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　　云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件云南省農(nóng)業(yè)政策

本篇文章給大家談?wù)勗颇限r(nóng)業(yè)防旱政策文件，以及云南省農(nóng)業(yè)政策對應(yīng)的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、關(guān)于旱災(zāi)的資料
• 2、2021年云南農(nóng)村地區(qū)對當(dāng)前抗旱工作的意見或建議？
• 3、今年中央一號文件提出了哪些新的扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施
• 4、云南省林業(yè)廳的政策法規(guī)
• 5、昆明市防汛抗旱辦法

西南抗旱救災(zāi)——科學(xué)對待旱災(zāi)

自去年7月以來云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件，云南省遭遇60年不遇的干旱，給云南工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失?！敖刂聊壳?，干旱已經(jīng)導(dǎo)致云南597萬人359萬頭大牲畜飲水困難，330多萬人因旱造成生活困難需政府救助。秋冬播種農(nóng)作物受災(zāi)面積達85％以上，小春糧食（夏糧）將因災(zāi)減產(chǎn)50％以上，林地受災(zāi)面積達4300多萬畝。干旱造成全省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失超過100億元?！?月24日，云南省召開抗旱救災(zāi)動員大會，省委、省政府發(fā)出號令：要把抗旱救災(zāi)保民生作為當(dāng)前壓倒一切的中心任務(wù)，動員一切力量和資源，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施、最扎實的作風(fēng)，打一場抗大旱、保民生、保春耕的攻堅戰(zhàn)。

面對如此嚴(yán)重的旱災(zāi)，云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件我們應(yīng)作何感想？筆者2月25日參加云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件了宣威市文興鄉(xiāng)的抗旱救災(zāi)工作，走訪了文興鄉(xiāng)的白藥、半山、慶底、咪科4個旱災(zāi)嚴(yán)重的行政村，在做一些力所能及的工作的同時，也引發(fā)了一些關(guān)于抗旱救災(zāi)的思考。

一、要認(rèn)識自然、順應(yīng)自然，不斷增強改造自然的能力。

1、旱災(zāi)是自然規(guī)律運行的結(jié)果。云南地處祖國的西南， 是一個高原山區(qū)省份，屬青藏高原南延部分，平均海拔2000米左右。在冬春季，云南大部受到來自印度洋濕潤西南季風(fēng)的影響，本應(yīng)濕潤多雨才是，但當(dāng)印度洋的濕潤之風(fēng)爬到2000米的云南高原時，風(fēng)中的水汽早已被重重山脈層層“盤剝”，空氣中含水量已極低，成了“焚風(fēng)”，無雨可下，就形成了每年一度的冬春季風(fēng)性旱災(zāi)。冬天曖和，但很多時候無雪無雨。春季是最要命的干旱季節(jié)，“焚風(fēng)”橫行，溫度升高，土地焦黃，塵土飛揚，草樹干枯，如同煉獄。如果冬季印度洋季風(fēng)弱一些，大西北利亞的寒流會在云南高原上留下它的足跡，下上幾場厚厚的瑞雪，第二年春天（在清明之前）也就會下上幾場雪或受季風(fēng)影響變成幾場小雨，那旱情就會小一些，所以有“瑞雪兆豐年”的說法。

因此，云南的旱災(zāi)是自然規(guī)律所致，不是人力所能改變的。年年冬春季節(jié)都有，只是干旱的程度有大小而已。今年冬季無雪，春季估計無雨，干旱也就十分嚴(yán)重。

2、旱災(zāi)是大自然對人類違規(guī)行為的懲罰。雖說云南的干旱根源是地勢及印度洋的季風(fēng)所為，但也有人為因素。比如宣威市文興鄉(xiāng)的白藥、半山、慶底、咪科干旱的成因就有人為因素。由于歷史原因，樹林被大量砍伐，河兩邊的高山上幾乎是光禿禿的，沒有樹木。也由于人口密集，從山腳到山頂，60～70度角的山坡都被開發(fā)出來做耕地。遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，層層耕地井然有序，也反映了當(dāng)?shù)厝嗣袂趧谟赂遥钇D辛。但為了生存，在砍伐樹林、開墾耕地的同時也就違背了大自然的規(guī)律，破壞了植被生態(tài)，使山上的樹林荊棘無法生存，水土也就無法保住。在白藥、半山還有煤礦，煤礦把山上原有的水也撤走了。按照生態(tài)原則，森林是天然的水庫。只要山上有樹林植被，就能保住水。冬春干旱來臨，人畜飲水應(yīng)該沒有問題。但由于生態(tài)植被的嚴(yán)重破壞，就加重了冬春季節(jié)干旱的程度。這是在自然干旱的基礎(chǔ)上加上人為因素的干旱，使諸如此類地方的干旱更加嚴(yán)重。自然干旱是大自然運行的結(jié)果，而人為因素的干旱卻是人類違背大自然規(guī)律所應(yīng)受到的懲罰。

生存與生態(tài)本應(yīng)該和諧相處，但在此地卻成了一對尖銳的矛盾。在云南、在我國，這種矛盾還普遍存在，這就要引起我們的高度重視。人為因素的干旱還很多，但愿人們在生存了同時，也要學(xué)會認(rèn)識自然，順應(yīng)自然，學(xué)會植樹造林，保護生態(tài)，少做自搬石頭自砸腳的蠢事。

3、旱災(zāi)是人類抗旱救災(zāi)能力不足的體現(xiàn)。人與自然本身就是一對矛盾，自從有人類歷史以來，就沒有停止過對自然的斗爭。但人對自然的認(rèn)識并不是一蹴而就的，也是有一個從無到有、從感性到理性的過程。人類對自然災(zāi)害的認(rèn)識中也是如此。自從盤古開天地，人們就開始依靠自然、利用自然、改造自然，但一直到今天，人們對自然的認(rèn)識雖有了極大的進步，取得了輝煌的成績，但仍有許多自然之謎無法解開。

云南的干旱十分嚴(yán)重，這主要是自然規(guī)律使然，但也有我們?nèi)祟愖约旱墓?。在抗拒旱?zāi)時我們的能力還明顯不足，還有待提高。從大的方面來說，我們無法使印度洋的季風(fēng)改變方向或減小，或使云南的地勢降低。從小的方面來說，我們沒有很大的人力物力財力在有干旱的地方都修建好水庫、塘壩來調(diào)節(jié)氣候，保持水土，抗旱救災(zāi)。

二、要解放抗旱思想，轉(zhuǎn)變抗旱方式，科學(xué)抗旱救災(zāi)。

黨的十六屆三中全會就提出了科學(xué)發(fā)展觀，黨的十七大則明確指出“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國解決發(fā)展問題的一個法寶，當(dāng)然也是我們抗旱救災(zāi)的根本方法。在抗旱工作中我們也要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要解放思想，實事求是，在堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，用統(tǒng)籌兼顧的方法做好抗旱救災(zāi)工作。

在嚴(yán)重的旱災(zāi)面前，我們既要堅持傳統(tǒng)的抗災(zāi)方法，同時也要應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀原理來創(chuàng)新抗旱救災(zāi)的方法。站在全國、全省的角度，把抗旱救災(zāi)工作與自然、民生、統(tǒng)籌聯(lián)系起來，這樣就會從根本上解決旱災(zāi)，使人民過上幸福安康的生活。

1、堅持搬遷抗旱救災(zāi)。搬遷抗旱救災(zāi)就是站在全國、全省的大局觀念上，按照氣候、地勢、雨水等自然條件重新安排布局農(nóng)民的居所，或者說把現(xiàn)在正在發(fā)生旱災(zāi)，年年抗旱，但無論花費多少人力財力物力都不能從根本上解決旱災(zāi)，把這些地方的農(nóng)民想法搬遷到其他自然條件更好更能發(fā)展致富，不會發(fā)生旱災(zāi)的地方去，從宏觀布局上合理避開旱災(zāi)的發(fā)生。這是從宏觀角度解決旱災(zāi)最理想最有效的辦法。比如宣威市文興鄉(xiāng)的白藥、半山村，那里人口眾多，山高坡陡，人均耕地面積少，只適合人們在那里艱難地生存，不適合發(fā)展致富。這樣的地方宣威還有阿都鄉(xiāng)、普立鄉(xiāng)、雙河鄉(xiāng)、楊柳鄉(xiāng)等，在全國范圍內(nèi)，這樣的地方也一定還很多。

這些地方的自然條件就決定了連最起碼的生存問題都必須發(fā)揚愚公愚山精神才能解決，又怎樣去發(fā)展致富呢？每年春天旱災(zāi)來臨，人畜飲水，春耕生產(chǎn)要花費不少的物力財力來抗旱救災(zāi)。夏季來臨，大雨傾盒，山洪暴發(fā)，地基開裂，房屋倒蹋，山體滑坡，又要花費更多的物力財力去防洪。年年抗旱年年旱，歲歲防洪歲歲洪。這些地方生存尚且艱難，又如何去發(fā)展致富呢？

愚公精神雖可取，但我認(rèn)為從發(fā)展致富的角度看，搬山就不如搬家。在全國、全省還有許多氣候溫和、土地肥沃、人煙稀少的地方還沒有開發(fā)，就應(yīng)該站在全國、全省角度，全國一盤棋或者全省一盤棋，宏觀規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，利用異地扶貧搬遷的辦法將這些地方的人民搬到能發(fā)展致富的地方去。

這樣就規(guī)避了這些地方的自然災(zāi)害，這是從根本上解決問題的辦法。將每年無窮無盡的抗旱救災(zāi)款項用來搬遷，又將這些村民搬走后的地方按照其氣候、地勢、土壤等自然條件，退耕還林，適合栽種什么就栽種什么，或果樹或林木，因地制宜，因氣制宜，各得其所，豈不美哉！

2、堅持源頭抗旱救災(zāi)。在不適用搬遷抗旱救災(zāi)的地方，就要堅持源頭抗旱救災(zāi)。源頭就是事物的根本，針對抗旱而言就是在順應(yīng)自然條件的前提下，從根本上尋找水源，保持水源。

順應(yīng)自然，修建水庫塘壩。從全國的降水來看，是從東部向西部、從南部向北部逐漸減少。雨就是水的來源，就是我們抗旱的根本。有雨就無旱，有水就無旱。從這點上說，我國的東部、南部地區(qū)，還有河流的下游可以說是無旱災(zāi)可言。但我國的東部、南部地區(qū)及黑龍江、淮河、黃河、長江、珠江下游等地也常有旱災(zāi)發(fā)生，這就是我們還沒有從源頭上治理好旱災(zāi)，還沒有在適合修筑水庫塘壩的地方修建好水庫塘壩，才讓旱災(zāi)頻繁發(fā)生。

退耕還林，種草種樹保水源。在我國的北部、西部降水稀少，還有許多地方由于歷史原因，過度砍伐樹木，或由于過度放牧，導(dǎo)致植被破壞，土地沙化、鹽堿化，需要抗旱救災(zāi)。這些地方由于降水少，抗旱的根本方法就是退耕還林還草或采用輪流放牧制度，退牧養(yǎng)草，種草種樹保水源。在黃河流域一帶，國家已經(jīng)采取南水北調(diào)的方法，把長江多余的水引入黃河水中，緩解北方水資源緊缺的問題，當(dāng)然也是最好的抗旱救災(zāi)方法。在我國的西南部如云南，由于地勢高，所處地理位置特殊，形成了冬春干旱的亞熱帶季風(fēng)氣候。這些地方山高谷深，不是缺水少雨，而是保不住雨水，就應(yīng)該更多地修建水庫塘壩，退耕還林，種樹種草，保住水源。

3、堅持統(tǒng)籌抗旱救災(zāi)。環(huán)境污染嚴(yán)重，氣候變暖，也是旱災(zāi)嚴(yán)重的原因之一。因此，抗旱救災(zāi)不只是旱災(zāi)地區(qū)的事情，也是黨和國家的事情，甚至是整個世界的事情。旱災(zāi)只是各種自然災(zāi)害中的一種，抗旱應(yīng)該同抗擊其他自然聯(lián)系起來?？购的康氖潜Ｃ裆?、維穩(wěn)定、建和諧，讓廣大人民群眾過幸福安康的生活。為此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌好抗旱與民生、抗旱與防洪、抗旱與城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系，使抗旱工作成為推動我國經(jīng)濟建設(shè)工作的一部分，與黨和國家的其他各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧共進。

統(tǒng)籌好抗旱與民生工作。當(dāng)旱災(zāi)發(fā)生時，黨和政府是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾抗旱救災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者，在抗旱工作中必須廣泛聯(lián)系人民群眾可能產(chǎn)生的其他需要，就必須聯(lián)系到抗旱工作可能帶來的負(fù)面影響。在保證人畜飲水的基礎(chǔ)上，還要考慮春耕備耕、果樹成活、防火等多項工作。如宣威市委及政府在抗旱過程中就提出了“三個確?！保创_保無一人因缺水而死亡，確保無一生畜因缺水而死亡，確保無一起因缺水而引發(fā)的糾紛）的號召，把抗旱與保民生很好地聯(lián)系起來，發(fā)出倡議書，倡議全市廣大干部職工及其他無旱災(zāi)地區(qū)的人民群眾捐款抗旱云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件；組成工作組到旱情嚴(yán)重的地方調(diào)查了解情況，尋找水源，幫助缺水的災(zāi)民運水（車?yán)?、馬馱、人背）云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件；從多個方面解決人民群眾缺水的問題及防火、春耕備耕等其他各項工作。

統(tǒng)籌好抗旱與防洪工作。云南特殊的地理位置及高海拔地勢決定了這里獨特的氣候特征，就是冬春旱災(zāi)、夏秋澇災(zāi)。當(dāng)然全國的很多地方特別東部、南部及江河下游地區(qū)都會形成一年中旱澇兩災(zāi)的情況。針對這種情況，就要求我們在抗旱的同時也要充分考慮到防洪，把抗旱與防洪很好地統(tǒng)籌起來，在抗旱的同時要考慮到防洪，在防洪的同時也要考慮到抗旱。甚至還要反季節(jié)思考，反季節(jié)行動，樹立夏秋抗旱、冬春防洪的思想。就是在夏秋季雨水多時利用水庫塘壩把水蓄好，以備冬春干旱時人畜飲水及春耕備耕；冬春無雨水時是最好修筑水庫塘壩的時候，當(dāng)?shù)攸h委、政府要積極籌劃，組織領(lǐng)導(dǎo)好人民群眾利用冬春時節(jié)修筑好水庫塘壩，做好夏秋季防洪的準(zhǔn)備工作。

統(tǒng)籌好抗旱與城鄉(xiāng)發(fā)展工作。今年，黨的一號文件明確提出：“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”，指出全黨要把“三農(nóng)”工作作為重中之重來抓，并突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！皣夜潭ㄙY產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置。繼續(xù)加強大江大河大湖治理，逐步推進重點中小河流治理。加快大中型水利樞紐工程建設(shè)，搞好蓄滯洪區(qū)建設(shè)和山洪災(zāi)害防治?！彼A(chǔ)設(shè)施工作就是抗旱防洪工作，在抗旱工作中結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，發(fā)動城市對口抗旱，城市中的單位、干部、職工及居民都應(yīng)該動員起來，積極為災(zāi)區(qū)捐款捐物，搞好災(zāi)區(qū)的水庫塘壩修建工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終目的是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏，就是要利用城市的發(fā)展優(yōu)勢幫助農(nóng)村抗旱救災(zāi)，帶動農(nóng)村也逐漸走上富裕的道路。

參考地址：

一、充分認(rèn)清形勢，立足抗長旱抗大旱。今年前期降雨偏多，按照慣例久雨必有久晴，后期抗旱形勢不容樂觀。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實抗旱責(zé)任制，充分認(rèn)識后期防旱抗旱形勢，一定要立足抗長旱、抗大旱，廣泛動員，全力以赴，突出防旱抗旱工作，采取有效措施，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，堅持以人為本，確保城鄉(xiāng)供水安全。

二、加快水毀工程修復(fù)。各街鎮(zhèn)要迅速投入力量，抓緊對前段水毀水利工程進行修復(fù)，增強工程防汛抗旱能力。對水毀工程要逐一拿出修復(fù)方案，按照輕重緩急抓緊修復(fù)水毀工程。特別是加快對河壩、渠道、渡槽等灌溉工程和人飲設(shè)施的修復(fù)，確保群眾生活生產(chǎn)用水需要。

三、科學(xué)抓好蓄水保水。各街鎮(zhèn)要在確保水庫等水利工程防汛安全的前提下，科學(xué)蓄水保水，為后期抗旱提供基礎(chǔ)水量，為抗旱工作奠定基礎(chǔ)。重點是做好喬口防洪閘、溈水水閘等擋水設(shè)施和老溈水、團頭湖、鐵爐湖等內(nèi)湖及水庫、骨干山塘基礎(chǔ)保水工作。同時要算好水賬，完善用水方案，加強調(diào)度管理，科學(xué)配置水資源，規(guī)范用水秩序，嚴(yán)防爭水、堵水、搶水事件發(fā)生，堅決杜絕上游放敞口水、下游無水的現(xiàn)象發(fā)生。加強依法管水力度，積極協(xié)調(diào)處理各類用水矛盾，嚴(yán)厲打擊各類破壞用水設(shè)施、擾亂用水秩序的違法犯罪行為。

四、提前做好抗旱隊伍和設(shè)備準(zhǔn)備。各街鎮(zhèn)抗旱服務(wù)組織和氣象局要提前動員，到崗到位。適時開展抗旱應(yīng)急服務(wù)和人工增雨作業(yè)。要加強已有抗旱設(shè)備的維護保養(yǎng)，區(qū)防辦負(fù)責(zé)對銅官電排、靖港電排臨時抗旱設(shè)備做好檢修保養(yǎng); 各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的抗旱設(shè)備的維護保養(yǎng)和抗旱渠道的修復(fù)、清淤疏浚工作，增強應(yīng)急抗旱保障能力。確保干旱發(fā)生時，隊伍、抗旱設(shè)備、人工增雨能夠拉得出、用得上、打得贏，充分發(fā)揮作用。

2010年一號文件20大看點

今年的一號文件，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，這是國家連續(xù)第七次以三農(nóng)為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號文件。。

文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問題。五大類為：一、健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置；二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；四、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；五、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

27條的主要內(nèi)容是：1.繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度；2.完善農(nóng)業(yè)補貼制度和市場調(diào)控機制；3.提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平；4.積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；5.大力開拓農(nóng)村市場；6.穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；7.推進菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；8.突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；9.大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；10.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力；11.健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系；12.構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障；13.努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；14.提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平；15.提高農(nóng)村社會保障水平；16.加強農(nóng)村水電路氣房建設(shè)；17.繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作；18.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；19.有序推進農(nóng)村土地管理制度改革；20.著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度；21.積極推進林業(yè)改革；22.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革；23.推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新；24.提高農(nóng)業(yè)對外開放水平；25.加強和改進農(nóng)村基層黨的建設(shè)；26.進一步完善符合國情的農(nóng)村基層治理機制；27.切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

今年的一號文件看點新點很多，特總結(jié)出以下二十條：

1．惠農(nóng)資金要繼續(xù)增加，要達到8000多億？

文件規(guī)定：繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。

一號文件的第一條就是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，也是整個三農(nóng)工作的重中之重。因為只有實實在在地投入，才能給農(nóng)民真正的實惠，工作才不致于在在喊口號中進行。2010年中央還應(yīng)該會進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，中央財政支農(nóng)預(yù)算有可能達到7000億元，高于去年的6000億的預(yù)算水平。從量上看，近年來對農(nóng)投入一直在不斷增加。2006年中央政府對“三農(nóng)”已投入3397億元，在這個基礎(chǔ)上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，增長20.2%，而其中的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等4項達1230.8億元，增長19.4%。按照過去年增千億的規(guī)律，今年的惠農(nóng)資金應(yīng)該達到8000億以上。

惠農(nóng)投入增加了是好處，下一步工作的重點應(yīng)該是如何提高惠農(nóng)資金的實際使用效果，讓農(nóng)民真正得到實惠，需要對目前的惠農(nóng)項目選建、實施、驗收等環(huán)節(jié)進行根本地改造。目前惠農(nóng)項目存在許多亂象，包括只管“跑部錢進”，但項目績效考核存在走過場現(xiàn)象，自建、自查、自檢等很不規(guī)范。什么時候達到許多地方不敢輕易伸手要錢，怕用不好被查處了，什么時候惠農(nóng)項目制度才算真正完美了。

2．更多的農(nóng)產(chǎn)品品種也能享受補貼大餐了。

文件規(guī)定：堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青棵良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農(nóng)機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍。落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補貼政策。規(guī)定不準(zhǔn)將補貼資金用于抵扣農(nóng)民交費。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案等。

過去只有小麥、大米、玉米等少數(shù)口糧作物能夠得到補貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰都想來分一懷羹。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補貼、馬鈴薯補貼、青棵良種補貼。農(nóng)機補貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數(shù)量，而且還擴大了種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備也納入補貼范圍?？磥砜h農(nóng)機局長們的日子更好過了，農(nóng)機具生產(chǎn)商的嘴要合不上了。只是農(nóng)民們，一家一戶買一臺農(nóng)機具，是不是合算？還真得好好算一筆帳。日本農(nóng)民的機械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農(nóng)機設(shè)備，最后的結(jié)束只能是“高價農(nóng)業(yè)”。我國的不少農(nóng)民們也一直處在困惑之中，不買吧，使用別人的農(nóng)機老是得交費。買吧，一年中除了農(nóng)忙季節(jié)這些設(shè)備大部分時間在閑置中。目前農(nóng)機補貼規(guī)定只有買了才能拿到補貼，還有不少人在忽攸，讓那些買到超大型農(nóng)機具的人也要拿到巨額補貼。果如此，有限的補貼可真是“補富不補窮”了。能夠買得起大型機具的都不應(yīng)該是窮農(nóng)民，為什么還補他們呢？究竟是為什么呢？財政的錢，按基本的道理，應(yīng)該是補窮不補富的。

3．城鎮(zhèn)化改革要啟航了，“雙輪車”要起動了，農(nóng)民工在城市永遠(yuǎn)呆下去的夢想馬上要實現(xiàn)了？

文件規(guī)定：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。 促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。 著力解決新生代農(nóng)民工問題。 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟， 提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策。 繼續(xù)推進擴權(quán)強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權(quán)限 。

如何放寬戶籍制度限制，推進城鎮(zhèn)化改革，是今年一號文件的最大亮點之一。其實早在去年底的全國經(jīng)濟工作會議以及農(nóng)村工作會議中，都已經(jīng)發(fā)出了明確的信號。只不過今年的一號文件進行了更具體的說明。在我國推進城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)該注意哪些問題呢？一號文件主要指出三個方面的思路，其一是發(fā)展大方向問題，一個是重點，一個是積極穩(wěn)妥，即：當(dāng)前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量。其二是從軟的角度，重點強調(diào)解決農(nóng)民工的戶籍、社保及新生代農(nóng)民工問題；其三是從制度角度，要求通過財稅、用工、體制等各項改革，重點解決小城鎮(zhèn)的承載力與產(chǎn)業(yè)支撐問題。

大力發(fā)展中小城市與城鎮(zhèn)，使農(nóng)村經(jīng)濟變成“雙輪驅(qū)動”，即新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化，是我國三農(nóng)政策的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的局面，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)要發(fā)展，要加快，但又要避免急躁冒進現(xiàn)象，所以文件講發(fā)展城鎮(zhèn)化要采取積極穩(wěn)妥地來推進。

目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距3.3左右，農(nóng)民2009年達到年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國13億人口，如果每年提高一個百分點，也就是1300萬人口進入城市，將能拉動1500億左右的內(nèi)需；如果提高兩個百分點，將拉動內(nèi)需3000億，這還不包括新移民對住房等產(chǎn)業(yè)的拉動。按農(nóng)民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格（東部發(fā)達地區(qū)的房價較貴），僅住房將有5850億的消費；如果按每年提高兩個百分點，將有11700億的住房拉動。消費與住房兩項加起來數(shù)量驚人，將對我國經(jīng)濟的拉動巨大，潛力巨大。

其實，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也存在不少的問題，比如：發(fā)達地區(qū)是否愿意接納新移民成為核心問題，跨省區(qū)的農(nóng)民工戶籍制度解決應(yīng)該是最難啃的骨頭。小城鎮(zhèn)的土地產(chǎn)權(quán)問題該如何解決？是否可以允許小城鎮(zhèn)土地不變成國有制？如何避免中小城市及小城鎮(zhèn)房價如何不被炒成泡沫？長遠(yuǎn)來看，目前這個政策如果繼續(xù)執(zhí)行下去的話，會不會進一步拉大地區(qū)間的差距？等等。

4．農(nóng)民建房也可以貸款了？

文件規(guī)定：鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農(nóng)家店的信貸投放。

讓農(nóng)民享受到金融服務(wù)，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項極大的利民工程。對農(nóng)民建房貸款是一項大的政策突破，怎么形容它重要都不過分。這個政策尤如阿基米德支點，以此可以撬起過去屢撬不起來的農(nóng)村消費市場。因為農(nóng)民一生中90%的投資都用在住房建設(shè)上了，祖祖輩輩，世世代代，農(nóng)民建房基本上都得靠積攢。如果農(nóng)民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費其他了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。農(nóng)民由于受制于農(nóng)村集體土地所有制，房屋不能進行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。不過各地已進行了不少的試點，突破了政策規(guī)定。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農(nóng)民解決了建房難的問題，金融機構(gòu)也可以有業(yè)務(wù)了。但一旦出現(xiàn)法律問題，由于物業(yè)法、土地管理法都沒有相關(guān)的規(guī)定，處理起來就麻煩了。

5．新農(nóng)保步伐要加快了。

文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。

新農(nóng)保政策自去年啟動以來，結(jié)束了我國幾千年來農(nóng)民一直靠家庭養(yǎng)老的古老傳統(tǒng)，國家也拿出真金白銀，讓農(nóng)民享受到普惠式的養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)MIT的教授研究，農(nóng)村老人享受普惠式養(yǎng)老金，對孫輩的健康與學(xué)習(xí)有很大的益處。也就是說，這個養(yǎng)老金不但惠及農(nóng)村老人，還會惠及祖國的下一代，尤其是目前我國目前有5600萬的留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以我也一直在呼吁相關(guān)部門，要加快農(nóng)村老養(yǎng)保險的覆蓋步伐，首先要讓農(nóng)村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個普惠式養(yǎng)老金。至于其他的農(nóng)村青壯年，實在沒有必要進行捆綁政策，什么時候他們想通了，想加入，再讓他們加入。所以新農(nóng)保試點政策中的捆綁政策真的不必強制。

6．建材要下鄉(xiāng)了，客運也要下鄉(xiāng)。

文件規(guī)定：抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，一鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。

建材下鄉(xiāng)可是一個大好消息，建材商們心里要樂開了花。主要是農(nóng)村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上40-50年。日本人更牛，現(xiàn)在在京都居然還有許多宋代時期的建筑房屋，更何況他們還是一個多地震的國家呢？歐美國家的房子居住時間也奇長。我國農(nóng)村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費，勞民傷財。原因多樣，諸如規(guī)劃短視，建筑材料跟不上等等。建材下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民用上好的有較長生命的建筑材料，應(yīng)該是好事。但千萬不要又搞成家電下鄉(xiāng)工程一樣的規(guī)則，讓農(nóng)民只有買了建筑材料才能補，補材料商，這樣很不好。當(dāng)然可以學(xué)習(xí)一下韓國，政府只采取材料，交給農(nóng)民自己建房用，也是好事。如果真要補，最好直接補農(nóng)民?；蒉r(nóng)資金再也不應(yīng)該撤胡椒面了。農(nóng)民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的機會，為什么還要給他們補貼？

客運下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。過去不少地方，客運只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民出行難是一大問題。如果客運真要是下鄉(xiāng)了，解決了農(nóng)民的出行難問題，農(nóng)民就不用非得搬到鎮(zhèn)上去住了。

7．合作社有了大喜訊了，可以辦農(nóng)村資金互助社了？

文件規(guī)定：支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。

今年的一號文件對合作社有諸多的利好消息，有各種各樣的優(yōu)惠政策，許多項目都提出要向合作社傾斜，比如新增農(nóng)業(yè)補貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助；各級政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社；加快落實推進供銷合作社改革發(fā)展的相關(guān)政策；擴大基層黨組織對農(nóng)村新型組織的覆蓋面，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，等等。

我認(rèn)為有關(guān)合作社的所有規(guī)定中，最大的進步，應(yīng)該是上述政策中支持有條件的合作社發(fā)展農(nóng)村資金互助社。這是目前為止，合作社發(fā)展史上最大的突破之一。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速地成長奠定了良好的基礎(chǔ)。

8．靠集中居民亂動農(nóng)民宅基地來避免政策紅線的做法要收斂了。

文件規(guī)定：有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護農(nóng)民利益。

過去不少地方，通過集中居住，宅基地?fù)Q房，把農(nóng)民的宅基地置換出來，然后用這些土地發(fā)展工業(yè)，農(nóng)民沒有得到多少好處，地方政府與開發(fā)商收獲滿滿的，帶來了很大的民怨。這次的一號文件專門說明，以后這些土地還是屬農(nóng)民集體所有，不能輕意用來發(fā)展工業(yè)。只是應(yīng)該更進一步的規(guī)定，如果真要是發(fā)展工業(yè)了，應(yīng)該讓農(nóng)民參股分紅才可以。

9．涉農(nóng)貸款要給補貼了，農(nóng)業(yè)銀行也要在縣域有大發(fā)展了？

一號文件規(guī)定：落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策；進一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；農(nóng)村保險也給補貼。

近年來農(nóng)村金融一直沒有破題，原因很簡單，農(nóng)民居民分散，又窮。跟分散的小農(nóng)戶打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。最主要是沒給優(yōu)惠。這次是出真金白銀了，對惠農(nóng)貸款給予優(yōu)惠貼息。上述幾項補貼大餐下來，不知能不能吸引著金融大鍔們向農(nóng)民們多貸些款？當(dāng)然，要徹底地解決農(nóng)民金融服務(wù)難的問題，還有慢長的路要走。

10．如果向農(nóng)村公益基金捐贈，企業(yè)要有大優(yōu)惠了？

文件規(guī)定：企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設(shè)立專項的農(nóng)村公益基金會，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅前扣除。

過去讓企業(yè)給農(nóng)村捐錢，一個字：難！不是不想捐，而是政策不到位。美國的企業(yè)家為什么樂善施好？我國香港的華人大亨們?yōu)槭裁丛妇?？都是制度激勵做得好。所以今年的一號文件也開始給制度激勵了，這可是真金白銀似的優(yōu)惠喲，是不是要掀起一股我國向農(nóng)村捐贈的浪潮？還真得走著看。

11．亂合并農(nóng)村小學(xué)該收斂了，校舍倒塌砸死學(xué)生的悲劇不會再重演了？

文件規(guī)定：農(nóng)村學(xué)校布局要符合實際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。

農(nóng)村中小學(xué)“撤點并?！币堰M行了八年，暴露了太多的問題，是到了該打住的時候了。撤點并校名義上是講讓農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實則是在實行了義務(wù)教育免收學(xué)費之后，通過學(xué)校大合并可以減輕財政壓力。這樣做實則是毀了農(nóng)村的教育。因為學(xué)生小小年紀(jì)卻要走很遠(yuǎn)的路上學(xué)，給學(xué)生、家庭帶來太多的不便，有些學(xué)生甚至每次帶來一周的慢頭，吃到最后都壞掉了，還得吃。因為不少農(nóng)民現(xiàn)象短缺，據(jù)斯坦福一位教授的長期觀察，這些合并小學(xué)的學(xué)生們普遍存在著營養(yǎng)不良問題。所以還是應(yīng)該本著方便學(xué)生，保證學(xué)生安全為主，不能亂合并。

12．以后農(nóng)村干部不好好干要撤換了，另外農(nóng)民當(dāng)公務(wù)員不再是做夢了。

文件規(guī)定：加強鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，及時調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子。推進從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。

多年的農(nóng)村調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)一個村莊的發(fā)展跟村莊的書記關(guān)系甚大，書記強了，村莊就發(fā)展起來了；書記很弱，這個村莊一般都難以發(fā)展。我國農(nóng)村一方面有一大批類似華西村吳仁寶、永聯(lián)村吳棟材似的好書記，另外的確也有一批不作為、亂作為的村書記。今年的文件規(guī)定，對于那些軟弱渙散的村干部進行撤換真的很及時。

另外表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部，可以進鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)公務(wù)員了，這也是具體落實人事部提出的要讓農(nóng)民進公務(wù)員隊伍的政策，是個大好消息。

13．農(nóng)村宗教亂慢延要當(dāng)心了。

文件規(guī)定：防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。

近年來我國農(nóng)村出現(xiàn)了一股“信教熱”。在我國不少農(nóng)村地區(qū)，各種信仰活動正在快速擴張和“復(fù)興”。僅以基督教為例，在國家正規(guī)宗教部門所統(tǒng)計的2000萬宗教信仰人數(shù)之外，還存在著大量的數(shù)以億計的信仰人數(shù)，ECONOMIST（2008）引用PEW的SURVEY的估計為1.3億各種基督教。宗教發(fā)展與公共品服務(wù)是密切相連的。甚至極端點的事，一些地方開村民大會需要教會人士出面才能動員百姓來開會。這種趨勢已引起執(zhí)政黨的高度警覺。任何一個國家，突然興起了一類龐大的信仰群體，是應(yīng)該引起高度的關(guān)注。今年的一號文件希望教會不要干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，是一個明確的信號。

14．農(nóng)村也要打黑了。

文件規(guī)定：深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進農(nóng)村社會治安綜合治理，進一步推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。

重慶打黑，引來全國一片叫好聲，雖然近來因李莊案有點新變化。農(nóng)村的黑惡勢力操控選舉，為非作歹早已屢見不鮮。只是究竟該如何打一直是個難題，尤其是不少地區(qū)的警黑勾結(jié)該如何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對過去較忌諱的公、檢、法內(nèi)部腐敗分子進行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。部分農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力猖狂，跟當(dāng)?shù)毓簿觳蛔鳛榛蛘邅y作為也有很大的關(guān)系。

15．“兩工”有可能恢復(fù)了？

文件規(guī)定：通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。深化水利工程管理體制改革。

我國的農(nóng)田水利設(shè)施最后一公里問題，一直沒有得到有效的解決。過去對農(nóng)民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農(nóng)田水利成了無水之源?！皟晒ぁ本褪寝r(nóng)民在農(nóng)閑時出“義務(wù)工”與“積累工”，農(nóng)村與防旱防澇密切相關(guān)的村邊溝、塘、渠、堰等，過去都是由“兩工”在發(fā)揮作用。農(nóng)閑時由本村農(nóng)民投工投勞進行維護，雨季來臨時就可以讓溝塘貯水，渠道排水，干旱時則可人中抽水澆灌。這樣一個維系村莊農(nóng)田水利建設(shè)的制度一直穩(wěn)定運行了很多年，功勛卓著，對缺乏國家與政府投入的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)維護與完善發(fā)揮了極大的作用。但卻在2002年取消農(nóng)業(yè)稅時一并給取消了。農(nóng)村在取消“兩工”之后，雖然減了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入明顯的不足，從這看又“增負(fù)”了。所以到現(xiàn)在許多農(nóng)民村莊周邊的澆灌設(shè)施就成了沒娘的孩子無人管，國家只管大江大河。農(nóng)民沒有辦法，要么有的地方偷偷地還堅持兩工，要么有點錢的或者是有點路子能夠從上邊要到錢的，可以打點井澆灌。

此次文件提通過一事一議，提倡鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，設(shè)想很好。只是一事一議，在許多農(nóng)村地區(qū)變成了什么都不議，什么也都議不成的現(xiàn)象，值得深思。

16．實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)也被關(guān)注了？

文件規(guī)定：努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。落實以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心農(nóng)村一留守兒童。

一號文件27號專門列出一條農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題，可見該問題的重要性。過去的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是自己的事，這次列出作為政府工作議事日程，說明中央已明示，不能輕意把那些解決農(nóng)民工就業(yè)的許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)給妖魔化了，不能輕意以高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為借口把農(nóng)民的飯碗給砸了。農(nóng)民就業(yè)也可得到相應(yīng)的培訓(xùn)了？逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。

另外一個就是農(nóng)民工子女入學(xué)大問題，這直接關(guān)系到祖國花朵的成長。雖然這些孩子是農(nóng)民工的孩子，但孩子成長不好，會直接關(guān)系到國家的未來發(fā)展?，F(xiàn)在少建一所農(nóng)民工學(xué)校，未來可能就得多建數(shù)所監(jiān)獄。一些地方出于本位主義考慮，一直把農(nóng)民工子女入學(xué)當(dāng)成一個大負(fù)擔(dān)，采取種種隱型的手段來阻礙農(nóng)民工子女的順利入學(xué)，實則是惡行。這次一號文件又重申要以輸入地為主來解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題。對拒不執(zhí)行或者假執(zhí)行的校長或者教育局長是不是該就是免職？我希望應(yīng)該有這樣的規(guī)定，也到了該這樣規(guī)定的時候了。連總理已就此問題說了多少遍了，還是存在那么大的問題沒解決，這些人太沒王法了。

17．國有林場不用干睜眼了！

文件規(guī)定：啟動國有林場改革，支持國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展國有林區(qū)管理體制和國有森林資源統(tǒng)一管理改革試點。

過去眼見集體林改革干得歡，國家林場著急死了，這次就不用了，文件規(guī)定要啟動國有林場改革。只是國有林場積重難返，如果真要改，現(xiàn)在有一個黑龍江琿春經(jīng)驗。能不能在全國推，還有太多的問題需要弄清楚。

18．村級債務(wù)要開始啟動化解了？

文件規(guī)定：按相關(guān)規(guī)劃和要求，中央和省級財政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。

村級債務(wù)過去是個定時炸蛋，一直都不敢碰。這次看來要動一動了，文件規(guī)定：中央和省級財政支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點。看來公益性的債務(wù)化解有點戲，但問題是聰明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把此當(dāng)一個筐什么都往里裝不就完了？

19．建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進出口監(jiān)測預(yù)警機制。

文件規(guī)定：加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，實行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進出口監(jiān)測預(yù)警機制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私違法犯罪行為，切實加強進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

日韓進口一點美國的牛肉，在本國一般都會掀起巨大的政治斗爭，包括游行示威，某種程度上也是做給美國政府看的，看，我不是不允許，而是國內(nèi)的民意不讓做。我國的臺灣近年來由于小馬哥亂開放進口美國的牛肉，也面臨巨大的政治壓力，包括各種各樣的游行示范靜坐?；仡^再看一看我國的國門，好象是沒有什么人把守，我國的農(nóng)產(chǎn)品進口亂象還真是不少，比如亂進口巨量的大豆，把我國的豆農(nóng)可給害慘了，豆類加工企業(yè)也基本上改姓外了，整個產(chǎn)業(yè)基本上被亂進口給放倒了。再比如亂進口水果，把我國的果農(nóng)也給害慘了，再不進行把守，這些產(chǎn)業(yè)也有可能給放倒了。還有其他的諸多產(chǎn)業(yè)，都存在這樣的問題。真到了必須從國家產(chǎn)業(yè)安全角度，要對此類現(xiàn)象進行重點監(jiān)測預(yù)警了。放倒太多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)就被交出去了，那時不但被動，更多的是價格大起大落會帶來巨大的社會不穩(wěn)定。

20．家電下鄉(xiāng)工程要邁出小腳女人步了。

文件規(guī)定：加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，對現(xiàn)行限價內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實行13%的補貼標(biāo)準(zhǔn)，超出限價的實行定額補貼，允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)本地實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象擴大到國有農(nóng)林場(區(qū))職工。

家電下鄉(xiāng)，我還是只有兩條建議，給農(nóng)民發(fā)家電購買券，改招標(biāo)為普惠制。一定要改變目前補富不補窮的怪現(xiàn)象，讓農(nóng)村貧苦的農(nóng)民，而不僅僅是農(nóng)村的富人，也能享用上家電產(chǎn)品。看來還有太多的工作要做

云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范林權(quán)抵押貸款發(fā)放和管理；維護信貸雙方的合法權(quán)益，有效防范信貸風(fēng)險；根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合云南實際；制定《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行方法》（以下稱“本辦法”）。

第二條本辦法所稱林權(quán)是指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)。本辦法所稱林權(quán)抵押是指林權(quán)權(quán)利人不轉(zhuǎn)移林權(quán)的占有，而各其依法有權(quán)處分的林權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。林權(quán)抵押的林權(quán)之指森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)以及林地的使用權(quán)。

本辦法所稱林權(quán)抵押貸款是指借款人以其本人或第三人依占有權(quán)處分的林權(quán)作抵押物向銀行業(yè)金融機構(gòu)借款的行為。

第三條在云南省轄內(nèi)開展林權(quán)抵押貸款適用本辦法。

第四條開展林權(quán)抵押貸款應(yīng)遵循產(chǎn)權(quán)清晰，登記規(guī)范，風(fēng)險可控；商業(yè)可持續(xù)的原則。

第二章貸款對象和條件

第五條林權(quán)抵押貸款的貸款對象是從事與林業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)戶、個體經(jīng)營戶、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其他自然人和法人組織。

第六條銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)對貸款對象為自然人的借款人的以下條件進行盡職調(diào)查：

（一）是否具有完全民事行為能力；

（二）其貸款用途是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策；

（三）無不良信用記錄，具備清償貸款本息的能力；

（四）銀行業(yè)金融機構(gòu)要求的其他條件。

第七條銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)對貸款對象為法人組織的借款人的以下條件進行盡職調(diào)查：

（一）依法經(jīng)工商行政管理機關(guān)或主管機關(guān)核準(zhǔn)登記的情

況；

（二）從事的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策等規(guī)

定；

（三）從事的生產(chǎn)經(jīng)營正常且有一定的經(jīng)濟效益；

（四）用于林業(yè)項目投資資本金比率不少于30%，投資其他

項目資本金比率應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求；

（五）有規(guī)范的財務(wù)制度；

（六）無不良信用記錄，具有按時還本付息的能力；

（七）銀行業(yè)金融機構(gòu)要求的其他條件。

第三章抵押范圍

第八條申請辦理林權(quán)抵押貸款時；借款人需向銀行業(yè)金融機構(gòu)提交林權(quán)證正本原件，無林權(quán)證的不得辦理林權(quán)報押貸款。

第九條下列林權(quán)可用于抵押：

（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的所有權(quán)及使用權(quán)；

（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；

（三）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；

（四）國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)；

具體抵押的范圍由抵押人和銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)抵押目的商定；并在書面抵押合同中予以明確。

第十條下列林權(quán)不得抵押：

（一）生態(tài)公益林；

（二）權(quán)屬不清或存在爭議的森林、林木和林地使用權(quán)；

（三）未經(jīng)依法辦理林權(quán)登記的森林、林木和林地使用權(quán)（農(nóng)

村居民在其宅基地、自留山種植的林木除外）；

（四）屬于國防林、名勝古跡、革命紀(jì)念地和自然保護區(qū)的

森林、林木和林地使用權(quán)；

（五）特種用途林中的母樹林、實驗林、環(huán)境保護林、風(fēng)景

林；

（六）國家規(guī)定不得抵押的其他森林、林木和林地使用權(quán)。

第十一條以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)進行抵押的，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)要求抵押人提交依法經(jīng)該集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的決議和林權(quán)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意抵押的書面證明；以共有林權(quán)抵押的；抵押人應(yīng)提供其他共有人的書面同意意見書。

第十二條以國有或國有控股企業(yè)林權(quán)抵押的，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)要求抵押人報林業(yè)主管部門等審批機關(guān)批準(zhǔn)；

有限責(zé)任公司、股份有限公司辦理林權(quán)抵押的，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)要求抵押人提交經(jīng)股東大會或董事會通過的決定書，公司、企業(yè)章程另有規(guī)定的除外。

第十三條用國家無償劃撥森林資源資產(chǎn)申請抵押時，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)要求抵押人先辦理相關(guān)森林、林水所有權(quán)、使用權(quán)及林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓手續(xù)，抵押人作為最終受讓人獲得上述三權(quán)，并經(jīng)登記過戶后方可抵押。

第十四條已取得林木采伐許可證的林權(quán)抵押時，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)要求抵押人將已發(fā)放林木采伐許可證原件提交銀行業(yè)金融機構(gòu)保管，雙方向林業(yè)行政管理部門進行備案登記，實施林木采伐時須事先征得銀行業(yè)金融機構(gòu)同意。

第十五條森林、林木等森林資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)抵押時，其林地使用權(quán)必須同時抵押，在抵押期間不得改變林地的屬性和用途。

第十六條銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)要求抵押人對林權(quán)抵押貸款的抵押物辦理森林災(zāi)害保險；抵押期間保險受益人應(yīng)通過協(xié)議形式轉(zhuǎn)讓給貸款銀行用于抵償貸款。

第四章貸款程序

第十七條林權(quán)抵押貸款操作流程：

（一）提交銀行貸款申請及相關(guān)資料；

（二）貸款審查；

（三）評估；

（四）簽訂借款合同；

（五）辦理林權(quán)抵押登記；

（六）發(fā)放貸款。

第十八條申請貸款時應(yīng)提供下列資料：

（一）借款申請書；

（二）身份證明。自然人提交居民身份證、戶口本或其他有

效證件；企業(yè)或法人組織提交《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、《貸

款卡》、《組織機構(gòu)代碼證》；

（三）林權(quán)證；

（四）林權(quán)所有人《同意抵押意見書）}；

（五）擬抵押森林、林木和林地的相關(guān)資料，包括：林地類

型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量等；

（六）抵押森林資源資產(chǎn)評估報告；

（七）一需第三人提供擔(dān)保的，應(yīng)出具第三人擔(dān)保意向函等相關(guān)文件資料；

（八）銀行業(yè)金融機構(gòu)規(guī)定提供的其他相關(guān)資料。

第十九條銀行業(yè)金融機構(gòu)可根據(jù)自身實際，結(jié)合林權(quán)報押貸款特點，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，對符合條件的客戶可實行綜合投信；隨用隨貸，周轉(zhuǎn)使用。

第五章貸款風(fēng)險管理

第二十條銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)林權(quán)抵押貸款的特點，規(guī)定貸款審批各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要求，做到貸前實地查看、準(zhǔn)確測定，貨時審貸分離、獨立審批；貸后現(xiàn)場檢查、跟蹤記錄，切實有效防范林權(quán)抵押貸款風(fēng)險。

第二十一條銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)實行林權(quán)抵押貸款全流程管理，建立林權(quán)抵押貸款盡職調(diào)查、問責(zé)、免責(zé)等制度，對林權(quán)抵押貸款的各項經(jīng)營活動進行合規(guī)性檢查和稽核，建立考核問貴機制。

第二十二條銀行業(yè)金融機構(gòu)要落實貸后抵押物的管理責(zé)任人；履行貸后管理責(zé)任，督促抵押人或借款人妥善管理設(shè)定抵押的森林資源資產(chǎn)，切實保證抵押資產(chǎn)的安全。

第二十三條銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對已作貸款抵押的林權(quán)建立資產(chǎn)抵押檔案，定期與林權(quán)抵押登記部門進行核對；保證抵押權(quán)利的合法有效。要以廣為單位建立林權(quán)抵押貸款登記臺帳，對貸款適時監(jiān)測，做好貸款及抵押物信息的跟蹤記錄。

第二十四條銀行業(yè)金融機構(gòu)對林權(quán)抵押貸款資金支付應(yīng)根據(jù)具體貸款用途，按相關(guān)規(guī)定采用受托支付或借款人自主支付的方式，對貸款資金進行管理和控制；防止信貸資金被挪用。

銀行業(yè)金融機構(gòu)在貸款發(fā)放過程中發(fā)現(xiàn)借款人信用下降等異常風(fēng)險因素，可根據(jù)合同約定停止或收回貸款；借款人出現(xiàn)風(fēng)險或違約及抵押物出現(xiàn)風(fēng)險時，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)及時采取補救控制風(fēng)險措施。

第六章貸款用途及期限

第二十五條林權(quán)抵押貸款適用于從事與林業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng) 營和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，農(nóng)業(yè)及其他生產(chǎn)、生活等各種合法領(lǐng)域的資金需要。

第二十六條林權(quán)抵押貸款的期限根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營活動周期、信用狀況、貸款用途等因素合理確定；貸款期限一般不超過10年。

林權(quán)抵押消稱取不得超過抵押人擁有的林權(quán)林權(quán)使用剩余期限。

第二十七條銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)按照《中國人民銀行及政銀監(jiān)會保監(jiān)會林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展上融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2009〕170）中的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)借款人的風(fēng)險狀況和貸款項目合理確定林權(quán)抵押貸款利率。

第七章林權(quán)評估

第二十八條一銀行業(yè)金融機構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款，應(yīng)對抵押林權(quán)進行評估。評估采取銀行評估和委托林業(yè)評估中介機構(gòu)評估兩種方式。

貸款金額在100萬元（含100萬元）以上的貸款項目，應(yīng)委托具有森林資源資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)進行評估；

貸款金額在100萬元以下至30萬元的貸款項目，可委托林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學(xué)單位提供評估咨詢服務(wù)，出具評估咨詢報告。也可由銀行業(yè)金融機構(gòu)組織評估，出具評估報告，評估價值需獲得抵押人認(rèn)可。

貸款金額在30萬元（含30萬元）以下的小額貸款項目；可由銀行業(yè)金融機構(gòu)參照當(dāng)?shù)亓謾?quán)交易市場近期成交價；自行評估或與借款人共同商議確定抵押資產(chǎn)價值。

第二十丸條銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)通過參考評估價值和抵押人提供的相關(guān)證明材料，合理確定抵押物的價值和抵押率。林權(quán)抵押率最高不超過評估價值的60%。

第八章抵押登記

第三十條申請林權(quán)抵押貸款的抵押林權(quán)需經(jīng)林權(quán)登記部門辦理正式登記手續(xù)，并由林權(quán)登記部門出具他項權(quán)利證明書。

第三十一條銀行業(yè)金融機構(gòu)和借款人簽訂抵押借款合同后。應(yīng)要求借款人持以下文件資料向底地縣級以上林權(quán)登記部門申請辦理抵押登記；抵押權(quán)自登記之日起生效。

（一）林權(quán)抵押登記申請書；

（二）借款人、抵押人和抵押權(quán)人法人證書或個人身份證；

（三）抵押借款合同；

（四）林權(quán)證及林權(quán)所有人同意抵押意見書；

（五）擬抵押森林、林木和林地的相關(guān)資料；

（六）擬抵押森林資源資產(chǎn)需評估的，還應(yīng)提供評估報告；

（七）林權(quán)登記部門要求的其他材料。

第三十二條林權(quán)登記部門在受理登記申請材料后，經(jīng)審核對符合抵押物登記條件的；應(yīng)在5日內(nèi)辦理完畢登記手續(xù)，發(fā)放 《林權(quán)抵押登記證）}。對不符合抵押登記條件的，應(yīng)及時書面告知不予受理理由并退回申請材料。

第三十三條受更被抵押物種類、數(shù)額或者抵押往保范圍的，抵押權(quán)人應(yīng)要求抵押雙方共同持變更合同、《林權(quán)抵押登記證》和其他證明文件，向林權(quán)登記部門申請辦理變更登記；林權(quán)登記部門審查核實后給予辦理變更登記。

抵押權(quán)人與抵押人協(xié)商同意延長報押期限的，雙方應(yīng)當(dāng)在抵押合同期滿之前1個月內(nèi)；向原登記部門申請辦理續(xù)期登記。

第三十四條借款人還清全部貸款本息或者借款人與銀行業(yè)金融機構(gòu)協(xié)商同意提前解除抵押合同的，雙方向原登記部門辦理注銷登記。

第三十五條銀行業(yè)金融機構(gòu)在與抵押人簽訂的抵押合同中應(yīng)做出以下明確規(guī)定：

（一）已依法辦理登記的抵押物在抵押期限內(nèi)不得重復(fù)申請辦理抵押登記。

（二）報押申請人故意隱瞞抵押物已報押登記的事實，提供虛假材料重復(fù)登記給他人造成損害的；抵押申請人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第九章抵押物處置

第三十六條借款人在合同履行期屆滿后；確實無力清償債 務(wù)的，抵押權(quán)人有依法對抵押物的處置權(quán)。抵押權(quán)人在處置抵押 的林權(quán)時，可以采取協(xié)商、拍賣、變賣等方式進行。

各級林業(yè)主管部門應(yīng)配合做好林權(quán)抵押物的處置變現(xiàn)，需要 采伐林木的予以辦理林木采伐許可證

第十章監(jiān)督管理

第三十七條銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)在抵押合同中要求抵押人在林權(quán)抵押期間繼續(xù)管理和培育好森林、林木；維護其森林資源資產(chǎn)的安全；銀行業(yè)金融機構(gòu)有權(quán)按照抵押合同的規(guī)定監(jiān)督、檢查報押林權(quán)的管理情況；林權(quán)登記部門對已經(jīng)辦理抵押手續(xù)的森林資源資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

第三十八條銀行業(yè)金融機構(gòu)與抵押人簽訂的抵押合同中應(yīng)明確規(guī)定：

林權(quán)抵押期間；未經(jīng)抵押權(quán)人同意，抵押人不得將抵押物流轉(zhuǎn)或進行林木采伐等。

林權(quán)登記部門不得為抵押林權(quán)的流轉(zhuǎn)辦理變更登記，采伐審批部門不得批準(zhǔn)或發(fā)放林木采伐許可證等。

第三十九條各級森林公安、林政管理、森林防火和森林病蟲害防治等部門應(yīng)當(dāng)積極配合做好林權(quán)抵押物的監(jiān)督管理，防止盜砍濫伐、火災(zāi)、病蟲害等災(zāi)害的發(fā)生。

第十一章附則

第四十條辦法未盡事宜，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第四十一條本辦法由云南銀監(jiān)局、云南省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本辦法自下發(fā)之日起施行。

第一章　總 則第一條　為了有效組織防汛抗旱工作云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件，防御和減輕水、旱災(zāi)害云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件，維護人民生命和財產(chǎn)安全云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)進行防汛抗旱活動，適用本辦法。第三條　防汛抗旱工作堅持以人為本、預(yù)防為主，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、屬地管理、分級負(fù)責(zé)云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件的原則。第四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，將防汛抗旱工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障防汛抗旱工作的正常開展。第五條　市 、縣（區(qū)）水行政主管部門是防汛抗旱工作的主管部門，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)共同做好防汛抗旱工作。第六條　任何單位和個人都有保護防汛抗旱工程設(shè)施和依法參加防汛抗旱的義務(wù)。第二章　管理與職責(zé)第七條　防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人是防汛抗旱工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人；水行政主管部門負(fù)責(zé)人是行政管理責(zé)任人，防汛抗旱工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。第八條　市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，履行下列職責(zé)：

（一）指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作；

（二）擬訂防汛抗旱政策和措施，組織防汛抗旱法律、法規(guī)、政策的宣傳；

（三）組織編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后報上一級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)備案；

（四）建立防汛抗旱責(zé)任制，組織檢查和監(jiān)督工作落實情況；

（五）科學(xué)組織水量調(diào)度；

（六）組織防汛抗旱培訓(xùn)和演練。

防汛抗旱指揮機構(gòu)辦公室設(shè)在同級水行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確本級防汛抗旱指揮機構(gòu)辦公室的設(shè)置、人員編制及工作職責(zé)。第九條　市人民政府設(shè)立城市防汛指揮機構(gòu)，履行下列職責(zé)：

（一）指揮和協(xié)調(diào)昆明城市防汛排澇工作；

（二）擬定昆明城市防汛排澇政策和措施；

（三）審定重要河流、湖泊、水庫防洪度汛預(yù)案和城市防汛排澇應(yīng)急搶險方案；

（四）建立河道、溝渠、排水管網(wǎng)年度清淤除障制度；

（五）科學(xué)組織城市供水水庫蓄水和水量調(diào)度。

城市防汛指揮部辦公室設(shè)在市水行政主管部門，與市防汛抗旱指揮部辦公室合署辦公。第十條　防汛抗旱指揮機構(gòu)主要成員單位的職責(zé)：

（一）水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作；

（二）滇池行政管理部門負(fù)責(zé)滇池及出入滇池河道的防洪安全，組織制定、實施出入滇池河道及城市排水管網(wǎng)年度清淤除障計劃，做好城市排水行政管理工作；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)將防洪抗旱規(guī)劃納入規(guī)劃控制；

（四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)其在建、已建但尚未驗收移交工程的防洪排澇安全；對存在安全隱患的危房組織防汛安全檢查，并做好排險和緊急情況下的轉(zhuǎn)移安置工作；

（五）農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水、旱災(zāi)害防治及災(zāi)后恢復(fù)工作；

（六）民政行政管理部門負(fù)責(zé)水、旱災(zāi)害的救助、救濟工作；

（七）衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)水、旱災(zāi)害發(fā)生后的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和傳染病疫情監(jiān)測控制；

（八）氣象管理部門負(fù)責(zé)做好氣象監(jiān)測和天氣預(yù)報工作，并及時將實施氣象信息提供同級防汛抗旱指揮辦事機構(gòu)；

（九）水文管理部門負(fù)責(zé)水情預(yù)報和水文情況分析工作，并及時將信息提供同級防汛抗旱指揮辦事機構(gòu)。

（十）排水設(shè)施運營維護單位應(yīng)當(dāng)按照防汛要求，對城市排水設(shè)施進行全面檢查、維護、清疏，確保設(shè)施安全運行，并做好城市排水排澇的應(yīng)急搶險工作。

其它成員單位按照職責(zé)分工和防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的要求，共同做好防汛抗旱工作。第十一條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處防汛抗旱的主要職責(zé)：

（一）制定符合本地實際的防汛抗旱具體措施并組織實施；

（二）編制本轄區(qū)內(nèi)防汛搶險應(yīng)急預(yù)案和抗旱應(yīng)急預(yù)案，并報上一級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)批準(zhǔn)；

（三）按照管理權(quán)限對轄區(qū)內(nèi)水庫、塘壩、河道、堤防、水閘等防汛設(shè)施及抗旱供水設(shè)施的安全負(fù)責(zé)；

（四）根據(jù)需要及時組織群眾轉(zhuǎn)移并進行安置；

（五）統(tǒng)計、核實、上報災(zāi)情等。

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