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　　農(nóng)業(yè)政策成效農(nóng)業(yè)政策重要性

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本文目錄一覽：

• 1、新中國在農(nóng)業(yè)社會主義改造中的方針策略是什么以及取得的成果
• 2、農(nóng)業(yè)稅收政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整體經(jīng)濟增長有何影響
• 3、為什么要對農(nóng)業(yè)實施補貼？其政策取向是什么

農(nóng)業(yè)的社會主義改造又叫農(nóng)業(yè)合作化運動。從1951年12月開始，黨中央頒發(fā)了一系列的決議，規(guī)定了我國的農(nóng)業(yè)社會主義改造的路線、方針和政策，到1956年底，農(nóng)業(yè)社會主義改造在經(jīng)歷了互助組、初級社、高級社三階段后基本完成，全國加入合作社的農(nóng)戶達96.3%。通過合作化道路，把農(nóng)民個體經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x集體經(jīng)濟的理論和實踐。1953年春，中國土地改革基本完成，獲得土地的農(nóng)民有著極大的生產(chǎn)積極性。

自20世紀80年代初，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包開始，中國農(nóng)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟的比重不斷下降，中國政府開始逐漸對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行支持。在這二十多年里，農(nóng)業(yè)稅一共經(jīng)歷了四次比較大的變化，并且每一次變化，對其內(nèi)涵和構成比例都進行了相應的改變和調(diào)整。改革的成效是顯著的。1950年農(nóng)(牧)業(yè)稅占全國財政總收入的29. 3%。到2004年這一比例已經(jīng)下降到了0. 92%。據(jù)國家稅務總局測算，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，與農(nóng)村稅費改革前相比，全國農(nóng)民共減輕負擔1250億元。而現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)稅收減免政策所指的農(nóng)業(yè)稅收是農(nóng)產(chǎn)品稅。即購買和銷售農(nóng)產(chǎn)品時繳納的增值稅和所得稅的減免。

中國在新中國成立初期，20世紀50~ 60年代較高的農(nóng)業(yè)稅負恰好反映了這一點?？紤]到當時中國通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價格來保障工業(yè)投入低成本的“剪刀差”策略，中國農(nóng)業(yè)土地政策和稅收政策，事實上是與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略導向相一致的，即將糧食安全置于首位，犧牲小農(nóng)的經(jīng)濟利益，保障國民經(jīng)濟的整體運行。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整體經(jīng)濟增長到了一定程度以后，以取消延續(xù)幾千年的“皇糧國稅”為標志，中國在針對小農(nóng)和糧食作物生產(chǎn)方面做出了切實的努力，標志著新時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略開始“穩(wěn)糧”、“增收”雙管齊下。與之相應的農(nóng)業(yè)支持和補貼政策也相繼出臺。在做法上改變了對農(nóng)村和農(nóng)民的索取，而是提出了“多予、少取、放活”的政策方針。多予，就是要加大對農(nóng)業(yè)的投入和增加對農(nóng)民的各項補貼，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。少取，就是減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民合法權益。放活，就是搞活農(nóng)村經(jīng)營機制，消除體制束縛和政策障礙，給予農(nóng)民更多的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性。對農(nóng)業(yè)稅收實行減免正是符合少取的方針。

改革開放以來，農(nóng)業(yè)補貼政策成為農(nóng)業(yè)財政政策的一個重要組成部分，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保障國家糧食安全起到了積極作用。隨著農(nóng)業(yè)補貼政策的深入發(fā)展，補貼成效問題越來越受到社會的關注，并成為農(nóng)業(yè)補貼政策今后改革的焦點。

一、國家對農(nóng)業(yè)實施補貼的原因。

1、農(nóng)業(yè)補貼勢在必行。

農(nóng)業(yè)補貼是政府為保證本國糧食安全、維護農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收益而實施的對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進行的轉(zhuǎn)移支付，是國際上普遍應用的對農(nóng)業(yè)的支持保護方式。推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民小康的實現(xiàn)，是2012年我國經(jīng)濟工作總體指導思想的重要內(nèi)容，也是“十二五”時期我國重要而緊迫的任務。因此，繼續(xù)保持、完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策很有必要。

可以說，改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了明顯的成績。但從總的情況來看，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還面臨巨大的挑戰(zhàn)：一是資源的剛性約束是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴峻條件。我國可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源遠低于世界平均水平，耕地資源僅占世界可耕地資源的7%，而人口卻占世界的22%，目前人口仍在持續(xù)增長，但耕地資源卻在逐步縮減。從數(shù)據(jù)反映來看，我國農(nóng)業(yè)基礎資源高度緊張，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成了客觀上的障礙。

在農(nóng)業(yè)資源剛性約束極強的條件下，加大農(nóng)業(yè)科技、技術投入，提高資源使用效率是保證我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。而從我國目前的現(xiàn)狀來看，鑒于產(chǎn)業(yè)投資和技術投資的周期長、風險高，市場化的農(nóng)業(yè)投資途徑少，導致市場經(jīng)濟個體缺乏投資農(nóng)業(yè)的動力，而單純依靠政府在產(chǎn)業(yè)和科技上的投資無法滿足我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的全部需求，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高。

自2008年全球糧食危機以來，國際糧價持續(xù)高漲，尤其進入2011年以后，全球糧價屢創(chuàng)新高。糧食問題成為世界各國普遍重視的核心戰(zhàn)略問題，采用各種政策手段，加大農(nóng)業(yè)投資，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長，提高自給率，是世界各國尤其是發(fā)展中國家必須面對且需要盡快的問題。

但由于農(nóng)業(yè)的不確定性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的各種問題，糧食安全問題仍不可忽視。在這種情況下，我國必須堅持糧食自給自足的基本方針，通過繼續(xù)加強和完善農(nóng)業(yè)補貼政策，推動我國糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性，為避免糧食問題帶來的國際壓力提供有利保障。

2、農(nóng)業(yè)補貼政策惠民利國：

①、我國農(nóng)業(yè)補貼成效分析。

成效問題，是評價我國農(nóng)業(yè)補貼政策的核心問題。我國自2004年實行農(nóng)業(yè)直接補貼政策以來，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入與促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

②、補貼政策結出惠農(nóng)果實。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村服務體系建設。

首先，農(nóng)業(yè)機械化步伐大大推進。農(nóng)機購置直接補貼政策的實施，通過促進農(nóng)業(yè)機械購置提高了我國的農(nóng)業(yè)機械化水平。

其次，各項補貼政策涉及縣、鎮(zhèn)、村、組、戶和栽培、種子、農(nóng)資、財政等，通過這些惠農(nóng)政策的落實，服務鏈條延長，部門、學科之間的配套協(xié)作能力增強，新技術推廣周期縮短，加強了農(nóng)業(yè)服務體系。

③、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策和農(nóng)業(yè)補貼政策的實施，明顯促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，有力保障了國家糧食安全。

④、提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升和農(nóng)產(chǎn)品價格下跌是造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降、收入水平下降和農(nóng)產(chǎn)品市場供給波動的重要原因，農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策就達到提高農(nóng)民收入，保護農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，穩(wěn)定或擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果。

二、農(nóng)業(yè)補貼政策的改革取向。

農(nóng)業(yè)補貼要以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為首位。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和目標，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是生產(chǎn)工具的機械化、育種用種的優(yōu)良化和農(nóng)民生產(chǎn)的科技化。農(nóng)業(yè)補貼政策要成為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力。在以后的農(nóng)業(yè)補貼安排上，要著力做好：

1、建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械的動態(tài)管理機制，一方面促進優(yōu)良的農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用和普及，另一方面推進農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)創(chuàng)新能力；

2、拓展良種補貼的范圍，提高良種補貼的實施力度，逐步籌建“良種研發(fā)企業(yè)——種子銷售渠道——農(nóng)戶”的無縫對接，提高補貼效能；

3、加強對農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖和市場營銷技術的培訓，提高農(nóng)民生產(chǎn)過程中獨立選擇的能力和水平。

農(nóng)業(yè)補貼要以糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶為重點。我國的農(nóng)業(yè)補貼是生產(chǎn)性補貼，目的主要是保障糧食安全，所以農(nóng)業(yè)補貼要重點向糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地傾斜。在今后的農(nóng)業(yè)補貼政策改革中，要堅持好農(nóng)業(yè)補貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的取向，將部分農(nóng)業(yè)補貼資金與糧食的商品率結合到一起，一方面切實減輕種糧大省的補貼資金壓力，另一方面徹底扭轉(zhuǎn)商品糧跨省調(diào)度帶來補貼隱性流失問題。

農(nóng)業(yè)補貼政策要向農(nóng)業(yè)環(huán)保和糧食安全傾斜。在OECD《2011年農(nóng)業(yè)政策監(jiān)測和評估報告》的要求下，環(huán)保已成為發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼政策的重要掛鉤指標。特別是歐盟正式將環(huán)境保護放在農(nóng)業(yè)補貼政策體系核心位置，推行了一系列以環(huán)境保護和食品安全為目的的補貼措施。這是國際上農(nóng)業(yè)補貼政策改革的取向，我國農(nóng)業(yè)補貼政策也要向這方面改革，可以適當增加與環(huán)保目標直接掛鉤的補貼方式，引導農(nóng)民更多使用有機肥料、生物農(nóng)藥和機械除草，減少化肥、農(nóng)藥和除草劑在農(nóng)產(chǎn)品的殘留，減少環(huán)境污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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