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本文目錄一覽：

• 1、2021年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策是是什么呢?
• 2、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格策略存在的問題
• 3、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中央財(cái)政補(bǔ)貼

一、制定背景

為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收，根據(jù)《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于做好2021年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》（甬農(nóng)?！?021〕4號）文件精神，特制定本方案。

二、工作目標(biāo)

2021年度，重點(diǎn)在全區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)推廣早、晚稻種植“完全成本+收益”保險(xiǎn)，寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將適時(shí)推出雜交水稻制種、小麥、生豬保障水平提高方案，全面推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種開發(fā)，繼續(xù)做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)險(xiǎn)種及創(chuàng)新險(xiǎn)種開發(fā)。

三、主要任務(wù)

（一）開展早、晚稻種植“完全成本+收益”保險(xiǎn)全域試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，早、晚稻種植新舊2款保險(xiǎn)產(chǎn)品同時(shí)存在，規(guī)模種植戶自行投保，散戶以行政村為單位集中投保，依照農(nóng)戶自行選擇投保險(xiǎn)種、投保額的原則，做到自愿投保、愿保盡保、應(yīng)保盡保。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將加快開展雜交稻制種、小麥種植以及生豬生產(chǎn)完全成本調(diào)查，試點(diǎn)新版保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

（二）全面推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種開發(fā)。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將積極開展我市糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等省級以上審定推廣品種的制種產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種開發(fā)，分散制種及推廣風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我市種業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。

（三）加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)險(xiǎn)種開發(fā)力度。按照《寧波市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（甬農(nóng)?！?020〕5號）關(guān)于到2025年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種全覆蓋的要求，寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將鼓勵(lì)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)加大研發(fā)力度，全方位、多層次推進(jìn)險(xiǎn)種開發(fā)，落實(shí)有關(guān)新險(xiǎn)種保護(hù)規(guī)定，研究新險(xiǎn)種開發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)措施，2021年計(jì)劃推進(jìn)火龍果、藍(lán)莓、肉牛、小青龍、縊蟶等種養(yǎng)殖以及生豬運(yùn)輸?shù)缺ｋU(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)。

（四）有序推進(jìn)創(chuàng)新性險(xiǎn)種開發(fā)。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將針對部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受氣候變化影響大，定損難等現(xiàn)狀，鼓勵(lì)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)深入生產(chǎn)一線，充分了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，堅(jiān)持微利可持續(xù)的發(fā)展原則，開發(fā)氣象指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、價(jià)格指數(shù)、保險(xiǎn)加期貨等創(chuàng)新險(xiǎn)種。繼續(xù)推進(jìn)“政策性保險(xiǎn)+商業(yè)附加保險(xiǎn)”試點(diǎn)，對投入大、收益高的地方特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)鼓勵(lì)探索政策性保險(xiǎn)疊加商業(yè)保險(xiǎn)或純商業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)，各級財(cái)政繼續(xù)給予政策扶持。

（五）優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場有序競爭。中央險(xiǎn)種和地方特色險(xiǎn)種繼續(xù)由共保經(jīng)營，適時(shí)對份額進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。鼓勵(lì)合格的保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)獨(dú)立參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，適度競爭，激發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場活力，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

（六）開展險(xiǎn)種績效評估和經(jīng)營業(yè)務(wù)跟蹤工作。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將對試點(diǎn)期已滿3年的險(xiǎn)種開展綜合評估，并根據(jù)評估結(jié)果按規(guī)定修改保險(xiǎn)條款、保額、費(fèi)率以及財(cái)政補(bǔ)貼比例。修訂大棚作物種植保險(xiǎn)、露地蔬菜種植保險(xiǎn)等險(xiǎn)種條款，完善條款表述內(nèi)容，優(yōu)化賠償處理方式。回溯、評估、清理長期無經(jīng)營業(yè)務(wù)或覆蓋率較低的險(xiǎn)種。

（七）建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將探索數(shù)字農(nóng)險(xiǎn)監(jiān)管新模式，建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，集合農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)和農(nóng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，避免重復(fù)投保、虛假投保事件發(fā)生，通過浙里辦、浙政釘以及各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公眾微號，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品超市，開展保險(xiǎn)知識(shí)及產(chǎn)品線上宣傳，推動(dòng)線上投保、投訴、理賠，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管服務(wù)水平。適時(shí)組織農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專題培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，提升服務(wù)“三農(nóng)”水平。

四、工作要求

（一）及時(shí)完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績效評價(jià)。區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦按照鄉(xiāng)村振興對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的考核要求，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政扶持資金，逐步改變農(nóng)業(yè)扶持方式，將部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐漸向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。各鎮(zhèn)、街道和農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)要積極配合區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績效考核辦法，圍繞組織落實(shí)、規(guī)范管理、資金保障、保險(xiǎn)覆蓋、農(nóng)戶滿意度等5方面內(nèi)容及時(shí)完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績效自評工作，自評報(bào)告在12月底前報(bào)市農(nóng)險(xiǎn)辦。

（二）加快財(cái)政補(bǔ)助資金結(jié)算。市農(nóng)險(xiǎn)辦繼續(xù)委托第三方開展審計(jì)，并從2021年開始采用年初預(yù)撥、次年結(jié)算的辦法直接向保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)撥付市級及以上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)資金。區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦也采用年初預(yù)撥，次年結(jié)算的辦法撥付區(qū)級應(yīng)承擔(dān)的保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，并在收到市農(nóng)險(xiǎn)辦提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上一年度審計(jì)報(bào)告后2個(gè)月內(nèi)，完成與保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)上一年度的資金結(jié)算。

（三）加強(qiáng)總結(jié)宣傳。區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)將通過制作宣傳小冊子、畫報(bào)、信息推送、上門宣講、座談會(huì)等多種形式加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，確保農(nóng)戶有渠道、能及時(shí)熟悉了解保險(xiǎn)產(chǎn)品的保障內(nèi)容及特點(diǎn)，不斷提升農(nóng)戶的獲得感和幸福感。同時(shí)，及時(shí)對險(xiǎn)種開發(fā)、推廣、承保理賠、監(jiān)管等工作做好年度總結(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理水平。

五、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)作為農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策體系的重要組成部分，屬于政府宏觀調(diào)控政策性業(yè)務(wù)市場化運(yùn)作的一種全新嘗試，在構(gòu)建應(yīng)對市場沖擊的“緩沖器”和形成保障農(nóng)民收益的“穩(wěn)定器”方面發(fā)揮著重要作用。然而，筆者在全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金分配管理使用及政策措施落實(shí)情況審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)還存在著激勵(lì)導(dǎo)向不足、保障廣度深度不夠、風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移機(jī)制需完善等問題，應(yīng)引起重視并加以規(guī)范。?

存在的問題

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一是財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制固化，激勵(lì)導(dǎo)向不足。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼是當(dāng)前政府金融支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的主要方式，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)需大量資金投入，不僅需要承保機(jī)構(gòu)全力以赴做好保險(xiǎn)承保工作，更需要地方政府持續(xù)加大財(cái)政支持力度。但根據(jù)審計(jì)調(diào)查情況發(fā)現(xiàn)，投保農(nóng)戶個(gè)人負(fù)擔(dān)由最初的20%調(diào)整為40%，省級財(cái)政承擔(dān)比例由最初的80%減少為40%、市級及縣級財(cái)政承擔(dān)20%。主要財(cái)政負(fù)擔(dān)由省級財(cái)政轉(zhuǎn)向基層財(cái)政，財(cái)政補(bǔ)貼比例由省級統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，未能結(jié)合地方財(cái)政收入水平實(shí)施差異化設(shè)計(jì)，對部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)形成較大財(cái)政壓力。因此，很多地方特色產(chǎn)品沒有納入保險(xiǎn)保障范圍，對高新特農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)需求的激發(fā)強(qiáng)度不夠，政策導(dǎo)向性滯后，適應(yīng)現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的支持政策體系尚未完全建立。

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二是賠付率波動(dòng)范圍過大，保險(xiǎn)保障廣度深度不夠。根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，近3年在全國無大范圍嚴(yán)重性災(zāi)害發(fā)生情況下，財(cái)險(xiǎn)賠付率分布在49%-55%區(qū)間，而全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率集中在63%-72%之間，高出15-20個(gè)百分點(diǎn)，再次印證了“受制于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)復(fù)雜性影響，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身就具有風(fēng)險(xiǎn)大、高賠付率特征”。如濟(jì)寧金鄉(xiāng)及魚臺(tái)大蒜賠付率則存在過大波動(dòng)幅度，下限為0，上限為348%。保險(xiǎn)公司作為盈利機(jī)構(gòu)，需要在保費(fèi)收入和賠付金額之間實(shí)現(xiàn)利潤，但在出現(xiàn)突發(fā)不利因素時(shí)，保險(xiǎn)公司極易陷入巨大虧損窘境。因此，在無其他有效的風(fēng)險(xiǎn)防范工具基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保障廣度深度難以實(shí)現(xiàn)提升。

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三是再保險(xiǎn)及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移機(jī)制還不完善。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格具有大幅波動(dòng)特點(diǎn)，價(jià)格的大幅下跌會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。以我國生豬價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)為例，一方面，生豬市場具有全國性特點(diǎn)，不同區(qū)域的生豬價(jià)格走勢趨同，如果生豬價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌，那么可能會(huì)造成全國范圍內(nèi)的巨災(zāi)損失，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)面臨難以分散難題。另一方面，生豬市場還具有較強(qiáng)“豬周期”特點(diǎn)，在預(yù)期價(jià)格上漲時(shí)，養(yǎng)殖戶都不愿意投保；而在價(jià)格下跌時(shí)紛紛選擇購買保險(xiǎn)，這不利于價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)在不同時(shí)間的分散，容易給保險(xiǎn)公司帶來巨額虧損。但對于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)帶來的超級賠償問題，各個(gè)地區(qū)在承擔(dān)比例、多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、國際市場再保險(xiǎn)等方面，還未探索出有效的解決方式、分擔(dān)機(jī)制和流程規(guī)范。

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四是農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，價(jià)格發(fā)布機(jī)制仍存難題。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)研發(fā)的關(guān)鍵和技術(shù)難點(diǎn)，在于是否科學(xué)合理設(shè)計(jì)了“賠付觸發(fā)指數(shù)”，而“賠付觸發(fā)指數(shù)”的科學(xué)合理設(shè)計(jì)需建立在大量的第三方（包括物價(jià)部門、農(nóng)業(yè)部門等）連續(xù)發(fā)布的真實(shí)、有效和可靠的歷史價(jià)格數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。目前，我國大部分農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的確定存在價(jià)格監(jiān)測體系不健全、國家和地方價(jià)格監(jiān)測方法有爭議、監(jiān)測價(jià)格公信力不足等問題。

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對策建議

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農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)的滯后是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)的根源，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)也因此成為農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)的“凝聚物”和“承載體”，實(shí)踐表明，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)是我國現(xiàn)階段轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入的最有成效的金融手段，本文結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和基層實(shí)際，根據(jù)審計(jì)調(diào)查實(shí)踐提出如下對策建議:

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（一）優(yōu)化保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)，提高保障水平。遵循因地制宜原則，依據(jù)財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體的差異，構(gòu)建普惠性和高保障相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度保障機(jī)制。建議選用彈性的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，結(jié)合地方財(cái)政收入水平設(shè)置補(bǔ)貼比例下限，將調(diào)控重點(diǎn)放在農(nóng)險(xiǎn)保障水平上; 實(shí)行差異化保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提供更具彈性的保費(fèi)補(bǔ)貼方式，根據(jù)保障水平高低確定政府保費(fèi)補(bǔ)貼比例大小，保障水平越高保費(fèi)補(bǔ)貼比例越低。實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼的高低取決于地方財(cái)政收入的大小和能力，由按比例支付向按能力支付方向轉(zhuǎn)變。

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為更好地貫徹中央一號文件精神，建議進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全長效機(jī)制，充分發(fā)揮保險(xiǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策審計(jì)的功能和作用，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策審計(jì)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)。建議盡快頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展走上法制化的軌道。在條件成熟的時(shí)候，頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，以法律形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在國家農(nóng)業(yè)保護(hù)支持體系中的地位和作用，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營主體、參與主體、受益主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及政府在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的作用，避免政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性，或因財(cái)政困難而忽視對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供系統(tǒng)穩(wěn)定的制度安排。

（二）健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理體系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性強(qiáng)、涉及面廣，任務(wù)重、責(zé)任大。在全國層面，在國務(wù)院的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，明確各行政管理部門的職責(zé)范圍。適時(shí)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的研究，整合我國的氣象、水文、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)。在地方層面，建立以政府牽頭，農(nóng)技部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等多方聯(lián)動(dòng)作合作平臺(tái)，將風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制與科技服務(wù)機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合在一起，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

（三）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營管理行為。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合規(guī)經(jīng)營意識(shí)，建立健全內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。保險(xiǎn)監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管，對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營過程中存在的違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理。參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的基層政府和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)政策和制度要求提取相關(guān)費(fèi)用。建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和保險(xiǎn)監(jiān)管等部門合作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，綜合治理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)、弄虛作假問題。

（四）進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼辦法。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法，繼續(xù)加大中央、省和市三級政府的財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)比例，盡量取消縣市的財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策審計(jì)；實(shí)行適度差異化的補(bǔ)貼方式，中央財(cái)政應(yīng)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和生豬等畜禽生產(chǎn)和調(diào)出大省的財(cái)政補(bǔ)貼力度；對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)提供一定的費(fèi)用補(bǔ)貼，改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的使用方式，將部分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。

（五）健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求巨大，業(yè)務(wù)不斷拓展，應(yīng)建立完善多元化的經(jīng)營主體。積極探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織。探索由政府成立非營利性的專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，通過政府推動(dòng)、政策支持、商業(yè)化運(yùn)作的經(jīng)營模式,

不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營管理水平。對重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)保，以避免逆向選擇，更好地分散風(fēng)險(xiǎn)，降低參保農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。例如，全國范圍內(nèi)探索對小麥、水稻、棉花、生豬、奶牛等戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品資源進(jìn)行統(tǒng)保。

（六）加快建立政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作”的原則，建立國家大災(zāi)保險(xiǎn)基金，構(gòu)建商業(yè)再保險(xiǎn)和國家再保險(xiǎn)相結(jié)合的、多層級的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)國內(nèi)外再保險(xiǎn)公司的積極性，積極利用再保險(xiǎn)機(jī)制，分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。條件成熟情況下，可考慮成立專門的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司。同時(shí)在設(shè)立大災(zāi)基金、再保險(xiǎn)安排、資源配置與投入、稅收優(yōu)惠等方面給予政策支持

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國家政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策審計(jì)了扶持和保證農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)而制定的，主要是政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)和保險(xiǎn)公司的能動(dòng)作用綜合發(fā)揮作用才能加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展

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