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• 1、天津市農(nóng)業(yè)機械化促進條例
• 2、三農(nóng)問題都是哪些問題?
• 3、政策問題-怎樣建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？什么是中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？
• 4、農(nóng)業(yè)未來發(fā)展趨勢 、
• 5、海南省人民政府關(guān)于保留、調(diào)整、取消行政許可事項的決定

第一章　總 則第一條　為了鼓勵、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)機械裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)，建設(shè)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械化促進及相關(guān)管理活動。第三條　市和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)機械化促進和農(nóng)業(yè)機械管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將推進農(nóng)業(yè)機械化納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加大政策扶持和資金投入，完善農(nóng)業(yè)機械科技研發(fā)、技術(shù)推廣、社會化服務(wù)等體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確機構(gòu)和人員，按照職責(zé)做好農(nóng)業(yè)機械化促進和農(nóng)業(yè)機械管理工作，加強對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的服務(wù)和指導(dǎo)。第四條　市和區(qū)農(nóng)業(yè)機械化主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械化促進和農(nóng)業(yè)機械管理工作。

發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、公安、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)共同做好農(nóng)業(yè)機械化促進和農(nóng)業(yè)機械管理工作。第五條　市農(nóng)業(yè)機械化主管部門與北京市、河北省等省市有關(guān)部門建立農(nóng)業(yè)機械化區(qū)域協(xié)作機制，在農(nóng)業(yè)機械化促進、農(nóng)業(yè)機械管理等方面開展協(xié)作，實現(xiàn)信息共享。第六條　農(nóng)業(yè)機械裝備制造和農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)，節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境。鼓勵用農(nóng)業(yè)機械化手段提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護水平。第七條　市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)研究、教育、推廣等機構(gòu)宣傳和普及農(nóng)業(yè)機械化虧悄察科技知識，促進農(nóng)業(yè)機械化科技進步和社會化服務(wù)。第八條　對農(nóng)業(yè)機械化促進和農(nóng)業(yè)機械管理工作做出顯著成績的單位和個人，由市和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府或者市農(nóng)業(yè)機械化主管部門按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。第二章　科研開發(fā)與推廣應(yīng)用第九條　市工業(yè)和信息化、科技等部門和農(nóng)業(yè)機械化主管部門支持建立完善全市性的產(chǎn)、學(xué)、研、推、用深度融合的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)創(chuàng)新體系。

本市鼓勵科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)、高等學(xué)校及個人開展農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)機械裝備創(chuàng)新，研發(fā)先進適用、綠色高效、智能精準(zhǔn)、特色專用的農(nóng)業(yè)機械。支持農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者開展農(nóng)業(yè)機械裝備領(lǐng)域的關(guān)鍵共性核心技術(shù)研究和新型智能高效農(nóng)業(yè)機械裝備研究開發(fā)。第十條　本市鼓勵農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者增加投入，進行技術(shù)、設(shè)備升級改造和自主創(chuàng)新，開發(fā)節(jié)能、綠色、安全和適應(yīng)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。第十一條　農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系建設(shè)，開展種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等綠色高效新機具和新技術(shù)的引進、示范、推廣，加快節(jié)水灌溉、高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕、種、收環(huán)節(jié)機械化集成配套，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化。

本市鼓勵和支持農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)參與國內(nèi)外銷茄先進農(nóng)業(yè)機械技術(shù)及產(chǎn)品交流與合作，提升行業(yè)競爭力。第十二條　市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)機械科學(xué)技術(shù)人員與農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作提供必要的便利與支持。采取政府購買服務(wù)等方式，支持農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)、教學(xué)科研單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等參與技術(shù)推廣，促進科學(xué)技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化。

國家和本市設(shè)立的農(nóng)運碧業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無償提供公益性農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)。第十三條　農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位建立健全農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在科研、生產(chǎn)、推廣等方面的融合機制，推動農(nóng)作物品種、耕作制度、產(chǎn)后加工工藝、農(nóng)田基本建設(shè)等與農(nóng)業(yè)機械化相適應(yīng)，促進良種、良法、良地、良機配套，加快品種、栽培、裝備等協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。第十四條　本市鼓勵物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)機械裝備和農(nóng)業(yè)機械作業(yè)上的應(yīng)用，推進信息化與農(nóng)業(yè)機械化融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械作業(yè)智能管理與服務(wù)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。第十五條　本市鼓勵和支持企業(yè)、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等引進高水平農(nóng)業(yè)機械化人才。

市和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)機械化人才培養(yǎng)納入農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。鼓勵有關(guān)高等學(xué)校加強農(nóng)業(yè)工程學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)人才。

鼓勵從事農(nóng)業(yè)機械化教育培訓(xùn)的機構(gòu)為農(nóng)業(yè)機械使用、維修和管理等人員提供培訓(xùn)。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)人員的理論教學(xué)、實際操作教學(xué)設(shè)施和教師隊伍。鼓勵從事農(nóng)業(yè)機械使用、維修、管理等從業(yè)者參加培訓(xùn)，提高技能。

所謂“三農(nóng)”問題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。

實際上，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者測重點不一賀伏，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。

農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題禪棚攜。市場經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一和悶個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強國的重要舉措。

農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務(wù)院再三強調(diào)要減輕農(nóng)民負擔(dān)，但個別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負擔(dān)重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進行機構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口接近9億，占全國人口70％；農(nóng)業(yè)人口達7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1％?！叭r(nóng)”問題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭r(nóng)”問題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。

解決“三農(nóng)”問題關(guān)系國民經(jīng)濟全局，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟工作的重中之重。雖然解決“三農(nóng)”問題的許多措施都與資金的投入密切相關(guān)，但是近幾年來的金融體制改革所存在的問題在相當(dāng)程度上削弱了對農(nóng)村經(jīng)濟的支持，對縣域經(jīng)濟，特別是對農(nóng)村經(jīng)濟的信貸投入相對不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的體制問題也影響金融資本向其流動，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟沒有形成規(guī)模化的經(jīng)營，加上基礎(chǔ)設(shè)施差，難于容納較多的金融資金

目前我國的農(nóng)業(yè)體制主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種經(jīng)營方式只能容納少量的小額農(nóng)貸資金。一是這種經(jīng)營方式農(nóng)戶的資產(chǎn)較少，不能承擔(dān)較大的信貸風(fēng)險；二是這種經(jīng)營方式限制高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工的發(fā)展，農(nóng)民不需要較多的貸款。因此，目前的農(nóng)村信用社出現(xiàn)三種情況：一是還有不少農(nóng)村信用社由于歷史的問題較多，加上當(dāng)?shù)氐慕鹑陲L(fēng)險較大的影響，目前還出現(xiàn)支付的困難，沒有錢支農(nóng)；二是部分農(nóng)村信用社存款多，但又不敢支農(nóng)，資金閑置；三是有的農(nóng)信社實際上辦成了商業(yè)銀行，在城市里與商業(yè)銀行爭存款，爭貸款，不愿支農(nóng)。

二、金融解決“三農(nóng)”問題的幾點建議

目前的金融體制對農(nóng)業(yè)的支持、對縣域經(jīng)濟的支持相對來講嚴重不足，那么，從金融的角度看，如何解決“三農(nóng)”的問題？

（一）要盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的支農(nóng)業(yè)務(wù)，同時運用積極的財政政策，加大對“三農(nóng)”的支持力度。既想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、啟動農(nóng)村市場，又不想付出代價，這是不現(xiàn)實的，只不過我們?nèi)绻麑φ咝越鹑诠芾砗靡稽c，減少人為的失誤和腐敗，我們的損失就會少一點，以最少的代價獲取最大的社會效益。對支持“三農(nóng)”的政策性投入，國家要建立政策性金融的財政補償機制，在國家的財力允許的情況下，要及時向政策性金融提供貼息資金和呆賬損失的彌補，以及時化解政策性金融的風(fēng)險，不要讓風(fēng)險積聚過大。

（二）在政策性金融的帶動下，積極引導(dǎo)商業(yè)金融加大支農(nóng)力度。一些農(nóng)業(yè)高科技、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目，在政策性金融的支持下形成一定生產(chǎn)能力以后，商業(yè)金融要及時給予配套資金。對于長期只存不貸或達不到存貸比例的商業(yè)金融營業(yè)網(wǎng)點，要強行退出市場，遏制從農(nóng)村大量抽走資金的做法。

（三）扶持農(nóng)村信用社建康發(fā)展，提高支農(nóng)能力。對農(nóng)村信用社的歷史包袱，應(yīng)實事求是地加以解決，中央財政和地方財政共同負責(zé)。那些認為農(nóng)村信用社不是國營的金融機構(gòu)，就不能享受同樣待遇的思想是對農(nóng)村信用社的歷史不了解，其結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)村信用社的風(fēng)險越來越大，不但對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展極為不利，而且導(dǎo)致農(nóng)村金融體系崩潰，甚至出現(xiàn)全國性的金融災(zāi)難。

（四）郵政儲蓄組織的資金，大部分應(yīng)通過政策性金融反哺“三農(nóng)”。由于郵政儲蓄的存款大部分來自縣以下，主要是農(nóng)村，這部分資金應(yīng)通過政策性金融用于支持縣域經(jīng)濟，特別是農(nóng)村經(jīng)濟。同時增加農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款，提高其支農(nóng)能力。這樣有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小貧富差距，擴大內(nèi)需，進而有利于整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（五）適當(dāng)改變目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，這樣才能吸納較多的資金，并提高資金的使用效益。目前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在改革開放的初期，對于調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放生產(chǎn)力起到巨大的作用。但是，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只能解決農(nóng)民的溫飽問題，而不能解決農(nóng)民的小康問題。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)以下弊端：一是不利于機械化生產(chǎn)，影響勞動生產(chǎn)率的進一步提高；二是不利于科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)，沒有資金投入搞科研，即使有科研機構(gòu)研究出新的技術(shù)，推廣也困難；三是難于適應(yīng)市場變化的需要?，F(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)往往是生產(chǎn)出產(chǎn)品找不到市場，雖然有公司加農(nóng)戶這樣的模式，但畢竟多了一個環(huán)節(jié)。當(dāng)市場出現(xiàn)變化時，要么是公司不講信用，要么是農(nóng)戶不講信用；四是不利于農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。一些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為什么發(fā)展不起來，主要原因是難于有穩(wěn)定的質(zhì)量和數(shù)量的原料來源，一家一戶的農(nóng)戶來生產(chǎn)，要么是質(zhì)量難于保證，要么是數(shù)量難于保證。上述的四個問題，都是在市場經(jīng)濟中生產(chǎn)遇到的主要問題，這些問題不解決，農(nóng)村經(jīng)濟是不可能有質(zhì)的突破，即使金融的改革能重構(gòu)農(nóng)村金融體系，加大對農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度，農(nóng)村也沒有很好的投資環(huán)境吸納較多的資金。硬性地加大對農(nóng)村的投入也只是沒有多大效益的投入，最終又形成更多的不良資產(chǎn)。因此，要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過土地的再承包，使土地集中在懂經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)家手中，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的大生產(chǎn)。農(nóng)民既得到一定土地承包費，又可以干其他的副業(yè)，可以從面朝黃土背朝天的低生產(chǎn)率的勞動中解放出來。

【注：文章很長，全文見引用地址】

中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的內(nèi)涵及實現(xiàn)途徑

黨的十七大報告在闡述如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)時，強調(diào)要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這是黨中央準(zhǔn)確分析世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，全面把握此清改國民經(jīng)濟與社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)的新要求，作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)選擇。

一、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的內(nèi)涵

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也面臨重要的正灶發(fā)展時期，黨中央審時度勢、高瞻遠矚地提出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，意義重大而深遠。第一，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新，進一步豐富和完善了新時期“三農(nóng)”理論體系；第二，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路符合我國的國情，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，是推進中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)；第三，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路理論是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求；第四，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的根本途徑；第五，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路展現(xiàn)了用工業(yè)化的思維抓好農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化的方式建設(shè)農(nóng)村，用現(xiàn)代化的進程轉(zhuǎn)變農(nóng)民的美好愿景和今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在我國并不是一個新提法，早在20世紀70年代我國就提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。那么，什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其內(nèi)涵是什么，這些問題一直以來爭論較多，其代表性觀點有六種：

第一種觀點是過程論。他們認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化、流通過程的現(xiàn)代化，還包括消費過程的現(xiàn)代化。此外，還包括農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的現(xiàn)代化。也就是說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的一個方面、單一過程的現(xiàn)代化，而是全方位、全過程的現(xiàn)代化，最重要的是人的現(xiàn)代化（徐更生，1993；張仲威，1994；馬煥喜，1998；梁榮，2000）。

第二種觀點是制度論。他們認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由于科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用擴張而引發(fā)的組織制度、方法的變革與創(chuàng)新。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是最終破除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)制度現(xiàn)代化（張葉，1999；王明華，2001）。

第三種觀點是配置論。他們從資源配置角度出發(fā)，認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是通過有效的資源配置提高土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是體制系統(tǒng)（主要為產(chǎn)權(quán)制度和價格制度）、生產(chǎn)力系統(tǒng)（主要為農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)業(yè)人力資本）和作為保證（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）的農(nóng)用生產(chǎn)資料工業(yè)及流通體系三大系統(tǒng)的有機統(tǒng)一體（蔣伏心，1996）。

第四種觀點是可持續(xù)發(fā)展論。他們認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完整涵義就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進的科學(xué)方法組織和管理農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化和技術(shù)素質(zhì)，把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步改造成既具有高度生產(chǎn)力水平又能保持和提高環(huán)境質(zhì)量以及可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程（黃森判國楨，2001）。

第五種觀點是轉(zhuǎn)變論。他們從歷史演進的角度出發(fā)，認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個綜合的、世界范疇的、歷史的和發(fā)展的概念，它作為一個動態(tài)的、漸進的和階段性的發(fā)展過程，在不同的時空條件下，隨著人類認識程度的加深而不斷被賦予新的內(nèi)容。他們把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化定義為：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過不斷應(yīng)用現(xiàn)代先進科學(xué)技術(shù)，提高生產(chǎn)過程的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會化分工，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總要素生產(chǎn)率水平的不斷提高和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化即是由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)部門（顧煥章，1997；牛若峰，2001）。

第六種觀點是一體論。他們從世界經(jīng)濟一體化以及中國加人WTO的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是在一個封閉狀態(tài)下的獨善其身的過程，而是一個不斷國際化和知識經(jīng)濟的武裝過程（杜曉君，1995；閔耀良，2001）。

學(xué)者們從不同的角度闡述了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，都有一定道理，有助于推動更進一步研究中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。他們在重新審視中西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后，明確指出，中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化道路應(yīng)根據(jù)中國的國情、國力、農(nóng)情、農(nóng)力，選擇走一條既要重視機械化、化學(xué)化和水利化，又要側(cè)重生物技術(shù)采用的具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

那么，什么是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?首先，中國有七八億農(nóng)民，人均耕地1.41畝，越是這樣，我們越是要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要用工業(yè)化的思維抓農(nóng)業(yè)，依靠科技來提升農(nóng)業(yè)，依靠農(nóng)業(yè)機械化來進行規(guī)模經(jīng)營，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來組織高效農(nóng)業(yè)。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，也就是我們所說的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，可以概括為：以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場機制和政府調(diào)控的作用，建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)供銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。這是在總結(jié)國內(nèi)外實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗、結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和基本國情、概括許多專家學(xué)者觀點的基礎(chǔ)上得出的結(jié)論。

這樣理解中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，有以下幾點原因：第一，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，與發(fā)達國家相比還有很大差距。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須提高農(nóng)業(yè)科技水平，通過增加資本投入、應(yīng)用現(xiàn)代科技和裝備、適度集中土地和強化組織管理等來提高農(nóng)業(yè)效益。第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場需求為導(dǎo)向的，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的主要目的是為市場提供商品，實現(xiàn)利潤最大化。我國農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模普遍較小，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場化程度較低，因此迫切需要加強市場機制和政府調(diào)控的綜合作用。第三，一以產(chǎn)業(yè)化方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。我國有2.5億左右農(nóng)戶，廣大農(nóng)村仍屬于分散的小農(nóng)經(jīng)濟，與市場的有效銜接非常困難，因此，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)揮農(nóng)民合作社的橋梁作用。第四，我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，糧食安全關(guān)系重大，解決好吃飯問題是頭等大事。否則。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展都將難以持續(xù)進行。因此，必須把保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收人、促進可持續(xù)發(fā)展作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)。

一是從分散經(jīng)營向規(guī)?；较虬l(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)機械管理的核心是的規(guī)?；a(chǎn)是在成片集中的土地上采用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)農(nóng)業(yè)機械管理的核心是，運用高效的農(nóng)業(yè)機械進行耕作。它不僅可以提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率農(nóng)業(yè)機械管理的核心是，在一定的生產(chǎn)投入的前提下，降低單位土地面積的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)量，使農(nóng)產(chǎn)品的價格具有市場競爭優(yōu)勢，而且還可以帶動諸如運輸、農(nóng)機制造、維修服務(wù)、倉儲烘干等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成大農(nóng)業(yè)的發(fā)展局面。

當(dāng)然，要發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，需要有一個過程，還有一系列問題需要解決。首要的就是土地集中的問題。堅持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國長期不變的基本國策。但是，國家也鼓勵有條件的地區(qū)要引導(dǎo)農(nóng)民實行土地經(jīng)營權(quán)向種田能手的合理流轉(zhuǎn)，以提高耕地資源的利用效益。從土地分離出來的農(nóng)民，可以發(fā)展二、并塌三產(chǎn)業(yè)，從事養(yǎng)殖、加工、運輸、勞務(wù)等。

而在我國土地資源相對較為豐富的地區(qū)，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)已成為現(xiàn)實。例如，我國20世紀80年代建設(shè)的黑龍江墾區(qū)二道河農(nóng)場，人均耕地90余畝，平坦連片，建場伊始就以現(xiàn)代化農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)目標(biāo)，配備先進的農(nóng)業(yè)機械和設(shè)備，農(nóng)業(yè)勞力少而精，再加上先進的農(nóng)業(yè)措施和管理，因而創(chuàng)造了可與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)相媲美的高勞動生產(chǎn)率。每個農(nóng)業(yè)工人年均生產(chǎn)糧態(tài)蔽友豆14.5萬公斤，創(chuàng)產(chǎn)值12萬多元。友誼農(nóng)場等也是如此，農(nóng)藥和微肥噴灑實行飛機航化作業(yè)農(nóng)業(yè)機械管理的核心是；各項農(nóng)事活動由現(xiàn)代化大機群實施科學(xué)種田標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)農(nóng)業(yè)機械管理的核心是；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)用于生產(chǎn)管理，應(yīng)用CIMS計算機集成生產(chǎn)系統(tǒng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；主栽農(nóng)作物水稻、大豆、小麥及經(jīng)濟作物種植結(jié)構(gòu)科學(xué)合理；因土施肥，選育良種，并輔以配套成網(wǎng)的水利工程和噴灌設(shè)備，確保了農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收?；旧蠈崿F(xiàn)了“高勞動生產(chǎn)率、高商品率、高經(jīng)濟效益”的目標(biāo)。

二是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

目前，我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡之中，生產(chǎn)工具正在逐步實覷機械化，化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜、電力和燃油的投入越來越多，農(nóng)作物的產(chǎn)量在不斷提高。但隨之而來的問題是，大量使用化肥導(dǎo)致水體污染、土壤板結(jié)；不合理使用農(nóng)藥導(dǎo)致土壤、水體和農(nóng)產(chǎn)品污染，害蟲產(chǎn)生抗藥性后再度猖獗；塑料薄膜的大小使用造成白色污染，破壞了土壤的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)作物減產(chǎn)。要解決這些問題，就必須大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則下，總結(jié)吸收各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的成功經(jīng)驗，按照生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理、能量轉(zhuǎn)換定律和生物之間的共生、互養(yǎng)規(guī)律，結(jié)合本地資源結(jié)構(gòu)，著眼于人、動物、植物及土壤之間的有機聯(lián)系，應(yīng)用系統(tǒng)工程方法建立和發(fā)展起來的與自然相和諧的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。它要求把糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)濟作物生產(chǎn)相結(jié)合，把種植業(yè)與林、牧、副、漁業(yè)相結(jié)合，把大農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，利用我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過人工設(shè)計生態(tài)工程，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護之間的關(guān)系，形成生態(tài)和經(jīng)濟的良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作為生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須具備以下條件：(1)不使用化學(xué)合成的除蟲劑、除草劑和植物生長調(diào)節(jié)劑，而是使用帆槐有益天敵或機械除草方法；(2)不使用易溶的化學(xué)肥料，而是使用生物肥、有機肥和長效肥；(3)利用作物秸稈還田保持土壤肥力；(4)利用作物秸稈發(fā)電、氣化后形成再生能源、作為牲畜飼料等構(gòu)成再循環(huán)經(jīng)濟；(5)采取保護性耕作方式以保持水土；(6)控制牧場載畜量以保護生態(tài)環(huán)境；(7)不使用抗生素；(8)不使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

三是從自然式農(nóng)業(yè)向設(shè)施化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

我國地域遼闊，土壤類型及氣候條件差別很大，產(chǎn)地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，抵御旱、澇等自然災(zāi)害的能力較差。盡管我國目前的財力狀況尚不能滿足大規(guī)模的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)需要，但未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是一個方向。西部干旱、半干旱區(qū)域的農(nóng)業(yè)灌溉問題，東部及東北區(qū)域的中低產(chǎn)田改造和工程設(shè)施建設(shè)，沿江農(nóng)業(yè)區(qū)域的澇區(qū)綜合治理等，都是我國未來農(nóng)業(yè)向設(shè)施化發(fā)展的重點。目前，在我國一些經(jīng)濟發(fā)達且土地資源缺乏的城市和地區(qū)已經(jīng)建立了一些高科技含量、高投入的設(shè)施農(nóng)業(yè)，且已取得了可喜的成就。農(nóng)業(yè)專家們經(jīng)過精心設(shè)計，把農(nóng)場式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改造成農(nóng)業(yè)公園，集農(nóng)業(yè)種植、綠化環(huán)境、觀光旅游等為一體，勞動也將成為一項愉快的工作。在黑龍江墾區(qū)，為了解決早春氣溫寒冷的問題，采用塑料大棚進行水稻育秧，采用日光溫室生產(chǎn)蔬菜、花卉苗木等。為了解決間斷性干旱問題，許多農(nóng)場早已配備了噴灌、滴灌機械設(shè)備等。

四是從機械化農(nóng)業(yè)向“電腦自控化”管理方向發(fā)展。

大面積的農(nóng)業(yè)機械作業(yè)極大地提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工作效率，而電子計算機智能化管理模塊系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，將使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理更上新的臺階。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的最高形式，應(yīng)是高度的自動化和精確化，發(fā)達國家的成功經(jīng)驗已為我們開辟了發(fā)展方向。

五是生產(chǎn)組織與服務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

加入WTO以后，我國未來農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織與服務(wù)，將緊跟世界發(fā)展趨勢進行對接，成立相應(yīng)的農(nóng)協(xié)會等專業(yè)服務(wù)組織，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)開展全方位的服務(wù)，及時疏通渠道，使各種農(nóng)作物產(chǎn)量達到最高，生產(chǎn)成本降到最低，加工增值達到最大，銷售價格和經(jīng)濟效益達到最高，使農(nóng)民得到更大的實惠。

海南省人民政府令

（第179號）

《海南省人民政府關(guān)于保留、調(diào)整、取消行政許可事項的決定》已經(jīng)2004年6月29日海南省人民政府第39次常務(wù)會議通過農(nóng)業(yè)機械管理的核心是，現(xiàn)予公布農(nóng)業(yè)機械管理的核心是，慎賀自公布之日起施行。



省長　衛(wèi)留成

二00四年六月三十日

海南省人民政府關(guān)于保留、調(diào)整、取消行政許可事項的決定

為了確?！吨腥A人民共和國行政許可法》全面正確地實施農(nóng)業(yè)機械管理的核心是，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)〔2003〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實施行政許可法工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2003〕99號）要求，省政府對省屬行政許可實施機構(gòu)及其負責(zé)實施的行政許可事項進行了清理。經(jīng)嚴格審核論證，省政府確認44個省直行政機關(guān)和授權(quán)組織具有行政許可實施權(quán)，決定對384項行政許可事項予以保留，對67項行政許可事項調(diào)整實施主體，對205項行政許可事項予以取消。

自本決定公布之日起，未經(jīng)公布的行政機關(guān)和其他組織不得實施行政許可，未經(jīng)公布的行政許可事項任何組織不得實施。

各地區(qū)、各部門要認真做好有關(guān)行政許可事項取消和調(diào)整的落實工作，切實加強后續(xù)監(jiān)督和管理。要以貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》為契機，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，努力提高社會主義市場經(jīng)濟條件下政府管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力和水平。

附件農(nóng)業(yè)機械管理的核心是：

海南省人民政府決定保留的行政許可事項目錄（384項）

　實施單位　序號　許可事項名稱設(shè)定依據(jù)名稱及條文備注　

省檔案局

（6項）

1

集體或個人向國家檔案館以外的任何

單位或個人出賣其所有的檔案的審批《檔案法》第16條

《檔案法實施辦法》第17條

2

單位向國內(nèi)外單位或個人贈送、交換

、出賣檔案復(fù)制件的審批《檔案法實施辦法》第18條第3款

3

需要攜帶、運輸或者郵寄出境的有關(guān)

檔案和復(fù)制件的審批《檔案法實施辦法》第19條

4到期不宜開放的檔案的審批《檔案法寬喚派實施辦法》第20條　5利用檔案館未開放檔案的審批《檔案法實施辦法》第22條　6

外國人或者外國組織利用已開放的檔

案的審批《檔案法實施辦法》第22條第3款

省商務(wù)廳

（3項）

7拍賣企業(yè)設(shè)立審核《拍賣法》第11條　8

設(shè)立對臺小額貿(mào)易公司審批

《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、海關(guān)總署關(guān)于發(fā)布〈對臺灣地區(qū)小額

貿(mào)易的管理辦法〉的通知》（[1993]外經(jīng)貿(mào)臺發(fā)第285號）國務(wù)院下放至省

商務(wù)廳審批9

加工貿(mào)易食糖、凍雞、氧化鋁進口合

同審批《國務(wù)院關(guān)于對加工貿(mào)易進口料件試行銀行保證金臺帳制度的

批復(fù)》（國函[1995]　109號）國務(wù)院下放至省

商務(wù)廳審鏈緩批

省鹽務(wù)局

（7項）

10碘鹽加工企業(yè)定點審核《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》第7條　11經(jīng)營碘鹽批發(fā)審批《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》第17條　12食鹽生產(chǎn)企業(yè)定點審核《食鹽專營辦法》第5條第2款　13食鹽批發(fā)許可《食鹽專營辦法》第11條　14食鹽準(zhǔn)運審核（審批）《食鹽專營辦法》第18條　15

開辦制鹽企業(yè)審核

《鹽業(yè)管理條例》第8條

《海南省鹽業(yè)管理實施辦法(修正)》第7條

16

食鹽添加物批準(zhǔn)

《鹽業(yè)管理條例》第16條

《海南省鹽業(yè)管理實施辦法(修正)》第19條

省公安廳

（省消防

局）

（5項）

17

機動車載運爆炸物品、易燃易爆化學(xué)

物品以及劇毒、放射性等危險物品的

審批《中華人民共和國道路交通安全法》第48條

實行分級管理

18配置民用槍支審批《中華人民共和國槍支管理法》第6、8、9、11條　19

建筑工程的消防設(shè)計圖紙及有關(guān)資料

報送公安消防機構(gòu)審核《中華人民共和國消防法　》第10條

公安消防機構(gòu)實

施20

建筑工程竣工消防驗收

《中華人民共和國消防法　》第10條

公安消防機構(gòu)實

施21發(fā)放劇毒化學(xué)品購買憑證和準(zhǔn)購證《危險化學(xué)品安全管理條例》第5條　第（二）項　

省司法廳

（7項）

22

設(shè)立律師事務(wù)所（含合作制、合伙制

）審核《律師法》第15、16、17、18條

23設(shè)立律師事務(wù)所（個人制）審核《海南經(jīng)濟特區(qū)律師執(zhí)業(yè)條例》第15、16、17、18條　24設(shè)立律師事務(wù)所分所審核《律師法》第20條　25

申請律師執(zhí)業(yè)證書審核

《律師法》第5、6、7、11條，《海南經(jīng)濟特區(qū)律師執(zhí)業(yè)條例

》第6、8、9條

26批準(zhǔn)設(shè)立公證處《中華人民共和國公證暫行條例》第5條　27批準(zhǔn)頒

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