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　　設(shè)施農(nóng)業(yè)政策跟蹤審計設(shè)施農(nóng)業(yè)國家政策

本篇文章給大家談?wù)勗O(shè)施農(nóng)業(yè)政策跟蹤審計，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)國家政策對應(yīng)的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審計重點
• 2、政策執(zhí)行情況跟蹤審計方法
• 3、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目政策的跟蹤審計

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審計重點

當(dāng)前，隨著各級政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年增長，資金來源、項目結(jié)構(gòu)復(fù)雜，那么何深入開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審計，促進(jìn)項目管理、使用發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，應(yīng)該抓住下面這些審計重點：

一、強(qiáng)化項目立項論證審計

根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金來源和項目管理部門眾多、點多面廣的特點，項目立項論證審計應(yīng)關(guān)注三個方面的內(nèi)容。一是審查立項的科學(xué)性、可行性、前瞻性。主要審查項目庫對區(qū)域項目整體設(shè)計、篩選是否合理，項目篩選是否堅持先急后緩、棄劣擇優(yōu)的原則。重點審查立項項目是否進(jìn)行了可行性研究，建設(shè)條件是否具備，技術(shù)論證是否切實可行，是否符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展實際和可持續(xù)發(fā)展的要求。是否存在虛假申報、多報、重復(fù)申報立項、政績工程等問題。二是審查項目概預(yù)算的經(jīng)濟(jì)性、合法性。重點審查項目概、預(yù)算是否按照科學(xué)、可行和節(jié)約的原則編制，項目的概算調(diào)整是否符合國家規(guī)定，是否存在改變投資計劃、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、變更建設(shè)內(nèi)容等問題。三是審查項目資金來源的完整性、真實性。結(jié)合財政同級審計，掌握項目資金的規(guī)模和組織、分配渠道，以資金分配、管理為主要脈絡(luò)，深入關(guān)聯(lián)部門展開調(diào)查，摸清項目資金的性質(zhì)、主管部門、規(guī)模、構(gòu)成及具體用途。二是審查項目概預(yù)算的經(jīng)濟(jì)性、合法性。重點審查項目概、預(yù)算是否按照科學(xué)、可行和節(jié)約的原則編制，項目的'概算調(diào)整是否符合國家規(guī)定，是否存在改變投資計劃、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、變更建設(shè)內(nèi)容等問題。

二、加強(qiáng)項目資金運行審計

以財務(wù)收支真實性、合法性為基礎(chǔ)，建設(shè)項目為載體，建設(shè)資金運行為線索，充分掌握項目主管部門資金管理、分配方式及撥付渠道。根據(jù)資金性質(zhì)、指標(biāo)、規(guī)模、用途、撥付路徑確定審計重點、審計方法。一是審計資金的使用的真實性、合法性。從賬證及票據(jù)等原始憑證入手，審查各級項目主管部門是否對資金的使用、撥付環(huán)節(jié)建立健全的管理制度，項目計劃、經(jīng)辦、審批、付款等不相容職務(wù)是否分離，項目資金流量、流向與項目計劃、標(biāo)準(zhǔn)是否相符。重點審查資金的分配是否按項目、按進(jìn)度撥付，資金投放是否符合政策，專款專用。是否存在截留、挪用、套取項目資金等違規(guī)問題。二是注重審查建設(shè)單位“在建工程”賬戶成本核算是否準(zhǔn)確，是否嚴(yán)格正確歸集、分配成本，是否將不屬于工程建設(shè)項目的支出列入工程成本，工程完工是否按合同規(guī)定的方式辦理結(jié)算手續(xù)，帳務(wù)處理是否及時、正確，工程建設(shè)投資中的其它費用核算是否嚴(yán)格、合規(guī)，有無虛列支出套取資金問題。三是審計中將項目資金投向、撥付環(huán)節(jié)的合規(guī)、合法性審計與資金投向效率、資金使用效果審計有機(jī)結(jié)合，審查財政資金、配套資金到位率，項目資金節(jié)約或超支率，管理費用支出占總支出的比例等。分析項目資金用于實體建設(shè)的比率，剖析項目資金支出結(jié)構(gòu)，揭示建設(shè)過程中支出不合理、損失浪費等問題。

三、關(guān)注項目管理機(jī)制審計

對項目實施過程中各項管理制度運行、落實情況進(jìn)行跟蹤審計，全方位審查項目實施各階段管理系統(tǒng)中內(nèi)部控制制度和責(zé)任機(jī)制是否健全、科學(xué)高效，是否存在薄弱環(huán)節(jié)，從管理角度分析項目建設(shè)效益狀況，促進(jìn)相關(guān)項目單位加強(qiáng)管理，健全機(jī)制，提高建設(shè)項目總體效益。一是審查各項目主管部門和項目實施單位是否按要求成立相關(guān)的組織、管理機(jī)構(gòu)，工作制度是否健全，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)、完善，資金管理部門和項目管理部門分工是否合理，管理人員崗位職責(zé)、職權(quán)界定是否科學(xué)明確、信息傳遞是否及時。二是審查實體建設(shè)施工項目管理制度健全性和有效性，重點審查項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)、竣工驗收、公告公示制等制度執(zhí)行情況，審查各項制度正常運作的保障措施是否健全有效。

四、嚴(yán)格項目工程造價審計

對建設(shè)項目工程造價審計這一重要環(huán)節(jié)，制定嚴(yán)格的審計操作流程，深入施工現(xiàn)場，對項目施工全程跟蹤審計，及時糾正建設(shè)過程中規(guī)紀(jì)違規(guī)規(guī)行為，為最后的竣工決算打好基礎(chǔ)。一是審查合同工程量與實際投資規(guī)模是否相符。對照相關(guān)工程資料逐項對工程量進(jìn)行核對、丈量，做好現(xiàn)場勘測和攝影取證等記錄，審查是否存在擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、變更建設(shè)內(nèi)容等問題。二是審查施工材料、設(shè)備采購以及材料差價調(diào)整有無相應(yīng)的管理辦法、是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，是否按概算批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行采購，是否按規(guī)定進(jìn)行政府采購。三是嚴(yán)格審查定額套用和取費標(biāo)準(zhǔn)，審計中嚴(yán)格按遵守定額子目的設(shè)置、劃分原則，對施工中存在的爭議問題，組織造價咨詢公司、建設(shè)單位管理人員、監(jiān)理單位召開業(yè)務(wù)會，按工程量、施工步驟、材料規(guī)格、數(shù)量、市場價格、人工費組合計算，合理確定套用定額子目，對同一性質(zhì)項目工程，做到材料價格、計價方法兩統(tǒng)一;審查施工企業(yè)的資質(zhì)及取費等級，審查是否存在掛靠其他建筑企業(yè)、無資質(zhì)等級、無取費證書等問題，重點審計取費率是否正確，取費標(biāo)準(zhǔn)與資質(zhì)等級是否相符，取費基數(shù)、計稅基礎(chǔ)及稅率的取定和計算是否正確。

五、注重項目執(zhí)行績效審計

對已完工交付使用的建設(shè)項目取得的效果、效率情況進(jìn)行審計，從總體上評價農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的使用效果、效益。審計中實行定量與定性、財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)分析相結(jié)合，貨幣性指標(biāo)、非貨幣性指標(biāo)分析相結(jié)合，對完工項目的社會效益、生態(tài)效益、投資效益和使用效益進(jìn)行審計，剖析完工項目當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)完成情況。重點審查建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是否有利于保持和恢復(fù)生態(tài)平衡，是否對自然資源進(jìn)行了合理、有效利用，是否起到了調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用，滿足了國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。

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政策執(zhí)行情況跟蹤審計方法

政策跟蹤審計的審計方法，除設(shè)施農(nóng)業(yè)政策跟蹤審計了傳統(tǒng)審計項目需要具備的審閱、查詢、計算、函證等一般審計方法外，還必須結(jié)合“政策”和“跟蹤”兩方面的內(nèi)在特性要求拓展，下面設(shè)施農(nóng)業(yè)政策跟蹤審計我們一起來學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)!

一是開展政策執(zhí)行一致性審計。

針對擬審計政策的總體目標(biāo)及具體目標(biāo)，審查有無政策執(zhí)行過程中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、附加條件、措施縮水等政策變異現(xiàn)象。審計過程中應(yīng)對政策出臺的背景、主要內(nèi)容、預(yù)期達(dá)到的總體目標(biāo)及具體目標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面的掌握和分析，對有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的可獲取程度以及審計事項的風(fēng)險領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查了解，取得必要的財務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)資料和其他材料。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過審計事項重要性程度、存在的風(fēng)險以及審計后可能產(chǎn)生的影響三個方面確定審計的關(guān)鍵領(lǐng)域事項;進(jìn)而跟據(jù)審計目標(biāo)、審計范圍和內(nèi)容，對實現(xiàn)審計目標(biāo)有重要影響的事項，確定具體的審計實施步驟。

二是開展政策內(nèi)容知曉度審計。

要廣泛運用訪談、調(diào)查問卷等方法，審查有無政策宣傳不到位、受惠群體不熟悉的情況，進(jìn)而評價對政策執(zhí)行的影響程度。我們知道，政策跟蹤審計要求突出為人民謀利益。一項政策出臺前后效果有何不同，出臺以后效應(yīng)如何，只能由政策的實際受益者——普通百姓自身才能真切感受到。因此，在這些政策跟蹤審計項目中，我們需要大量運用訪談，座談等方式了解公眾對政策的真實感受。設(shè)定簡明扼要的調(diào)查問卷，抽樣調(diào)查一定的訪問對象，切實掌握普通百姓對各項政策執(zhí)行情況的反應(yīng)。

三是開展政策執(zhí)行機(jī)制審計。

針對政策實施涉及部門多、領(lǐng)域廣的特點，在政策審計項目實施過程中，審計人員應(yīng)從政策落地入手、從政策執(zhí)行效果的最后一公里入手，分析政策執(zhí)行的效果。對那些政策落實不及時、執(zhí)行效果不佳的政策，要從政策執(zhí)行機(jī)制上分析原因，進(jìn)而審查是否存在政策執(zhí)行組織不力、牽頭不明、機(jī)制不協(xié)調(diào)、制度不健全進(jìn)而影響政策執(zhí)行的問題。

四是開展公正性和有效性。

政策的出臺是一項系統(tǒng)和復(fù)雜工程，需要綜合考慮到政策受益群體的反應(yīng)，不同利益群體之間的得失比較，政策的.穩(wěn)定性、連貫性以及財政每年對支出的剛性需求等等。因而，在對政策進(jìn)行跟蹤審計時，尤其對政策出臺以及實施效果進(jìn)行評價時，不能只聽取被審計單位或者政策出臺主管部門的意見，而應(yīng)該廣泛聽取各方面想法，兼聽則明，防止審計評價出現(xiàn)偏頗，影響乃至損害審計公信力。同時，審計力量和審計人員專業(yè)素質(zhì)的局限，也要求我們經(jīng)常性的進(jìn)行部門溝通和專家咨詢，以彌補(bǔ)審計資源的不足。

五是運用計量分析方法審計。

要分析掌握政策實施前后和政策執(zhí)行不同階段產(chǎn)生的效應(yīng)，運用成本收益分析、因素分析、比較分析和趨勢分析等計量分析方法進(jìn)行審計。在政策跟蹤審計試行、事前跟蹤、事中跟蹤和事后跟蹤階段，都需要采集和積累這些不同時期的各種審計數(shù)據(jù)，運用比較分析方法，可以與前期歷史數(shù)據(jù)、與政策規(guī)定的要求開展比較分析，以掌握目前政策執(zhí)行的效應(yīng)，了解與政策規(guī)定要求的差距。也可以運用成本收益分析法、因素分析法、趨勢分析法等方法，根據(jù)指數(shù)法的原理，在分析多種因素影響的事物變動時，觀察某一因素變動的影響而將其他因素固定下來，如此逐項分析，逐項替代，以分析政策實施前后對受益群體、未受益群體以及對財政部門資金支付產(chǎn)生的影響，使跟蹤審計更具科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目政策的跟蹤審計

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、拉動農(nóng)村消費和投資需求、惠及農(nóng)村農(nóng)民、保障“穩(wěn)促調(diào)惠防”政策落實的重要方面。近年來，伴隨財政投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目資金逐年加大，國土、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等多家部門“聚焦”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)實際，切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目資金政策跟蹤審計顯得尤為重要。

一、抓住立項審批環(huán)節(jié)，檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的科學(xué)性。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目政策跟蹤審計要從項目論證、立項和審批入手，重點檢查該項目是否符合《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》要求，申報的項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、新增耕地面積、成片開發(fā)規(guī)?；騿纹瑪?shù)量指標(biāo)是否符合有關(guān)規(guī)定;利用土地測繪圖像、規(guī)劃勘察設(shè)計和施工設(shè)計圖紙進(jìn)行對比分析，審查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目投資決策的科學(xué)性、合規(guī)性和效益性，從中發(fā)現(xiàn)和查實“拍腦袋、拍胸脯”決策，工程立項不切合實際，造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資損失浪費的問題，以及與水利中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)項目綜合開發(fā)、“四化同步”項目和耕地占補(bǔ)項目等建設(shè)工程交叉重疊，虛報項目區(qū)規(guī)模或重復(fù)申報項目資金，有無將修復(fù)工程作為新建項目申報，虛報工程規(guī)模和工作量，套取項目資金的問題，確保項目立項的科學(xué)性。

二、抓住項目管理環(huán)節(jié)，檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的合規(guī)性。

項目管理審計是項目運行實施的重要環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)中，要重點審查項目是否存在政策執(zhí)行不嚴(yán)格，項目報批環(huán)節(jié)過多，審批周期過長，前期準(zhǔn)備不充分，項目資金不到位，造成工程項目施工緩慢;檢查項目實施是否按照國家和省審定、批復(fù)的項目規(guī)劃設(shè)計和項目預(yù)算進(jìn)行落實執(zhí)行，有無擅自變更項目規(guī)劃設(shè)計、調(diào)整項目預(yù)算，或借“變更之名”降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，造成項目建設(shè)規(guī)模達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量存在隱患，或因規(guī)劃設(shè)計不符合實際，重新或修改規(guī)劃設(shè)計，重復(fù)投資建設(shè)，形成損失浪費的問題;審查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程相關(guān)重要設(shè)備、材料采購是否依照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)程序是否合法合規(guī)，有無將應(yīng)公開招標(biāo)項目改為邀標(biāo)、或化整為零規(guī)避招投標(biāo)，或要挾、暗示投標(biāo)人中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、分包工程和虛假招標(biāo)，是否存在投標(biāo)人掛靠、借用和虛假資質(zhì)中標(biāo)，單位或個人插手工程項目，指定施工單位、材料供應(yīng)商和工程服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)包，圍標(biāo)串標(biāo)的問題;檢查工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工承包合同的簽訂和履約是否規(guī)范嚴(yán)格，中標(biāo)金額與合同簽訂金額是否相符，有無將中標(biāo)和簽訂合同工程項目違法分包轉(zhuǎn)包，或?qū)⒉糠纸ㄔO(shè)工程違規(guī)發(fā)包給非中標(biāo)單位，是否存在不履行簽訂的合同條款，導(dǎo)致項目進(jìn)展緩慢、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，形成損失浪費、資金流失。要通過審查合同簽訂的真實性和資金支付的符合性，延伸審計項目施工現(xiàn)場、承建單位，重點分析揭示違法分包轉(zhuǎn)包工程從中牟利，簽訂虛假合同騙取、套取或轉(zhuǎn)移項目資金的問題。

三、抓住使用投向環(huán)節(jié)，檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金的合法性。

為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目資金及時足額撥付，資金使用投向合理，要順著項目和資金走向，抓住資金分配、使用“兩端”，重點檢查財政資金分配和項目主管部門是否按照建設(shè)項目計劃、工程實施進(jìn)度和項目施工合同，及時撥付資金，有無滯留、占用或改變資金使用投向，項目資金挪作他用等問題，分析查明財政資金結(jié)存過大，“滯留、沉睡”項目資金的.原因。檢查項目實施單位是否嚴(yán)格執(zhí)行項目支出預(yù)算和國庫集中支付制度，是否依照規(guī)定設(shè)立項目專賬，實行專人審批，專戶核算，專戶管理，有無因制度流程不健全，管理薄弱失控，造成資金多頭存放、大額現(xiàn)金支付、項目支出超預(yù)算、多結(jié)多付項目資金，導(dǎo)致資金流失的問題。要關(guān)注資金使用的真實性、經(jīng)濟(jì)性和合法性，重點查看承建單位資金支付手續(xù)、票據(jù)和結(jié)算要素資料是否真實、合規(guī)，有無虛假票據(jù)重開多報、高估冒算、虛列工程支出，虛報冒領(lǐng)、提取賬外資金等問題。是否存在擠占挪用和出借項目資金，有無將農(nóng)田項目資金用于建房、購車、城市基礎(chǔ)設(shè)施和彌補(bǔ)經(jīng)費等行政運行費和消費購置性支出。項目前期工作費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和不可預(yù)見費是否按規(guī)定提取和使用，有無超比例、超范圍，加大項目支出成本的問題，切實保障資金投向合規(guī)合理。

四、抓住竣工驗收環(huán)節(jié)，檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的有效性。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目不能局限于財務(wù)核算數(shù)據(jù)，要結(jié)合工程質(zhì)量審簽、竣工驗收報告等資料，充分運用數(shù)據(jù)定性、定量分析，總體掌握完工項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件改善、農(nóng)業(yè)綜合效能提高情況。運用詢證問卷、走訪座談等方式，調(diào)查了解受益農(nóng)民增收情況和滿意程度，有無因項目脫離實際、勘察深度不夠、工程設(shè)計存在缺陷等原因，造成工程設(shè)施不配套、建設(shè)項目廢棄，改造項目達(dá)不到預(yù)期效果或損失浪費問題。同時，也要調(diào)查了解已完工并投入使用項目的管護(hù)情況，重點調(diào)查項目交付使用后期管護(hù)后是否缺位，保障措施是否落實、可行，有無因后期管護(hù)措施不到位，造成工程自然損毀，難以發(fā)揮作用，促進(jìn)項目運行效果落到實處。

五、抓住決算審簽環(huán)節(jié)，檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金的真實性。

檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的決算審簽，是對項目資金使用結(jié)構(gòu)的再度梳理、透視和掃描。要依據(jù)收集的工程結(jié)算施工圖紙、工程項目決算審簽報告書、施工技術(shù)和監(jiān)理人員及工程質(zhì)量驗收簽證意見等資料，深入到工程完工項目現(xiàn)場，開展對工程項目質(zhì)與量的檢查，對照施工圖紙與竣工決算報告書，核查有無工程完工項目預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的情況，重點分析“兩超”原因，揭示和反映項目規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)，人為提高施工設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，擅自改變材料供應(yīng)渠道，抬高材料供應(yīng)計價，變更項目設(shè)計內(nèi)容，多結(jié)多算項目資金等問題，確保工程項目報價真實、準(zhǔn)確，農(nóng)田項目投資節(jié)儉、有效。

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設(shè)施農(nóng)業(yè)政策跟蹤審計的介紹就聊到這里吧，感謝你花時間閱讀本站內(nèi)容，更多關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)國家政策、設(shè)施農(nóng)業(yè)政策跟蹤審計的信息別忘了在本站進(jìn)行查找喔。