農(nóng)機大全網(wǎng)（www.wgjtg.com）最新農(nóng)機信息：2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策遼寧省農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)機新產(chǎn)品,二手農(nóng)機,農(nóng)機補貼目錄,農(nóng)機價格查詢,農(nóng)機報價大全，更多農(nóng)機資訊請查看：農(nóng)機資訊

　　2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策遼寧省農(nóng)業(yè)政策

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本文目錄一覽：

• 1、遼寧省農(nóng)業(yè)資源綜合管理與保護條例
• 2、遼寧省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣暫行規(guī)定
• 3、遼寧省養(yǎng)殖補貼政策,2019年遼寧省農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖補貼政策解讀
• 4、請搜集和整理我國自2000年以來，為解決“三農(nóng)”問題出臺了哪些政策和措施？
• 5、關(guān)于遼寧農(nóng)村土地政策問題
• 6、遼寧省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例

第一章　總則第一條　為加強農(nóng)業(yè)資源2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策的管理與保護2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策，提高農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的整體效益2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策，保證有限的農(nóng)業(yè)資源能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省的實際情況，制定本條例。第二條　本條例所稱農(nóng)業(yè)資源是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)等可以利用的土地、水、生物及氣候等農(nóng)業(yè)自然資源。第三條　凡在本省轄區(qū)內(nèi)從事與農(nóng)業(yè)資源相關(guān)活動的單位和個人，必須遵守本條例。第四條　各級人民政府對農(nóng)業(yè)資源應(yīng)堅持保護、節(jié)約與合理開發(fā)利用并重的方針。第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源變化狀況負責(zé)，應(yīng)將農(nóng)業(yè)資源保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。定期向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告農(nóng)業(yè)資源狀況，并發(fā)布公報。第六條　政府鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)資源保護事業(yè)，加強綜合利用和節(jié)約農(nóng)業(yè)資源的科研、教育、宣傳及成果應(yīng)用工作。第七條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門，負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)資源的綜合管理與保護工作。縣級以上人民政府的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、海洋水產(chǎn)、水利、土地、氣象等行政主管部門（以下簡稱農(nóng)業(yè)資源有關(guān)的行政主管部門）依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對本轄區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源保護實施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)資源綜合管理與保護工作。第八條　公民有保護農(nóng)業(yè)資源的義務(wù)，對侵占或破壞農(nóng)業(yè)資源的行為有權(quán)檢舉和控告。第九條　對在管理、保護農(nóng)業(yè)資源事業(yè)中做出貢獻的單位和個人，由人民政府給予表彰或獎勵。第二章　農(nóng)業(yè)資源綜合管理第十條　政府實行農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、區(qū)劃、監(jiān)測和評價制度。

農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、區(qū)劃、監(jiān)測和評價的技術(shù)規(guī)程，由省農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門負責(zé)制定，并組織實施。第十一條　全省性的農(nóng)業(yè)資源種類、數(shù)量、質(zhì)量、分布及其性狀的調(diào)查，每十年進行一次。區(qū)域性的調(diào)查周期可根據(jù)需要相應(yīng)適當(dāng)縮短。第十二條　縣級以上人民政府應(yīng)制訂農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃，并依據(jù)農(nóng)業(yè)資源變化狀況定期修訂。

農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門負責(zé)編制綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃。專業(yè)農(nóng)業(yè)區(qū)劃及資源開發(fā)規(guī)劃由農(nóng)業(yè)資源有關(guān)的行政主管部門制訂。第十三條　建立、完善農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對農(nóng)業(yè)資源狀況定期進行監(jiān)測，保證網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)更新與正常運行，為農(nóng)業(yè)資源綜合管理與保護的宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。第十四條　農(nóng)業(yè)資源綜合評價報告由各級農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門組織編寫，提請同級人民政府審核，并報上級主管部門備案。第十五條　綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和監(jiān)測成果須報上級農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門審核2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策；專業(yè)農(nóng)業(yè)區(qū)劃由同級農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門審核，報上級主管部門備案。

農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃由上級農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門審核，報同級人民政府批準。第十六條　農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)由農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門會同農(nóng)業(yè)資源有關(guān)的行政主管部門組織論證修改，并按第十六條規(guī)定履行審核、批準手續(xù)。第十七條　應(yīng)進行農(nóng)業(yè)資源分類、分區(qū)評估，建立農(nóng)業(yè)資源核算體系并納入農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟核算體系。第十八條　審定有關(guān)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用與保護的重大政策、規(guī)劃和重點開發(fā)項目，應(yīng)采用可持續(xù)發(fā)展影響評價制度?？沙掷m(xù)發(fā)展影響評價的具體工作由農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門組織實施。第十九條　實行農(nóng)業(yè)資源有償使用制度。具體實施范圍和辦法由省人民政府另行規(guī)定。第二十條　各業(yè)之間使用農(nóng)業(yè)資源的方向發(fā)生爭議，由農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門會同農(nóng)業(yè)資源有關(guān)的行政主管部門進行調(diào)解；調(diào)解不成時，由農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門提出處理意見，報同級人民政府批準執(zhí)行。涉及跨行政區(qū)域的爭議，報上級共同主管部門處理。在爭議解決之前，爭議各方不得改變農(nóng)業(yè)資源利用現(xiàn)狀。第二十一條　縣級以上農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃及農(nóng)業(yè)資源有關(guān)的行政主管部門，依據(jù)本條例和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源使用與保護分別行使監(jiān)督檢查權(quán)。任何單位和個人應(yīng)如實提供有關(guān)資料和情況。第三章　農(nóng)業(yè)資源保護第二十二條　發(fā)展經(jīng)濟必須有效保護、合理利用農(nóng)業(yè)資源，應(yīng)堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，確保農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用。

第一章　總則第一條　為了落實科技興農(nóng)的戰(zhàn)略方針，廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)科技成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，制定本規(guī)定。第二條　本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)技術(shù)，是指農(nóng)業(yè)種植業(yè)（含水果、蠶業(yè)）的種子繁育、良種推廣、作物栽培、土壤改良、肥料施用、病蟲害防治、環(huán)境保護、生產(chǎn)資料選配和農(nóng)副土特產(chǎn)品的貯藏、保鮮、加工等技術(shù)。第三條　本規(guī)定適用于我省境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的單位和個人。第四條　從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的單位和個人，必須遵守有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。第五條　省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）農(nóng)業(yè)行政部門和鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）人民政府是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主管機關(guān)。其所屬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)具體負責(zé)管理農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。第六條　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，應(yīng)當(dāng)堅持面向農(nóng)村、為農(nóng)民服務(wù)的方向，堅持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與群眾性的農(nóng)村科普及農(nóng)民專業(yè)技術(shù)研究活動相結(jié)合，遵循試驗、示范、推廣的原則，把先進的適用技術(shù)送到農(nóng)民手中。第七條　省、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，負責(zé)制訂本地區(qū)適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果、先進技術(shù)推廣規(guī)劃和年度計劃，報經(jīng)同級主管機關(guān)批準后組織實施。第八條　各級工商、財政、稅務(wù)、物價、物資行政部門和銀行、供銷合作社對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)當(dāng)給予支持。第二章　技術(shù)服務(wù)第九條　鼓勵機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和科技人員本著自愿互利的原則向農(nóng)民轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果，提供技術(shù)服務(wù)，開展技術(shù)咨詢和農(nóng)業(yè)技術(shù)承包。

承包農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。第十條　從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的單位和個人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自條件為農(nóng)民提供下列服務(wù)：

（一）向農(nóng)民宣傳普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識；

（二）為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技情報、經(jīng)濟信息和技術(shù)咨詢；

（三）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行技術(shù)指導(dǎo)；

（四）培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員，傳授農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)；

（五）總結(jié)、推廣應(yīng)用新技術(shù)增產(chǎn)增收的典型和經(jīng)驗；

（六）推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術(shù)；

（七）產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的其他技術(shù)服務(wù)。第十一條　從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的單位和個人，必須遵守下列服務(wù)規(guī)則：

（一）向農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，應(yīng)保證技術(shù)的真實性和可靠性，不準弄虛作假；

（二）示范、引導(dǎo)農(nóng)民采用新技術(shù)，應(yīng)堅持因地制宜，從實際出發(fā)，不得強行推廣；

（三）保證技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，遵守職業(yè)道德，不準推廣未經(jīng)鑒定的科技成果和未經(jīng)當(dāng)?shù)卦囼?、示范的農(nóng)業(yè)技術(shù)。第三章　經(jīng)營服務(wù)第十二條　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)可以根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需要，實行技術(shù)與物資相結(jié)合，開展經(jīng)營服務(wù)，興辦農(nóng)工貿(mào)一體化的技術(shù)經(jīng)濟實體。對這類實體，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予減免稅照顧，銀行在貸款上予以支持。第十三條　縣以下（含縣，下同）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)開展技術(shù)推廣和有償技術(shù)服務(wù)，所需配套的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料在貨源可能的條件下，由專營部門按批發(fā)價供應(yīng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)可以按當(dāng)?shù)亓闶蹆r有償轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民，但不準倒買倒賣、摻雜使假、以次充好。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位可以依照《遼寧省農(nóng)作物種子管理條例》經(jīng)營農(nóng)作物種子。第十四條　推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，推行有償技術(shù)服務(wù)，實行貢獻與收入掛鉤。第十五條　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)通過有償技術(shù)服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金、獎勵基金和福利基金。第四章　社會保障第十六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，安排部分農(nóng)業(yè)發(fā)展基金用于扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。第十七條　農(nóng)業(yè)技術(shù)人員按照國家規(guī)定，通過技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)經(jīng)營所取得的收入，受法律保護。第十八條　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的財產(chǎn)和其他合法權(quán)益，受法律保護，任何單位和個人，不得平調(diào)、挪用和侵占。第十九條　任何單位和個人，不得隨意抽調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的工作人員從事與本職無關(guān)的工作；不準向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)安排不符合條件的工作人員。第二十條　鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，可以從具有農(nóng)業(yè)中等專業(yè)以上學(xué)歷或者具有同等專業(yè)技術(shù)水平的農(nóng)民中聘用農(nóng)民技術(shù)員。第二十一條　對在職的從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)考核合格，按照國家有關(guān)規(guī)定，符合任職條件的，應(yīng)當(dāng)評定或者晉升技術(shù)職稱，聘任技術(shù)職務(wù)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)員經(jīng)考核符合條件的，可以聘任相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)。

遼寧省養(yǎng)殖補貼政策,遼寧省農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖補貼政策解讀

養(yǎng)牛補貼政策

養(yǎng)牛國家沒有補貼。但國家標準化健康養(yǎng)殖項目包括豬、牛、羊、雞，牛存欄數(shù)量需達到200頭以上的標準化養(yǎng)牛場方可申請國家補貼。建設(shè)肉牛養(yǎng)殖場，存欄200頭以上，且年出欄量500～2000頭，在所在地備案并取得動物防疫條件合格證，可向所在地縣級畜牧獸醫(yī)部門申請國家菜籃子項目。

養(yǎng)羊補貼政策

建設(shè)肉羊養(yǎng)殖場，存欄能繁母羊200只以上，或年出欄500～3000只，在所在地備案并取得動物防疫條件合格證，可向所在地縣級畜牧獸醫(yī)部門申請國家菜籃子項目，為每個養(yǎng)殖場一次性補貼50萬元。

養(yǎng)雞補貼政策

商品肉雞存欄5萬只以上，且年出欄量20～100萬只，單棟飼養(yǎng)量不低于5000只，禽舍為磚混或鋼構(gòu)結(jié)構(gòu)，舍頂為彩鋼瓦等硬頂，在所在地備案并取得動物防疫條件合格證，可向所在地縣級畜牧獸醫(yī)部門申請，經(jīng)縣級畜牧、財政部門報上級批準才能獲得國家菜籃子補貼項目立項，經(jīng)省級驗收合格后才能獲得補貼。養(yǎng)雞沒有補貼政策，蛋雞產(chǎn)蛋雞存欄3萬只以上，肉雞存欄5萬只以上，且年出欄量10萬只以上，能享受國家菜籃子生產(chǎn)扶持項目補貼政策。

養(yǎng)豬補貼政策

1.母豬一頭一年50－100元依地方而定．

2.其余的要達到50－100頭以上才會補助，錢是10－100元具體的也是依地方而定．

一、深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵是要在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立社會主義市場經(jīng)濟體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破。黨的十六大報告指出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”。這是在科學(xué)分析我國國民經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題的基礎(chǔ)上提出的重要思想，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的一個重大戰(zhàn)略。改革開放前，我國城鄉(xiāng)之間一直未能建立起均衡增長和良性循環(huán)的關(guān)系，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)凝固化。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟仍未步入良性循環(huán)的軌道。目前，城鄉(xiāng)關(guān)系不順突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過分懸殊。農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的。在我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，如果不統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，如果不著手從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，不僅會對擴大內(nèi)需、繁榮市場、實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和健康發(fā)展形成制約，而且對社會的穩(wěn)定和國家的長治久安也將帶來負面影響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨的十六大深刻總結(jié)幾十年來我們黨在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題上的實踐經(jīng)驗而提出的一個大思路、大舉措。這個重大思路非常及時地提出了在實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中處理好城鄉(xiāng)關(guān)系所必須遵循的基本方針。按照這個思路，可以使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了方向，是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新。我國“三農(nóng)”問題的解決面臨著深層次的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。從體制性矛盾看，由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念。因此，從根本上解決現(xiàn)階段的“三農(nóng)”問題，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村，必須重點解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，改革計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，發(fā)揮城市對農(nóng)村發(fā)展的促進和帶動作用。2000年底，我國已經(jīng)總體上實現(xiàn)了小康，但我們現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，這主要表現(xiàn)在農(nóng)村。農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口有3000萬左右，初步解決溫飽問題的低收入人口有6000萬左右，還有一大批基本解決溫飽的貧困人口，其溫飽的標準還很低?？梢姡诒臼兰o的頭20年，要建設(shè)一個惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會，重點和難點均在農(nóng)村。把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和促進農(nóng)村社會進步作為重中之重，由城鄉(xiāng)分治最終走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標具有全局性意義。

二、加大對農(nóng)業(yè)的支持力度

農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受市場變化和自然條件影響較大，且生產(chǎn)方式的變革受一些客觀因素干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助?？偟膩碚f，我國對農(nóng)業(yè)的財政投入不足，阻礙了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，這是需要我國政府高度重視、亟待解決的一個問題。

建國50多年來，我國財政對農(nóng)業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6.5%左右。其中：解放初期占財政支出的5%左右；其后，在“二五”時期和國民經(jīng)濟調(diào)整時期，財政對農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達到10%左右；再后，在“文化大革命”時期又有所下降，比重大約在8％左右，十一屆三中全會以后的10余年間，財政支農(nóng)的力度又有所加強，提高到了10%；但90年代以后財政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數(shù)降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3%～4%，無法保障我國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家財政對農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等國，財政對農(nóng)業(yè)的投入要占到財政總支出15%以上，大大高于我國的水平。據(jù)統(tǒng)計，數(shù)十年間我國60%的財政支農(nóng)資金用于大江大河的治理和氣象事業(yè)的發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40%左右。從而導(dǎo)致農(nóng)用水利基礎(chǔ)設(shè)施越來越差，雨不能排澇，旱不能澆灌；土壤質(zhì)量越來越差，綜合肥力日益下降，科技成果推廣速度越來越慢。這種狀況必然造成農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化，生產(chǎn)發(fā)展遲緩，農(nóng)民收入徘徊甚至下降。在國家財政對農(nóng)業(yè)的整個投入中，地方財政是大頭，其份額往往占到80%左右，但當(dāng)前的問題也主要在地方。從改革以來的長時期看，地方財政的農(nóng)業(yè)投入，從預(yù)算的安排到預(yù)算的執(zhí)行都表現(xiàn)出很大的隨意性。想投入多少就投入多少，根本沒有一個標準或依據(jù)。從實踐看，沿海地區(qū)財政支農(nóng)的力度大一些，中西部地區(qū)財政支農(nóng)的力度小一些。有些地方甚至在財政支農(nóng)相對數(shù)大幅度減少的同時，財政支農(nóng)的絕對數(shù)也在迅速縮減，這是十分令人擔(dān)憂的。這種狀況不加以改變，必然影響到我國農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展，中西部地區(qū)與東部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的差距，也必然會日益擴大。因此要加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，這主要從兩個方面入手：①加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入，徹底改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技水平落后的局面。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)主要是反映農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這方面的問題相當(dāng)嚴重。一些地方五六十年代建立起來的水庫、橋梁等長期失修，已不能使用，想排水排不掉，想灌溉灌不了；還有些地方急需上馬一些農(nóng)田水利設(shè)施和鄉(xiāng)村道路，因為沒有資金而只能擱淺。農(nóng)業(yè)科技主要是指農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進、發(fā)明和推廣。鄧小平指出，農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和科技投入，主要應(yīng)做到以下幾點：一是提高中央財政用于農(nóng)業(yè)支出的比例，保證農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有充足的資金。二是通過立法完善農(nóng)業(yè)投入體制，確保農(nóng)業(yè)投資的專項資金?？顚Ｓ?，確保地方財政將一定比例的財政收入投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的投資。四是加強農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及，提高農(nóng)業(yè)科技成果的利用率，使科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。五是提高農(nóng)業(yè)科技工作者的工資水平，改善他們的工作環(huán)境，保證其工作積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。在加大對農(nóng)業(yè)的支持力度的基礎(chǔ)上，還要加大農(nóng)業(yè)補貼支出，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，通過國家財政轉(zhuǎn)移支付，進行農(nóng)業(yè)補貼，是維護農(nóng)民利益、保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效途徑，我國財政支出中用于農(nóng)業(yè)補貼的部分太少，今后必須加大財政對農(nóng)業(yè)的扶持力度。一是增加財政支出中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的比例，尤其應(yīng)加大直接用于農(nóng)業(yè)補貼的部分，以確保農(nóng)民利益不受損害。二是實行農(nóng)產(chǎn)品保護價格政策，并根據(jù)國家的財力狀況，逐步擴大保護價格的范圍。三是建立生產(chǎn)風(fēng)險基金、價格調(diào)節(jié)基金和農(nóng)產(chǎn)品的儲備制度。豐收時，政府收購；歉收時，政府銷售，以避免農(nóng)產(chǎn)品價格隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的變化而大起大落。

三、以中國特色城鎮(zhèn)化拓寬農(nóng)民生存發(fā)展空間

一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化，更不可能建成文明程度高度發(fā)達的現(xiàn)代化國家?，F(xiàn)代化最基本的要求就是由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)土社會向市民社會轉(zhuǎn)變。目前我國城鎮(zhèn)化水平仍然很低，城鎮(zhèn)人口比重只有38％，低于世界平均水平10多個百分點。城鎮(zhèn)人口在全國總?cè)丝谥械谋戎卦礁?，享受城市生活的人口總量越多，全社會文明進步的整體水平就會越高。所以，把提高城市化水平作為全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。

城鎮(zhèn)化包含三個方面的內(nèi)容。一是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口比重日漸減少，城鎮(zhèn)人口比重日漸增多，這是城鎮(zhèn)化的一般表現(xiàn)形式。二是鄉(xiāng)村文化向城市文化發(fā)展，城市文化在全社會的主導(dǎo)地位日益提高，鄉(xiāng)村文化的影響越來越小，這是城鎮(zhèn)化深層的文化特征。三是社會從業(yè)人員由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員逐步減少，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員越來越多，這是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力和決定因素。城鎮(zhèn)化的表面特征是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而背后起決定作用的則是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，城鎮(zhèn)化反過來又有力地促進工業(yè)化的發(fā)展。我國工業(yè)化已進入中后期階段，城鎮(zhèn)化水平明顯落后于工業(yè)化水平。如果再不加快城鎮(zhèn)化步伐，就會制約工業(yè)化的進程。我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的快車道，到了必須積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史階段，如果不是鼓勵而是堵塞農(nóng)民進城，這將阻礙二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減緩整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展速度和現(xiàn)代化進程。黨的十六大報告明確提出，要加快城鎮(zhèn)化進程，使城鎮(zhèn)人口比重有較大幅度提高。這是根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況、特別是城鎮(zhèn)化的實際水平作出的戰(zhàn)略決策。

城鎮(zhèn)化能否快速發(fā)展，關(guān)鍵取決于兩個條件：一是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移程度和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)能力；二是城鎮(zhèn)就業(yè)容量。由于勞動生產(chǎn)率的提高，我國農(nóng)村產(chǎn)生了大量的剩余勞動力。一方面要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進城，另一方面又要有計劃地調(diào)節(jié)農(nóng)民進城的規(guī)模和速度。從國際經(jīng)驗來看，根據(jù)國家全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，到2020年人均GDP要達到3000美元，我國今后十幾年城鎮(zhèn)化水平應(yīng)年均提高1.0--1.2個百分點，每年應(yīng)轉(zhuǎn)移1000萬到1200萬的農(nóng)村人口進城，到2020年城鎮(zhèn)總?cè)丝趹?yīng)達到7.5億左右，總量超過農(nóng)村人口。在目前的體制和政策中，還存在不少制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題。

——拋棄“以鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”模式，按科學(xué)規(guī)劃、布局、發(fā)展小城鎮(zhèn)。相對落后地區(qū)通過“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”，擴大那些區(qū)位優(yōu)勢強、資源條件好、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)的管理權(quán)限和管轄范圍。對發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)群或小城鎮(zhèn)帶，采取擴建“城關(guān)鎮(zhèn)”或合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)的方式，設(shè)置部分中小城市，發(fā)揮其城市功能；并在大中小城市之間，規(guī)劃、發(fā)展一定數(shù)量的中心城鎮(zhèn)。中央政府及有關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮權(quán)威作用，主動進行大范圍的行政區(qū)劃調(diào)整，科學(xué)地進行大區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

——改革小城鎮(zhèn)土地利用與管理制度。集中利用土地，鼓勵異地開發(fā)非耕地資源。鼓勵更新改造老城區(qū)，盤活小城鎮(zhèn)的存量建設(shè)用地；集中利用小城鎮(zhèn)非農(nóng)用地指標，并采取優(yōu)惠的土地、稅收、信貸政策，吸引老的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中；提高新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局的用地成本；采取優(yōu)惠的信貸、稅收政策，鼓勵小城鎮(zhèn)異地開發(fā)和復(fù)墾非耕地資源。實行多樣化土地供給方式。堅持科學(xué)規(guī)劃、土地有償使用和嚴格用途管制，允許集體土地進入小城鎮(zhèn)土地市場；對現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的國有土地使用權(quán)實行租賃制，土地使用者按年度向國家支付租金；要允許規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體土地通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股等方式直接進入土地市場，由市場確定地價；要制定商用地增值收益補償公益事業(yè)用地收益的補償辦法。

——徹底改革小城鎮(zhèn)戶口管理制度。放開縣及縣以下建制鎮(zhèn)戶口。取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”式的戶籍遷移方式，實行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別、以身份證為合法證件的自由遷移、登記有效制度，允許居民在轄區(qū)內(nèi)自由流動；對戶口采取多樣化的管理方式，如向大中小城市遷移有效的永久性城鎮(zhèn)居民戶口（在農(nóng)村無承包地和宅基地），向大中小城市遷移無效、但可在城鎮(zhèn)長期居住的常住戶口（可在農(nóng)村擁有承包地和宅基地）。不管哪種類型的戶口，除為減輕大中城市人口壓力、目前由國家政策規(guī)定的遷移條件限制以外，對已在建制鎮(zhèn)登記落戶的進城農(nóng)民，實行與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利與義務(wù)，尤其要取消人為因素形成的子女入學(xué)、就業(yè)、參軍以及參加養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)保險等方面的差異。

——改革中心城鎮(zhèn)管理體制，轉(zhuǎn)換政府職能。按“小政府大社會”、“小機關(guān)大服務(wù)”、“新城鎮(zhèn)新體制”的要求，建立一個職能明確、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制。在“撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并鎮(zhèn)”基礎(chǔ)上，擴大中心城鎮(zhèn)管理范圍，賦予完整的縣級管理權(quán)限和管理職能；同時，撤銷中心城鎮(zhèn)周邊原有的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，實行中心城鎮(zhèn)直接管村；作為短期過渡，可在被撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)立臨時辦事處，但人員不宜過多，時間不宜過長。要精簡中心城鎮(zhèn)的機構(gòu)和人員，提高工作效能，強化小城鎮(zhèn)的財政與稅收功能，加強其教育、計劃生育、治安等公共管理功能，弱化各經(jīng)濟職能部門的制約力量和制約手段，制止各部門亂收費行為。對經(jīng)過嚴格規(guī)劃的中心城鎮(zhèn)，要理順其財政體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，設(shè)立具有完整預(yù)算與收支功能的機構(gòu)和金庫；同時要取消中心城鎮(zhèn)周邊其他原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政機構(gòu)。

四、以信息化帶動中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在人類文明進程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，即古代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在這三個發(fā)展階段中，每個階段都不是截然分開的，而是隨著科技的進步，彼此交替演進。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亦然。不同的歷史發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著不同的目標和涵義。在20世紀七八十年代，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是“農(nóng)業(yè)四化”，即農(nóng)業(yè)機械化、化學(xué)化、水利化和電氣化。八九十年代，人們對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進一步理解為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)管理。當(dāng)前，時代已經(jīng)進入嶄新的21世紀，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容更為豐富，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)村經(jīng)濟水平、農(nóng)業(yè)物資投入、農(nóng)民收入和消費水平、農(nóng)業(yè)科技與教育、農(nóng)村環(huán)境等。然而，不論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵如何拓展，其本質(zhì)內(nèi)涵乃在于不斷引入“現(xiàn)代”科學(xué)技術(shù)，形成新的生產(chǎn)力，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

信息技術(shù)作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的核心技術(shù)，信息化作為新的生產(chǎn)力，對推進國民經(jīng)濟的高速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有舉足輕重的地位和巨大推動作用。農(nóng)業(yè)信息化已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標志。沒有農(nóng)業(yè)信息化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。20世紀80年代以來，以計算機多媒體技術(shù)、光纖和衛(wèi)星通信技術(shù)為特征的信息化浪潮席卷全球，信息化水平已經(jīng)成為衡量一個國家現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標志。農(nóng)業(yè)信息化是國民經(jīng)濟信息化的重要組成部分，也是人類目前認識到的農(nóng)業(yè)發(fā)展的最高階段，它是通過知識、信息、技術(shù)的大量注入，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)技術(shù)操作自動化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)化，即以現(xiàn)代科技及其應(yīng)用技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，從而推動我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速轉(zhuǎn)變。在當(dāng)代，一方面，我們要依靠現(xiàn)代科學(xué)知識，建設(shè)堅實的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，爭取早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；另一方面，我們要迎接世界信息經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，開展新的農(nóng)業(yè)科技革命，發(fā)展信息農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)信息化進程。目前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還沒有完全實現(xiàn)。但是，如果我們照搬西方發(fā)達國家走過的道路，等到完全實現(xiàn)現(xiàn)代化之后再去考慮信息化，那么我們就只能行進在歷史潮流的末位，與早在信息化道路上奔跑的發(fā)達國家之間的距離必然越來越大。因此，必須及時、充分地消化利用信息化生產(chǎn)力，以信息化帶動現(xiàn)代化，則可以大大加快傳統(tǒng)現(xiàn)代化的速度和質(zhì)量，并贏得時間，縮小與發(fā)達國家之間的差距，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“跨越式”發(fā)展，甚至有可能實現(xiàn)“后來居上”。在現(xiàn)階段，要想以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用為重點，以發(fā)展農(nóng)業(yè)信息咨詢產(chǎn)業(yè)為突破口，以信息技術(shù)研究創(chuàng)新為動力，以農(nóng)業(yè)信息化基地為載體，以信息人才、政策法規(guī)環(huán)境為依托，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和軟件產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究、公眾信息意識和信息市場培育、農(nóng)業(yè)信息人才建設(shè)等結(jié)合起來，全面推動現(xiàn)代信息技術(shù)在整個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用，從而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程。

五、積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，應(yīng)對入世的挑戰(zhàn)

在中國，從1993年提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化到現(xiàn)在已近10年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已有長足發(fā)展，但良莠不齊，東部地區(qū)有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和優(yōu)越的環(huán)境條件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平高于中西部地區(qū)。據(jù)1999年對28個省、自治區(qū)、直轄市(不包括北京、貴州、西藏)1650個縣的調(diào)查，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織有30344個，實現(xiàn)總產(chǎn)值4902億元，利稅476億元，帶動農(nóng)戶3900多萬戶，占大陸農(nóng)戶總數(shù)的15%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的地區(qū)分布：東部地區(qū)14588個，占48.1%；中部地區(qū)13558個，占44.7％；西部地區(qū)2198個，占7.2%。在產(chǎn)業(yè)分布上，畜牧、水果、蔬菜、水產(chǎn)，特別是具有區(qū)域優(yōu)勢的地方特色產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快，而糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較慢。近10年來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，越來越體現(xiàn)了它在中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟改革中的重大作用，即是推動“三個轉(zhuǎn)變”：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，也就是從“計劃生產(chǎn)”方式向“市場生產(chǎn)”方式的轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；政府職能的轉(zhuǎn)變以及促進政府機構(gòu)改革。但是，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展仍處于初級階段。

中國的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”在國外叫做Integration，或Vertical Coordination，即“農(nóng)業(yè)一體化”。其本質(zhì)內(nèi)容是通過市場功能主體相關(guān)環(huán)節(jié)的聯(lián)合，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷、農(nóng)工商實行專業(yè)分工上的協(xié)作經(jīng)營或合同式經(jīng)營，形成一個交易利益共享的經(jīng)濟聯(lián)動體，增強市場競爭能力。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本特征是：以市場為導(dǎo)向，圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和產(chǎn)業(yè)鏈進行系列開發(fā)，實行產(chǎn)供銷、農(nóng)工商結(jié)合，把農(nóng)民、龍頭企業(yè)和市場結(jié)合起來，形成經(jīng)濟利益共同體，增強市場競爭能力。這就是說，中國的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”同國外的“農(nóng)業(yè)一體化”雖然名稱不同，但本質(zhì)是一樣的。

加入WTO，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所面臨的環(huán)境條件，總體上是外強我弱，但弱中有強，機遇和潛力較大。主要表現(xiàn)有以下幾方面。①發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、充分發(fā)育成熟的市場經(jīng)濟、按國際標準生產(chǎn)的高質(zhì)量產(chǎn)品、發(fā)達精深的農(nóng)產(chǎn)品加工“四位一體”的基礎(chǔ)上，為了提高市場競爭力和經(jīng)濟效益發(fā)展起農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營，因此，國外的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營水平是相當(dāng)高的。②烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判的目標是要減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護主義、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》要求一切非關(guān)稅措施關(guān)稅化。盡管在關(guān)稅減讓和關(guān)稅約束方面，在時間表上發(fā)展中國家相對發(fā)達國家有一個較長的經(jīng)濟緩沖機會和發(fā)展機會，但是和發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平相比，這個時間是非常有限的和短暫的。同時，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》還允許“黃箱”、“藍箱”、“SD”、“綠箱”等國內(nèi)支持政策的存在，但實際上，發(fā)展中國家這4種國內(nèi)支持政策力度遠遠低于發(fā)達國家的水平。③目前，中國廣大地區(qū)農(nóng)業(yè)仍然是傳統(tǒng)技術(shù)和傳統(tǒng)經(jīng)營方式、市場發(fā)育很不成熟、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)水平低、產(chǎn)品質(zhì)量低、農(nóng)產(chǎn)品加工很少，且精深加工更少，為了適應(yīng)市場需要、提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，發(fā)展起了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。因此，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還很低；但這并不意味著中國的農(nóng)業(yè)就沒有出路。由于中國勞動力資源比較多、區(qū)域資源差異大、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還很多，具有國際競爭的農(nóng)產(chǎn)品也很多，如畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品、花卉、蔬菜、果品等。人們十分擔(dān)心加入WTO后糧食進口增加會沖擊中國的糧食生產(chǎn)。其實，由于中國主要是分散的農(nóng)戶經(jīng)營，糧食生產(chǎn)的65%是農(nóng)民自產(chǎn)自銷，糧食的商品率只有35%，故加上國外進口糧食增加，這反而使得中國的糧食穩(wěn)定增加了一條渠道。

根據(jù)上述分析，加入WTO后，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本思路應(yīng)該是根據(jù)國情，適度發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，多渠道降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)鏈條，因地區(qū)、產(chǎn)業(yè)制宜采取合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，最大限度地走向開放、擴大國際市場。具體的就是：推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略重點在于推進農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。農(nóng)業(yè)的工業(yè)化主要包括三個層面的內(nèi)涵：一是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工化；二是用現(xiàn)代工業(yè)手段改造和裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)程化、工業(yè)化的種植和養(yǎng)殖，實現(xiàn)企業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營管理；三是依據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和營銷，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)，一頭連著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；一頭連著農(nóng)戶，一頭連著市場；一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中心環(huán)節(jié)。在大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的階段，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品新市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的現(xiàn)實需要。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展將進一步促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，使分布廣泛的資源要素在產(chǎn)業(yè)化體系的運作下重新組合。用現(xiàn)代工業(yè)手段改造和裝備農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心內(nèi)容。具體地講，就是要在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營中，全過程應(yīng)用工業(yè)的技術(shù)、裝備和管理手段，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的技術(shù)水平和裝備水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和社會化程度。從農(nóng)業(yè)裝備看，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、工廠化；從農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式看，打破小農(nóng)式的經(jīng)營模式，實行企業(yè)化管理；從農(nóng)業(yè)效益看，拉長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品在多層次、多環(huán)節(jié)中增值，提高農(nóng)業(yè)比較效益；從農(nóng)業(yè)科技進步看，加大對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)力度，加快先進適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)看，從根本上改變農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)長期分割的狀態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)作與互動，促進農(nóng)村與城鎮(zhèn)的共同繁榮與發(fā)展。

六、以“人”為本的發(fā)展戰(zhàn)略消除農(nóng)民“低素質(zhì)障礙”

農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀不容樂觀。一是農(nóng)民的科學(xué)文化知識比較匱乏。由于目前這一代農(nóng)民所受的基礎(chǔ)教育相對較差，造成了他們對新技術(shù)、新知識的接受能力普遍較低，對市場經(jīng)濟還停留在粗淺、模糊的認識水平上，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化缺乏必要的思想和物質(zhì)準備。二是農(nóng)民的民主法制意識較弱。一方面，農(nóng)民對國家依法治國的方略所知甚少，由不懂法而造成的違法事件時有發(fā)生，更不懂得用法律來維護自己的合法權(quán)益；另一方面，一些農(nóng)民片面理解民主，把民主等同于“絕對的自由”，進而向基層政府提不合理的要求，甚至阻撓基層政府依法行政。三是農(nóng)民的思想道德素質(zhì)有待提高。一些地方宗族、地域觀念根深蒂固，封建迷信大行其道，一些消極思想和陳規(guī)陋習(xí)沉渣泛起，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

因此，提高農(nóng)民素質(zhì)不僅十分必要，而且已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項緊迫任務(wù)。提高農(nóng)民素質(zhì)是應(yīng)對加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)的迫切需要。一方面，加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)的國際競爭將日益激烈?？梢哉f，當(dāng)今世界的競爭，根本上是人的競爭，是人的素質(zhì)的競爭，因此農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際競爭根本上是農(nóng)民素質(zhì)的競爭。另一方面，加入世貿(mào)組織后，由于世界經(jīng)濟的多樣性和互補性，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際合作也將日趨頻繁，這就迫切需要一大批既掌握國際規(guī)則又懂農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，以適應(yīng)國際合作的需要。形勢清楚地表明，加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，而要應(yīng)對這個挑戰(zhàn)，在未來的競爭和合作中爭取主動，就必須著力提高農(nóng)民素質(zhì)。提高農(nóng)民素質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的迫切需要。

因此，提高農(nóng)民的市場競爭意識和抵御市場風(fēng)險的能力，是實現(xiàn)“雙增”的重中之重。一言以蔽之，無論是解決農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)品”問題，還是“市場”問題，都有賴于農(nóng)民素質(zhì)的提高?？傊岣咿r(nóng)民素質(zhì)已刻不容緩，我們必須從戰(zhàn)略的高度采取切實可行的措施，加緊鍛造一支適應(yīng)新形勢、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的農(nóng)民隊伍。當(dāng)然，提高農(nóng)民素質(zhì)是一項長期、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就。當(dāng)務(wù)之急，農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為這項工程的基礎(chǔ)部分必須得到加強；而全面加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，是提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵。為此要建立和完善多形式、多層次的農(nóng)民培訓(xùn)體系，使農(nóng)民盡快掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識，并幫助農(nóng)民樹立市場觀念、增強民主法制意識。還要培養(yǎng)一代學(xué)習(xí)型農(nóng)民，這是提高農(nóng)民素質(zhì)的根本。古人說，十年樹木、百年樹人，提高農(nóng)民素質(zhì)是一項長期的艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能突擊性地解決，不可能一蹴而就。甚至在短期內(nèi)只能增加投入，不可能立竿見影，馬上收到經(jīng)濟效益。必須自覺擯棄短期行為，樹立長遠觀念，扎扎實實、埋頭苦干，力爭到本世紀中葉，使我國農(nóng)民的素質(zhì)有一個根本性的提高。要從基礎(chǔ)教育抓起。逐步改革農(nóng)村教育體制，使之為農(nóng)業(yè)服務(wù)，向農(nóng)村傾斜，培養(yǎng)一代新型農(nóng)民。把九年制義務(wù)教育中的后半段，即初中段分為升學(xué)教育和職業(yè)教育，建立農(nóng)村職業(yè)教育體系。同時建立利益導(dǎo)向機制，在各類就業(yè)、用工制度中都體現(xiàn)素質(zhì)要求，力爭到2020年使農(nóng)民受中等職業(yè)教育率達到95％以上，使農(nóng)民接受系統(tǒng)的中等職業(yè)教育。

農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定： 承包期內(nèi)2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。第二十七條規(guī)定： 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

按上述二十六條規(guī)定，2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策你就算搬到小集鎮(zhèn)，發(fā)包方也沒有權(quán)利收回2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策你的承包地，何況你是搬到另外的農(nóng)村居住， 原承包地要按照你的意愿辦，只要你不想退，發(fā)包方就沒有依據(jù)收回你的承包地。關(guān)于你現(xiàn)居住地是否重新分地的問題，上述第二十七條有規(guī)定，承包期內(nèi)不得調(diào)整土地，除非有機動地，并且當(dāng)?shù)氐拇迕穸家恢峦夥纸o你，否則，沒有重新分配土地的法律依據(jù)，國家出臺土地承包三十年不變就是要求穩(wěn)定承包政策，不能隨意調(diào)整承包重新分配。另外，同一戶農(nóng)戶不能在兩地同時承包土地，如果能這樣，就造成有些農(nóng)戶將會沒有承包地，有些農(nóng)戶則占有更多的承包地，這是不公平的。

第一章　總則第一條　為了保護和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策，防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞，保證農(nóng)業(yè)2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策的持續(xù)發(fā)展，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合遼寧省實際情況，制定本條例。第二條　本條例所稱農(nóng)業(yè)環(huán)境，是指直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總稱。主要包括農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)氣候環(huán)境和農(nóng)作物、蔬菜、果樹、中草藥材、柞蠶等農(nóng)業(yè)生物。第三條　凡在本省轄區(qū)內(nèi)從事與農(nóng)業(yè)環(huán)境直接相關(guān)活動的單位和個人，都必須遵守本條例。第四條　農(nóng)業(yè)環(huán)境保護必須堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合和誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護，誰利用誰補償?shù)脑瓌t。第五條　各級人民政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護作為管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要職能之一，將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)環(huán)境保護經(jīng)費?？h級以上人民政府（含縣級，下同）應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護需要，健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，強化監(jiān)督管理職能。第六條　各級人民政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護科學(xué)教育事業(yè)，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣、宣傳、普及農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)知識。第七條　一切單位和個人都有保護農(nóng)業(yè)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染、破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的行為進行檢舉和控告。第八條　對保護和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。第二章　監(jiān)督管理第九條　縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，對本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府的土地、水利、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、礦產(chǎn)等行政主管部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，根據(jù)各自的職責(zé)，對管轄范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。

村集體經(jīng)濟組織或村民委員會協(xié)助有關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作。第十條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作中的主要職責(zé)是2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策：宣傳貫徹國家和省有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的法律、法規(guī)和政策；監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法律、法規(guī)和標準的執(zhí)行；在環(huán)境保護部門的指導(dǎo)下，制定地方農(nóng)業(yè)環(huán)境保護長遠規(guī)劃和年度計劃，組織開展農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測，掌握本地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展變化趨勢，定期向同級環(huán)境保護行政主管部門和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告；組織開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)；組織、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、破壞的預(yù)防和治理工作；依法調(diào)查處理或參與調(diào)查處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故；宣傳普及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護知識，組織開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作。第十一條　縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定參加全省環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同環(huán)境保護部門對本轄區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量進行調(diào)查、定期監(jiān)測和評價，收集、整理、儲存農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，建立數(shù)據(jù)庫和污染源檔案，編制農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量報告。受環(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門的委托，可承擔(dān)、參與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故調(diào)查和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染糾紛的技術(shù)鑒定。第十二條　對農(nóng)業(yè)環(huán)境有直接影響的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有農(nóng)業(yè)環(huán)境影響專題和經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門同意的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方案。

建設(shè)項目竣工前，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護措施的落實，應(yīng)有農(nóng)業(yè)行政主管部門參加驗收，并協(xié)助環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督環(huán)境保護設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。第十三條　因發(fā)生事故造成或者可能造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、破壞的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施排除或者減輕危害，及時通報可能受到污染危害的單位和個人。并在事故發(fā)生后四十八小時內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。第十四條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施不當(dāng)造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞，應(yīng)當(dāng)及時進行現(xiàn)場檢查、處理。對其他污染和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的行為有權(quán)進行調(diào)查、檢查，協(xié)助環(huán)境保護行政主管部門進行處理。農(nóng)業(yè)環(huán)境管理人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示證件，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關(guān)和檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。第十五條　跨行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或由共同的上級人民政府處理。

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