農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.wgjtg.com）最新農(nóng)機(jī)信息：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題及建議，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題及建議

本篇文章給大家談?wù)務(wù)咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告，以及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題及建議對應(yīng)的知識點(diǎn)，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的問題和建議
• 2、怎樣寫金融扶貧調(diào)研報(bào)告
• 3、西藏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的國內(nèi)研究現(xiàn)狀
• 4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)研報(bào)告
• 5、急求關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的典型調(diào)查報(bào)告文章``5000字左右`

法律分析政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以保險(xiǎn)公司市場化經(jīng)營為依托，政府通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告的經(jīng)濟(jì)損失提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告的直接物化成本保險(xiǎn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將財(cái)政手段與市場機(jī)制相對接，可以創(chuàng)新政府救災(zāi)方式，提高財(cái)政資金使用效益．分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長。為世貿(mào)組織所允許政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的"綠箱"政策。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》

第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定。

第十六條 下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。

地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

第十七條 土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：

（一）落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)要求，嚴(yán)格土地用途管制政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告；

（二）嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；

（三）提高土地節(jié)約集約利用水平；

（四）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；

（五）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

（六）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地?cái)?shù)量平衡、質(zhì)量相當(dāng)。

/提綱：……

一、主要做法

（一）從“頂層設(shè)計(jì)”上做好“精準(zhǔn)規(guī)劃”

（二）從“評級授信”上做好“精準(zhǔn)配合”

（三）從“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”上做好“精準(zhǔn)對接”

（四）從“金融優(yōu)惠”上做好“精準(zhǔn)發(fā)力”

二、存在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告的問題

（一）“救濟(jì)式”扶貧難轉(zhuǎn)化為“造血式”扶貧

（二）銀行發(fā)放扶貧貸款動(dòng)力缺失

一是政府提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告的扶貧風(fēng)險(xiǎn)保障基金一般在200萬元左右并按照1:8的比例放大貸款

二是扶貧貸款收益低而風(fēng)險(xiǎn)高

（三）貧困戶借貸及還款保障偏低

（四）金融精準(zhǔn)扶貧合力形成難

三、對策建議

（一）加強(qiáng)貧困人口信用體系建設(shè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告，提供金融生態(tài)保障

（二）健全扶貧風(fēng)險(xiǎn)體系政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告，提供市場化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

（三）充分發(fā)揮財(cái)稅部門力量，提供協(xié)同保障

（四）加快農(nóng)村信用體系建設(shè)

……

銀行支行金融扶貧工作情況調(diào)研報(bào)告

類似范文：縣金融支撐精準(zhǔn)扶貧工作情況匯報(bào)

為進(jìn)一步推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作，人行**縣支行主動(dòng)作為，圍繞“四個(gè)精準(zhǔn)”大力推進(jìn)金融扶貧工作，積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門和大力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)形成“一體化”合力，成效初現(xiàn)。

一、主要做法

**縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，省定貧困村**個(gè)，建檔立卡貧困人口***人，占全縣總?cè)丝诘?.23%。近年來，人行**縣支行緊緊圍繞“四個(gè)精準(zhǔn)”，積極引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)探索多元化金融扶貧模式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，取得政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。

（一）從“頂層設(shè)計(jì)”上做好“精準(zhǔn)規(guī)劃”。人行**縣支行積極推動(dòng)地方政府完善扶貧金融配套制度和體系，牽頭制定出臺了《**縣金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，加強(qiáng)了對金融精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)。在人民銀行**縣支行的協(xié)調(diào)下，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)也紛紛制定出臺了《**縣扶貧和移民產(chǎn)業(yè)貸款管理辦法》，采取“信貸+特色農(nóng)業(yè)+貧困戶”等精準(zhǔn)扶貧模式，涉及

……（新文秘網(wǎng)省略607字，正式會(huì)員可完整閱讀）……

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請了5萬元移民扶貧產(chǎn)業(yè)貸款，將原來飼養(yǎng)5頭牛擴(kuò)大到20多頭，至2016年6月底出售耕牛10頭，銷售收入近10萬元，獲純利2.6萬元。

（四）從“金融優(yōu)惠”上做好“精準(zhǔn)發(fā)力”。2016年根據(jù)縣域?qū)嶋H，人行**縣支行積極引導(dǎo)農(nóng)信社創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)品，推出“扶貧小額信用貼息貸款”，采取“授信管理、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理方式，對貧困戶提供資金支持。貸款期限根據(jù)貸款用途和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的周期合理確定。同時(shí)按照“先收后貼、應(yīng)貼盡貼”的原則，對扶貧貸款實(shí)行全額貼息。同時(shí)，人民銀行于12月1日向信用社發(fā)放扶貧再貸款6500萬元，將用于產(chǎn)業(yè)扶貧貸款和個(gè)人精準(zhǔn)扶貧貸款，貸款利率按照人民銀行公布的基準(zhǔn)利率執(zhí)行。截至11月底，**縣扶貧產(chǎn)業(yè)貸款戶數(shù)120戶，金額499.7萬元，扶貧小額信用貼息貸款2戶，金額5萬元，減免貧困戶貸款利息25萬余元。

二、存在的問題

（一）“救濟(jì)式”扶貧難轉(zhuǎn)化為“造血式”扶貧。**縣貧困人口中近90%貧困原因?yàn)橐虿∫驓埣驳仍蛑仑?，屬于典型的“無勞動(dòng)力、無經(jīng)濟(jì)來源、無資源”人群，只能通過財(cái)政補(bǔ)貼政策保障基本生活需求。具有普通勞動(dòng)力或部分勞動(dòng)力的貧困戶僅占10%左右，使得符合銀行信貸條件的金融扶貧對象及支持項(xiàng)目缺乏，能通過金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧來實(shí)現(xiàn)脫貧的覆蓋面非常低。

（二）銀行發(fā)放扶貧貸款動(dòng)力缺失。一是政府提供的扶貧風(fēng)險(xiǎn)保障基金一般在200萬元左右并按照1:8的比例放大貸款。金融部門實(shí)際投入扶貧信貸資金目前已達(dá)到6600萬元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一比例。而扶貧貸款收息難度和風(fēng)險(xiǎn)隱患大，潛在資金損失風(fēng)險(xiǎn)十分明顯。二是扶貧貸款收益低而風(fēng)險(xiǎn)高。貧困戶的收入來源較為單一，貸款后還款壓力較大，貸款追償難。銀行機(jī)構(gòu)將大量資金投入到見效慢、收益低的農(nóng)村貧困地區(qū)，與其經(jīng)營效益最大化的目標(biāo)存在明顯沖突，弱化了其支持扶貧開發(fā)的積極性。

（三）貧困戶借貸及還款保障偏低。一是貧困戶缺乏有效抵押物，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和保險(xiǎn)機(jī)制尚未形成，在沒有任何抵押或是有力保障措施的情況下，銀行出于自身利益考慮不愿發(fā)放貸款。二是現(xiàn)實(shí)中一些貧困戶依然把貸款資金等同于政府救濟(jì)款，信用觀念認(rèn)識不到位，對貸款資金償還意愿不強(qiáng)。

（四）金融精準(zhǔn)扶貧合力形成難。扶貧資金涉及財(cái)政、扶貧、科技、林業(yè)等多個(gè)部門，扶貧辦、財(cái)政、銀行之間信息共享機(jī)制落后，政府扶貧政策、扶貧指標(biāo)及具體措施和銀行機(jī)構(gòu)扶貧貸款披露制度未能及時(shí)共享，難以發(fā)揮銀行信貸資金在扶貧開發(fā)中的乘數(shù)效應(yīng)。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)貧困人口信用體系建設(shè)，提供金融生態(tài)保障。一是統(tǒng)一開發(fā)金融扶貧信貸管理信息系統(tǒng)，對接貧困農(nóng)戶建檔立卡和扶貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，采集有勞動(dòng)能力的貧困人口信用信息情況，為準(zhǔn)確識別貧困戶提供依據(jù)。二是大力加強(qiáng)貧困人口信用環(huán)境建設(shè)，建立完善貧困戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息征集機(jī)制、信用評價(jià)機(jī)制以及農(nóng)村信用信息共享機(jī)制。

（二）健全扶貧風(fēng)險(xiǎn)體系，提供市場化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。重點(diǎn)小額扶貧保險(xiǎn)，擴(kuò)大特色種養(yǎng)業(yè)險(xiǎn)種，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比率、補(bǔ)貼范圍，降低保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。二是建立農(nóng)村信用擔(dān)保體系

西藏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多年來實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告的是“聯(lián)辦共保”模式,由自治區(qū)財(cái)政與保險(xiǎn)公司按比例分?jǐn)偙ＹM(fèi)和賠付,今年分?jǐn)偙壤龔?:3調(diào)整到6:4,是從“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ较颉吧虡I(yè)化運(yùn)作”模式轉(zhuǎn)變政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告的一次積極推動(dòng)。

1.西藏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性最新消息:西藏政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)賠款超7億元西藏政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開辦于2007年,期間經(jīng)營模式多次調(diào)整,保障水平逐步提高,截至目前累計(jì)支付賠款超過7億元,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和品種逐步完善,藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活水平取得實(shí)質(zhì)性保障。

2：.西藏保監(jiān)局局長馬全平介紹,在日常監(jiān)管和調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)營模式、保障水平等方面近年來與農(nóng)牧民群眾的需求還有著較大差距。為解決西藏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題,更好地服務(wù)西藏“三農(nóng)”發(fā)展,保監(jiān)局積極與政府相關(guān)部門和保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)溝通,共同研究解決辦法,不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案與模式。

3.今年4月,《西藏自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見)的實(shí)施意見》出臺,這是西藏首次出臺保險(xiǎn)專項(xiàng)政策。這一政策明確提出豐富“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品,提高農(nóng)牧區(qū)保險(xiǎn)保障水平,逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,為農(nóng)牧民解決養(yǎng)老、醫(yī)療以及發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等提供保險(xiǎn)服務(wù)。

4.西藏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多年來實(shí)行的是“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ?由自治區(qū)財(cái)政與保險(xiǎn)公司按比例分?jǐn)偙ＹM(fèi)和賠付,今年分?jǐn)偙壤龔?:3調(diào)整到6:4,是從“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ较颉吧虡I(yè)化運(yùn)作”模式轉(zhuǎn)變的一次積極推動(dòng)。此外,西藏農(nóng)業(yè)業(yè)保險(xiǎn)承保品種由原來的10個(gè)增加到13個(gè),基本涵蓋當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有種植養(yǎng)殖品種,在地域全覆蓋、責(zé)任全覆蓋基礎(chǔ)上,又基本實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)種全覆蓋。

5.記者政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告了解到,今年西藏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金額大幅提高,保險(xiǎn)費(fèi)率降幅明顯。種植險(xiǎn)保額每畝分別提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告了90元至140元不等,平均增幅超過了50%。養(yǎng)殖險(xiǎn)費(fèi)率從2,5%下調(diào)到1,3%,種植險(xiǎn)費(fèi)率由5.4%下調(diào)到2.0%。費(fèi)率的大幅下降,讓農(nóng)牧民群眾得到更高水平保障的同時(shí),支出的保費(fèi)略有增加,也減輕了各級財(cái)政的出資壓力。

6.西藏藏保險(xiǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng),仍處于初級發(fā)展階段的起步階段。保監(jiān)部門今后將結(jié)合西藏實(shí)際,探索差異化監(jiān)管機(jī)制,探索建立保險(xiǎn)消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

【 2017農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)研報(bào)告1 】

2月上旬，調(diào)研組召開座談會(huì)，聽取自治區(qū)工信委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局等部門有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要成效

自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府十分重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作，出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施。“十二五”時(shí)期提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十百千萬”行動(dòng)計(jì)劃，“十三五”初期印發(fā)《關(guān)于打造農(nóng)業(yè)千百億元產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意見》，確定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“339”工作目標(biāo)，重點(diǎn)做強(qiáng)蔗糖、畜禽、速豐林3個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，壯大糧食、水果、蔬菜3個(gè)五百億元產(chǎn)業(yè)，培育桑蠶、油茶、優(yōu)勢水產(chǎn)品、花卉、草食動(dòng)物、中藥材、非糧生物質(zhì)能源、奶水牛、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游9個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的決策部署，各地各部門按照職責(zé)分工，積極制定各項(xiàng)具體措施，狠抓工作落實(shí)，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得長足發(fā)展，為推動(dòng)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)有望較好完成。

(一)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2016年糧食單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年創(chuàng)歷史新高，糧食總產(chǎn)創(chuàng)15年來最高水平;糖料蔗產(chǎn)量占全國的60%以上，居全國第一位;木薯產(chǎn)量占全國的70%以上，居全國第一位;香蕉、荔枝、龍眼產(chǎn)量居全國第二位，蔬菜產(chǎn)量居全國第五位，肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第八位;森林覆蓋率達(dá)62%，居全國第三位，木材產(chǎn)量占全國的31%，居全國第一位。二是新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。蠶繭產(chǎn)量占全國的45%以上，連續(xù)10年居全國第一位。截至2016年底，累計(jì)建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)和農(nóng)家樂旅游點(diǎn)3700多個(gè)，接待游客3600多萬人次，產(chǎn)業(yè)總收入148.3億元。森林旅游2016年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，成為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)最大的增長點(diǎn)。三是優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向優(yōu)勢區(qū)域集中。近年來，我區(qū)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)步伐，通過培育龍頭企業(yè)集群、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、打造區(qū)域優(yōu)勢品牌，促進(jìn)了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。目前，全區(qū)擁有2個(gè)國家級和7個(gè)自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的帶動(dòng)下，我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)初步構(gòu)建了“四帶四區(qū)”的發(fā)展格局。

(二)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織不斷壯大。截至2016年底，全區(qū)共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織16377個(gè)，銷售額2239億元，相當(dāng)于2015年全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的60%。一是龍頭企業(yè)不斷壯大。2016年，全區(qū)規(guī)模以上龍頭企業(yè)從2010年的1180家增加到1596家，增長35.3%。其中，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)有31家，自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)有210 家，市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)有1000多家，初步構(gòu)建起重點(diǎn)龍頭企業(yè)梯隊(duì)。龍頭企業(yè)已成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“火車頭”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“339”工程確定的15個(gè)產(chǎn)業(yè)，都依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。二是農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶蓬勃興起。截至2016年底，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1.85萬家，出資總額221.8億元，實(shí)有成員超過76萬戶;全區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展到2000家。

(三)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收能力增強(qiáng)。各地不斷探索產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收的有效形式與途徑，努力把經(jīng)營組織與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)起來，帶動(dòng)農(nóng)民增收。一是通過訂單關(guān)系帶動(dòng)農(nóng)民增收。各地積極發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式，經(jīng)營組織與基地農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品保價(jià)收購合同，并為基地農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料扶持、技術(shù)指導(dǎo)等。2016年全區(qū)龍頭企業(yè)訂單帶動(dòng)農(nóng)戶300多萬戶，農(nóng)戶戶均增收2000元以上。比如，廣西雄達(dá)米業(yè)有限公司實(shí)施“公司+基地+科技+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)模式，每年為4萬多農(nóng)民增收5000多萬元。二是通過出租方式的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系帶動(dòng)農(nóng)民增收。截至2016年底，全區(qū)累計(jì)流轉(zhuǎn)面積678萬畝，占農(nóng)戶承包地總面積的20%以上。在土地流轉(zhuǎn)總面積中，出租方式占60%以上。廣西金穗集團(tuán)每年支付土地流轉(zhuǎn)金6000多萬元，發(fā)放農(nóng)民工工資4570萬元，基地農(nóng)戶增收顯著。三是通過入股方式的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系帶動(dòng)農(nóng)民增收。XX縣巴平村小規(guī)模探索了農(nóng)戶土地入股公司的模式，經(jīng)營組織和基地農(nóng)戶按股分紅，增收激勵(lì)機(jī)制更加充滿活力。

(四)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到較好保障。農(nóng)業(yè)部2015年例行監(jiān)測情況表明，我區(qū)蔬菜樣品合格率為96.7%，水果樣品合格率為90.0%，均略高于全國平均水平。據(jù)食品藥品監(jiān)督管理部門2015 年對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品抽檢，我區(qū)豬肉、雞鴨肉和牛羊肉合格率為96.79%，魚蝦、貝類合格率為88.34%。近年我區(qū)沒有發(fā)生過大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為中國—東盟博覽會(huì)每年順利舉辦作出了重大貢獻(xiàn)。這些都得益于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度、監(jiān)管能力和認(rèn)證等方面的完善提高。一是在監(jiān)管制度方面，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋，水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級覆蓋，監(jiān)管體系初步建立。二是在監(jiān)管能力方面，農(nóng)業(yè)部門檢測機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級覆蓋，并建立了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)各市縣主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留數(shù)據(jù)數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、實(shí)時(shí)性監(jiān)測。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門已建成自治區(qū)、市、縣三級檢測體系，檢測體系逐步完善。三是在認(rèn)證方面，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認(rèn)證取得較好成效。截至2016年底，全區(qū)累計(jì)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品1325個(gè)，綠色食品162個(gè)，有機(jī)食品58個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品43個(gè)。

(五)農(nóng)產(chǎn)品流通工作取得新成效。一是農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)逐步完善。目前，我區(qū)已基本建成以大型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、中小農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場為支撐的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系逐步建立。二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地對接、農(nóng)超對接取得較好成效。自2011年我區(qū)被列為“南菜北運(yùn)”農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)省區(qū)以來，共建設(shè)24個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心項(xiàng)目、6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品銷地交易配送專區(qū)項(xiàng)目、10條產(chǎn)銷商流鏈條，基本建成“南菜北運(yùn)”產(chǎn)銷鏈條。積極引導(dǎo)大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立長期、穩(wěn)定的采購關(guān)系，有力地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到市場的直供直銷。三是農(nóng)產(chǎn)品展銷、促銷活動(dòng)十分活躍。自治區(qū)和各地通過舉辦“廣西特產(chǎn)行銷全國”系列促銷活動(dòng)和建設(shè)廣西特產(chǎn)展銷中心等方式，較好地向外界推銷我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品。各地還利用電子商務(wù)等新型銷售經(jīng)營手段促進(jìn)產(chǎn)品銷售。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我區(qū)電子商務(wù)成交額2100億元，相比2015年的1266億元增長65.9%，增幅高出內(nèi)地平均水平40多個(gè)百分點(diǎn)。廣西XX縣平原農(nóng)牧有限公司通過淘寶店銷售沙田柚等產(chǎn)品，網(wǎng)店年實(shí)現(xiàn)銷售收入300多萬元。

二、主要問題和困難

近年我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但與發(fā)達(dá)省區(qū)相比、與中央提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相比，仍差距不小，集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織仍較弱小，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力，帶動(dòng)農(nóng)民增收難度仍較大等。

(一)龍頭企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。一是知名大企業(yè)少。我區(qū)缺少領(lǐng)軍全區(qū)甚至全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大企業(yè)，目前僅有1家企業(yè)產(chǎn)值過100億元，1家產(chǎn)值超50億元。二是地區(qū)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的龍頭企業(yè)較多較大;欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度較大，龍頭企業(yè)較少較小。三是抵御自然、市場和政策風(fēng)險(xiǎn)能力弱。企業(yè)以傳統(tǒng)種養(yǎng)居多，基地設(shè)施化水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，不具備核心競爭力，不掌握行業(yè)話語權(quán)，易受自然災(zāi)害、價(jià)格波動(dòng)、政策變動(dòng)的影響，如近年的禽流感致使一批養(yǎng)殖企業(yè)一直在困境中艱難求存。

(二)知名品牌少，市場認(rèn)可度不高。一是特色產(chǎn)品品牌少。許多特色產(chǎn)品有口碑無品牌，特卻不優(yōu)，如我區(qū)的柑橘、沙田柚等一大批特色產(chǎn)業(yè)，在區(qū)內(nèi)雖知名度較高，但由于缺少品牌，出到區(qū)外就少有人知曉。二是品牌不突出。已形成品牌的產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)產(chǎn)品多，眾多中小品牌混雜發(fā)展，如我區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)雖占據(jù)全國半壁江山，但100多家糖廠各自為戰(zhàn)，沒有一個(gè)品牌能打響，連廣西人都說不出本土糖品牌。相較于已在全國打響的“四川泡菜”、“貴州茶葉”等品牌，我區(qū)目前尚無區(qū)域性、行業(yè)性的統(tǒng)一大品牌，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒能很好地轉(zhuǎn)化為市場效益。

(三)一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠，帶農(nóng)增收力度不大。一是農(nóng)業(yè)“接二連三”不足。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套銜接的加工、流通、餐飲服務(wù)業(yè)等沒能同步協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是精深加工嚴(yán)重滯后，我區(qū)蔗糖、桑蠶、果蔬等多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，但以銷售原料或初加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)大卻不強(qiáng)。蔬菜采后處理加工率僅15%，水果初加工率不到20%。田陽小番茄今年不好賣，沒有加工做保障，只能大量爛在地里。二是帶動(dòng)農(nóng)戶增收能力不夠強(qiáng)。企業(yè)與訂單農(nóng)戶之間主要是簡單的買賣關(guān)系，合作層次仍較低，農(nóng)戶增收空間較小。以水產(chǎn)畜牧業(yè)為例，我區(qū)水產(chǎn)畜牧龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)方式中，合同(含訂單)方式占65.3%，合作方式占16%，股份合作方式占5.2%，其他方式占13.5%。

(四)企業(yè)融資難，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素流失較嚴(yán)重。一是貸款難貸款貴貸款慢。多數(shù)龍頭企業(yè)貸款需求缺口較大，企業(yè)貸款利息基本在7、8厘，有的甚至在一分以上;企業(yè)大多只能貸到短期借款，手續(xù)繁瑣，而且越急需資金周轉(zhuǎn)就越難貸款。二是財(cái)政扶持相對較少。自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)從2009年至今都是每年5000萬元，而2015年全國省均產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)已達(dá)1.3億元，市、縣資金扶持力度更弱，不少市每年至多安排二、三百萬元。三是征地用地難。農(nóng)業(yè)企業(yè)難以拿到足夠指標(biāo)，甚至拿不到指標(biāo)，而且征地手續(xù)多審批慢。四是人才和技術(shù)缺乏。缺少各類高水平的經(jīng)營管理和科技研發(fā)人才，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少強(qiáng)有力的科技支撐。

造成以上問題和困難，有我區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱、近年國家經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、國內(nèi)外市場波動(dòng)加劇等客觀原因，也有主觀上的原因，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識不到位。一些地方和部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識不深刻。首先是沒有充分領(lǐng)會(huì)新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略意義，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在扶貧增收、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)中的重要作用認(rèn)識不足，定位高度不夠，推進(jìn)措施不力。其次是對農(nóng)產(chǎn)品加工和流通是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)認(rèn)識不足，對農(nóng)業(yè)多功能和一二三產(chǎn)業(yè)融合了解不多，重生產(chǎn)輕加工，滿足于鮮銷、賣原料，片面追求擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

二是缺乏科學(xué)規(guī)劃和落實(shí)。自治區(qū)和大多數(shù)地方都沒有制定專門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，缺少對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的長遠(yuǎn)謀劃和有效政策;一些地方即便有規(guī)劃也因缺少具體工作方案和責(zé)任分工，可操作性不強(qiáng)。已有的資金、土地、水電、稅收等扶持政策，因一些部門服務(wù)龍頭企業(yè)意識不強(qiáng)，造成落實(shí)不到位。

三是體制機(jī)制不夠健全。首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理體制不順，產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)產(chǎn)加銷一體化，目前我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品銷售職能分別劃歸農(nóng)業(yè)、工信和商務(wù)部門，造成產(chǎn)加銷脫節(jié)。其次是考核機(jī)制不健全，目前對各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)的考核沒有設(shè)置發(fā)展產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)，沒有形成工作督促力。再次是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，對完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制缺少監(jiān)督，在總結(jié)和探索推廣新模式方面經(jīng)驗(yàn)不多。最后是農(nóng)村改革滯后，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度仍較慢，制約規(guī)?；s化經(jīng)營發(fā)展。

四是服務(wù)保障跟不上。首先是企業(yè)問題解決難，企業(yè)反映心聲的機(jī)會(huì)少，對企業(yè)問題解決沒有跟蹤落實(shí)。其次是市場信息服務(wù)不足，缺少及時(shí)反饋價(jià)格信息、預(yù)警信息等的綜合信息服務(wù)平臺，市場引導(dǎo)不夠。再次是技術(shù)支撐體系不強(qiáng)，在統(tǒng)籌構(gòu)建科技服務(wù)平臺和推動(dòng)行業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)方面措施不力。最后是金融保障服務(wù)不足，貸款擔(dān)保體系尚未健全，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目見效慢風(fēng)險(xiǎn)大致使商業(yè)銀行放貸謹(jǐn)慎。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣慢，目前我區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要針對甘蔗、水稻、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林、商品林，其它產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)較慢。

三、幾點(diǎn)建議

目前我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級階段，今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號文件對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作出了重要部署，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨良好機(jī)遇。我區(qū)要按照中央的決策部署，圍繞做強(qiáng)做大我區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通以及產(chǎn)品質(zhì)量提升，努力把廣西打造成國家熱帶亞熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、以冬季蔬菜為主的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、打造外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)和熱作農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心，全力做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議各級政府和有關(guān)部門強(qiáng)化以下6個(gè)方面：

(一)從戰(zhàn)略和全局的高度提高認(rèn)識。要準(zhǔn)確把握中央對新形勢下加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，從全局的高度認(rèn)真領(lǐng)會(huì)發(fā)展我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要意義。一是要確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大戰(zhàn)略地位。要牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收、全面建成小康社會(huì)的重要抓手，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化列上各級政府的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓產(chǎn)業(yè)化工作，深入研究并及時(shí)解決好產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的關(guān)鍵問題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化有突破性的發(fā)展。二是要樹立全產(chǎn)業(yè)鏈觀念。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是產(chǎn)加銷一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等服務(wù)業(yè)是增加產(chǎn)業(yè)化效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都同步協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能有大發(fā)展。當(dāng)前重點(diǎn)是要樹立長遠(yuǎn)發(fā)展意識，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為戰(zhàn)略突破口，積極發(fā)展與加工、流通、配送等相配套的服務(wù)業(yè)，努力打造全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)上中下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(二)科學(xué)做好專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。自治區(qū)、市、縣三級要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，認(rèn)真做好“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。一是要謀劃好產(chǎn)業(yè)布局。要立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢和資源特色，大力培育各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，重點(diǎn)把農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈倉儲、市場流通布局到優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，推動(dòng)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營格局，形成功能互補(bǔ)、分工協(xié)作的完整產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。二是要做好關(guān)聯(lián)目標(biāo)相互銜接。制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃要注重與全面建成小康社會(huì)、土地利用、城鎮(zhèn)化、扶貧等發(fā)展規(guī)劃相銜接，推動(dòng)各種要素有機(jī)結(jié)合、各項(xiàng)工作相互促進(jìn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更深層次的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同步快速發(fā)展。三是要落實(shí)責(zé)任分工。要根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容制定配套的生產(chǎn)、加工、流通等各專項(xiàng)工作方案，工作方案要確立工作目標(biāo)，細(xì)化具體工作及進(jìn)度，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化監(jiān)督措施，切實(shí)提高發(fā)展規(guī)劃的可操作性。

(三)完善推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的體制機(jī)制。一是理順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理體制。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求，并借鑒有關(guān)省的做法，調(diào)整有關(guān)工作職能，建議自治區(qū)人民政府將農(nóng)產(chǎn)品加工職能統(tǒng)一歸口到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)加銷協(xié)調(diào)發(fā)展。二是完善領(lǐng)導(dǎo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點(diǎn)市、縣以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目所在地，將產(chǎn)業(yè)化工作和發(fā)展成效列入主要領(lǐng)導(dǎo)考核及縣域經(jīng)濟(jì)考評體系，并增加考評權(quán)重。三是完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)和支持各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織多形式聯(lián)合與合作，積極探索帶動(dòng)農(nóng)戶面更廣、農(nóng)企共同增收更顯著的新模式。加快探索推行農(nóng)戶土地入股模式，讓農(nóng)戶獲股份分紅，與公司形成更緊密的利益共同體。大力推廣規(guī)模化經(jīng)營模式，讓農(nóng)戶既獲地租，又轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人獲工資收入。結(jié)合創(chuàng)建廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)，在示范區(qū)開展新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制試點(diǎn)工作，推動(dòng)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營先行示范。四是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證，積極探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心、中介機(jī)構(gòu)等，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化、多元化，滿足規(guī)?；s化經(jīng)營的需求。

(四)強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務(wù)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)企業(yè)和政策落實(shí)督查制度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點(diǎn)市、縣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目所在地政府主要領(lǐng)導(dǎo)要掛鉤幫扶本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，努力做到“一業(yè)一策”“一企一策”，切實(shí)幫助解決產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。每年由自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)化扶持政策落實(shí)情況督查，針對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織反映突出的問題，聯(lián)合有關(guān)主管部門開展專題調(diào)研，拿出解決方案，并對問題解決進(jìn)行跟蹤。二是引導(dǎo)打造大型企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)。通過資金獎(jiǎng)補(bǔ)、掛鉤服務(wù)等措施，引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)采用兼并重組、股份合作等方式整合資源，爭取發(fā)行企業(yè)債券或上市融資，加快培育我區(qū)標(biāo)志性大企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐體系。搭建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與各類科研機(jī)構(gòu)開展常態(tài)化合作的大平臺，支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展行業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)，以高新技術(shù)引領(lǐng)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更大發(fā)展。加快完善引進(jìn)人才的政策措施，由自治區(qū)統(tǒng)籌引入高級科技人才和經(jīng)營管理人才。四是建設(shè)服務(wù)“三農(nóng)”信息平臺。加快建立和完善覆蓋全國的'農(nóng)產(chǎn)品供求、價(jià)格信息和預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時(shí)有效指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營。建議由自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門牽頭建設(shè)政府支持、市場化運(yùn)作的廣西農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，將全區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品“一網(wǎng)打盡”。繼續(xù)支持各地圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色風(fēng)俗等，舉辦形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶活動(dòng)和展示展銷，通過拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，助推產(chǎn)業(yè)知名度提升。五是加快推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。積極爭取和充分利用好國家和自治區(qū)配套的保費(fèi)補(bǔ)助，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社牽頭帶動(dòng)訂單農(nóng)戶投保，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。在大力推動(dòng)災(zāi)害險(xiǎn)的同時(shí)，根據(jù)我區(qū)實(shí)際探索設(shè)立產(chǎn)量險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)等，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

(五)加大資金投入力度。一是切實(shí)加大專項(xiàng)資金扶持力度。各市、縣要加快設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)扶持資金，每年各級財(cái)政要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)增加產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。對自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)扶持資金，要完善核準(zhǔn)扶持機(jī)制，適當(dāng)減少扶持前置條件和降低扶持要求，適當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)傾斜;要強(qiáng)化資金扶持的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確定的重點(diǎn)扶持導(dǎo)向要保持3至5年不變，符合重點(diǎn)扶持導(dǎo)向的重大項(xiàng)目要連續(xù)扶持3至5年，提高扶持的有效性。要加大貼息扶持力度，撬動(dòng)更多信貸資金投向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是抓好涉農(nóng)資金整合扶持。進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等涉農(nóng)發(fā)展資金，在不改變資金使用渠道、審批權(quán)限和各記其功的前提下，集中投入自治區(qū)確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。自治區(qū)層面要統(tǒng)籌策劃一批具有重大戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極爭取國家各部委的大力扶持。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。首先是深化政銀企合作，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持方式，推行授信貸款，探索土地承包經(jīng)營權(quán)、活物動(dòng)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物未來收益權(quán)抵押貸款等;加快完善貸款擔(dān)保體系，探索建立由財(cái)政注資的自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)?；穑瑸樽灾螀^(qū)級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)和示范合作社提供貸款擔(dān)保。其次是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，引導(dǎo)和支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社及小額貸款組織等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，自治區(qū)適時(shí)探索成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司。再次是大力引進(jìn)民間資本和境外資本，抓住國家建設(shè)“一帶一路”的機(jī)遇，依托中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)等平臺，積極策劃各類招商引資活動(dòng)，吸引國內(nèi)外有實(shí)力的龍頭企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)來我區(qū)投資發(fā)展。

(六)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。一個(gè)質(zhì)量問題足以擊垮整個(gè)區(qū)域、整個(gè)行業(yè)，要以最嚴(yán)格的措施保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要全面落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作上新的臺階。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。引導(dǎo)和督促產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織建立健全生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)、加工、流通等全程監(jiān)控，樹立廣西農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的形象。要強(qiáng)化多部門合作的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。二是加大對不合格農(nóng)產(chǎn)品查處力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，督促生產(chǎn)者履行主體責(zé)任;開展農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)誠信體系建設(shè)，實(shí)行“黑名單”制度，凡列入“黑名單”企業(yè)，及時(shí)在社會(huì)上曝光，一律不得享受扶持優(yōu)惠政策。三是積極打造廣西大品牌。完善爭創(chuàng)名牌的激勵(lì)機(jī)制，積極開展 “三品一標(biāo)”等各項(xiàng)品質(zhì)認(rèn)證和規(guī)范化管理認(rèn)證等，促進(jìn)特色產(chǎn)品品牌化經(jīng)營。加快創(chuàng)建區(qū)域性大品牌，引導(dǎo)和支持行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，整合行業(yè)品牌資源，推出全區(qū)統(tǒng)一的行業(yè)品牌，建議先行打造廣西蔗糖、廣西絲綢、廣西三黃雞、廣西中草藥、廣西富硒產(chǎn)品等大品牌，自治區(qū)層面要通過媒體宣傳、展會(huì)展示、營銷網(wǎng)點(diǎn)布局等造勢助推。

【 2017農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)研報(bào)告2 】

為大力扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，根據(jù)縣人大年度工作的安排，農(nóng)工委在常委會(huì)副主任王三毛的帶領(lǐng)下，近期先后深入縣農(nóng)辦、岡上、向塘、三江等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一. 基本情況和成效

近年來，我縣相關(guān)部門緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“全力打造新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)”要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一系列政策措施，堅(jiān)持把龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展的重要手段，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)向“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展，加快了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)于山東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

按照司里的統(tǒng)一部署，我們于2006年9月4日-8日赴山東濰坊壽光市、德州平原縣進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研，分別與兩市的市、縣、鄉(xiāng)三級政府及相關(guān)部門的同志進(jìn)行了座談；走訪部分村及農(nóng)戶。同時(shí)，對泰安、臨沂、東營等8個(gè)市進(jìn)行了書面調(diào)查。通過調(diào)研，了解了山東目前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本情況以及存在的問題和困難。現(xiàn)將調(diào)研情況及有關(guān)政策建議報(bào)告如下：

一、山東省建設(shè)新農(nóng)村的基本情況

近一年來，山東省積極采取措施加大對“三農(nóng)”的投入力度，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）按照“高起點(diǎn)、高水平、立足長遠(yuǎn)”的原則，做到新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃先行。山東省政府把新農(nóng)村建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。從山東各縣編制的新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃來看，城區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、中等縣、欠發(fā)達(dá)縣把基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的時(shí)間分別定在2010年、2015年、2020年和2025年，短期規(guī)劃和長期規(guī)劃結(jié)合。壽光調(diào)研期間，恰逢壽光市舉辦新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃成果展。壽光市財(cái)政籌集資金1000萬元左右，按照“高起點(diǎn)、高水平、立足長遠(yuǎn)，量力而行，因村制宜”的原則對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃。全市所有鎮(zhèn)街道和60％以上的村莊完成了新一輪總體規(guī)劃，預(yù)計(jì)今年年底全部完成新農(nóng)村規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村莊建設(shè)、精神文明建設(shè)等方方面面的內(nèi)容。我們調(diào)研壽光市三元朱村時(shí)，該村黨支書說“我們村三年基本可以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)”，因此，我們問他：“什么樣就是建設(shè)成了社會(huì)主義新農(nóng)村”，老支書一言不發(fā)地走出去，不一會(huì)，提了兩大塊規(guī)劃圖進(jìn)來，告訴我們“這就是我們的新農(nóng)村”，這個(gè)規(guī)劃包括了村集體收入、農(nóng)民收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各種指標(biāo)。由此可見，規(guī)劃先行的理念在山東新農(nóng)村建設(shè)中得到了較好的貫徹落實(shí)。

（二）堅(jiān)持“區(qū)別對待，分類指導(dǎo)”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。山東省依據(jù)《全省新農(nóng)村建設(shè)縣級綜合評價(jià)指標(biāo)體系》和分類標(biāo)準(zhǔn)，將全省135個(gè)有農(nóng)村的縣劃分為三大類，其中30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和15個(gè)城區(qū)劃為第一類，30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣劃分為第三類，其余60個(gè)縣劃為第二類。根據(jù)分類制定各自的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、方法步驟和政策措施等。各縣也按照這一原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。如我們調(diào)研的平原縣把全縣876個(gè)村莊分為三個(gè)創(chuàng)建梯次：一是首選40個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、班子強(qiáng)的村莊作為小康創(chuàng)建示范村，重點(diǎn)扶持，一年出輪廓，兩年成標(biāo)桿；二是篩選100個(gè)村作為小康過渡村，重點(diǎn)培育，擴(kuò)大示范面；三是其他村莊全面啟動(dòng)，扎實(shí)創(chuàng)建。當(dāng)?shù)馗刹空f，新農(nóng)村建設(shè)既要“盡力而為”，又要“量力而行”，既要不斷加大財(cái)政支持的力度，又不能脫離實(shí)際盲目冒進(jìn)。

（三）突出“生產(chǎn)發(fā)展”這個(gè)支持重點(diǎn)，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)作支撐的新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)得“軟骨病”，新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水。山東省新農(nóng)村建設(shè)要求突出“一個(gè)關(guān)鍵”就是緊緊抓住支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵。一方面發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先支持8大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、11類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品以及具有地方特色的100個(gè)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。另一方面，大力加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。特別是將發(fā)展前景廣闊的中小型龍頭企業(yè)全部納入扶持范圍，促其盡快成長壯大，逐步上規(guī)模。按照當(dāng)?shù)鼗鶎愚r(nóng)業(yè)部門干部的話講就是要將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從以量取勝轉(zhuǎn)為以質(zhì)取勝，實(shí)現(xiàn)“從鋪天蓋地到頂天立地”的轉(zhuǎn)變。壽光市孫家集街道三元朱村積極發(fā)展大棚蔬菜，人均收入超過9000元。村支書王樂義說“新農(nóng)村建設(shè)必須首要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一個(gè)大棚就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大工廠 ，就是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)”。

（四）以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。山東各級財(cái)政積極采取措施加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，社會(huì)保障向農(nóng)村推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。省財(cái)政在重點(diǎn)支持農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)工程、村村通自來水工程、農(nóng)村公路改造工程、農(nóng)村土地治理和生態(tài)建設(shè)工程等四大工程的同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)資金實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加快改善村容村貌和庭院環(huán)境。而目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在抓示范村、典型帶動(dòng)村的過程中，除了積極采取措施支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展外，也抓住村容整治這個(gè)突破口，突出整治農(nóng)村“臟、亂、差”問題。壽光市實(shí)行“五化（綠化、硬化、凈化、亮化、美化）、五通（通電、通柏油路、通電話、通自來水、通有線電視）、兩改（改廁、改灶）、一有（有必要的文體場所和文體設(shè)施）”，平原縣實(shí)行的是“四化、四通、兩改、一池”，其他地方基本上大同小異，都是以切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件作為突破口，突出抓好農(nóng)村環(huán)境的“臟、亂、差”治理。

二、目前山東省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作中存在的問題和面臨的困難

今年是新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，各地正在不斷探索新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，“摸著石頭過河”，在這個(gè)過程中肯定會(huì)不斷出現(xiàn)新的問題和困難。從山東的實(shí)踐看，在對新農(nóng)村建設(shè)的理解、規(guī)劃、資金投入、建設(shè)主體、建設(shè)體制等方面確實(shí)存在不可忽視的問題。

（一）對新農(nóng)村建設(shè)的理解存在認(rèn)識上的偏差。一些干部對如何結(jié)合實(shí)際開展工作感到“老虎吃天，無從下口”，有畏難發(fā)愁情緒；有些地方對新農(nóng)村建設(shè)存在上熱下冷現(xiàn)象；有些地方存在形式主義的傾向；有些地方存在按兵不動(dòng)、等待觀望的現(xiàn)象。如我們實(shí)地走訪的平原縣恩城鎮(zhèn)某村是德州市財(cái)政局農(nóng)財(cái)科的駐村幫助點(diǎn)，由于該村沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民收入較低，村集體經(jīng)濟(jì)基本沒有收入，目前新農(nóng)村建設(shè)還沒有起色，只能依賴上級的轉(zhuǎn)移支付。而駐村干部蹲點(diǎn)對口支持該村的新農(nóng)村建設(shè)又進(jìn)一步加大了村組織對上級財(cái)政的依賴程度。再如形式主義最明顯的體現(xiàn)就是“刷墻建設(shè)新農(nóng)村”的現(xiàn)象。我們走訪的平原縣王打卦鄉(xiāng)趙莊村是一個(gè)木炭專業(yè)村，村集體經(jīng)濟(jì)收入每年17萬元左右，村支書親自書寫的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)國的根本之路”立碑在村中，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)非常重視，同時(shí)積極做好硬化村內(nèi)道路、街道養(yǎng)護(hù)、完善給排水等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。即使是這樣對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識比較到位的村也未能免俗，將該村的全部房子無論新舊都用淺黃涂料進(jìn)行粉刷。據(jù)村支書介紹，為這項(xiàng)工程，村集體積累了三年資金，累計(jì)17萬元才得以完成。

（二）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在不切實(shí)際的地方。一是忽視農(nóng)民生產(chǎn)與城市居民生活存在的重大區(qū)別，以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，盲目規(guī)劃建設(shè)樓房村。壽光文家街道桑家樓房村完全按照城市規(guī)劃小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩層小別墅，每幢17萬元。二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，忽視農(nóng)戶的家庭支出能力，成為新的農(nóng)村債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。如壽光市稻田鎮(zhèn)馬寨村是該市16個(gè)典型示范村之一，全村150戶規(guī)劃建設(shè)樓房新村，已經(jīng)建設(shè)了79戶，投入達(dá)到2000多萬元，這些農(nóng)戶每戶自己投入20多萬元建設(shè)新房。20多萬元對城市居民來講都不是小數(shù)目，而這些農(nóng)民的人均收入才剛剛突破8000元。這種高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)極容易形成新的農(nóng)村債務(wù)。三是以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)。雖然山東省對發(fā)展生產(chǎn)十分重視，但有些地方仍然存在以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村規(guī)劃的傾向，規(guī)劃的大部分財(cái)力和精力花費(fèi)在新村莊建設(shè)中。

（三）新農(nóng)村建設(shè)還需要各級財(cái)政加大投入力度。根據(jù)山東省財(cái)政廳對新農(nóng)村建設(shè)資金投入典型調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，“十一五”期間，預(yù)計(jì)山東全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總投入約為3000億元左右。而目前基層財(cái)力薄弱特別是村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)力嚴(yán)重不足的情況十分普遍。同時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后形成的投資缺口也無法彌補(bǔ)。因此，要滿足如此巨大的資金需求，是一個(gè)重大課題，新農(nóng)村建設(shè)還需要各級財(cái)政加大投入力度。

1、基層財(cái)力薄弱特別是村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)力嚴(yán)重不足。部分財(cái)政困難縣僅能保證基本工資發(fā)放，難以拿出更多的錢用于新農(nóng)村建設(shè)。我們調(diào)研的平原縣是山東省30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣之一，2005年安排1.6億元支持“三農(nóng)”工作，當(dāng)?shù)馗刹啃稳菔窃o褲腰帶支持新農(nóng)村建設(shè)。而這次調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體反映最強(qiáng)烈的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱成為新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙。壽光市稻田鎮(zhèn)馬寨村村支書認(rèn)為，現(xiàn)在著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收，形成農(nóng)民收入較多，集體經(jīng)濟(jì)很薄弱這種“一頭重，一頭輕”的局面。我們走訪的幾個(gè)村，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落實(shí)得好的，基本都是集體收入較高的村；而村集體經(jīng)濟(jì)落后的，新農(nóng)村建設(shè)基本沒有起色。

2、農(nóng)村稅費(fèi)改革以后形成的投資缺口無法彌補(bǔ)。農(nóng)村稅費(fèi)改革建立“一事一議”的籌資制度發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，但基層普遍反映通過“一事一議”辦法籌資的難度大，籌資數(shù)額低，很難完成一件公益事業(yè)。我們走訪的幾個(gè)村，基本上都沒有進(jìn)行“一事一議”，而是避開這一制度，采取由村民自愿捐助的方式籌集資金。但是，自愿捐助往往帶有很大的不穩(wěn)定性，造成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃無法落實(shí)。我們調(diào)研的平原縣恩城鎮(zhèn)五里村，村內(nèi)建設(shè)規(guī)劃落實(shí)到人，村支書負(fù)責(zé)“宅基地管理、道路建設(shè)維護(hù)、有線電視入戶、電話寬帶網(wǎng)入戶、給排水、一池三改”等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)工作。據(jù)支書介紹，由于以前已經(jīng)捐款修過一次道路，此次村內(nèi)規(guī)劃中還需要建設(shè)的村內(nèi)公路已經(jīng)無力再組織募捐。因此，如何將落實(shí)農(nóng)村“一事一議”制度與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作相銜接是一個(gè)需要研究和解決的重要問題。

（四）新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體地位仍未充分體現(xiàn)。多數(shù)農(nóng)民沒有把自己置身其中，存在“等、靠、要”思想，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)主要靠國家和政府多給錢、多包辦，這一現(xiàn)象在欠發(fā)達(dá)地區(qū)更顯突出。多數(shù)農(nóng)民反映，新農(nóng)村建設(shè)“政府讓干什么就干什么”。山東農(nóng)民的主體地位尚未充分發(fā)揮體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，村集體經(jīng)濟(jì)組織包辦了除農(nóng)民住房以外的全部公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民既不出錢，也不投工。我們走訪的壽光市三元朱村，村內(nèi)敬老院、幼兒園、學(xué)校等社會(huì)事業(yè)建設(shè)以及村內(nèi)道路、給排水建設(shè)等都是由村集體負(fù)擔(dān)。二是在村集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民的收入一般比較低，既無錢投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更無力投入村內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)。

（五）新農(nóng)村建設(shè)面臨一些體制性障礙。“多予、少取、放活”方針中，“放活”沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成為新農(nóng)村建設(shè)的重大障礙。第一，現(xiàn)行土地承包制度在客觀上造成了小規(guī)模經(jīng)營，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要不相適應(yīng)。此次調(diào)研中，大多數(shù)村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映這一問題。如壽光著力發(fā)展蔬菜大棚，一個(gè)大棚80多米長，有時(shí)候規(guī)模經(jīng)營涉及好幾戶農(nóng)民的承包地，其中種種利益分配關(guān)系、生產(chǎn)投向等都很難協(xié)調(diào)。甚至出現(xiàn)由于一戶農(nóng)民不配合，全村就無法形成規(guī)模經(jīng)營的情況，成為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營中的“釘子戶”。第二，農(nóng)村災(zāi)害救助體系的缺失抑制了農(nóng)民投入的積極性。由于農(nóng)業(yè)投入周期長，見效慢，農(nóng)民收回成本所需時(shí)間較長。而我國農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害的影響非常大，在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力下，由于缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這樣完善有效的分散風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)償損失的制度，農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性嚴(yán)重受挫。如壽光一些農(nóng)民有心進(jìn)行蔬菜大棚養(yǎng)殖，卻因?yàn)樗柰度攵?，害怕發(fā)生自然災(zāi)害后損失無法獲得補(bǔ)償而不敢投入。第三，農(nóng)村金融體制改革嚴(yán)重滯后于新農(nóng)村建設(shè)的需要。新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)展生產(chǎn)，而發(fā)展生產(chǎn)必須有資金投入。目前除農(nóng)行和農(nóng)村信用社之外的其他商業(yè)銀行大都撤出農(nóng)村，有的地方撤銷了縣級支行，貸款審批權(quán)上收到省級分行，農(nóng)戶貸款難問題進(jìn)一步加重。山東農(nóng)民普遍反映想創(chuàng)業(yè)卻心有余而力不足。

三、對進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)工作的政策建議

山東在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，既有認(rèn)識上的問題，也有體制上的問題；既有投入缺乏的問題，也有投入管理不當(dāng)?shù)膯栴}；既有政府決策上的問題，也有農(nóng)民落實(shí)上的問題。只有積極妥善解決這些問題，才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定推進(jìn)。

（一）抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入力度。

財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)，必須區(qū)分輕重緩急，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的問題，不能想“面面俱到”卻“面面不到”。

1、大力支持中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這次在山東調(diào)研最大的感受就是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展成就了山東新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)特別是中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量眾多，遍布廣大農(nóng)村，觸及千家萬戶，這些企業(yè)的發(fā)展壯大也將惠及千家萬戶。同時(shí)，由于這些企業(yè)規(guī)模小、融資能力差、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，更加渴望政府從政策上、資金上予以扶持。建議在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，加大對中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持力度，力爭把區(qū)域優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品科技含量高、市場發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的中小型龍頭企業(yè)納入扶持范圍，促其上規(guī)模、上層次，加快發(fā)展。

2、加大對新農(nóng)村建設(shè)參與主體的支持力度。第一，做好農(nóng)民培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)首要是生產(chǎn)發(fā)展，因此，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平，促使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)對于新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。我們調(diào)研的產(chǎn)業(yè)村，都采取多種方式培訓(xùn)農(nóng)民掌握新技術(shù)。農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位沒有充分發(fā)揮出來，也與農(nóng)民接受的教育培訓(xùn)不足具有重要關(guān)系。建議在加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的同時(shí)，加大對留在農(nóng)村的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)工作的支持，制定新型農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃并加大資金支持力度。第二，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。由于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，市場化程度較低，許多農(nóng)戶不具備獲得銀行貸款所必需的抵押品和擔(dān)保條件。為解決農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)資金不足、貸款難的問題，建議中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，幫助文化素質(zhì)較高、有致富愿望和能力的農(nóng)民提供小額貸款擔(dān)保，支持其發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷等生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，提升農(nóng)民自我“造血”功能。

3、盡快出臺對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持政策。目前，相當(dāng)多地方已經(jīng)開展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)，建議中央財(cái)政盡快出臺對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持政策，特別是對農(nóng)民保費(fèi)的直接補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民參保的積極性?？刹扇∧壳啊靶滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療”的模式，中央財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)民各自負(fù)擔(dān)一部分保費(fèi)，提升農(nóng)民參保的積極性，逐步擴(kuò)大農(nóng)民參保面，最終形成覆蓋全國主要農(nóng)產(chǎn)品的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

（二）根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的新要求，積極探索新農(nóng)村建設(shè)資金投入新機(jī)制。

1、加快農(nóng)村金融體制改革，積極吸引金融資金投入新農(nóng)村建設(shè)。財(cái)政金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的兩大支柱，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)的血脈，應(yīng)充分利用財(cái)政手段吸引農(nóng)村金融資金投入，協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。第一，設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款貼息專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金的“放大”效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放率；第二，總結(jié)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的成功經(jīng)驗(yàn)，為金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)貸款貸款提供擔(dān)保。

2、鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。第一，積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)工商企業(yè)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第二，通過稅收政策進(jìn)一步激發(fā)工商企業(yè)投入農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性。如對工商企業(yè)捐助的農(nóng)村公益事業(yè)，給予稅前減免的政策；對投入農(nóng)村幼兒教育、體育事業(yè)等發(fā)展取得的所得，給予免征營業(yè)稅的政策等。

3、充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，增加農(nóng)民投入的積極性。借鑒韓國“新村運(yùn)動(dòng)”的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用，積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、投資參股等投入激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民投入新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

4、繼續(xù)加大支農(nóng)資金整合力度。今年，我部開展支農(nóng)資金整合縣級試點(diǎn)，將支農(nóng)資金切塊下達(dá)到各試點(diǎn)縣，由試點(diǎn)縣根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，以優(yōu)勢區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺，統(tǒng)籌安排各部門、各級次、各渠道支農(nóng)資金，集中財(cái)力支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)基層干部反映，取得了良好效果。建議進(jìn)一步加大支農(nóng)資金的整合力度，繼續(xù)擴(kuò)大支農(nóng)資金整合縣級試點(diǎn)范圍。

（三）積極引導(dǎo)“放活”農(nóng)村體制，解除新農(nóng)村建設(shè)的體制性障礙。

由于農(nóng)村目前一些舊的體制束縛了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近幾年，各地在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、水利、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等方面積極探索，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。建議中央財(cái)政在認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極出臺引導(dǎo)農(nóng)村體制“放活”的指導(dǎo)性意見，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的體制環(huán)境。

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