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本文目錄一覽：

• 1、農(nóng)藥登記管理辦法(2022修訂)
• 2、什么是農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的基本要點
• 3、新農(nóng)藥管理條例解讀
• 4、我國農(nóng)業(yè)部對于百草枯產(chǎn)品制售有何要求？
• 5、國家對農(nóng)藥的生產(chǎn)銷售有何稅收優(yōu)惠
• 6、農(nóng)藥管理條例(2022修訂)

第一章　總 則第一條　為農(nóng)業(yè)農(nóng)村出口農(nóng)藥政策解讀了規(guī)范農(nóng)藥登記行為農(nóng)業(yè)農(nóng)村出口農(nóng)藥政策解讀，加強農(nóng)藥登記管理，保證農(nóng)藥的安全性、有效性，根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》，制定本辦法。第二條　在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的農(nóng)藥，應當取得農(nóng)藥登記。

未依法取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥，按照假農(nóng)藥處理。第三條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責全國農(nóng)藥登記管理工作，組織成立農(nóng)藥登記評審委員會，制定農(nóng)藥登記評審規(guī)則。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所屬的負責農(nóng)藥檢定工作的機構(gòu)負責全國農(nóng)藥登記具體工作。第四條　省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門（以下簡稱省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）負責受理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥登記申請，對申請資料進行審查，提出初審意見。

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)藥檢定工作的機構(gòu)（以下簡稱省級農(nóng)藥檢定機構(gòu)）協(xié)助做好農(nóng)藥登記具體工作。第五條　農(nóng)藥登記應當遵循科學、公平、公正、高效和便民的原則。第六條　鼓勵和支持登記安全、高效、經(jīng)濟的農(nóng)藥，加快淘汰對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境等風險高的農(nóng)藥。第二章　基本要求第七條　農(nóng)藥名稱應當使用農(nóng)藥的中文通用名稱或者簡化中文通用名稱，植物源農(nóng)藥名稱可以用植物名稱加提取物表示。直接使用的衛(wèi)生用農(nóng)藥的名稱用功能描述詞語加劑型表示。第八條　農(nóng)藥有效成分含量、劑型的設定應當符合提高質(zhì)量、保護環(huán)境和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。

制劑產(chǎn)品的配方應當科學、合理、方便使用。相同有效成分和劑型的單制劑產(chǎn)品，含量梯度不超過三個?；炫渲苿┑挠行С煞植怀^兩種，除草劑、種子處理劑、信息素等有效成分不超過三種。有效成分和劑型相同的混配制劑，配比不超過三個，相同配比的總含量梯度不超過三個。不經(jīng)稀釋或者分散直接使用的低有效成分含量農(nóng)藥單獨分類。有關具體要求，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部另行制定。第九條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)農(nóng)藥助劑的毒性和危害性，適時公布和調(diào)整禁用、限用助劑名單及限量。

使用時需要添加指定助劑的，申請農(nóng)藥登記時，應當提交相應的試驗資料。第十條　農(nóng)藥產(chǎn)品的稀釋倍數(shù)或者使用濃度，應當與施藥技術(shù)相匹配。第十一條　申請人提供的相關數(shù)據(jù)或者資料，應當能夠滿足風險評估的需要，產(chǎn)品與已登記產(chǎn)品在安全性、有效性等方面相當或者具有明顯優(yōu)勢。

對申請登記產(chǎn)品進行審查，需要參考已登記產(chǎn)品風險評估結(jié)果時，遵循最大風險原則。第十二條　申請人應當按規(guī)定提交相關材料，并對所提供資料的真實性、合法性負責。第三章　申請與受理第十三條　申請人應當是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)或者新農(nóng)藥研制者。

農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，是指已經(jīng)取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的境內(nèi)企業(yè)。向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)（以下簡稱境外企業(yè)），是指將在境外生產(chǎn)的農(nóng)藥向中國出口的企業(yè)。新農(nóng)藥研制者，是指在我國境內(nèi)研制開發(fā)新農(nóng)藥的中國公民、法人或者其他組織。

多個主體聯(lián)合研制的新農(nóng)藥，應當明確其中一個主體作為申請人，并說明其他合作研制機構(gòu)，以及相關試驗樣品同質(zhì)性的證明材料。其他主體不得重復申請。第十四條　境內(nèi)申請人向所在地省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出農(nóng)藥登記申請。境外企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出農(nóng)藥登記申請。第十五條　申請人應當提交產(chǎn)品化學、毒理學、藥效、殘留、環(huán)境影響等試驗報告、風險評估報告、標簽或者說明書樣張、產(chǎn)品安全數(shù)據(jù)單、相關文獻資料、申請表、申請人資質(zhì)證明、資料真實性聲明等申請資料。

農(nóng)藥登記申請資料應當真實、規(guī)范、完整、有效，具體要求由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部另行制定。第十六條　登記試驗報告應當由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定的登記試驗單位出具，也可以由與中國政府有關部門簽署互認協(xié)定的境外相關實驗室出具農(nóng)業(yè)農(nóng)村出口農(nóng)藥政策解讀；但藥效、殘留、環(huán)境影響等與環(huán)境條件密切相關的試驗以及中國特有生物物種的登記試驗應當在中國境內(nèi)完成。第十七條　申請新農(nóng)藥登記的，應當同時提交新農(nóng)藥原藥和新農(nóng)藥制劑登記申請，并提供農(nóng)藥標準品。

自新農(nóng)藥登記之日起六年內(nèi)，其他申請人提交其自己所取得的或者新農(nóng)藥登記證持有人授權(quán)同意的數(shù)據(jù)申請登記的，按照新農(nóng)藥登記申請。第十八條　農(nóng)藥登記證持有人獨立擁有的符合登記資料要求的完整登記資料，可以授權(quán)其他申請人使用。

按照《農(nóng)藥管理條例》第十四條規(guī)定轉(zhuǎn)讓農(nóng)藥登記資料的，由受讓方憑雙方的轉(zhuǎn)讓合同及符合登記資料要求的登記資料申請農(nóng)藥登記。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策農(nóng)業(yè)農(nóng)村出口農(nóng)藥政策解讀的基本要點是農(nóng)業(yè)農(nóng)村出口農(nóng)藥政策解讀：

1、加強國家財政對農(nóng)業(yè)的支持。

2、多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。

3、健全農(nóng)村金融服務體系。

4、建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。

5、在與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接的前提下，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村出口農(nóng)藥政策解讀了促進農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持措施。

6、鼓勵和支持開展農(nóng)業(yè)信息服務以及其他多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務。

7、扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和貿(mào)易，采取措施保持主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品之間的合理比價。

8、做好防災、抗災和救災工作。

9、加大扶貧工作力度和資金投入。

新農(nóng)藥管理條例解讀

按政府頒布的法規(guī)和有關制度管理農(nóng)藥生產(chǎn)、儲運、銷售和使用的行政措施。目的是保證農(nóng)藥的質(zhì)量和施用安全，并防止或減少產(chǎn)生不良副作用。下面是有關農(nóng)藥管理條例解讀，希望能幫到大家!

農(nóng)藥管理條例解讀

一、概念

這里所稱的農(nóng)藥，是指用于預防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其它有害生物以及有目地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。

這里所說農(nóng)藥包括用于不同目的、場所的下列各類：①預防或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(包括昆蟲、蜱、螨)、草和鼠、軟體動物等有害生物的;②預防、消滅或者控制倉儲病、蟲、鼠和其它有害生物的;③調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的;④用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品防腐或者保鮮的;⑤預防、消滅或者控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其它有害生物的;⑥預防、消滅或者控制危害河流堤壩、鐵路、機場、建筑物和其它場所的有害生物的。

二、新時期農(nóng)藥監(jiān)管的重點

以殺蟲劑、殺菌劑和種子包衣劑為重點，加強市場質(zhì)量監(jiān)督抽查，繼續(xù)開展禁用限用農(nóng)藥專項整治，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地農(nóng)藥使用行為的檢查力度，整頓非法經(jīng)營禁用高毒、劇毒農(nóng)藥行為，逐步建立農(nóng)藥標簽重要信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，定期不定期開展農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和流通市場的質(zhì)量和標簽抽查。

三、農(nóng)藥監(jiān)管領域的違法行為及其處罰標準：

1、未取得農(nóng)藥登記或者農(nóng)藥臨時登記證，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥的，或者生產(chǎn)、經(jīng)營已撤銷登記的農(nóng)藥。

①認定依據(jù)：

《農(nóng)藥管理條例》第6條：國家實行農(nóng)藥登記制度，生產(chǎn)(包括原藥生產(chǎn)、制劑加工和分裝，下同)農(nóng)藥和進口農(nóng)藥，必須進行登記。

《農(nóng)藥管理條例》第20條：……禁止收購、銷售無農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證、無農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件、無產(chǎn)品質(zhì)量標準和產(chǎn)品質(zhì)量合格證和檢驗不合格的農(nóng)藥。

《農(nóng)藥管理條例》第30條：任何單位和個人不得生產(chǎn)未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件的農(nóng)藥。任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、進口或者使用未取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證的農(nóng)藥。

②處罰種類：沒收違法所得，罰款。

③處罰標準：《農(nóng)藥管理條例》第40條：有下列行為之一的，依照刑法關于非法經(jīng)營罪或者危險物品肇事罪的規(guī)定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照以下規(guī)定給予處罰：(一)未取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥的，或者生產(chǎn)、經(jīng)營已撤銷登記的農(nóng)藥的，責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處10萬元以下的罰款;……

2、農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證有效期限屆滿未辦理續(xù)展登記，擅自繼續(xù)生產(chǎn)該農(nóng)藥。

①認定依據(jù)：《農(nóng)藥管理條例》第7條：……農(nóng)藥登記證和農(nóng)藥臨時登記證應當規(guī)定登記期限;登記有效期限屆滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)或者繼續(xù)向中國出售農(nóng)藥產(chǎn)品的，應當在登記有效期限屆滿前申請續(xù)展登記?！?/p>

②處罰種類：責令限期補辦續(xù)展手續(xù)，沒收違法所得，罰款，責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，吊銷農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證(農(nóng)業(yè)部)。

③處罰標準：《農(nóng)藥管理條例》第40條：有下列行為之一的，依照刑法關于非法經(jīng)營罪或者危險物品肇事罪的規(guī)定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的;由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照以下規(guī)定給予處罰：……(二)農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證有效期屆滿未辦理續(xù)展登記，擅自生產(chǎn)該農(nóng)藥的，責令限期補辦該手續(xù)，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款;逾期不補辦的，由原發(fā)證機關責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，吊銷農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證;……

3、生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)品包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品。

①認定依據(jù)：

《農(nóng)藥管理條例》第16條：農(nóng)藥產(chǎn)品包裝必須貼有標簽或者附具說明書。標簽應當緊貼或者印制在農(nóng)藥包裝物上。標簽或者說明書上應當標明農(nóng)藥名稱、企業(yè)名稱、產(chǎn)品批號和農(nóng)藥登記證號或者農(nóng)藥臨時登記證號、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件號以及農(nóng)藥的有效成份、含量、重量、產(chǎn)品性能、毒性、用途、使用技術(shù)、使用方法、生產(chǎn)日期、有效期和注意事項等;農(nóng)藥分裝的，還應當注明分裝單位。

《農(nóng)藥管理條例》第20條：農(nóng)藥經(jīng)營單位購進農(nóng)藥，應當將農(nóng)藥產(chǎn)品與產(chǎn)品標簽或者說明書，產(chǎn)品質(zhì)量合格證核對無誤，并進行質(zhì)量檢驗。……

《農(nóng)藥管理條例》第33條：禁止經(jīng)營產(chǎn)品包裝上未附標簽或者標簽殘缺不清的農(nóng)藥。

②處罰種類：警告，沒收違法所得，罰款。

③處罰標準：《農(nóng)藥管理條例》第40條：有下列行為之一的，依照刑法關于非法經(jīng)營罪或者危險物品肇事罪的規(guī)定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照以下規(guī)定給予處罰：……(三)生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)品包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的，給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以并處3萬元以下的罰款;……

4、假冒、偽造或者轉(zhuǎn)讓農(nóng)藥(臨時)登記證、登記證號

這里所說的“農(nóng)藥(臨時)登記證、登記證號”是指農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證、農(nóng)藥登記證號、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件號。

①認定依據(jù)：

《農(nóng)藥管理條例》第6條：國家實行農(nóng)藥登記制度，生產(chǎn)(包括原藥生產(chǎn)、制劑加工和分裝)農(nóng)藥和進口農(nóng)藥，必須進行登記。

《農(nóng)藥管理條例》第20條：……禁止收購、銷售無農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證、無農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者無農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件、無產(chǎn)品質(zhì)量標準和產(chǎn)品質(zhì)量合格證和檢驗不合格的農(nóng)藥。

《農(nóng)藥管理條例》第30條：任何單位和個人不得生產(chǎn)未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件的農(nóng)藥。任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、進口或者使用未取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證的農(nóng)藥。

②處罰種類：收繳或者吊銷農(nóng)藥(臨時)登記證(農(nóng)業(yè)部)，沒收違法所得，罰款。

③處罰標準：《農(nóng)藥管理條例》第42條：假冒、偽造或者轉(zhuǎn)讓農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證、農(nóng)藥登記證號或者農(nóng)藥臨時登記證號、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件號的，依照刑法關于非法經(jīng)營罪或者偽造、復造、買賣國家機關公文、證件、印章罪的規(guī)定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門收繳或者吊銷農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證，由工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門收繳或者吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門沒收違法所得，可以并處違法所得10倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以并處10萬元以下的罰款。

5、生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣農(nóng)藥

①認定依據(jù)：

《農(nóng)藥管理條例》第31條：禁止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用假農(nóng)藥。下列農(nóng)藥為假農(nóng)藥：a、以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥或者以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥的;b、所含有效成份的種類、名稱與產(chǎn)品標簽或者說明書上注明的農(nóng)藥有效成份的種類、名稱不符的。

《農(nóng)藥管理條例》第32條：禁止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用劣質(zhì)農(nóng)藥。下列農(nóng)藥為劣質(zhì)農(nóng)藥：a、不符合農(nóng)藥質(zhì)量標準的;b、失去使用效能的;c、混有導致藥害等有害成份的。

②處罰種類：沒收假、劣質(zhì)農(nóng)藥和違法所得，罰款，收繳或者吊銷農(nóng)藥(臨時)登記證(農(nóng)業(yè)部)。

③處罰標準：《農(nóng)藥管理條例》第43條：生產(chǎn)、經(jīng)營假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥的，依照刑法關于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪的規(guī)定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事責任的由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關部門沒收假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得并處10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門吊銷農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證，由工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件。

《農(nóng)藥管理條例實施辦法》第40條：對生產(chǎn)、經(jīng)營假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關部門，按以下規(guī)定給予處罰：

a、生產(chǎn)、經(jīng)營假農(nóng)藥的，劣質(zhì)農(nóng)藥有效成份總含量低于產(chǎn)品質(zhì)量標準30%(含30%)或者混有導致藥害等有害成份的沒收假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處10萬元以下的罰款。

b、生產(chǎn)、經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥有效成份總含量低于產(chǎn)品質(zhì)量標準70%(含70%)但高于30%的，或者產(chǎn)品標準中乳液穩(wěn)定性懸浮率等重要輔助指標嚴重不合格的，沒收劣質(zhì)農(nóng)藥和違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處5萬元以下罰款。

c、生產(chǎn)、經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥有效成份總含量高于產(chǎn)品質(zhì)量標準70%的，或者按產(chǎn)品標準要求有一項重要輔助指標或者二項以上一般輔助指標不合格的，沒收劣質(zhì)農(nóng)藥和違法所得并處違法所得1倍以上3倍以下，沒有違法所得，并處3萬元以下罰款。

d、生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品凈重(容)量低于標明值，且超過允許負偏差的，沒收不合格產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處5萬元以下罰款。

生產(chǎn)、經(jīng)營假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥的單位，在農(nóng)業(yè)行政主管部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關部門的監(jiān)督下，負責處理被沒收的假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥，拖延處理造成的經(jīng)濟損失由生產(chǎn)、經(jīng)營假農(nóng)藥和劣質(zhì)農(nóng)藥的單位承擔。

6、經(jīng)營未注明“過期農(nóng)藥”字樣的超過產(chǎn)品質(zhì)量保證期的農(nóng)藥產(chǎn)品

①認定依據(jù)

《農(nóng)藥管理條例》第23條：超過產(chǎn)品質(zhì)量保證期限的農(nóng)藥產(chǎn)品，經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機構(gòu)檢驗，符合標準的，可以在規(guī)定期限內(nèi)銷售;但是，必須注明“過期農(nóng)藥”字樣，并附具使用方法和用量。

②處罰種類：警告，沒收違法所得，罰款。

③處罰標準：《農(nóng)藥管理條例實施辦法》第39條：對經(jīng)營未注明“過期農(nóng)藥”字樣的超過產(chǎn)品質(zhì)量保證期的農(nóng)藥產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處3萬元以下的罰款。

新《農(nóng)藥管理條例》修訂透露最新信息

業(yè)內(nèi)期盼已久的新《農(nóng)藥管理條例》(簡稱《條例》)的出臺終于傳出新動向。近日,從多種渠道獲悉,新修訂的《條例》對農(nóng)藥經(jīng)營的相關規(guī)定做出重大調(diào)整,“農(nóng)藥經(jīng)營單位將實行經(jīng)營許可制度”。外界對此解讀為,這打破了對農(nóng)藥經(jīng)營主體的限制,但也并未如農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)界所期待地完全放開。

在新修訂草案中,現(xiàn)行《條例》在農(nóng)藥經(jīng)營條款中列舉的“下列單位(即供銷社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位;植物保護站;土壤肥料站;農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu);森林病蟲害防治機構(gòu);農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè);國務院規(guī)定的其他經(jīng)營單位)可以經(jīng)營農(nóng)藥”的規(guī)定已被刪除。取而代之的是,新《條例》中規(guī)定“農(nóng)藥經(jīng)營單位將實行經(jīng)營許可制度”。即農(nóng)藥經(jīng)營者必須達到相應的資質(zhì)、素養(yǎng)和知識結(jié)構(gòu);此外,還需通過由當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門組織的對相關專業(yè)知識的考核,對注冊資金和經(jīng)營場所等也有了新的要求,達到這些要求后才能獲得農(nóng)業(yè)部門核發(fā)的農(nóng)藥經(jīng)營許可證,再憑許可證向工商部門申請營業(yè)執(zhí)照。

業(yè)內(nèi)最為關心的莫過于這部《條例》何時出臺?實際上,早在去年下半年,就曾有多家媒體披露《條例》修訂的進展情況,并有消息人士曾樂觀預計新版《條例》有望在去年年底出臺。然而,進入2011年,新《條例》卻遲遲不見動靜。

對此,農(nóng)業(yè)部有關負責人透露,就《條例》修訂情況而言,農(nóng)業(yè)部方面的相關工作已經(jīng)結(jié)束,去年年底就已將草案上交國務院,目前由國務院法制辦牽頭做后續(xù)工作,預計最快上半年出臺。但也有消息人士透露,由于牽涉到部門較多,各方利益博弈仍難以達成一致,尤其對農(nóng)藥經(jīng)營方面的`意見尚存分歧,新《條例》的出臺仍存在變數(shù)。

為何遲遲無法出臺

有參與新《條例》起草的消息人士透漏,如果相關利益部門的意見不能盡快達成一致,新《條例》出臺恐怕還要推遲。據(jù)介紹,新《條例》雖然由農(nóng)業(yè)部負責起草,但農(nóng)藥行業(yè)還牽涉工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、供銷社等政府部門。因此,作為行業(yè)主管法規(guī)的修訂還需要充分征求各方意見,尤其針對農(nóng)藥經(jīng)營領域,與供銷社和工商部門關系最為密切。該消息人士透露,相關利益部門對新《條例》在經(jīng)營方面的規(guī)定分歧較大,“目前阻力最可能在供銷社系統(tǒng),因為取消專營權(quán)的做法對他們的利益有直接影響?！?/p>

正如一位業(yè)內(nèi)人士分析,一旦按照新修訂草案中的規(guī)定實施,供銷社將立即失去其在農(nóng)藥經(jīng)營領域所擁有的特殊地位。失去了政策的庇護,會讓近年來旨在重建昔日渠道的供銷社面臨基層個體戶的激烈競爭,這顯然是當前“網(wǎng)斷、線破、人散”的基層供銷社所不愿意看到的。

阻力還可能是來自于一些決策者的觀念問題?！爱吘罐r(nóng)藥能夠?qū)θ说慕】翟斐赏{,況且食品安全問題越來越受到社會關注?！币晃黄髽I(yè)人士說,政府可能會認為,壟斷經(jīng)營渠道能夠保證農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量以及方便監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品藥殘超標等問題。

事實上,由于去年年初的毒豇豆事件,海南政府已被迫采取農(nóng)藥專營制度。不少業(yè)內(nèi)人士猜測,海南的做法一定得到了高層的認可,并會對新《條例》的出臺產(chǎn)生影響,農(nóng)藥流通體制改革也因此再生變數(shù)。

專家有憂慮經(jīng)銷商很期待

華星化工營銷總監(jiān)尹友本：提高了門檻,達不到要求的經(jīng)營者會被淘汰,此舉無論對上市公司還是對其他正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)都是積極的?，F(xiàn)在市場比較混亂,究其原因,就是因為缺乏對經(jīng)營企業(yè)的有效管理。

廣東某經(jīng)銷商：工商部門不熟悉農(nóng)藥業(yè)務,以往工商部門發(fā)證難以考察經(jīng)營者資質(zhì),導致市場魚龍混雜。如果讓農(nóng)業(yè)部門對準入門檻把關,經(jīng)營者的素質(zhì)肯定會明顯提高。希望新政策早點出來,個體戶也能憑實力正大光明地從事經(jīng)營。

山東省農(nóng)科院土肥所研究員高弼模:當前農(nóng)藥的濫用問題,關鍵不在銷售環(huán)節(jié),而在于使用環(huán)節(jié),農(nóng)民過量違規(guī)用藥靠許可經(jīng)營制度無法解決。

中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會秘書長孫叔寶:在目前體制下,區(qū)分運動員、裁判員比較難,發(fā)證的管理形式可能會加劇不合理競爭,并為政府部門提供尋租空間。要讓這一制度真正利于行業(yè)發(fā)展,必須保證相應的監(jiān)督機制到位。

中國化工農(nóng)化總工程師鄭先海:農(nóng)業(yè)部門不能又管理又經(jīng)營,他們的任務應該是在指導農(nóng)民科學用藥上下功夫,并提高自身的技術(shù)服務水平。

經(jīng)營農(nóng)藥需具備什么條件

經(jīng)營農(nóng)藥需要符合什么條件?知情人士透露,新《條例》做出規(guī)定:(一)有與所經(jīng)營農(nóng)藥經(jīng)營相適應的植物保護或農(nóng)藥技術(shù)人員,并經(jīng)縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格;(二)有與所經(jīng)營農(nóng)藥相適應的營業(yè)場所、設備、倉儲設施;(三)有與所經(jīng)營農(nóng)藥相適應的管理制度和管理手段;(四)有與所經(jīng)營農(nóng)藥經(jīng)營相適應的安全防護設施和措施。

上述只是原則性規(guī)定,具體資質(zhì)要求則須由各省根據(jù)實際情況制定相關細則。例如,《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》對人員要求就有明確規(guī)定,有不少于一名的植保專業(yè)技術(shù)人員。

對比新舊《條例》,主要的差別在審批權(quán)歸屬。舊《條例》規(guī)定審批權(quán)歸縣級工商部門,新《條例》則規(guī)定由縣級農(nóng)業(yè)部門發(fā)放經(jīng)營許可。

前置審批違背行政許可法嗎

一旦新《條例》實施,這意味著,自2004年《行政許可法》出臺取消對農(nóng)藥經(jīng)營前置審批后,中止6年之后的農(nóng)藥經(jīng)營許可制度將重啟。此舉在業(yè)內(nèi)引起了廣泛關注,有人質(zhì)疑這種做法是否與《行政許可法》相抵觸?

對此,南方日報律師事務所彭春文律師解釋,由于農(nóng)藥屬于“直接關系人身健康”的特定活動,按照《行政許可法》有關規(guī)定,可以設定行政許可。目前,法律層面尚未對農(nóng)藥設定行政許可制度。因此,作為國務院指定的行政法規(guī)《條例》有權(quán)設定行政許可。即《條例》設定行政許可制度,也合乎《行政許可法》。

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)部的要求來看，目前在我們國內(nèi)是禁止銷售和生產(chǎn)百草枯水劑，不過可以保留母藥的出口權(quán)，也就是說如果這種農(nóng)藥是對外出口的，那么其實是可以生產(chǎn)和制造的。

事實上可能很多農(nóng)村人對百草枯這種藥品并不是特別的陌生，百草枯是一種效果特別好的除草劑，這種藥物可以快速的被一些綠色植物吸收，并且能夠快速的讓這些綠色植物死掉，不過這種藥物其實也有一定的缺點，你比如說這種藥物通過觸摸或者是內(nèi)服，同樣也是具有一定的毒性，如果人類不小心誤食的這種農(nóng)藥那么致死率其實是非常高的。而且在以前的若干年當中，也會頻頻的出現(xiàn)一些想要輕生的人，會直接服用這種百草枯，大部分的最終都是搶救無效死亡，所以農(nóng)業(yè)部才比較重視這種農(nóng)藥，最終選擇在國內(nèi)禁止銷售。

不過如果從另外的一個觀點來進行分析，百草枯這種農(nóng)藥的存在本身是沒有任何錯誤的，我相信當初研發(fā)并且制造出百草枯的人，根本沒有想到將來會有人用他所研制出來的農(nóng)藥來輕生，研制出這種農(nóng)藥的最終目的其實就是為了除草，為了減輕農(nóng)民的種植負擔，是卻因為這一部分想要輕生的人，而讓這種農(nóng)藥在國內(nèi)無法流通了，這對大部分農(nóng)民來說應該算是一種損失。

因為這種百草枯的農(nóng)藥除草效果確實是非常的不錯，效率特別的高，見效特別的快，所以說現(xiàn)在市面上還有很多的除草型的農(nóng)藥，但是效果基本上都是比不上百草枯。而且我認為一個人如果是想要輕生，即便沒有了百草枯，他還可以去找其他的農(nóng)藥，還可以以其他的方式，所以禁止銷售百草枯并不能從根源上解決問題。

國家為農(nóng)業(yè)農(nóng)村出口農(nóng)藥政策解讀了扶持農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村出口農(nóng)藥政策解讀，對于農(nóng)藥的生產(chǎn)是給予的一定的稅收優(yōu)惠的。按國家有關規(guī)定，

根據(jù)《財政部、國家稅務總局關于若干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料征免增值稅政策通知》(財稅[2001]113號)第一條第三款規(guī)定的48種農(nóng)藥出口，從2004年1月1日起，準予按現(xiàn)行出口貨物退稅有關規(guī)定辦理退稅，并適用11%的出口退稅率。 2，財政部海關總署國家稅務總局關于農(nóng)藥稅收政策的通知

關農(nóng)藥的稅收政策問題通知如下：

一、自2003年1月1日起，停止執(zhí)行對部分列名進口農(nóng)藥（成藥、原藥）免征進口環(huán)節(jié)增值稅的政策，已征收的保證金轉(zhuǎn)為稅款。

二、自2004年1月1日起，停止執(zhí)行對部分進口農(nóng)藥原料及中間體進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返的政策。

三、自2004年1月1日起，《財政部、國家稅務總局關于若干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料征免增值稅政策通知》（財稅〔2001〕113號）第一條第3項關于對國產(chǎn)農(nóng)藥免征生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅的政策停止執(zhí)行。 3，財政部、國家稅務總局近日出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村出口農(nóng)藥政策解讀了有關農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，并已于2008年7月1日起正式實施。 根據(jù)兩部門發(fā)出的通知，今后國家對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，將視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。同時，增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13％的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。 另外，兩部門還明確，對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，將免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

4，農(nóng)藥經(jīng)銷商應當繳納的相關稅費： 增值稅，城建稅，所得稅。增值稅=收入*13%，城建稅=增值稅*7%

第一章　總則第一條　為了加強農(nóng)藥管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全，保護農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，制定本條例。第二條　本條例所稱農(nóng)藥，是指用于預防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草、鼠和其農(nóng)業(yè)農(nóng)村出口農(nóng)藥政策解讀他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其農(nóng)業(yè)農(nóng)村出口農(nóng)藥政策解讀他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。

前款規(guī)定的農(nóng)藥包括用于不同目的、場所的下列各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村出口農(nóng)藥政策解讀：

（一）預防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲（包括昆蟲、蜱、螨）、草、鼠、軟體動物和其他有害生物農(nóng)業(yè)農(nóng)村出口農(nóng)藥政策解讀；

（二）預防、控制倉儲以及加工場所的病、蟲、鼠和其他有害生物；

（三）調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長；

（四）農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品防腐或者保鮮；

（五）預防、控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物；

（六）預防、控制危害河流堤壩、鐵路、碼頭、機場、建筑物和其他場所的有害生物。第三條　國務院農(nóng)業(yè)主管部門負責全國的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責有關的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。第四條　縣級以上地方人民政府應當加強對農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的組織領導，將農(nóng)藥監(jiān)督管理經(jīng)費列入本級政府預算，保障農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的開展。第五條　農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應當對其生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)藥的安全性、有效性負責，自覺接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。

農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應當加強行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為。第六條　國家鼓勵和支持研制、生產(chǎn)、使用安全、高效、經(jīng)濟的農(nóng)藥，推進農(nóng)藥專業(yè)化使用，促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)升級。

對在農(nóng)藥研制、推廣和監(jiān)督管理等工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定予以表彰或者獎勵。第二章　農(nóng)藥登記第七條　國家實行農(nóng)藥登記制度。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)應當依照本條例的規(guī)定申請農(nóng)藥登記，新農(nóng)藥研制者可以依照本條例的規(guī)定申請農(nóng)藥登記。

國務院農(nóng)業(yè)主管部門所屬的負責農(nóng)藥檢定工作的機構(gòu)負責農(nóng)藥登記具體工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬的負責農(nóng)藥檢定工作的機構(gòu)協(xié)助做好本行政區(qū)域的農(nóng)藥登記具體工作。第八條　國務院農(nóng)業(yè)主管部門組織成立農(nóng)藥登記評審委員會，負責農(nóng)藥登記評審。

農(nóng)藥登記評審委員會由下列人員組成：

（一）國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境保護、糧食、工業(yè)行業(yè)管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關部門和供銷合作總社等單位推薦的農(nóng)藥產(chǎn)品化學、藥效、毒理、殘留、環(huán)境、質(zhì)量標準和檢測等方面的專家；

（二）國家食品安全風險評估專家委員會的有關專家；

（三）國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境保護、糧食、工業(yè)行業(yè)管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關部門和供銷合作總社等單位的代表。

農(nóng)藥登記評審規(guī)則由國務院農(nóng)業(yè)主管部門制定。第九條　申請農(nóng)藥登記的，應當進行登記試驗。

農(nóng)藥的登記試驗應當報所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門備案。第十條　登記試驗應當由國務院農(nóng)業(yè)主管部門認定的登記試驗單位按照國務院農(nóng)業(yè)主管部門的規(guī)定進行。

與已取得中國農(nóng)藥登記的農(nóng)藥組成成分、使用范圍和使用方法相同的農(nóng)藥，免予殘留、環(huán)境試驗，但已取得中國農(nóng)藥登記的農(nóng)藥依照本條例第十五條的規(guī)定在登記資料保護期內(nèi)的，應當經(jīng)農(nóng)藥登記證持有人授權(quán)同意。

登記試驗單位應當對登記試驗報告的真實性負責。第十一條　登記試驗結(jié)束后，申請人應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門提出農(nóng)藥登記申請，并提交登記試驗報告、標簽樣張和農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標準及其檢驗方法等申請資料；申請新農(nóng)藥登記的，還應當提供農(nóng)藥標準品。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)提出初審意見，并報送國務院農(nóng)業(yè)主管部門。

向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)申請農(nóng)藥登記的，應當持本條第一款規(guī)定的資料、農(nóng)藥標準品以及在有關國家（地區(qū)）登記、使用的證明材料，向國務院農(nóng)業(yè)主管部門提出申請。第十二條　國務院農(nóng)業(yè)主管部門受理申請或者收到省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門報送的申請資料后，應當組織審查和登記評審，并自收到評審意見之日起20個工作日內(nèi)作出審批決定，符合條件的，核發(fā)農(nóng)藥登記證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。

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