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　　西安農(nóng)業(yè)環(huán)保政策西安農(nóng)業(yè)環(huán)保政策文件

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本文目錄一覽：

• 1、陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例
• 2、陜西省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策2022標(biāo)準(zhǔn)
• 3、西安農(nóng)業(yè)“十四五”規(guī)劃構(gòu)建“四區(qū)五類(lèi)”的鄉(xiāng)村振興總體格局
• 4、陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(2019修訂)
• 5、西安市水環(huán)境保護(hù)條例

第一章　總則第一條　為了保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境西安農(nóng)業(yè)環(huán)保政策，維護(hù)秦嶺水源涵養(yǎng)、水土保持功能，保護(hù)生物多樣性，規(guī)范秦嶺資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條　在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事植被、水資源、生物多樣性保護(hù)以及開(kāi)發(fā)建設(shè)等活動(dòng)適用本條例。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍，東西以省界為界，南北以秦嶺山體坡底為界。具體范圍由秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府據(jù)此提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。第三條　秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用、嚴(yán)格管理的原則。第四條　省人民政府全面負(fù)責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。第五條　省人民政府設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）組織編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃西安農(nóng)業(yè)環(huán)保政策；

（二）審查涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃西安農(nóng)業(yè)環(huán)保政策；

（三）調(diào)研秦嶺生態(tài)環(huán)境狀況，提出秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的建議；

（四）協(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；

（五）督促檢查秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；

（六）省人民政府規(guī)定的其西安農(nóng)業(yè)環(huán)保政策他職責(zé)。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任由省長(zhǎng)擔(dān)任，其成員、辦事機(jī)構(gòu)及工作規(guī)則由省人民政府規(guī)定。第六條　秦嶺所在地縣級(jí)以上人民政府的發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、旅游、公安等相關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

秦嶺的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、動(dòng)植物園、國(guó)有林場(chǎng)等的管理機(jī)構(gòu)，做好其管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。第七條　秦嶺所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入工作目標(biāo)責(zé)任制，由上級(jí)人民政府考核并予以獎(jiǎng)懲。第八條　秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要，在特定區(qū)域可以組織綜合執(zhí)法。第九條　省人民政府以及秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算。

省人民政府和秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于秦嶺山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持秦嶺山區(qū)因地制宜地發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境有益的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，改善當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活條件。第十條　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，依法對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第十一條　建立多種投融資渠道，吸引國(guó)內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。第十二條　科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、水土保持和生態(tài)恢復(fù)等科學(xué)研究工作，推動(dòng)科技成果在秦嶺山區(qū)的應(yīng)用。第十三條　報(bào)刊、廣播電視、新聞出版以及文化、教育等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，提高公民對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的輿論監(jiān)督。第十四條　鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、個(gè)人參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

制定涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及按照規(guī)劃進(jìn)行的資源開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴?，?yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)。第十五條　各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章　生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃第十六條　秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、交通、旅游、公安等有關(guān)行政主管部門(mén)編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)、保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域、主要任務(wù)、治理措施等內(nèi)容。第十七條　秦嶺開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則。涉及秦嶺開(kāi)發(fā)建設(shè)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃須經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃相銜接。

須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)的涉及秦嶺開(kāi)發(fā)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。上級(jí)人民政府認(rèn)為下級(jí)人民政府批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不符合法律、法規(guī)規(guī)定和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃要求的，可以責(zé)成其改正或者依法予以撤銷(xiāo)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目不得辦理相關(guān)手續(xù)。

陜西省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策2022標(biāo)準(zhǔn)每畝70元。根據(jù)查詢(xún)相關(guān)資料信息顯示西安農(nóng)業(yè)環(huán)保政策，截止到2023年1月1日西安農(nóng)業(yè)環(huán)保政策，2022年我區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍按每畝70元執(zhí)行，5月24日前發(fā)放到位。

2月10，西安市印發(fā)《西安市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，依據(jù)西安市自然地形條件、區(qū)域資源稟賦、城鄉(xiāng)功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及空間布局現(xiàn)狀，充分考慮土地及水資源環(huán)境制約因素，結(jié)合西安市重要水道、綠道、驛道等生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建 “四區(qū)五類(lèi)”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體格局 。

統(tǒng)籌“四區(qū)”合理布局

——環(huán)都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)： 落實(shí)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革要求，承接都市休閑、康養(yǎng)等拓展功能，突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸，開(kāi)展村莊人居環(huán)境提升，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制，打造城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)示范區(qū)。

布局范圍：主要布局在環(huán)繞西安市中心城區(qū)銜接城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界涉及的鄉(xiāng)村，涉及高陵、灞橋、未央、長(zhǎng)安、鄠邑五個(gè)區(qū)。

——平原提質(zhì)拓能發(fā)展區(qū)： 以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，依托傳統(tǒng)種植業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力保障糧食和蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)，推動(dòng)糧食、蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)適度集聚，形成規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地，保障都市供應(yīng)。農(nóng)村發(fā)展以建立農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村權(quán)益及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革機(jī)制為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)融合和集聚提升為主要方向，結(jié)合現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)加強(qiáng)建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)引導(dǎo)，開(kāi)展村莊品質(zhì)提升，打造山水田園風(fēng)光，建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

布局范圍：主要布局在渭河沖積平原，涉及閻良、高陵、臨潼、灞橋、藍(lán)田、長(zhǎng)安、鄠邑、周至八個(gè)區(qū)縣。

——淺山丘陵轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)： 結(jié)合資源環(huán)境緊約束特點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫情防控，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。加強(qiáng)村莊建設(shè)，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害和不利因素的影響，對(duì)位于自然環(huán)境惡劣地區(qū)的村莊進(jìn)行撤并搬遷，因勢(shì)利導(dǎo)，向中心村集聚，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善與村莊品質(zhì)同步提升。

布局范圍：主要布局在驪山片區(qū)和洪慶山一帶，涉及臨潼南部地區(qū)、灞橋東部地區(qū)和藍(lán)田西北部地區(qū)。

——秦嶺山地生態(tài)保育區(qū)： 以秦嶺生態(tài)環(huán)境不受損害為前提，嚴(yán)格按照陜西省、西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)，將人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降至最低。將位于生態(tài)保護(hù)紅線核心區(qū)范圍內(nèi)的種植用地和農(nóng)村建設(shè)用地逐步退出為生態(tài)用地，保持位于生態(tài)保護(hù)紅線一般控制區(qū)范圍內(nèi)的種植用地和村莊現(xiàn)狀。嚴(yán)格落實(shí)秦嶺保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)種植業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)生態(tài)工程協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾。鼓勵(lì)生態(tài)移民，將有條件的村莊逐步進(jìn)行搬遷，對(duì)于需要保留和保護(hù)的村落，引導(dǎo)適度集聚，配置必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，全面開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)。

布局范圍：主要布局在秦嶺坡底線以南區(qū)域，涉及灞橋、臨潼、長(zhǎng)安、鄠邑、藍(lán)田、周至六個(gè)區(qū)縣。其中生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)面積3516.64平方公里，含秦嶺核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，占秦嶺山地生態(tài)保育區(qū)的71.63%。

引導(dǎo)“五類(lèi)”村莊合理建設(shè)

全面推進(jìn)集聚提升類(lèi)村莊建設(shè)： 通過(guò)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、村莊建設(shè)用地內(nèi)部騰挪和適量新增，實(shí)現(xiàn)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)用地保障，預(yù)留彈性發(fā)展空間，提升土地利用效率，加強(qiáng)建設(shè)管控引導(dǎo)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)，加大鄉(xiāng)村建設(shè)力度，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)差距。

布局范圍：主要圍繞 城鎮(zhèn)核心區(qū) 布局，在規(guī)劃期內(nèi)推動(dòng)村莊集聚，承載55%左右的鄉(xiāng)村人口。

綜合統(tǒng)籌城郊融合類(lèi)村莊建設(shè)： 加速推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過(guò)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)用地比例，主動(dòng)承接城市拓展功能，積極發(fā)展服務(wù)城鎮(zhèn)富裕農(nóng)村的近郊型產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、融合發(fā)展，形成城市和鄉(xiāng)村互動(dòng)的過(guò)渡單元。

布局范圍：主要布局在 渭北平原、市區(qū)東部、藍(lán)田中部和鄠邑副中心 建成區(qū)周邊，在規(guī)劃期內(nèi)加速推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，承載20%左右的鄉(xiāng)村人口。

差異化開(kāi)展特色保護(hù)類(lèi)村莊建設(shè)： 統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，以特色文化保護(hù)功能為主導(dǎo)，延續(xù)村莊的完整性和真實(shí)性，保持建設(shè)用地總規(guī)模不變。通過(guò)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)配套設(shè)施用地占比；在保持原生態(tài)環(huán)境和村莊傳統(tǒng)格局的基礎(chǔ)上，差異化地進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)，適度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文化脈絡(luò)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮。

布局范圍：主要布局在 秦嶺北麓沿線和東部臺(tái)塬地區(qū) ，在規(guī)劃期內(nèi)強(qiáng)化特色保護(hù)，承載15%左右的鄉(xiāng)村人口。

有序?qū)嵤┌徇w撤并類(lèi)村莊退出： 實(shí)施有序搬遷撤并、建設(shè)用地騰退復(fù)墾，引入增減掛鉤政策，作為鄉(xiāng)村建設(shè)用地騰挪主要空間，為支撐集聚類(lèi)村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)用地提供發(fā)展空間。撤并搬遷后的村民就近在城鎮(zhèn)或其他村莊安置或進(jìn)行集中安置。

布局范圍：主要集中布局在 秦嶺范圍內(nèi)的核心保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū) 。

引導(dǎo)其他類(lèi)村莊有序發(fā)展： 規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)于其他類(lèi)村莊不再安排新增建設(shè)用地。短期內(nèi)居住、產(chǎn)業(yè)等用地需求原則上通過(guò)村莊范圍內(nèi)建設(shè)用地內(nèi)部騰挪解決，待逐步明確村莊發(fā)展類(lèi)型后再落實(shí)發(fā)展策略和用地安排。

布局范圍：主要布局在 周至渭北平原地區(qū)和藍(lán)田北部臺(tái)塬地區(qū) ，承載10%左右的鄉(xiāng)村人口。

按照示范區(qū)引領(lǐng)、園區(qū)支撐、生產(chǎn)基地保障、產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展的思路，著力打造優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、效益顯著的 “三區(qū)一帶三基地13+6集群” 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。

高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展示范區(qū)（三區(qū)）

秦嶺北麓綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)： 生態(tài)保護(hù)紅線以外，以秦嶺北麓坡底線（秦嶺保護(hù)規(guī)劃建設(shè)控制地帶南界）到環(huán)山路以北5公里范圍內(nèi)的區(qū)域，涉及沿山六區(qū)縣，具體包括周至、鄠邑、長(zhǎng)安的中部地區(qū)，灞橋洪慶山區(qū)、藍(lán)田川道地區(qū)以及臨潼渭河以南的淺山和平原地區(qū)。

一縣（區(qū)）一業(yè)都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）: 布局范圍：以周至獼猴桃、戶(hù)縣葡萄、臨潼石榴、灞橋櫻桃、閻良瓜菜等產(chǎn)業(yè)布局為依托，在全市創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、質(zhì)量全程控制、產(chǎn)業(yè)深度融合、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動(dòng)有力的都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）。

西咸、閻良、高陵國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)： 在高陵、閻良、西咸新區(qū)大力建設(shè)大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，以積極融入城市產(chǎn)業(yè)或?qū)映鞘醒由飚a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等方面的試驗(yàn)，建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓、退出農(nóng)村權(quán)益制度，形成一批可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施；通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮“大西安”都市區(qū)對(duì)近郊鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用。

打造沿渭設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶

在渭北高陵、閻良、臨潼設(shè)施瓜菜種植區(qū)域， 發(fā)展早春秋延越冬瓜菜，依托閻良區(qū)和高陵區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化果蔬產(chǎn)業(yè)（含甜瓜）主導(dǎo)地位； 在周至—鄠邑沿渭蔬菜種植區(qū)域 ，引導(dǎo)蔬菜種植向設(shè)施化、集約化方向轉(zhuǎn)變，加大投資力度，在基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、質(zhì)量安全、信息服務(wù)、休閑觀光及品牌創(chuàng)建等方面實(shí)施提質(zhì)增效工程，通過(guò)實(shí)用技術(shù)推廣、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展一批扎根基地的企業(yè)、園區(qū)、合作社，打造具有影響力的產(chǎn)業(yè)品牌； 在西咸新區(qū)蔬菜種植區(qū)域 ，積極引入社會(huì)資本投資，探索建立城鄉(xiāng)融合瓜菜產(chǎn)銷(xiāo)一體化模式，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化、精細(xì)化、品牌化發(fā)展。

布局范圍：在高陵、閻良北部、臨潼渭河以北區(qū)域，鄠邑—周至接壤的沿渭區(qū)域，高新、灃東—灃西沿渭區(qū)域布局生產(chǎn)設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)基地，憑借都市近郊發(fā)達(dá)的交通物流體系，布局以交易物流中心為核心的市場(chǎng)銷(xiāo)售配送體系。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供基地（都市現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)）

優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地： 在渭河以北區(qū)域（臨潼、高陵、閻良），臨潼—藍(lán)田丘陵地區(qū)，藍(lán)田—長(zhǎng)安白鹿原、少陵塬、八里塬、神禾原等臺(tái)塬集聚地區(qū)，長(zhǎng)安—鄠邑—周至平原地區(qū)推動(dòng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。

重要農(nóng)產(chǎn)品保供基地： 在沿渭區(qū)域布局設(shè)施蔬菜種植基地，在臨潼、閻良、藍(lán)田布局奶牛、奶山羊養(yǎng)殖基地和乳制品加工基地，在鄠邑關(guān)中環(huán)線沿線布局生豬養(yǎng)殖基地。

花卉生產(chǎn)基地： 圍繞花卉銷(xiāo)售市場(chǎng)，在長(zhǎng)安區(qū)靈沼、興隆、五星、黃良、子午（北部）布局花卉種植基地。

打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)“13+6”集群

打造地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“13集群”

以我市13個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為依托，重點(diǎn)支持地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)提升、宣傳推介和設(shè)施建設(shè)。支持老園品種更新、水肥一體化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、有機(jī)肥替代化肥和果枝綜合利用示范點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展新品種種植標(biāo)準(zhǔn)制定、新技術(shù)推廣，高質(zhì)高效示范園、觀光果園、標(biāo)準(zhǔn)果園建設(shè)等。

打造種業(yè)（質(zhì)）資源“6集群”

以鄠邑糧食種業(yè)、臨潼番茄種業(yè)、鄠邑李杏種質(zhì)資源、高新獼猴桃種質(zhì)資源、葡萄種質(zhì)資源及關(guān)中奶山羊種質(zhì)資源為依托，按照中央、我省關(guān)于現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，重點(diǎn)支持新品種培育繁育基地建設(shè)和種質(zhì)資源收集保護(hù)及利用等。依托我市臨潼番茄育種在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，市區(qū)共建臨潼番茄種業(yè)集群，支持番茄育繁推中心建設(shè)和粉提小番茄智慧谷建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施主題化改造和生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化提升。

第一章　總 則第一條　為了保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，改善秦嶺在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源和維護(hù)生物多樣性等方面的生態(tài)功能，筑牢國(guó)家重要生態(tài)安全屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條　在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行自然資源保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)等活動(dòng)適用本條例。

本條例所稱(chēng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍（以下簡(jiǎn)稱(chēng)秦嶺范圍），是指本省行政區(qū)域內(nèi)秦嶺山體東西以省界為界、南北以秦嶺山體坡底為界的區(qū)域，包括商洛市全部行政區(qū)域以及西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市的部分行政區(qū)域。第三條　秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)遵循保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用、嚴(yán)格監(jiān)管、公眾參與的原則。第四條　省人民政府對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，確定本行政區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，劃定和落實(shí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好轄區(qū)內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。第五條　省人民政府設(shè)立省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，組織實(shí)施本條例。其主要工作職責(zé)是：

（一）組織編制省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃；

（二）指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，督促省級(jí)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；

（三）審查涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的省級(jí)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（四）調(diào)研秦嶺生態(tài)環(huán)境狀況，提出秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的建議；

（五）建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，發(fā)布秦嶺生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息；

（六）組織開(kāi)展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治；

（七）省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任由省長(zhǎng)擔(dān)任，其機(jī)構(gòu)設(shè)置及具體工作職責(zé)由省人民政府規(guī)定。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，確定辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的日常工作。第六條　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、科技、民族宗教、公安、民政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、林業(yè)、測(cè)繪、氣象、文物等行政主管部門(mén)，依法履行各自職責(zé)，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

秦嶺范圍內(nèi)的國(guó)家公園，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、野生動(dòng)物重要棲息地以及飲用水水源保護(hù)區(qū)、植物園、國(guó)有林場(chǎng)、文物保護(hù)單位等的管理機(jī)構(gòu)，按照其職責(zé)做好管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。第七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于水源涵養(yǎng)、水資源保護(hù)、水土保持、生物多樣性保護(hù)、植被恢復(fù)、礦山環(huán)境治理等有關(guān)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、維護(hù)、修復(fù)及其綜合管理工作。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)籌相關(guān)資金，用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件。第八條　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，依法對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，指導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游之間建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。第九條　建立多元化環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，支持綠色金融發(fā)展，吸引國(guó)（境）內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。第十條　縣級(jí)以上人民政府及其科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、測(cè)繪、氣象等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣，促進(jìn)科技成果應(yīng)用。第十一條　報(bào)刊、廣播電視、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)媒體等以及自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、教育等有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合各類(lèi)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，組織開(kāi)展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高公民秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的輿論監(jiān)督。

第一章　總 則第一條　為了保護(hù)和改善水環(huán)境，防治水污染，維護(hù)公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水庫(kù)、渠道等地表水體和地下水體的水環(huán)境保護(hù)。第三條　水環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。第四條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)水環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入，防治水污染，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境質(zhì)量。

市、區(qū)縣人民政府對(duì)本轄區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立水環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究和部署水環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決水環(huán)境保護(hù)的重大事項(xiàng)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)人民政府的要求，開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)工作。第五條　本市建立健全河湖長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河流、湖泊、水庫(kù)等水資源的保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作，確保水質(zhì)改善和水環(huán)境安全。第六條　市人民政府實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。第七條　市、區(qū)縣生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)的水環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

水行政、住建、城管、農(nóng)業(yè)、資源規(guī)劃、秦嶺保護(hù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急等部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)水環(huán)境保護(hù)實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理。第八條　市、區(qū)縣人民政府每年在向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況和排污設(shè)施建設(shè)情況，并向社會(huì)公開(kāi)。第九條　鼓勵(lì)水環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，支持水環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高水環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。第十條　市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，鼓勵(lì)支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織、志愿者等社會(huì)力量，參與水環(huán)境保護(hù)與治理。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)教育，增強(qiáng)學(xué)生水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和知識(shí)的宣傳，對(duì)破壞水環(huán)境的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。第十一條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境和不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為進(jìn)行舉報(bào)。第二章　水環(huán)境監(jiān)督管理第十二條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的河流、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃，并向社會(huì)公開(kāi)。第十三條　排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者本省規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。

實(shí)行水污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)水污染物排放不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放總量控制指標(biāo)；重點(diǎn)水污染物之外的其他水污染物排放不得超過(guò)本省規(guī)定的排放總量控制指標(biāo)。第十四條　市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同發(fā)改、水行政、城管、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，根據(jù)本市水污染物排放總量控制指標(biāo)，制定水污染物排放總量分解方案和削減計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

排放重點(diǎn)水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照核定的總量控制指標(biāo)排放。第十五條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)水資源、水環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)，確保水污染物達(dá)標(biāo)排放。第十六條　新建、改建、擴(kuò)建的直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。第十七條　本市實(shí)行排污許可管理制度。下列企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)取得排污許可證：

（一）城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位；

（二）直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的；

（三）其他按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的。

禁止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放廢水、污水。

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