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　　農(nóng)業(yè)歷年政策文件匯總農(nóng)業(yè)政策 2021

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本文目錄一覽：

• 1、中央近來出臺了哪些穩(wěn)定和強化扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策？
• 2、近年中央有關(guān)“三農(nóng)”的重大方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)和時事政治等內(nèi)容有哪些...
• 3、中國政府自2000年以來提出了一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策，主要有哪些
• 4、近年國家出臺了哪些利農(nóng)政策？
• 5、國家農(nóng)業(yè)政策有哪些

近年來，中央連續(xù)以一號文件的形式，出臺了一系列穩(wěn)定和扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策。這主要是：

2004年，中央出臺了《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入的若干政策意見》，主要是“兩減免、三補貼”，即減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，是黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保護和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大?！皟蓽p免、三補貼”政策的實施，使我國農(nóng)民直接得到實惠451億元。

2005年中央出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，中央再次做出承諾：各項支農(nóng)政策要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化，已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減。這承諾句句都有實實在在的含金量：要加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度，重點向國家扶貧開發(fā)重點縣傾斜；加大對農(nóng)民的補貼力度，繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，有條件的地方要提高補貼水平，大幅度增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼；加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進步的支持力度，建立小型農(nóng)田水利補助專項資金；加大對產(chǎn)糧大縣的財政支持力度，中央財政安排專項資金，對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣實行轉(zhuǎn)移支付；加大扶貧開發(fā)和農(nóng)村社會事業(yè)投入力度，對農(nóng)村教育和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入有較大幅度增長等。

2006年中央更是加大了支農(nóng)力度，出臺了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》?！敖ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村”是中國未來5年科學(xué)發(fā)展的首要方略，必須站在全局的高度，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。因此，在2006年的一號文件中，將會使農(nóng)民從更多的方面得到實惠。如2006年，糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補貼的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險基金的50%以上，其他地區(qū)也要根據(jù)實際情況加大對種糧農(nóng)民的補貼力度。如2006年對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策。再如從2006年起，中央和地方財政較大幅度提高補助標準，到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。還如著力加強農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2006年起，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣，以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。到“十一五”期末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。等等。

中國中央“一號文件”7年來連續(xù)7次鎖定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。7個文件一脈相承農(nóng)業(yè)歷年政策文件匯總，落腳點都是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。同時農(nóng)業(yè)歷年政策文件匯總，各個文件又根據(jù)當時的具體形勢提出針對性措施。下面將2004年至2010年的7個“一號文件”對當時“三農(nóng)”問題的判斷以及提出的具體要求列舉如下農(nóng)業(yè)歷年政策文件匯總：2004年2月8日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，這是時隔18年后中央再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題作為中央”一號文件”的主題。對當時“三農(nóng)”問題的判斷：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴大。針對問題提出的要求：堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。2005年1月30日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。對當時“三農(nóng)”問題的判斷：農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面沒有根本改觀。針對問題提出的要求：進一步調(diào)動農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧的積極性和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，以嚴格保護耕地為基礎(chǔ)，以加強農(nóng)田水利建設(shè)為重點，以推進科技進步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障，從而使農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強。2006年2月21日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。對當時“三農(nóng)”問題的判斷：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題依然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題依然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。針對問題提出的要求：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，全面深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制。2007年1月29日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。對當時“三農(nóng)”問題的判斷：農(nóng)村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后，改變農(nóng)村落后面貌、縮小城鄉(xiāng)差距仍需付出艱苦努力。針對問題提出的要求：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。2008年1月30日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》。對當時“三農(nóng)”問題的判斷：工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭加劇，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型。針對問題提出的要求：糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終緊繃，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要始終堅持。加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制；切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革；扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。2009年2月1日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。對當時“三農(nóng)”問題的判斷：國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟增長明顯減速，對中國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。針對問題提出的要求：堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。2010年，1月31日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》。對目前三農(nóng)問題的判斷：中國農(nóng)業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度顯著增強，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大。面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重。針對問題提出的要求：把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。

中國政府自2000年以來提出了一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策有：

1、2006年的中央1號文件，以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主題。抓住了農(nóng)村全面小康建設(shè)的根本，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作出了貢獻。

2、2007年的中央1號文件，以積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為主題。提出“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”，確立了新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，為加快我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變作出了貢獻。

3、 2008年的中央1號文件，以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題。抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，內(nèi)涵豐富，涉及面廣，是一項復(fù)雜的體系工程。既要深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認識，營造促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好環(huán)境和條件，又要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化農(nóng)業(yè)科技和人才等基本支撐，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還要推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全基本公共服務(wù)、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。

近年來中央財政對“三農(nóng)”的投入增長幅度不斷加大。隨著國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的全面實施農(nóng)業(yè)歷年政策文件匯總，政策效果逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民從中得到了不少實惠。

從2004年起，中央連續(xù)下發(fā)了5個一號文件，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地支撐了農(nóng)民收入增長。2006年中央政府對“三農(nóng)”的總投入是3397億元，2007年在這個基礎(chǔ)上預(yù)算增加了800多億元。而在今年，中央財政對“三農(nóng)”投入預(yù)算有望增加超過千億元。此外，取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅，比稅改前每年減輕農(nóng)民負擔1200億元。

同時，國家出臺的一系列保障農(nóng)民工權(quán)益的政策，對解決農(nóng)民工工資待遇低、子女上學(xué)難等突出問題發(fā)揮了重要作用，使越來越多的外出務(wù)工農(nóng)民收入和生活得到保證。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)歷年政策文件匯總我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2002年的46.25%下降到2006年的43.02%，這說明農(nóng)民在購買各類服務(wù)及非食品類商品方面的能力不斷增強，農(nóng)民的生活質(zhì)量不斷提高。

農(nóng)村市場體系建設(shè)取得新的成效，連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)在農(nóng)村得到大力推行，農(nóng)資超市和農(nóng)家店建設(shè)加快推進，農(nóng)村商品流通成本進一步降低，農(nóng)村消費市場逐步活躍，農(nóng)民的購買能力和消費水平進一步提高。

一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策大大加強了各項農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展：

——農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革全面推進。從2007年春季學(xué)期開始，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除了學(xué)雜費，國家還為貧困家庭學(xué)生提供了免費教科書、補助寄宿生生活費。新制度實施后，農(nóng)村義務(wù)教育投入大量增加，農(nóng)村中小學(xué)運轉(zhuǎn)水平大幅度提高，教育亂收費問題得到有效遏制，農(nóng)民的教育負擔大為減輕。

——積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。去年前三季度，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣(市、區(qū))達到2448個，覆蓋面85.53%，參加人口達7.26億人，參合率85.96%?！靶罗r(nóng)合”累計受益超過2.63億人次。

——農(nóng)村最低生活保障制度全面建立。國務(wù)院去年發(fā)出《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，要求將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。目前全國已建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)，保障低保對象已達3000萬人。

此外，隨著國家不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，農(nóng)民生活也更加方便了。中央政府每年撥款60多億元用于解決農(nóng)村飲水安全問題?！笆晃濉逼陂g，全國總體計劃為此投入600多億元。

不僅越來越多的農(nóng)民用上了安全潔凈的自來水，而且越來越多的公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，使農(nóng)民的生活質(zhì)量隨之提高。國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)已累計解決91.95萬無電農(nóng)戶335萬人的通電問題，公司供電區(qū)域已有21個省(區(qū)、市)實現(xiàn)了“戶戶通電”農(nóng)業(yè)歷年政策文件匯總；去年前三季度全國農(nóng)村公路建設(shè)完成投資1246.6億元，同比增長23.6%。

2011年國家扶持農(nóng)業(yè)政策及項目集錦(30項)x0dx0a x0dx0a1.黨中央、國務(wù)院對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作農(nóng)業(yè)歷年政策文件匯總的總體要求x0dx0ax0dx0a2011年黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作農(nóng)業(yè)歷年政策文件匯總的總體要求是，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住農(nóng)業(yè)歷年政策文件匯總我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持做到“兩個千方百計、兩個努力確?！?即千方百計保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，千方百計保持農(nóng)民收入增長在7%以上，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件)，大興水利強基礎(chǔ)，發(fā)展生產(chǎn)保供給，提高效益增收入，提升能力促轉(zhuǎn)變，防范風(fēng)險保安全，改革創(chuàng)新增活力，全力奪取全年好收成，鞏固“十一五”好勢頭，實現(xiàn)“十二五”好開局，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐，為增加有效供給和穩(wěn)定價格總水平提供重要支撐，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出新貢獻。x0dx0a x0dx0a大興水利強基礎(chǔ)，就是要針對水利建設(shè)滯后、設(shè)施不足的瓶頸制約，大幅度增加投入，大規(guī)模開展建設(shè)，大力推進改革，著力夯實水利這個最重要的基礎(chǔ)。發(fā)展生產(chǎn)保供給，就是要立足抗災(zāi)奪豐收，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在x0dx0a x0dx0a1萬億斤以上，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，促進主要農(nóng)產(chǎn)品總量和結(jié)構(gòu)平衡，保障市場有效供給，促進物價總水平穩(wěn)定。提高效益增收入，就是要促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快增長。提升能力促轉(zhuǎn)變，就是要夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高1個百分點以上，耕種收綜合機械化率提高2個百分點以上。防范風(fēng)險保安全，就是要堅持不懈強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重大動物疫病防控和市場風(fēng)險防范，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。改革創(chuàng)新增活力，就是要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，探索建立和完善調(diào)動地方和農(nóng)民積極性的體制機制。x0dx0a x0dx0a2.大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入政策x0dx0a x0dx0a2011年中央決定繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。要切實做到“三個重點、三個確保”，即，財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高;預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M一步提高;土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。x0dx0a x0dx0a2011年中央財政安排用于“三農(nóng)”的支出9884.5億元，比上年增加1304.8億元，增長15.2%。其中，一是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3938.7億元，主要包括強化以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1575.4億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金230億元，農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)資金306億元，草原生態(tài)保護補助獎勵資金136.6億元，農(nóng)業(yè)保險保費補貼94.06億元等。二是安排農(nóng)業(yè)“四補貼”1406億元，具體為糧食直補151億元、農(nóng)資綜合補貼860億元、良種補貼220億元、農(nóng)機購置補貼175億元。三是促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出3963.6億元，其中，村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金160億元。x0dx0a x0dx0a在今年冬春季節(jié)的抗旱工作中，按照國務(wù)院常務(wù)會議精神，中央財政又分兩批安排抗旱資金x0dx0a x0dx0a129億元。用于支持旱區(qū)大型灌區(qū)改造骨干工程、糧食生產(chǎn)和農(nóng)村水利工程建設(shè)，實施抗旱澆水補助、冬小麥返青拔節(jié)弱苗施肥補助、抗旱服務(wù)隊裝備補助，以及農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治、東北大棚育秧、西南和西北地膜覆蓋等補助政策。x0dx0a x0dx0a3.種糧直補和農(nóng)資綜合補貼政策x0dx0a x0dx0a2011年繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼，補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定。今后將逐步加大對種糧農(nóng)民直接補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤。建立和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價格變動，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時安排農(nóng)資綜合補貼資金，合理彌補種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，新增部分重點支持種糧大戶。今年中央財政共安排糧食直補151億元，農(nóng)資綜合補貼860億元，兩項補貼合計1011億元。1月份，中央財政已預(yù)撥地方補貼資金986億元，力爭在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農(nóng)民手中。x0dx0a x0dx0a4.良種補貼政策x0dx0a x0dx0a2011年良種補貼規(guī)模進一步擴大，部分品種標準進一步提高。今年中央財政安排良種補貼220億元，比上年增加16億元。水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜實行全覆蓋。小麥、玉米、大豆和油菜每畝補貼10元，其中，新疆地區(qū)的小麥良種補貼提高到15元。早稻補貼標準提高到15元，與中晚稻和棉花持平;水稻、玉米、油菜補貼采取現(xiàn)金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取統(tǒng)一招標、差價購種補貼方式，也可現(xiàn)金直接補貼，具體由各省根據(jù)實際情況確定;繼續(xù)實行馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼，在藏區(qū)實施青稞良種補貼，在部分花生產(chǎn)區(qū)繼續(xù)實施花生良種補貼。x0dx0a x0dx0a5.農(nóng)機購置補貼政策x0dx0a x0dx0a2011年，農(nóng)機具購置補貼增加到175億元，比上年增長20億元，補貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)。補貼機具種類涵蓋12大類46個小類180個品目，在此基礎(chǔ)上各地可再自行增加30個品目。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一補貼標準。定額補貼按不超過各省市場平均價格的30%測算，汶川地震重災(zāi)區(qū)縣、重點血防疫區(qū)補貼比例可提高到50%。單機補貼上限5萬元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元;大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。x0dx0a x0dx0a6.完善重要糧食品種最低收購價政策x0dx0a x0dx0a為進一步加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，增加農(nóng)民種糧收入，國家決定從新糧上市起適當提高主產(chǎn)區(qū)2011年生產(chǎn)的小麥、稻谷最低收購價水平。每50公斤白小麥(三等，下同)、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到95元、93元、93元，比2010年提高5元、7元和7元，提價幅度分別為5.6%、8.1%和8.1%;每50公斤早秈稻(三等，下同)、中晚稻、粳稻最低收購價格分別提高到102元、107元、128元，比2010年提高9元、10元、23元，提價幅度分別為9.7%、10.3%和21.9%。提高小麥、稻谷最低收購價，將有利于補償糧食生產(chǎn)成本增加，促進農(nóng)民種糧收益穩(wěn)步增長，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。x0dx0a x0dx0a7.產(chǎn)糧大縣獎勵政策x0dx0a x0dx0a為改善和增強產(chǎn)糧大縣財力狀況，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，2005年中央財政出臺農(nóng)業(yè)歷年政策文件匯總了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。政策實施以來，中央財政一方面逐年加大獎勵力度，一方面不斷完善獎勵機制。2010年產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模約210億元，獎勵縣數(shù)達到1000多個。為鼓勵地方多產(chǎn)糧、多調(diào)糧，中央財政依據(jù)糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積各占50%、25%、25%的權(quán)重，結(jié)合地區(qū)財力因素，將獎勵資金直接“測算到縣、撥付到縣”。對糧食產(chǎn)量或商品量分別位于全國前100位的超級大縣，中央財政予以重點獎勵;超級產(chǎn)糧大縣實行糧食生產(chǎn)“誰滑坡、誰退出，誰增產(chǎn)、誰進入”的動態(tài)調(diào)整制度。自2008年起，在產(chǎn)糧大縣獎勵政策框架內(nèi)，增加農(nóng)業(yè)歷年政策文件匯總了產(chǎn)油大縣獎勵,由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣(市)”的原則確定獎勵條件，全國共有900多個縣受益。為更好地發(fā)揮獎勵資金促進糧食生產(chǎn)和流通的作用，中央財政建立了“存量與增量結(jié)合、激勵與約束并重”的獎勵機制，要求2008年以后新增資金全部用于促進糧油安全方面開支，以前存量部分可繼續(xù)作為財力性轉(zhuǎn)移支付，由縣財政統(tǒng)籌使用，但在地方財力困難有較大緩解后，也要逐步調(diào)整用于支持糧食安全方面開支。同時規(guī)定，獎勵資金不得違規(guī)購買、更新小汽車，不得新建辦公樓、培訓(xùn)中心，不得搞勞民傷財、不切實際的“形象工程”。2011年中央財政安排獎勵資金225億元，對糧食生產(chǎn)大縣除一般性財政轉(zhuǎn)移支付獎勵政策外，對增產(chǎn)部分再給予適當獎勵。x0dx0a x0dx0a此外，2011年中央財政新增糧食風(fēng)險基金預(yù)算40億元并已下?lián)艿绞?，用于繼續(xù)取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套。加上2009年和2010年已逐步取消的58億元，中央財政通過三年全部取消了糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險基金地方配套，今后主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金249億元將全部由中央財政補助，每年減輕主產(chǎn)區(qū)財政負擔98億元。x0dx0a x0dx0a8.生豬大縣獎勵政策x0dx0a x0dx0a生豬調(diào)出大縣政策從2007年開始實施，目的是調(diào)動地方發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，促進生豬生產(chǎn)、流通，引導(dǎo)產(chǎn)銷有效銜接，保障豬肉市場供應(yīng)安全。2010年中央財政安排獎勵資金30億元，專項用于發(fā)展生豬生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。獎勵資金按照“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進行測算，2010年獎勵縣數(shù)362個。2011年中央繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣獎勵。主要用于生豬養(yǎng)殖場(戶)的豬舍改造、良種引進、防疫管理、糞污處理和貸款貼息等;扶持生豬產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接，提高生豬的產(chǎn)量和質(zhì)量。x0dx0a x0dx0a9.大規(guī)模推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建政策x0dx0a x0dx0a開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建是促進糧棉油糖生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要抓手，通過良田、良種、良法、良制、良機的有機結(jié)合，挖掘增產(chǎn)潛力，集成推廣先進實用技術(shù)，促進大面積均衡增產(chǎn)。2010年，中央財政安排專項資金10億元，在全國建設(shè)高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片5000個，總面積超過5600萬畝。其中糧食作物4380個、油料作物370個、新增糖料萬畝示范片50個。共惠及7048個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(次)、37688個村(次)、1260.77萬農(nóng)戶(次)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展2011年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動的意見》，今年將進一步加大投入，創(chuàng)新機制，在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，將選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個縣(市)、500個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，開展整鄉(xiāng)整縣整建制推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點?！度珖略?000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》中的800個產(chǎn)糧大縣(場)也要整合資源，積極推進整鄉(xiāng)整縣高產(chǎn)創(chuàng)建。今年，中央財政將在去年基礎(chǔ)上增加5億元高產(chǎn)創(chuàng)建補助資金。x0dx0a x0dx0a10.建設(shè)高標準農(nóng)田政策x0dx0a x0dx0a大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標準農(nóng)田是中央做出的重大決策?！笆晃濉逼陂g，中央財政共投入2000多億元，由國家有關(guān)部門根據(jù)職責分工，按照各自資金渠道，積極支持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。其中，2010年，國家安排用于田間工程建設(shè)資金55億元，建設(shè)1380萬畝高標準糧田。通過高標準農(nóng)田建設(shè)，改善了農(nóng)田排灌條件，提升了耕地質(zhì)量，增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收提供了有力的資源條件保障。x0dx0a x0dx0a2011年，國務(wù)院有關(guān)部門正按照黨的十七屆五中全會提出的“大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田”要求，抓緊編制高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，確定全國高標準農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、分區(qū)布局、建成標準、主要措施，指導(dǎo)各部門、各地方開展高標準農(nóng)田建設(shè)。同時，積極籌措落實建設(shè)資金，突出重點區(qū)，抓住農(nóng)田灌排、土壤質(zhì)量和耕作技術(shù)突出問題，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。

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