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　　2021巴西農(nóng)業(yè)政策巴西農(nóng)業(yè)支持政策

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本文目錄一覽：

• 1、巴西財(cái)政
• 2、巴西什么時(shí)候出口大豆
• 3、巴西的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是怎樣的？
• 4、巴西農(nóng)牧業(yè)聯(lián)合會(huì)重視中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)市場(chǎng)還有多少空間？
• 5、中國(guó)從巴西進(jìn)口玉米，會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

1、農(nóng)業(yè)資源利用率較低，增產(chǎn)潛力很大。 巴西的農(nóng)業(yè)資源得天獨(dú)厚，土地資源、生物資源、水資源等都十分豐富。巴西仍處在“拓展農(nóng)業(yè)邊疆”的發(fā)展階段，耕地面積仍在不斷擴(kuò)大。巴西中西部著名的“稀樹(shù)草原”占全國(guó)土地面積的21％，其國(guó)家可耕地總面積為2.8億公頃。(注:并非前面所說(shuō)的12億公頃,12億公頃等于1200萬(wàn)平方公里,巴西總國(guó)土面積才是850萬(wàn)平方公里左右,這是不可能的)近20年來(lái)，巴西的耕地面積每年遞增1.84％，從3440萬(wàn)公頃擴(kuò)大到現(xiàn)在的4950萬(wàn)公頃，但仍只占到國(guó)土面積的6％，人均0.3公頃（4.75畝）。巴西農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力極大，甚至有專(zhuān)家認(rèn)為，巴西將是“21世紀(jì)的世界糧倉(cāng)”。

2、農(nóng)業(yè)以出口產(chǎn)品為主，但糧食尚需進(jìn)口。 政府鼓勵(lì)生產(chǎn)大豆等出口作物，以賺取更多的外匯，同時(shí)也可減少對(duì)咖啡、可可等傳統(tǒng)出口作物的過(guò)分依賴(lài)。農(nóng)業(yè)仍是國(guó)家賺取外匯的主要行業(yè)之一。

3、大莊園主農(nóng)業(yè)和小農(nóng)并存，地區(qū)發(fā)展極不平衡。巴西的土地占有狀況極不均衡。全國(guó)的良田大部分掌握在大莊園主手里，其規(guī)模大得驚人，最大的可以達(dá)到幾萬(wàn)、甚至幾十萬(wàn)公頃。他們經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化的商業(yè)性農(nóng)場(chǎng)，以生產(chǎn)大豆、甘蔗、咖啡、可可等出口農(nóng)產(chǎn)品為主。另一方面，占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)85％的是自給性小農(nóng)，以生產(chǎn)木薯、黑豆等為主，勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)收入都很低。此外，巴西還有無(wú)地的農(nóng)民1200萬(wàn)，他們生活在社會(huì)的底層，多半仍處于赤貧狀態(tài)。

巴西的地區(qū)發(fā)展也很不均衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南部、東南部地區(qū)，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方法，有大量的資本投入。東北部和中西部地區(qū)是巴西的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。特別是東北部，雖有不少河流湖泊，但是沒(méi)有灌溉系統(tǒng)，由于氣候干旱，農(nóng)業(yè)基本上“靠天吃飯”，是全國(guó)最落后的地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小農(nóng)主要依靠傳統(tǒng)的耕作方式，有的甚至刀耕火種，對(duì)資源的破壞相當(dāng)嚴(yán)重。

二、巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

咖啡、蔗糖、柑橘和大豆生產(chǎn)居世界第一位，可可、大豆為第二位，玉米居第三。

1、種植業(yè)。巴西主要種植水稻、大豆、木薯、甘蔗、小麥、馬鈴薯等。由于灌溉面積微不足道，產(chǎn)量受氣候影響很大。2002年，大米的產(chǎn)量為1048.9萬(wàn)噸（單產(chǎn)153公斤／畝），小麥的產(chǎn)量320.3萬(wàn)噸（單產(chǎn)98公斤／畝）。

近幾十年來(lái)，巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出特點(diǎn)是迅速發(fā)展了大豆生產(chǎn)。1994年大豆面積增加到了1194萬(wàn)公頃，產(chǎn)量達(dá)2485萬(wàn)噸，2002年巴西大豆產(chǎn)量達(dá)到4190.3萬(wàn)噸。巴西的大豆產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)了亞洲的大豆總產(chǎn)量，僅次于美國(guó)，占世界總產(chǎn)量的1／5。大豆及其加工品的出口成了巴西重要的外匯來(lái)源，近年來(lái)平均為國(guó)家獲得近30億美元的外匯。其中，大豆常年出口量為300萬(wàn)－400萬(wàn)噸，創(chuàng)匯8億多美元，大豆餅粕出口大致在850萬(wàn)噸，創(chuàng)匯16億美元，豆油出口達(dá)50萬(wàn)－80萬(wàn)噸，創(chuàng)匯約3億美元。

從70年代中期以來(lái)，巴西開(kāi)始實(shí)施用甘蔗加工乙醇以取代汽油的計(jì)劃，以解決能源不足的問(wèn)題，因此甘蔗的種植面積大增。與此同時(shí)，棉花本來(lái)是巴西的第二大出口品，因棉田紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)甘蔗和大豆，出口的結(jié)構(gòu)也有明顯的調(diào)整。此外，巴西的氣候適宜于許多熱帶水果生長(zhǎng)，柑桔和濃縮桔汁是重要的出口產(chǎn)品，香蕉、菠蘿等也在世界上占有重要的地位。

2、畜牧業(yè)。巴西的牧場(chǎng)面積相當(dāng)于耕地面積的3倍，廣闊無(wú)垠的牧場(chǎng)是發(fā)展畜牧業(yè)的良好條件。養(yǎng)牛的頭數(shù)和牛肉的產(chǎn)量均占世界第2位，豬的頭數(shù)名列世界第3位。巴西的養(yǎng)禽業(yè)近年來(lái)發(fā)展很快， 2002年存欄有1.76億頭牛，3000萬(wàn)頭豬，1.05億羽小雞。在肉類(lèi)出口方面，巴西的禽肉和豬肉產(chǎn)量都占拉美國(guó)家的首位。肉類(lèi)出口每年為國(guó)家創(chuàng)匯約8億美元，其中尤以禽肉的出口增長(zhǎng)較快。養(yǎng)牛業(yè)以放牧為主，集約化的奶牛場(chǎng)集中在大城市附近，奶產(chǎn)品仍需大量進(jìn)口。在南美洲，巴西是奶制品最大的進(jìn)口國(guó)，每年需耗費(fèi)外匯1億多美元。

3、漁業(yè)。巴西有很好的發(fā)展?jié)O業(yè)的條件，但是現(xiàn)在漁業(yè)的生產(chǎn)水平還較低。巴西目前漁產(chǎn)品的出口只占拉美國(guó)家的第5位，而進(jìn)口量卻占第1位。80年代以來(lái)，水產(chǎn)品產(chǎn)量從90萬(wàn)噸下降到了目前的80萬(wàn)噸，主要是由于近海的捕撈量減少，而淡水魚(yú)的產(chǎn)量一直穩(wěn)定在20萬(wàn)噸的水平上。

4、林業(yè)。 巴西森林覆蓋率高達(dá)60％，是林業(yè)資源最豐富的國(guó)家之一。90年代初，年產(chǎn)圓木2.65億立方米，約占世界總產(chǎn)量的8％。1992年，巴西的林產(chǎn)品出口總額將近19億美元，占拉丁美洲的54％。

5、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。一方面，由于二元結(jié)構(gòu)，巴西的農(nóng)村發(fā)展很不均衡，許多地方?jīng)]有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，儲(chǔ)存、運(yùn)銷(xiāo)和加工的能力有限，因此農(nóng)產(chǎn)品的損耗相當(dāng)可觀。另一方面，由于缺乏技術(shù)，無(wú)力對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增值的利益被轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)國(guó)家。以可可豆為例，巴西在1992年出口了5.2萬(wàn)噸可可粉，只賺得2151萬(wàn)美元；相反，地處寒溫帶的荷蘭根本不產(chǎn)可可，卻出口了10.3萬(wàn)噸可可粉，創(chuàng)匯高達(dá)1.46億美元。

三、巴西農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易

巴西2002年出口產(chǎn)品中，初級(jí)產(chǎn)品出口170億美元，占出口總額的28.1%。在出口的初級(jí)產(chǎn)品中，（1）大豆出口30.31億美元，占出口總額的5.02%，其中向中國(guó)出口8.25億美元居第一，其次是荷蘭5.43億美元、德國(guó)3.07億美元、西班牙2.23億美元、葡萄牙1.64億美元、日本1.40億美元、英國(guó)1.28億美元、比利時(shí)盧森堡1.24億美元、意大利0.97億美元、法國(guó)0.94億美元、其他4.18億美元。（2）豆粕出口21.98億美元，占出口總額的3.64%，其中出口荷蘭6.40億美元、法國(guó)4.73億美元、比利時(shí)盧森堡1.11億美元、意大利1.08億美元、德國(guó)1.05億美元、韓國(guó)0.97億美元、英國(guó)0.90億美元、泰國(guó)0.89億美元、印尼0.82億美元、西班牙0.78億美元、其他3.2億美元。（3）鮮、凍肉雞出口13.35億美元，占出口總額的2.21%，其中出口日本2.15億美元、沙特1.88億美元、俄羅斯1.69億美元、德國(guó)1.11億美元、荷蘭1.01億美元、英國(guó)1.01億美元、香港0.76億美元、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)0.57億美元、科威特0.34億美元、新加坡0.33億美元、其他2.46億美元。（4）咖啡豆出口11.95億美元，占出口總額的1.98%，其中出口德國(guó)2.66億美元、美國(guó)2.07億美元、意大利1.16億美元、日本0.92億美元、比利時(shí)盧森堡0.57億美元、西班牙0.49億美元、法國(guó)0.47億美元、斯洛文尼亞0.40億美元、瑞典0.32億美元、希臘0.28億美元、其他2.55億美元。（5）甘蔗原糖出口11.11億美元，占出口總額的1.84%，其中出口俄羅斯4.94億美元、加拿大0.85億美元、伊朗0.80億美元、埃及0.62億美元、馬來(lái)西亞0.39億美元、美國(guó)0.38億美元、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)0.38億美元、尼日利亞0.35億美元、沙特0.33億美元、其他1.72億美元。（6）橙汁出口8.69億美元，占出口總額的1.44%，其中出口比利時(shí)盧森堡3.13億美元、荷蘭2.45億美元、美國(guó)1.42億美元、日本0.76億美元、韓國(guó)0.26億美元、澳大利亞0.15億美元、波多黎各 0.099億美元、中國(guó)0.073億美元、新西蘭0.036億美元、其他0.19億美元。（7）鮮、凍牛肉出口7.76億美元占出口總額的1.29%，其中出口智利1.12億美元、荷蘭1.09億美元、意大利0.64億美元、沙特0.63億美元、埃及0.58億美元、英國(guó)0.53億美元、俄羅斯0.45億美元、德國(guó)0.40億美元、西班牙0.39億美元、以色列0.28億美元、其他1.60億美元。（8）豆油（毛油）出口6.75億美元占出口總額的1.12%，其中出口伊朗2.25億美元、印度1.57億美元、中國(guó)1.17億美元、埃及0.43億美元、摩洛哥0.37億美元、孟加拉0.27億美元、塞內(nèi)加爾0.17億美元、馬來(lái)西亞0.11億美元、南非0.10億美元、突尼斯0.08億美元、其他0.19億美元。

四、巴西農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

巴西主要的農(nóng)業(yè)科研和推廣機(jī)構(gòu)是“巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司”和“巴西農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公司”，分別成立于1973和1974年，均隸屬農(nóng)業(yè)部?，F(xiàn)在，巴西農(nóng)牧研究公司是發(fā)展中國(guó)家最大的農(nóng)業(yè)科研單位之一，擁有高級(jí)農(nóng)業(yè)科研人員2000人，在全國(guó)有41個(gè)研究中心。在它成立以來(lái)的22年里，向社會(huì)推出科研成果8000多項(xiàng)，投資回收率高達(dá)43％。該公司的主要資金靠聯(lián)邦政府撥款，此外，該公司還經(jīng)常接受聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和私人企業(yè)委托的研究項(xiàng)目。這個(gè)公司根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，近20多年來(lái)研究的重點(diǎn)有：

1、大豆品種改良。70年代巴西大豆年產(chǎn)量?jī)H150萬(wàn)噸左右，經(jīng)過(guò)該公司的努力，培育出了適合赤道地區(qū)生長(zhǎng)的16個(gè)新品種，成為世界上第一個(gè)在低緯度地區(qū)試種大豆的熱帶國(guó)家。大豆的單產(chǎn)從每公頃1000公斤提高到2000公斤。目前，巴西大豆種植已逐步由南部、東南部向北部轉(zhuǎn)移，特別是中西部稀樹(shù)草原地區(qū)，大豆產(chǎn)量達(dá)2500噸左右。

2、高產(chǎn)品種的培育。巴西已經(jīng)成功地育成了適合本國(guó)氣候與土壤條件的小麥新品種，使單產(chǎn)大幅度提高，減少了對(duì)進(jìn)口小麥的依賴(lài)。此外，為了滿足市場(chǎng)的需要，科學(xué)家們還培育成了胡羅卜、馬鈴薯、甘蔗良種。

3、稀樹(shù)草原的開(kāi)發(fā)研究。鑒于稀樹(shù)草原對(duì)于巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，1975年專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)研究中心，研究該地區(qū)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用問(wèn)題。經(jīng)過(guò)20余年的研究和開(kāi)發(fā)，吸引了外國(guó)資本，本地區(qū)的種植面積已由過(guò)去的450萬(wàn)公頃擴(kuò)大到1000多萬(wàn)公頃，成為巴西重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和出口基地。

4、根瘤菌育種技術(shù)。由于采用這種技術(shù)，已經(jīng)使巴西獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，每年用于進(jìn)口氮肥的費(fèi)用估計(jì)可以節(jié)省15億美元。

5、生物工程方面的研究。巴西在胚胎移植技術(shù)方面取得了重要的進(jìn)展，目前處于世界領(lǐng)先水平。

巴西農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公司擁有2.3萬(wàn)名職工（其中科技人員1.3萬(wàn)），在全國(guó)設(shè)有2500余個(gè)辦事處，其使命是將農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)直接傳授給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

五、巴西農(nóng)業(yè)政策支持體系

（一）巴西農(nóng)業(yè)政策的演變

在巴西經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，巴西的農(nóng)業(yè)依然能夠繼續(xù)發(fā)展，主要得益于農(nóng)業(yè)政策的適時(shí)調(diào)整。巴西農(nóng)業(yè)政策的總體目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，但在不同時(shí)期具有不同的政策特點(diǎn)。以1994年烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達(dá)成為標(biāo)志，巴西農(nóng)業(yè)政策明顯分為兩個(gè)大的階段。

在1995年以前，巴西的農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了由補(bǔ)貼向價(jià)格支持的轉(zhuǎn)變，目的是支持和保護(hù)農(nóng)民收入。1965－1985年用于農(nóng)業(yè)的政策資金累計(jì)約2191億美元，其中310億用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，其他用于投資和市場(chǎng)政策。限于財(cái)政壓力，巴西政府從1985年開(kāi)始取消對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持為主的政策。1975年以前，巴西的農(nóng)產(chǎn)品出口以咖啡為主。從1975年開(kāi)始轉(zhuǎn)向谷物，如大豆、玉米、大米和小麥等。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，從1975年開(kāi)始正式對(duì)大豆、豆類(lèi)和木薯等實(shí)行價(jià)格支持。還專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研究公司，改良大豆等，使之更適合于巴西的土壤。從1985年開(kāi)始，價(jià)格支持(PGPM)成為農(nóng)業(yè)政策的支柱，其目的是確保農(nóng)民具有穩(wěn)定的收入。價(jià)格支持主要有兩個(gè)手段：一是聯(lián)邦政府的直接購(gòu)買(mǎi)(AGF)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于規(guī)定最低價(jià)格時(shí)政府買(mǎi)入。例如1987年政府用最低價(jià)格方式購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)1230萬(wàn)噸；另一個(gè)是營(yíng)銷(xiāo)貸款(EGF)。價(jià)格支持促進(jìn)了巴西農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1985年到1995年，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由142億美元減少到60億美元，但是，谷物產(chǎn)量卻由5980萬(wàn)噸增長(zhǎng)到8000萬(wàn)噸。

上述政策一直持續(xù)到1994年WTO的成立與農(nóng)業(yè)協(xié)議的簽署。從1995年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)更加開(kāi)放。一方面出于財(cái)政壓力，另一方面考慮到必須遵守WTO的游戲規(guī)則，巴西政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策，提出了兩個(gè)新的政策措施來(lái)逐步取代舊的價(jià)格支持政策，即產(chǎn)品售空計(jì)劃(PEP)和期權(quán)合約補(bǔ)貼(option contracts)。舊的價(jià)格支持計(jì)劃目前僅限于稻米、玉米、小麥、木薯和豆類(lèi)等主要作物。2000年，政府購(gòu)買(mǎi)了51.7萬(wàn)噸大米、9.3萬(wàn)噸豆類(lèi)和0.3萬(wàn)噸其他作物。這一階段的政策目標(biāo)具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是保持農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，主要是針對(duì)大農(nóng)場(chǎng)，減少價(jià)格支持，使之在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高；二是確保農(nóng)民收入不低于城市居民收入，維持社會(huì)的穩(wěn)定，主要是針對(duì)小農(nóng)戶(hù)而采取家庭農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃，防止農(nóng)村人口向大城市的過(guò)快和過(guò)度流動(dòng)而造成社會(huì)問(wèn)題。從1995年開(kāi)始，雖然對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和價(jià)格支持力度降低，但是谷物產(chǎn)量卻不斷增長(zhǎng)，由1995年的8000萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2001年的9830萬(wàn)噸。

（二）現(xiàn)行巴西農(nóng)業(yè)政策的基本框架

雖然巴西農(nóng)業(yè)政策在1995年之后做出了重大調(diào)整，產(chǎn)品售空計(jì)劃和期權(quán)合約補(bǔ)貼成為兩個(gè)新的政策工具。但是，時(shí)至今日，巴西農(nóng)業(yè)政策仍然包含很多方面，它們共同影響著巴西農(nóng)業(yè)的發(fā)展和巴西農(nóng)民的收入。巴西的農(nóng)業(yè)政策由結(jié)構(gòu)政策、國(guó)內(nèi)支持政策和貿(mào)易政策等三方面構(gòu)成。

1、結(jié)構(gòu)政策

結(jié)構(gòu)政策主要包括土地改革計(jì)劃和家庭農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃。土地改革計(jì)劃的目的是吸引農(nóng)民到內(nèi)陸的中西部開(kāi)發(fā)后備耕地資源，通過(guò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高；而家庭農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃則專(zhuān)門(mén)針對(duì)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的小農(nóng)，通過(guò)該計(jì)劃使小農(nóng)能夠獲得穩(wěn)定的收入，以防止破產(chǎn)的小農(nóng)向大城市過(guò)快流動(dòng)而帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定，最終保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（1）土地改革計(jì)劃

巴西后備耕地資源豐富，為了促進(jìn)中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，政府一直努力吸引南部地區(qū)的農(nóng)民到這些地區(qū)從事農(nóng)業(yè)。促進(jìn)土地改革的主要工具是土地征用(land confiscation)，征用之后分給農(nóng)民(如早期時(shí)為每個(gè)農(nóng)場(chǎng)提供300公頃)，使得45401個(gè)家庭得以在農(nóng)村定居下來(lái)；另一項(xiàng)措施是于1999年成立“土地銀行”，由聯(lián)邦政府向農(nóng)民提供信貸用于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村地產(chǎn)，從而推動(dòng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2000年，這類(lèi)信貸額高達(dá)2.67億雷亞爾，1.56萬(wàn)家庭從27.6萬(wàn)公頃土地中受益。

（2）家庭農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃(PRONAF)

家庭農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃有三條主線：一條是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是農(nóng)村公共需要的道路、電信、電力、勘探、倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)等。由市上報(bào)計(jì)劃，由農(nóng)業(yè)部駐州代表處審核計(jì)劃是否可行。然后組織一個(gè)評(píng)審組，由農(nóng)業(yè)部代表處、州農(nóng)業(yè)廳官員、市農(nóng)業(yè)局官員和農(nóng)場(chǎng)主代表(一般占50%)組成，根據(jù)氣候、土壤、農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況及產(chǎn)量情況而不是根據(jù)作物種類(lèi)，在可行的計(jì)劃中確定優(yōu)先扶持對(duì)象，由聯(lián)邦、州和市三級(jí)政府共同出資(各約1/3)，農(nóng)民不出資。在部分地區(qū)，也對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械予以支持，大體上農(nóng)民和政府各出一半價(jià)錢(qián)。第二條是農(nóng)業(yè)信貸。給小規(guī)模農(nóng)戶(hù)提供比商業(yè)貸款利率(17%)更低的低利率(2%或6%)，分期付款的話還可以免除30%的本金。如果到期不能按時(shí)歸還，可以向農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行解釋?zhuān)梢钥紤]延長(zhǎng)還貸時(shí)間。在里約州，“小規(guī)模農(nóng)戶(hù)”的標(biāo)準(zhǔn)有五條：1)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)用地少于20公頃；2)收入來(lái)源只能是農(nóng)業(yè)； 3)家庭年收入低于3萬(wàn)雷亞爾(約1.2萬(wàn)美元)；4)必須是家庭經(jīng)營(yíng)，最多只能雇傭長(zhǎng)期工1人，特殊情況下可以再臨時(shí)雇傭一人；5)必須住在農(nóng)村或附近村莊。第三條是免費(fèi)對(duì)農(nóng)民和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，免費(fèi)提供各種病蟲(chóng)害防治技術(shù)資料，但種子、肥料等仍然是商業(yè)行為。

家庭農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃的主要目標(biāo)是確保小農(nóng)戶(hù)的基本收入，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，把小農(nóng)固定在土地上，不讓農(nóng)民大量進(jìn)入城市，抑制農(nóng)業(yè)人口向大城市的過(guò)快流動(dòng)而造成的城市社會(huì)問(wèn)題，為維持社會(huì)穩(wěn)定。該計(jì)劃于1997年開(kāi)始實(shí)施，1999年開(kāi)始推廣。以里約州為例，該州沒(méi)有大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，主要是中小農(nóng)場(chǎng)。54%的農(nóng)場(chǎng)在10公頃以下、37%的農(nóng)場(chǎng)在10-100公頃、9%的農(nóng)場(chǎng)在100-1000公頃，基本沒(méi)有超過(guò)1000公頃的農(nóng)場(chǎng)(而巴西北部很普通的農(nóng)場(chǎng)就可達(dá)到2.5萬(wàn)公頃)。近三年已經(jīng)在34個(gè)市得到推廣，約有1.4萬(wàn)個(gè)農(nóng)民參加了該計(jì)劃。其中用于技術(shù)培訓(xùn)的資金300萬(wàn)雷亞爾、用于基礎(chǔ)設(shè)施的資金約3700萬(wàn)雷亞爾(其中聯(lián)邦政府提供1500萬(wàn)，其余為州市兩級(jí)政府提供)、農(nóng)業(yè)信貸項(xiàng)目250項(xiàng)共提供貸款1200萬(wàn)雷亞爾。

其他支持政策

①解決農(nóng)民的債務(wù)危機(jī)

自1995年以來(lái)，巴西政府一直采取一些措施來(lái)解決農(nóng)民的債務(wù)危機(jī)問(wèn)題。其中一項(xiàng)重要措施是通過(guò)立法的形式允許到期(1995年6月份)不能還債的農(nóng)民可以繼續(xù)與放款者協(xié)商而延期還貸。農(nóng)場(chǎng)債務(wù)在20萬(wàn)雷亞爾(約合10萬(wàn)美元)以下的，可以延期10年還貸，年利率為3%加上政府制定的特定商品最低價(jià)格的變化率；債務(wù)在20－50萬(wàn)雷亞爾之間的，可延期20年還貸，年利率為8%加上物價(jià)指數(shù)變化率(the variation of the General Prices index)；債務(wù)在50－100萬(wàn)雷亞爾之間的，年利率為9%加上物價(jià)指數(shù)變化率；債務(wù)在100萬(wàn)雷亞爾以上的，年利率為10%加上物價(jià)指數(shù)變化率。

②促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃 (RECOOP)

RECOOP的目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展，增強(qiáng)其資本實(shí)力。為此，該計(jì)劃預(yù)算210億雷亞爾，其中包括16.5億雷亞爾用于債務(wù)再協(xié)商。RECOOP執(zhí)行委員會(huì)分析了652項(xiàng)提案，認(rèn)為有439項(xiàng)可行，其中已經(jīng)有322項(xiàng)獲得通過(guò)。截至2001年2月13日，已經(jīng)有133項(xiàng)得以實(shí)施，大約14.33億雷亞爾。

③稅收政策

對(duì)農(nóng)民只征收個(gè)人所得稅，所得稅稅率為27.5%，但是年收入在15000雷亞爾以下的免征所得稅。如果虧損，三年之內(nèi)可以在稅前所得中抵扣。

④鼓勵(lì)加工業(yè)發(fā)展

各州對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有不同的優(yōu)惠政策。例如帕雷拉斯州規(guī)定，在加工企業(yè)投產(chǎn)之后前10年，政府把所得稅全部留給企業(yè)作流動(dòng)資金，第11年開(kāi)始逐步償還，保證了加工業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需要。

⑤公路建設(shè)

巴西大面積后備耕地資源開(kāi)發(fā)的最大制約條件是交通問(wèn)題。因此，巴西政府把改善交通運(yùn)輸條件作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要手段。一般來(lái)說(shuō)，州際間的公路以及州際公路到各個(gè)農(nóng)場(chǎng)之間公共道路完全由政府出資。此外，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的道路建設(shè)也有可能爭(zhēng)取到一定的政府支持。

3、農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策

巴西政府努力促進(jìn)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的各貿(mào)易團(tuán)體和機(jī)構(gòu)與私人部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。此外，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域著力于動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫協(xié)定的落實(shí)。在動(dòng)物健康、植物保護(hù)和食品檢疫檢驗(yàn)等方面加強(qiáng)管制，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品十分慎重。

西《農(nóng)業(yè)頻道》11月6日?qǐng)?bào)道，巴西植物油行業(yè)協(xié)會(huì)（Abiove）表示，巴西2019—2020年度大豆已經(jīng)售罄，2020年全年大豆出口預(yù)計(jì)8200萬(wàn)噸左右，少于2018年創(chuàng)紀(jì)錄的8320萬(wàn)噸；2020年年末大豆庫(kù)存預(yù)計(jì)31.9萬(wàn)噸，將創(chuàng)歷史新低。

Abiove預(yù)測(cè)，2020—2021年度，巴西預(yù)計(jì)生產(chǎn)大豆1.317億噸。2021年，巴西預(yù)計(jì)出口大豆8350萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)預(yù)計(jì)4580萬(wàn)噸，均將創(chuàng)歷史新紀(jì)錄；年末庫(kù)存預(yù)計(jì)21.9

巴西的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是世界蔗糖、咖啡、柑橘、玉米、雞肉、牛肉、煙草、大豆的主要生產(chǎn)國(guó)。巴西是世界第一大咖啡生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，素有“咖啡王國(guó)”之稱(chēng)。巴西又是是全球最大的蔗糖生產(chǎn)和出口國(guó)、第二大大豆生產(chǎn)和出口國(guó)、第三大玉米生產(chǎn)國(guó)，玉米出口位居世界前五，同時(shí)也是世界上最大的牛肉和雞肉出口國(guó)?？筛孛娣e約1.525億公頃，已耕地4660萬(wàn)公頃，牧場(chǎng)1.77億公頃,2012農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值同比下降2.3%，糧食總產(chǎn)量1.66億噸。主要糧食作物玉米，分布東南沿海一帶。

2011年巴西轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積相比2010年增加了20%，全國(guó)用于耕種轉(zhuǎn)基因大豆、玉米和棉花的土地面積達(dá)到3030萬(wàn)公頃。巴西的轉(zhuǎn)基因作物種植面積已連續(xù)四年呈現(xiàn)兩位數(shù)的同比增幅，增長(zhǎng)率位居全球第一；該國(guó)的轉(zhuǎn)基因作物面積僅次于美國(guó)位居世界第二。

依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，巴西從20世紀(jì)70年代開(kāi)始綠色能源研發(fā)，從甘蔗、大豆、油棕櫚等作物中提煉燃料，成為世界綠色能源發(fā)展的典范。巴西不僅是世界生物燃料生產(chǎn)和出口大國(guó)，也是世界上唯一一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)不供應(yīng)純汽油的國(guó)家。巴西消費(fèi)的燃料中有46%是乙醇等可再生能源，高于全球13%的平均水平。

中國(guó)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)具有巨大的空間和潛力。在2020年12月初，巴西的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)聯(lián)合會(huì)主席在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，中國(guó)是巴西，的農(nóng)副產(chǎn)品最大的出口目的地。而且也會(huì)長(zhǎng)此以往的與中國(guó)在農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)上保持良好的合作關(guān)系。兩國(guó)之間的雙邊貿(mào)易有著巨大的潛力和空間，可以互惠互利互補(bǔ)。成為重要的合作伙伴。

一、巴西農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)于中國(guó)的出口

巴西同樣是農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口大國(guó)，今年巴西國(guó)家農(nóng)副產(chǎn)品的出口量高達(dá)840億美元之巨，其中有300億美元左右是對(duì)中國(guó)的進(jìn)行的出口。而且巴西的農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)合會(huì)主席也表示中巴雙方貿(mào)易有著巨大的合作前景和空間。因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)了一系列好的政策，而且我們國(guó)家是全世界最大的豬肉和雞肉的消費(fèi)國(guó)家，在進(jìn)口方面對(duì)于糖類(lèi)的需求也與日俱增對(duì)于盛產(chǎn)雞肉類(lèi)和糖類(lèi)產(chǎn)品的巴西來(lái)說(shuō)剛好可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二、巴西對(duì)于中國(guó)投資者的政策放寬

2020年在全世界都受到新冠肺炎的沖擊和影響之下巴西也不能例外。雖然巴西的市場(chǎng)受到了教大的沖擊，但是如今巴西國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)正在緩步而平穩(wěn)的復(fù)蘇并且亟待注入新鮮的血液和活力。面對(duì)中國(guó)這個(gè)最大的出口國(guó)和最大的合作伙伴巴西對(duì)于中國(guó)來(lái)巴西投資的商人政策放寬了許多，無(wú)論是外資購(gòu)置土地還是建廠經(jīng)營(yíng)都有大量的政策支持。在這種大環(huán)境下，許多中國(guó)企業(yè)通過(guò)購(gòu)地和并購(gòu)的方式入駐巴西，也為兩國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品的出口貿(mào)易打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

面對(duì)新冠肺炎的沖擊，世界許多國(guó)家對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品的需求量日益激增，這對(duì)于巴西這個(gè)以農(nóng)副產(chǎn)品為主要出口方式的國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好消息。同時(shí)，巴西的畜牧和農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)也在我國(guó)北京設(shè)立了辦事處為兩國(guó)的多元化貿(mào)易增磚添瓦。

中國(guó)逐漸少見(jiàn)地從巴西進(jìn)口玉米。盡管巴西是全世界第二大玉米輸出國(guó)，但在過(guò)去的九年中，中國(guó)幾乎并沒(méi)有從巴西進(jìn)口過(guò)玉米。引用不肯居民的糧食作物貿(mào)易公司得話說(shuō)，中國(guó)已從巴西購(gòu)買(mǎi)約25萬(wàn)-40萬(wàn)噸級(jí)玉米。

上海鋼聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)部玉米投資分析師劉棟27日告知《環(huán)球時(shí)報(bào)》新聞?dòng)浾?，從巴西到中?guó)有兩三個(gè)月的航次，如今送貨，九月這種購(gòu)置的玉米就可以抵達(dá)中國(guó)海港。但他預(yù)估這種玉米不容易馬上釋放出來(lái)到銷(xiāo)售市場(chǎng)，反而是進(jìn)到國(guó)家儲(chǔ)備。

從巴西進(jìn)口玉米很有可能會(huì)構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)階段的玉米進(jìn)口構(gòu)造。2021年，中國(guó)玉米進(jìn)口中70%來(lái)源于美國(guó)，29%來(lái)自烏克蘭。發(fā)展巴西銷(xiāo)售市場(chǎng)將會(huì)危害中美間玉米進(jìn)出口貿(mào)易構(gòu)造。銷(xiāo)售市場(chǎng)憂慮價(jià)錢(qián)更高一些的美國(guó)玉米要求會(huì)隨著趨軟，芝加哥玉米期貨交易自周一至今下挫了2.8%。

報(bào)導(dǎo)還公布，中國(guó)購(gòu)置巴西玉米是在本月23日彼此簽定一項(xiàng)協(xié)議書(shū)前開(kāi)展的，該協(xié)議書(shū)確保巴西玉米可進(jìn)到中國(guó)銷(xiāo)售市場(chǎng)。依據(jù)中國(guó)商務(wù)部24日公布的信息，5月23日，兩國(guó)之間舉辦中巴（西）高委會(huì)第六次大會(huì)，并取得多種成效，主要包括中國(guó)海關(guān)總署與巴西農(nóng)業(yè)部簽定《巴西玉米輸華植物檢疫要求議定書(shū)》（修訂版）。巴西農(nóng)業(yè)部當(dāng)日一樣公布申明公布了這一協(xié)議書(shū)。

早在2014年，中國(guó)與巴西就簽定了《關(guān)于巴西玉米輸華植物檢疫要求議定書(shū)》，中國(guó)容許進(jìn)口符合規(guī)定的巴西玉米。但是，從近些年中國(guó)玉米進(jìn)口數(shù)據(jù)信息上看來(lái)，來(lái)源于巴西的玉米基本上可以忽略，少許巴西玉米多以種用玉米出口報(bào)關(guān)，中國(guó)也大部分看不見(jiàn)巴西玉米。

對(duì)于此事，劉棟剖析覺(jué)得，巴西間距中國(guó)漫長(zhǎng)，航次長(zhǎng)，運(yùn)輸費(fèi)較高，且因?yàn)榘臀饔衩椎霓D(zhuǎn)基因食品進(jìn)口審批問(wèn)題，早期現(xiàn)行政策審核可以進(jìn)口的種類(lèi)比較有限，進(jìn)口購(gòu)置困難比較大，促使大部分公司舍棄進(jìn)口巴西玉米。

據(jù)報(bào)導(dǎo)，在巴西北京首都巴西利亞舉辦的一個(gè)大會(huì)上，中巴車(chē)兩國(guó)之間在通過(guò)多年的商談后，最后達(dá)到環(huán)境衛(wèi)生引導(dǎo)，給提升玉米銷(xiāo)售量借水行舟。巴西玉米生產(chǎn)商協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)主席格勞貝爾·西爾韋拉表明，“大家為這一份協(xié)議書(shū)勤奮了三年多，如今協(xié)議書(shū)已經(jīng)簽定，第二步該是理清不一樣的玉米種類(lèi)，防止在中國(guó)海關(guān)造成問(wèn)題?！?/p>

玉米是中國(guó)關(guān)鍵的飼料由來(lái)之一。劉棟告知《環(huán)球時(shí)報(bào)》新聞?dòng)浾?，伴隨著中國(guó)玉米要求的提升，玉米供求慢慢趨緊，進(jìn)口玉米2020年做到1129萬(wàn)噸級(jí)，2021年進(jìn)口玉米再次提升到2836萬(wàn)噸級(jí)，創(chuàng)厲史新紀(jì)錄。

但是，俄烏矛盾后，烏克蘭玉米出入口遇阻，中國(guó)的進(jìn)口量隨著降低。中國(guó)海關(guān)資料顯示，4月份中國(guó)從烏克蘭進(jìn)口的玉米已大幅度降低到了70萬(wàn)噸級(jí)。劉棟覺(jué)得，在這樣的情況下，擴(kuò)展中國(guó)進(jìn)口玉米購(gòu)置方式，有一定重要性。但是，覺(jué)得，從長(zhǎng)久看來(lái)，中國(guó)從巴西進(jìn)口玉米或?qū)⒓?lì)巴西農(nóng)民進(jìn)一步栽種玉米，并從美國(guó)搶走一定市場(chǎng)占有率。

據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)信息，巴西近期本年度的玉米生產(chǎn)量大概占全球的11%，僅次美國(guó)和中國(guó)，居全世界第三。但其出入口量占比較高達(dá)26%，為世界第二大玉米輸出國(guó)。彭博新聞社報(bào)導(dǎo)說(shuō)，巴西玉米絕大多數(shù)出入口到伊朗、西班牙、日本、越南和埃及，對(duì)中國(guó)的產(chǎn)銷(xiāo)量小且不穩(wěn)定。2022年4月巴西對(duì)華貿(mào)易玉米產(chǎn)銷(xiāo)量?jī)H為3.5萬(wàn)噸級(jí)，且是自2019年至今唯一的玉米對(duì)華貿(mào)易出入口。

劉棟表明，從糧食生產(chǎn)安全的視角考慮到，立足于中國(guó)供求，進(jìn)一步擴(kuò)展進(jìn)口方式，會(huì)使中國(guó)更坦然地解決將來(lái)玉米銷(xiāo)售市場(chǎng)供求自然環(huán)境的轉(zhuǎn)變。他覺(jué)得，巴西玉米比中國(guó)更劃算，從巴西進(jìn)口合乎彼此權(quán)益。此外，劉棟覺(jué)得，發(fā)展巴西銷(xiāo)售市場(chǎng)也有益于擺脫玉米比較嚴(yán)重依靠一國(guó)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?！艾F(xiàn)階段，美國(guó)玉米價(jià)錢(qián)正大幅度增漲，造成中國(guó)進(jìn)口成本費(fèi)處于被動(dòng)增漲。從糧食生產(chǎn)安全的方面看來(lái)，中國(guó)發(fā)展新的玉米進(jìn)口由來(lái)十分更有意義?！?/p>

但是，現(xiàn)階段針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口最后仍必須農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)，但劉棟覺(jué)得，伴隨著本次中巴車(chē)有關(guān)協(xié)議書(shū)的推動(dòng)，假如協(xié)約里對(duì)核準(zhǔn)方法完成改動(dòng)得話，預(yù)估將來(lái)巴西玉米包含南美地域玉米在進(jìn)口程序流程上把慢慢鏟除阻礙，進(jìn)而進(jìn)一步擴(kuò)建進(jìn)出口貿(mào)易方式，并進(jìn)一步提高中國(guó)解決國(guó)際性糧食作物價(jià)格調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)性的工作能力。

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