價(jià)問(wèn)題。雖然家庭農(nóng)場(chǎng)是法人，但沒(méi)有相應(yīng)的家庭農(nóng)場(chǎng)法作為獲得其應(yīng)有權(quán)利的法律保障。家庭農(nóng)場(chǎng)不是大承包地，需要穩(wěn)定的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。類似于歐洲的土地流轉(zhuǎn)，因此，租金減免、明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼享受期限、貸款利率、普惠政策保險(xiǎn)和相互保險(xiǎn)、提高土壤肥力和土地整理效益的獎(jiǎng)懲、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、，農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和資格制度的準(zhǔn)入、退出登記管理等。

創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)貫穿整個(gè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)不僅更多，而且更復(fù)雜。如果能夠有效地回避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)就能成功一多半。那么，如何規(guī)避農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)呢？

其實(shí)，不管在什么行業(yè)，創(chuàng)業(yè)都存在一定風(fēng)險(xiǎn)。一名優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者，不僅要懂經(jīng)營(yíng)，還要知道創(chuàng)業(yè)會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)。只有充分了解這些風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)之路才能走得更穩(wěn)更好。農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者不妨從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)方面積極應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所遇到的諸多風(fēng)險(xiǎn)。

首先要用好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新政策。 這些年國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)，每年都會(huì)拿出大量資金支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年，國(guó)家除了固定的糧補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼之外，還針對(duì)農(nóng)民工發(fā)放了創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；今年國(guó)家扶持資金將重點(diǎn)面向種糧大戶、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等有帶動(dòng)能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；最近黑龍江省出臺(tái)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策，其中包括農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。所以，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者一定要用足用好國(guó)家的一系列優(yōu)惠農(nóng)業(yè)政策資源，這也是農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者必走的“捷徑”。

在農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，的確會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題。單個(gè)農(nóng)戶單打獨(dú)斗不容易成大氣候，抱團(tuán)發(fā)展，優(yōu)良品種、專業(yè)技術(shù)、銷售渠道共享，能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)共贏。有的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，喜歡依托龍頭骨干企業(yè)或者尋求與知名企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，這是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

多元化和一體化發(fā)展也是積極應(yīng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有力舉措。 多元化發(fā)展能夠充分利用生產(chǎn)和加工相關(guān)程度較低的農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品分散風(fēng)險(xiǎn)；一體化發(fā)展是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程分為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)模式，將不同類型風(fēng)險(xiǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈中進(jìn)行分解，通過(guò)明確不同環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)類型及其作用機(jī)制，尋求不同的管理方式，實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

此外，為了更好地規(guī)避農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，還要不斷學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)知識(shí)，減少技術(shù)、管理和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；也可以通過(guò)正規(guī)渠道聘用技術(shù)專家或簽訂經(jīng)濟(jì)合同保護(hù)自己的權(quán)益。

雖然市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，但并不是沒(méi)有可規(guī)避的方式，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者一定要根據(jù)本行業(yè)的特殊性，學(xué)會(huì)識(shí)別行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并懂得控制風(fēng)險(xiǎn)、更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

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北京中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 （簡(jiǎn)稱：中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃院）隸屬中農(nóng)富通，是以農(nóng)為優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，集城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等多專業(yè)多領(lǐng)域于一體的創(chuàng)新型規(guī)劃設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)。

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科技服務(wù)：鄉(xiāng)村投資開(kāi)發(fā)、品牌運(yùn)營(yíng)服務(wù)及科技成果推廣等。

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