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　　山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀山東金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

本篇文章給大家談?wù)勆綎|金融農(nóng)業(yè)政策解讀，以及山東金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、我國現(xiàn)行的的農(nóng)村金融政策是什么？
• 2、我國現(xiàn)有哪些關(guān)于農(nóng)村金融的法律法規(guī)
• 3、2018年山東省地方金融條例(征求意見稿)
• 4、2022年山東農(nóng)業(yè)補貼最新政策
• 5、農(nóng)業(yè)金融政策名詞解釋

一、近年來我國農(nóng)村金融扶持主要政策執(zhí)行中存在問題分析

(一)部分政策存在明顯的臨時性特征，而且數(shù)額有限

如財政部關(guān)于呆賬核銷和貸款自主核銷政策，僅對金融機構(gòu)(自2008年1月1日至2010年12月31日)發(fā)放并認定為不良的中小企業(yè)和涉農(nóng)貸款有效，而此時間段內(nèi)的新增貸款在近期形成呆賬的可能性很小，因此導致短期內(nèi)該政策“優(yōu)而不惠”的結(jié)果；銀行業(yè)監(jiān)管收費政策實行的是三年一定的收費政策，現(xiàn)行政策2010年到期；金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策也是自2008年1月1日起至2010年12月31日止執(zhí)行；對農(nóng)村信用社的稅收減免政策則分試點地區(qū)和進一步擴大試點地區(qū)，分別執(zhí)行至2008年底和2009年底。

(二)部分政策尚在試點中或存在局限，受惠面有限

如涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，2009年僅在黑龍江、山東、河南、湖南、新疆、云南省等6個省(區(qū))試點，2010年則擴大將江蘇、安徽、內(nèi)蒙古3省(區(qū))納入政策試點范圍。又如農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼僅針對村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社三類農(nóng)村金融機構(gòu)而言，顯然對服務(wù)農(nóng)村且服務(wù)時間更長、遺留歷史問題更多的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行不公平。

(三)部分政策缺乏細則與整合，影響了具體執(zhí)行效果

一是對有關(guān)概念內(nèi)涵與外延缺乏科學的界定容易造成執(zhí)行的混亂。如關(guān)于涉農(nóng)貸款，在涉農(nóng)貸款損失準備金稅前扣除政策中，特指《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》(銀發(fā)[2007]246號)統(tǒng)計的農(nóng)戶貸款、農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款；但在貸款增量獎勵政策中，涉農(nóng)貸款特指縣域金融機構(gòu)發(fā)放的，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活的貸款，具體統(tǒng)計口徑以《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》規(guī)定為準。根據(jù)銀發(fā)[2007]246號文件，涉農(nóng)貸款除了農(nóng)村貸款(農(nóng)戶貸款、農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款)外，還包括城市企業(yè)及各類組織涉農(nóng)貸款。二是現(xiàn)行的農(nóng)村金融扶持政策有些兌付、獎勵條件設(shè)置有些籠統(tǒng)；有些程序性規(guī)定不甚明了，猶欠細則與整合，特別是缺乏源于基層貸款主體的民主監(jiān)督及匯總申報考核確認的制度建設(shè)；有些則審查、審批程序復雜，各級各部門理解不一致，反復較多，執(zhí)行成本較高。以上這些都影響到農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的引導與激勵政策的有效實施。

(四)部分政策設(shè)置門檻太高，影響了農(nóng)村金融機構(gòu)的積極性

如縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵工作和農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼工作都強調(diào)遵循政府扶持、商業(yè)運作、風險可控、管理到位的基本原則，設(shè)置了一系列的條件，如涉農(nóng)貸款增量獎勵政策僅“對縣域金融機構(gòu)上年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎勵。對上年末不良貸款率同比上升的縣域金融機構(gòu)，不予獎勵?！鞭r(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼僅“對上年貸款平均余額同比增長，且達到銀監(jiān)會監(jiān)管指標要求的貸款公司和農(nóng)村資金互助社，上年貸款平均余額同比增長、上年末存貸比高于50%且達到銀監(jiān)會監(jiān)管指標要求的村鎮(zhèn)銀行，按其上年貸款平均余額的2%給予補貼”。這兩個政策同時設(shè)計了與貸款增長、不良貸款率掛鉤兩個門檻，顯然由于農(nóng)村金融成本高、效率低的特點，對金融機構(gòu)支持三農(nóng)發(fā)展和提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量、水平吸引不大，也不符合制度設(shè)計的初衷。

(四)針對農(nóng)村合作金融機構(gòu)的政策扶持力度有待進一步加強

一是資金扶持力度有待加強。一方面，由于農(nóng)村信用社長期以來信貸資產(chǎn)質(zhì)量和統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實，根據(jù)2002年末全國農(nóng)村信用社報表而計算的資不抵債金額并不是真實的損失數(shù)量；另一方面，對改革試點地區(qū)農(nóng)村信用社的一半損失，短期內(nèi)靠地方和信用社自身顯然是無法彌補的。二是資金支持方式有待完善。與支持國有商業(yè)銀行改革，國家以賬面價格收購和剝離銀行不良資產(chǎn)以及用外匯儲備向銀行注資的方式不同，國家對農(nóng)村信用社改革在資金扶持上采取了“花錢買機制”的方式，力求促進改革措施的真正到位。但由于資金扶持條件的有限性和轉(zhuǎn)制期限的倉促性，致使“花錢買機制”短期內(nèi)唯以實現(xiàn)預期的理論效果。

二、國外農(nóng)村金融扶持政策的實踐及經(jīng)驗

為促進農(nóng)村金融的發(fā)展，很多國家在農(nóng)村金融扶持體系建設(shè)方面進行了長期的探索和實踐，積累了許多有益的經(jīng)驗。考察國外農(nóng)村金融扶持政策實線及經(jīng)驗，對我國農(nóng)村金融政策的建設(shè)和完善具有重要的借鑒意義。

(一)利用行政和法律等手段對農(nóng)村金融服務(wù)進行強制和引導

一是政府扶持建立農(nóng)村金融機構(gòu)。美國、法國、日本都由政府出資設(shè)立了專為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)的金融機構(gòu)，并通過立法明確了農(nóng)村金融體系的主體和市場地位。印度出臺了《銀行國有化法案》，明確規(guī)定商業(yè)銀行必須在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立一定數(shù)量的分支機構(gòu)。印度儲備銀行要求商業(yè)銀行在城市開設(shè)一家分支機構(gòu)，必須同時在邊遠地區(qū)開設(shè)2-3家分支機構(gòu)，否則將不予審批。二是對金融機構(gòu)提供“三農(nóng)”金融服務(wù)的責任進行強制或引導。如印度中央銀行規(guī)定要求所有的銀行包括外資銀行要有18%的貸款投入到優(yōu)先領(lǐng)域，即主要與農(nóng)業(yè)有關(guān)的領(lǐng)域。《美國社區(qū)再投資法》規(guī)定所有的金融機構(gòu)要把貸款的15%投放到社區(qū)，政府對達到法律要求比例的金融機構(gòu)進行獎勵。

(二)利用財稅優(yōu)惠政策對農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展進行鼓勵和引導

為提高農(nóng)村金融服務(wù)“三農(nóng)”的積極性，各國普遍采取在財政、稅收、監(jiān)管等政策上給予適當優(yōu)惠。一是財政補貼。日本在20世紀50年代就制定了農(nóng)業(yè)改良資金補貼計劃，規(guī)定商業(yè)銀行從事低息農(nóng)業(yè)貸款可以得到政府的利息補貼，因特殊呆賬而造成的損失還可以得到政府的補償。美國則以財政補貼為保障撬動涉農(nóng)貸款，農(nóng)場主可用尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作抵押，從農(nóng)產(chǎn)品信貸公司取得9個月期限的“無追索權(quán)貸款”，當市場價格不利時，農(nóng)場主以農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨歸還貸款，貸款公司從政府取得損失補貼。二是稅收減免。這是各國普遍采用的一項優(yōu)惠政策。泰國、荷蘭等國家對主要的涉農(nóng)金融機構(gòu)給予長期的免稅政策。美國的稅法規(guī)定凡農(nóng)業(yè)貸款占貸款總額25%以上的商業(yè)銀行，可以在稅收方面享受優(yōu)惠待遇。三是政府直接或間接撥款，擴大農(nóng)村金融機構(gòu)資金供給。如日本政府通過提供低利貸款和認購低息貸款，為涉農(nóng)金融機構(gòu)提供資金支持。美國聯(lián)邦土地銀行可向金融市場發(fā)行債券和票據(jù)籌集資金。

(三)把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ)加以重點扶持

美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達國家的實踐證明，合作經(jīng)濟是組織個體農(nóng)民、個體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟發(fā)達的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。如美國國會于1937年決定對信用社享受免征聯(lián)邦收入所得稅的待遇，并在《聯(lián)邦信用社法案》中作了明確的規(guī)定。同時，美國信用社的資金來源主要為其社員的儲蓄性股份，作為一種長期負債，所有者權(quán)益由儲備、公積金和未分配的盈余這三部分組成，并不包括儲蓄性股份，所以社員存放在信用社的資金名義上仍被稱為“股份”，其收益也即為“紅利”，而不是利息，從而免征個人利息所得稅，這兩大免稅特點使信用社迅速成為最受歡迎的金融機構(gòu)。日本在政府的扶持下，建立了全國聯(lián)網(wǎng)的不以盈利為目的的、扎根農(nóng)村的合作金融組織，在農(nóng)村發(fā)揮著信貸主渠道的作用。

(四)通過完善農(nóng)村金融市場環(huán)境促進農(nóng)村金融的規(guī)范發(fā)展和規(guī)避風險

在不斷通過各種政策強制、鼓勵和引導加大農(nóng)村金融信貸投放的同時，各國政府也十分重視農(nóng)業(yè)保險、擔保、農(nóng)村公共信息服務(wù)體系等的建立和健全，以便促進農(nóng)村金融的規(guī)范發(fā)展和規(guī)避風險。一是支持農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。美國于1938年頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，并在此后進行了多次修正以對所有農(nóng)作物進行保險。日本早在1929年就頒布了《家畜保險法》，經(jīng)過多次修改補充，目前，形成了《農(nóng)業(yè)災害補償法》。法國政府于1960年7月通過法律規(guī)定實行農(nóng)業(yè)保險，1964年建立了農(nóng)業(yè)損害保障制度，拓展了保險范圍，并由國家農(nóng)業(yè)災害委員會負責補償受災農(nóng)民的損失。1982年又通過法律強制實行自然災害保險。法國農(nóng)業(yè)保險體系基本上由私有保險公司組成，政府提供必要的政策支持。二是健全農(nóng)村信用擔保體系。法國通過地方農(nóng)業(yè)局對法國農(nóng)業(yè)信貸銀行向農(nóng)業(yè)合作社提供的農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款進行擔保；日本政府農(nóng)林漁業(yè)信用基金協(xié)會和農(nóng)林中央金庫則共同出資設(shè)立了農(nóng)林漁業(yè)信用基金(日本政府占83%)，對農(nóng)林中央金庫體系提供融資擔保，支持其發(fā)放涉農(nóng)貸款。三是改善公共信息服務(wù)。德國建立了面向農(nóng)村的公共信息服務(wù)體系、信用體系、土地抵押品登記制度等為農(nóng)村金融提供全方位的信息服務(wù)。

　三、借鑒外國經(jīng)驗完善我國農(nóng)村金融扶持政策的建議

國際經(jīng)驗表明，給予農(nóng)村金融政策扶持是推動農(nóng)村金融改革發(fā)展必不可少的措施。因此，應充分借鑒外國經(jīng)驗，建立完善符合我國實情的農(nóng)村金融扶持政策，推動金融資源要素向“三農(nóng)”有效配置。

(一)遵循“普惠制”原則，進一步提高財稅優(yōu)惠政策的覆蓋范圍和力度

應遵循“普惠制”原則，“加快財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接”，在政策支持方向、力度和政策結(jié)合方式、時機等方面形成合力。一是適當?shù)亩愂諆?yōu)惠。遵循“普惠制”原則，對達到一定支農(nóng)要求的金融機構(gòu)都給予相應的所得稅和營業(yè)稅優(yōu)惠。二是擴大農(nóng)村金融機構(gòu)定向補貼范圍。對凡是在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點的金融機構(gòu)都給予一定的費用補貼，補償農(nóng)村金融機構(gòu)運營成本。特別是要加大對中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、農(nóng)民確實需要但又達不到規(guī)模效益的農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點的財政彌補力度。三是進一步加大對縣域機構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款的獎勵。盡快在全國范圍內(nèi)推廣財政部在黑龍江等9省(市)開展的縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款獎勵試點經(jīng)驗，并不斷提高獎勵標準。建議首先從理論層面對涉農(nóng)貸款的內(nèi)涵、外延及特征進行科學界定，解決不同的扶持政策對涉農(nóng)貸款不同的解釋；其次剖析在落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策中的操作障礙及其根源，進而規(guī)范各類金融機構(gòu)有關(guān)涉農(nóng)貸款增量獎勵申報、確認制度；再次要提高獎勵標準，對縣域機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額增量超過上年的，15%以內(nèi)部分給予1%獎勵，15%以上部分給予2%獎勵。四是結(jié)合“進一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策”要求，將財政、公共性資金存款優(yōu)先向支農(nóng)力度大的金融機構(gòu)傾斜。建議市、縣兩級財政部門按“存貸同比”原則，即按各金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款的占比調(diào)配相應的財政性存款份額，調(diào)動各金融機構(gòu)支農(nóng)的積極性。五是建立涉農(nóng)貸款項目的配套機制。財政安排專項資金專門用于涉農(nóng)貸款貼息和資金配套，降低單獨由政策性貸款和商業(yè)性貸款支持的涉農(nóng)貸款項目風險，提高金融機構(gòu)的支農(nóng)積極性。六是實行涉農(nóng)貸款利息補貼和儲蓄存款免繳利息稅制度，使利率由金融手段轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦鹑诰C合手段，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

(二)遵循“尊重歷史，正視現(xiàn)實”原則，在健全農(nóng)村金融組織體系的同時突出抓好農(nóng)村合作金融機構(gòu)的政策扶持

國家對農(nóng)村金融機構(gòu)在采取“普惠制”優(yōu)惠的同時，應對農(nóng)村合作金融機構(gòu)制定一些單獨的扶持政策。一是對只要是按照服務(wù)“三農(nóng)”原則設(shè)立、改制的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行都納入合作制體系，享受統(tǒng)一的政策優(yōu)惠和行業(yè)監(jiān)管。因為現(xiàn)行的許多農(nóng)村金融扶持政策，包括稅收優(yōu)惠、財政資金扶持、存款準備金、銀行業(yè)監(jiān)管收費等方面的優(yōu)惠政策僅局限于農(nóng)村信用社和由農(nóng)村信用社改制而成的農(nóng)村合作銀行享受，而同是農(nóng)信社改制而成的農(nóng)村商業(yè)銀行卻無法享受。目前，國家對農(nóng)村信用社的改革總體方向是按照市場原則，堅持股份制方向，“力爭用5到10年時間把農(nóng)村信用社分期分批辦成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營有特色的現(xiàn)代金融企業(yè)?！钡捎谵r(nóng)村商業(yè)銀行無法和農(nóng)信社、農(nóng)村合作銀行享受一樣的優(yōu)惠政策，影響了農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行變身農(nóng)村商業(yè)銀行的積極性。事實上，即使改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行，根據(jù)國家的政策要求和自身實際，仍然主要承擔著服務(wù)“三農(nóng)”的職能，理應獲得與合作金融機構(gòu)同樣的優(yōu)惠待遇。二是逐步取消各種制約農(nóng)村合作金融機構(gòu)的政策障礙。如近年來全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作扎實有序推進，而農(nóng)村信用社卻由于政策障礙無緣代理“新農(nóng)保”基金賬戶，從而影響了“新農(nóng)保”業(yè)務(wù)在農(nóng)村產(chǎn)生更大的社會效益。三是繼續(xù)延長稅收優(yōu)惠政策。2009年末，農(nóng)信社所享受的所得稅優(yōu)惠政策到期，在一定程度上影響了經(jīng)營的正常好轉(zhuǎn)。應結(jié)合農(nóng)村信用社歷史包袱沉重、支農(nóng)實力受限等特點，繼續(xù)對農(nóng)村信用社實行稅收優(yōu)惠。四是支持農(nóng)村信用社消化歷史包袱，下決心解決農(nóng)村信用社由于體制、歷史等因素形成的大量不良資產(chǎn)問題，補償其為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展付出的代價。

(三)針對農(nóng)村金融機構(gòu)的特殊情況，實行差別的貨幣、監(jiān)管政策

總的來說，對農(nóng)村金融機構(gòu)應主要采用扶持性、鼓勵性的貨幣和監(jiān)管政策。一是實行差別的存款準備金政策。對涉農(nóng)貸款占比高的縣域金融機構(gòu)，繼續(xù)適度調(diào)低存款準備金率，鼓勵其增加涉農(nóng)貸款投放。二是在貸款規(guī)模和再貸款方面給予一定優(yōu)惠。在信貸總量調(diào)控過程中，對涉農(nóng)貸款規(guī)模給予一定傾斜，特別是對農(nóng)戶貸款規(guī)模實行單列。完善支農(nóng)再貸款政策，有效發(fā)揮支農(nóng)再貸款引導增加涉農(nóng)信貸投放的作用。三是實行差別的信貸監(jiān)管政策。針對“三農(nóng)”客戶貸款“短、小、頻、急”的特點，允許農(nóng)村金融機構(gòu)在信貸管理、產(chǎn)品創(chuàng)新、流程改進、風險控制上進行探索創(chuàng)新。盡快將人民銀行、銀監(jiān)會在中部六省和東北三省開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點經(jīng)驗全面鋪開，在新產(chǎn)品審批、推廣等方面給予支持。四是實行差別的風險問責、呆賬核銷等監(jiān)管政策。對涉農(nóng)貸款中的不良貸款單獨考核。簡化核銷程序，適當擴大農(nóng)村金融機構(gòu)核銷呆賬優(yōu)惠政策的貸款時間范圍，并給予農(nóng)村金融機構(gòu)呆賬核銷等更大的權(quán)限。五是進一步建立完善金融機構(gòu)支農(nóng)服務(wù)在網(wǎng)點、服務(wù)、貸款等方面覆蓋程度監(jiān)管考核與評價體系。出臺縣域內(nèi)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)氐目己藱C制，確保持續(xù)穩(wěn)定增加對“三農(nóng)”的信貸投放。設(shè)立適應“三農(nóng)”業(yè)務(wù)特點的考核監(jiān)管指標，國家有關(guān)部門對國有控股商業(yè)銀行進行績效考核時，應區(qū)別涉農(nóng)業(yè)務(wù)和城市業(yè)務(wù)考核指標，充分考慮涉農(nóng)業(yè)務(wù)收益較低的特點，避免在考核上挫傷金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展的積極性。

(四)針對農(nóng)業(yè)天然弱質(zhì)性特點，建立多層次的風險分擔機制

必須通過加快農(nóng)業(yè)保險、擔保發(fā)展，建立巨災風險分散機制等予以解決。一是加快推進農(nóng)業(yè)保險建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)政策性保險和商業(yè)性保險的制度安排，全面發(fā)展財政支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險，積極擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種和區(qū)域覆蓋范圍；對開展農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)性保險公司給予相應的保費補貼，減免涉農(nóng)保險營業(yè)稅。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。探索農(nóng)村信貸和農(nóng)業(yè)保險的合作機制，完善涉農(nóng)貸款風險轉(zhuǎn)移分攤機制。二是完善“三農(nóng)”擔保機制，切實解決“三農(nóng)”客戶融資擔保難的“瓶頸”問題。探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互助性等多元化的農(nóng)村信貸擔保體系，合理分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)村金融業(yè)務(wù)風險。探索建立符合“三農(nóng)”特點的擔保機制，擴大農(nóng)村抵押擔保范圍，包括發(fā)展林權(quán)、大型農(nóng)機設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等抵押和推動動產(chǎn)擔保。

(五)針對農(nóng)村金融保障機制不健全的情況，加強農(nóng)村金融市場環(huán)境建設(shè)

我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境有待提升，農(nóng)村金融保障機制不健全，需要進一步加強農(nóng)村金融法制建設(shè)來給予支持和保障。一是加強農(nóng)村金融立法、執(zhí)法工作。美國、日本、印度等國家都有比較完善的關(guān)于農(nóng)業(yè)金融的法律體系。我國目前只有《商業(yè)銀行法》，沒有針對農(nóng)村合作金融機構(gòu)等其他農(nóng)村金融機構(gòu)的法律，應考慮制定專門的農(nóng)村金融促進法和監(jiān)管法，就農(nóng)村金融性質(zhì)、金融機構(gòu)支農(nóng)責任和各項農(nóng)村金融支持、促進政策以法律形式固定下來。加大對違反金融法律法規(guī)的執(zhí)法力度，改善農(nóng)村金融法治環(huán)境，嚴厲打擊逃廢債行為，維護農(nóng)村金融秩序，保護農(nóng)村金融機構(gòu)的利益。二是加快農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進農(nóng)戶電子信用檔案建立和農(nóng)戶信用評價工作，抓緊建立覆蓋全國農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)、個人征信系統(tǒng)，完善失信懲戒制度，提高違約成本。三是促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展。加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進度，完善市場化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺和機構(gòu)，建立有農(nóng)村特點的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價格形成機制，有力促進農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。

山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀我國現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村金融山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀的法律法規(guī)有農(nóng)村信用合作社管理暫行規(guī)定實施細則 、中華人民共和國金融法山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀，中國農(nóng)村金融法正在醞釀討論中山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀，還沒制定、公布。

2018年山東省地方金融條例(征求意見稿)

山東省地方金融條例(征求意見稿)

第一章　總　則

第一條　[立法目的和依據(jù)]　為了充分發(fā)揮金融服務(wù)經(jīng)濟社會的作用,促進金融發(fā)展,維護金融穩(wěn)定,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。

第二條　[適用范圍]　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的金融服務(wù)、金融發(fā)展和金融監(jiān)管活動。

法律、行政法規(guī)對金融監(jiān)管另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三條　[工作原則]　地方金融工作應當遵循安全、積極、審慎的原則,堅持改革創(chuàng)新與風險防范相結(jié)合,保持金融健康穩(wěn)定運行,促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

第四條　[政府職責]　縣級以上人民政府應當加強對地方金融工作的組織領(lǐng)導,建立健全地方金融監(jiān)管體制,制定扶持政策,及時研究解決地方金融工作中的重大問題。

第五條　[工作體制]　縣級以上人民政府金融監(jiān)管機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)金融服務(wù)、金融發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)和指導工作,并依照本條例規(guī)定對地方金融組織實施監(jiān)管。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、公安、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、審計、工商行政管理等部門,應當按照職責分工做好相關(guān)工作。

第六條　[經(jīng)營原則與權(quán)益保護]　地方金融組織應當依法、自主、誠信經(jīng)營,其合法權(quán)益受法律保護。

第七條　[宣傳教育]　廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體應當加強金融法律、法規(guī)以及有關(guān)知識的宣傳,提高公眾金融知識水平和風險防范意識,營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。

第二章　金融服務(wù)

第八條　[銀行信貸支持一]　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當按照規(guī)定,利用財政貼息、保險補貼、資金獎勵等方式,擴大工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和重點項目的融資規(guī)模,推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

第九條　[銀行信貸支持二]　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當建立小型微型企業(yè)貸款風險分擔和損失補償機制,構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,引導金融機構(gòu)、地方金融組織加大對小型微型企業(yè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)戶的金融支持。

第十條　[企業(yè)上市掛牌、發(fā)行債券]　鼓勵、支持企業(yè)進行規(guī)范化公司制改制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,通過發(fā)行股票、債券等方式進行直接融資,并按照有關(guān)規(guī)定給予補助。

第十一條　[政府引導基金]　縣級以上人民政府可以通過設(shè)立政府引導基金,促進股權(quán)投資發(fā)展,引導帶動社會資本進入中型小型微型企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、新興制造業(yè)以及政府鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

第十二條　[資產(chǎn)證券化和金融衍生品]　鼓勵、支持國有企業(yè)和社會資本合理運用資產(chǎn)證券化以及期貨、期權(quán)等金融衍生產(chǎn)品,進行融資和套期保值、規(guī)避風險。

第十三條　[保險服務(wù)]　縣級以上人民政府應當采取下列方式發(fā)揮保險服務(wù)經(jīng)濟社會的作用:

(一)委托保險機構(gòu)承辦或者直接購買養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等,降低公共服務(wù)成本;

(二)按規(guī)定對農(nóng)業(yè)保險、責任保險、小額貸款保證保險等政策性保險業(yè)務(wù)給予保費補貼,提高社會保障能力;

(三)推行建立巨災保險制度,完善保險經(jīng)濟補償機制,提高災害救助水平;

(四)支持、引導保險機構(gòu)創(chuàng)新科技保險、財產(chǎn)保險等保險產(chǎn)品和服務(wù)模式,建立保險資金與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資對接機制,提升經(jīng)濟發(fā)展活力。

第十四條　[非存款類放貸、投資組織]　小額貸款公司、民間融資機構(gòu)應當優(yōu)化資金投向,為企業(yè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)戶提供融資服務(wù)。其涉農(nóng)和小型微型企業(yè)的貸款或者投資余額、增量達到規(guī)定比例的,由財政部門按照規(guī)定給予風險補償或者獎勵。

第十五條　[融資性擔保公司]　融資性擔保公司應當創(chuàng)新經(jīng)營體制機制,積極拓展擔保業(yè)務(wù)總量和品種,有效防范擔保經(jīng)營風險,提高擔保服務(wù)能力。

建立融資擔保風險補償和分擔機制,引導融資性擔保公司擴大對涉農(nóng)和小型、微型企業(yè)的擔保規(guī)模。對符合條件的貸款擔保業(yè)務(wù)發(fā)生代償時,由融資性擔保公司、風險補償資金、貸款銀行按協(xié)商的比例共同承擔代償責任。

第十六條　[新型農(nóng)村合作金融]　農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用互助,應當明確運營規(guī)則和風險防控措施,為農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營提供直接的金融服務(wù)。

縣級以上人民政府應當加強規(guī)劃引導、教育培訓,建立風險補償、補助、獎勵等激勵扶持機制。

第十七條　[權(quán)益類交易場所]　權(quán)益類交易場所應當完善交易規(guī)則和管理制度,積極推進股權(quán)、債權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能量、金融資產(chǎn)權(quán)益、文化藝術(shù)品權(quán)益等交易,為抵(質(zhì))押融資創(chuàng)造條件,促進生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。

第十八條　[區(qū)域性股權(quán)市場]　建立中型小型微型企業(yè)股權(quán)投融資平臺和金融綜合交易平臺,推進區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)。

鼓勵、支持創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景好的企業(yè)進入?yún)^(qū)域性股權(quán)市場,通過掛牌、展示、轉(zhuǎn)板、股權(quán)托管、資產(chǎn)證券化、發(fā)行私募債券等方式進行融資、交易,并按規(guī)定給予補助。

第十九條　[具有金融屬性的大宗商品交易市場]　具有金融屬性的大宗商品交易市場應當建立健全交易規(guī)則和風險防控制度,完善交易、避險和定價功能,為生產(chǎn)者、消費者提供現(xiàn)代化的采購和配售服務(wù)。

第二十條　[抵質(zhì)押]　金融機構(gòu)、地方金融組織應當創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),拓寬融資抵(質(zhì))押物范圍,提升融資服務(wù)水平。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當為金融機構(gòu)和地方金融組織開展相關(guān)抵(質(zhì))押物融資業(yè)務(wù)提供便利。不動產(chǎn)、動產(chǎn)登記部門應當及時為融資抵(質(zhì))押物辦理登記手續(xù)。

第三章　金融發(fā)展

第二十一條　[金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃]　省、設(shè)區(qū)的市人民政府金融監(jiān)管機構(gòu)應當編制本行政區(qū)域金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃,征求人民銀行、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門意見后,報本級人民政府批準實施。

第二十二條　[金融業(yè)發(fā)展扶持機制]　省、設(shè)區(qū)的市人民政府應當制定、完善金融業(yè)發(fā)展的政策和措施,支持金融創(chuàng)新、金融人才引進培養(yǎng)、金融機構(gòu)和地方金融組織培育發(fā)展、金融環(huán)境建設(shè)。

第二十三條　[金融集聚區(qū)]　省人民政府應當綜合考慮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等情況,支持區(qū)域性金融中心、財富管理中心等金融集聚區(qū)建設(shè),增強金融資源集聚和輻射能力。

金融集聚區(qū)所在地人民政府應當完善工作機制,加強政策扶持,做好機構(gòu)培育、市場建設(shè)、政策創(chuàng)新、環(huán)境營造等工作,對金融集聚區(qū)建設(shè)用地做出規(guī)劃安排。

第二十四條　[金融業(yè)對外開放]　省、設(shè)區(qū)的市人民政府應當依托對外經(jīng)濟合作基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢,推進金融合作示范區(qū)和金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè),加強與國際金融組織的合作與交流,支持企業(yè)在國際資本市場直接融資。

第二十五條　[引進培育金融機構(gòu)]　縣級以上人民政府應當優(yōu)化營商環(huán)境,加大金融機構(gòu)引進力度,培育發(fā)展地方法人金融機構(gòu),完善金融組織體系。

在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立地方法人金融機構(gòu),或者設(shè)立國內(nèi)外金融機構(gòu)區(qū)域總部、分支機構(gòu)的,由當?shù)厝嗣裾匆?guī)定給予獎勵和支持。

第二十六條　[促進金融國資國企發(fā)展]　鼓勵、支持國有資本和社會資本投資設(shè)立或者參股、控股地方法人金融機構(gòu)。

國有控股的.地方法人金融機構(gòu)應當建立符合金融企業(yè)發(fā)展要求的考核激勵、高級管理人員選任和風險防范等機制,完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

第二十七條　[地方金融組織發(fā)展]　縣級以上人民政府應當制定措施,加強對民間融資、權(quán)益交易、信用互助等金融活動的引導和規(guī)范,鼓勵、支持民間資本投資設(shè)立或者參股、控股地方金融組織,推動地方金融組織健康發(fā)展。

鼓勵、支持國有資本投資設(shè)立或者參股、控股融資性擔保公司,并適時擴大或者補充資本金,帶動社會資本投入,增強對實體經(jīng)濟融資增信能力。

第二十八條　[互聯(lián)網(wǎng)金融]　鼓勵、支持互聯(lián)網(wǎng)與金融深度融合,促進金融機構(gòu)、地方金融組織開拓互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù),規(guī)范發(fā)展第三方支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌等新興業(yè)態(tài),發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融的資金融通、支付、投資和信息中介等功能作用。

第二十九條　[金融中介組織]　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當通過引進、培育、整合等方式,加快發(fā)展信用評級、資產(chǎn)評估、保險代理、保險經(jīng)紀、保險公估、融資倉儲等金融中介服務(wù)組織,推動金融服務(wù)中心、金融超市建設(shè),構(gòu)建高效便捷的專業(yè)化金融中介服務(wù)體系。

第三十條　[金融創(chuàng)新]　縣級以上人民政府應當鼓勵、支持金融機構(gòu)、地方金融組織進行產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、管理、組織形式等方面的創(chuàng)新,完善金融創(chuàng)新激勵機制,加強金融創(chuàng)新成果保護,并按規(guī)定給予獎勵或者風險補償。

第三十一條　[金融人才隊伍建設(shè)]　縣級以上人民政府金融監(jiān)管機構(gòu)應當會同財政、人力資源與社會保障等部門,建立金融人才隊伍建設(shè)長效機制,制定金融人才培養(yǎng)引進計劃和獎勵政策,按規(guī)定對符合條件的金融人才給予獎勵,并在落戶、居住、子女教育、醫(yī)療等方面提供便利。

第三十二條　[信用信息平臺建設(shè)]　省人民政府金融監(jiān)管機構(gòu)應當會同有關(guān)部門,組織建立地方金融組織信息綜合服務(wù)平臺,開展地方金融組織、相關(guān)企業(yè)和個人信用信息采集、整理、保存、加工和公布等工作,并與公共信用信息平臺相銜接。

第三十三條　[自律機制]　地方金融組織可以根據(jù)發(fā)展特點和要求,建立行業(yè)自律組織。

行業(yè)自律組織應當組織實施行業(yè)規(guī)范、標準和職業(yè)道德準則,建立完善行業(yè)自律性管理約束機制,加強對從業(yè)人員的引導、約束,及時發(fā)布行業(yè)信息,依法維護會員的合法權(quán)益。

第四章　金融監(jiān)管

第三十四條　[業(yè)務(wù)許可]　從事下列地方金融經(jīng)營活動的,應當經(jīng)地方金融監(jiān)管機構(gòu)批準:

(一)利用非社會公眾存款性質(zhì)資金向客戶發(fā)放貸款,或者開展特定類型股權(quán)投資、債權(quán)投資;

(二)融資擔保;

(三)在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部開展信用互助;

(四)權(quán)益類交易;

(五)具有金融屬性的大宗商品交易;

(六)向社會公眾提供資金供需信息或者資金融通配套服務(wù)。

開展典當、融資租賃、商業(yè)保理、非融資性擔保業(yè)務(wù)的,應當獲得省政府授權(quán)部門的行政許可,并按照國家有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)管。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三十五條　[許可條件]　從事第三十四條所列金融活動的地方金融組織,應當具備下列條件:

(一)有明確的經(jīng)營范圍和章程;

(二)發(fā)起人、出資人符合規(guī)定要求;

(三)有與從事經(jīng)營活動相適應的資金規(guī)模;

(四)有與從事經(jīng)營活動相適應的管理人員和工作人員;

(五)有健全的組織機構(gòu)、內(nèi)部控制和風險管理制度;

(六)有符合要求的營業(yè)場所;

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

省人民政府金融監(jiān)管機構(gòu)或者省人民政府授權(quán)部門應當根據(jù)金融業(yè)務(wù)特點和風險防范要求,對有關(guān)條件作出具體規(guī)定。

第三十六條　[經(jīng)營行為規(guī)范]　地方金融組織應當按照審慎經(jīng)營規(guī)則的要求,嚴格遵守風險管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、風險準備、風險集中、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)流動性等業(yè)務(wù)規(guī)則和管理制度。

地方金融組織不得非法吸收或者變相吸收公眾存款,不得違法發(fā)放貸款。

第三十七條　[信息報送與統(tǒng)計分析]　地方金融組織應當及時向所在地縣級以上人民政府金融監(jiān)管機構(gòu)報送業(yè)務(wù)情況、財務(wù)會計報告和合并、分立、控股權(quán)變更以及可能引發(fā)金融風險的其他重大事項。報送內(nèi)容應當真實、完整。

金融監(jiān)管機構(gòu)應當建立統(tǒng)計分析制度,定期收集、整理和分析地方金融組織統(tǒng)計數(shù)據(jù),對金融風險狀況進行評價,提出監(jiān)管措施。

第三十八條　[監(jiān)管檢查]　縣級以上人民政府金融監(jiān)管機構(gòu)應當對地方金融組織的業(yè)務(wù)活動及其風險狀況進行監(jiān)管,并可根據(jù)工作需要實施現(xiàn)場檢查。

實施現(xiàn)場檢查時,可以采取下列措施:

(一)進入地方金融組織進行檢查;

(二)詢問地方金融組織的工作人員,要求其對有關(guān)檢查事項作出說明;

(三)查閱、復制與檢查事項有關(guān)的文件、資料。

地方金融組織應當配合金融監(jiān)管機構(gòu)進行檢查,不得拒絕、阻礙。

第三十九條　[高管約談、風險提示、整改]地方金融組織存在重大違規(guī)行為的,縣級以上人民政府金融監(jiān)管機構(gòu)可以對地方金融組織的董事、監(jiān)事、高級管理人員等進行約談和風險提示,要求其就業(yè)務(wù)活動和風險管理的重大事項作出說明;必要時,可以要求其進行整改。

第四十條　[暫停業(yè)務(wù)或者重組]　可能引發(fā)或者已經(jīng)形成重大金融風險,嚴重影響金融秩序和金融穩(wěn)定的,縣級以上人民政府金融監(jiān)管機構(gòu)應當對相關(guān)地方金融組織進行重點監(jiān)控,向利益相關(guān)人進行風險提示;必要時,可以責令暫?；蛲Ｖ箻I(yè)務(wù)。

地方金融組織屬于國有或者國有控股的,有管轄權(quán)的人民政府可以對其董事、監(jiān)事、高級管理人員等進行調(diào)整,或者限制其投資和其他資金運用;必要時,可以對其進行重組。

第四十一條　[金融風險防范和化解機制]　縣級以上人民政府應當組織金融監(jiān)管機構(gòu)和公安、經(jīng)濟和信息化、商務(wù)、審計、工商行政管理、國有資產(chǎn)管理等部門,建立金融信息共享、風險處置、公眾權(quán)益保護等方面的協(xié)作機制,打擊處置非法集資,防范化解金融風險。

第四十二條　[聯(lián)合監(jiān)管機制]　縣級以上人民政府金融監(jiān)管機構(gòu)應當建立與所在地國家金融監(jiān)管部門派出機構(gòu)的信息溝通和金融風險防范、化解工作機制,加強信息交流和工作協(xié)調(diào)配合,提高金融風險防范與處置能力。

第四十三條　[金融突發(fā)事件]　縣級以上人民政府應當制定地方金融突發(fā)事件應急預案,明確工作職責、組織指揮體系、事件分級、啟動機制、應急處置與保障措施等內(nèi)容。

發(fā)生地方金融突發(fā)事件時,應當立即啟動應急預案,采取應急處置措施,及時化解金融風險。

第五章　法律責任

第四十四條　[銜接條款]　違反本條例規(guī)定的行為,法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責任的,從其規(guī)定;法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責任的,依照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條　[行政處罰措施]　違反本條例規(guī)定,未經(jīng)批準開展地方金融經(jīng)營業(yè)務(wù)的,由縣級以上人民政府金融監(jiān)管機構(gòu)責令改正,沒收違法所得,并處違法所涉金額一倍以上三倍以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處違法所涉金額三倍以上五倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十六條　[行政處罰措施]　違反本條例規(guī)定,地方金融組織違反審慎經(jīng)營規(guī)則,不落實風險管理、內(nèi)部控制、關(guān)聯(lián)交易等業(yè)務(wù)規(guī)則和管理制度的,由縣級以上人民政府金融監(jiān)管機構(gòu)責令限期改正;逾期不改正的,處五萬元以上十萬元以下罰款,并可暫停部分業(yè)務(wù);造成重大金融風險的,處十萬元以上五十萬元以下罰款,并可責令其整改;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十七條　[行政處罰措施]　違反本條例規(guī)定,地方金融組織不按規(guī)定報送相關(guān)信息或者不按要求就重大事項作出說明的,由縣級以上人民政府金融監(jiān)管機構(gòu)責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上三萬元以下的罰款;提供虛假信息或者隱瞞重要事實的,處三萬元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十八條　[行政處罰措施]　違反本條例規(guī)定,地方金融組織拒絕、阻礙現(xiàn)場檢查,或者不按要求進行整改的,由縣級以上人民政府金融監(jiān)管機構(gòu)責令改正,并處五萬元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處十萬元以上二十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十九條　[行政處罰措施]　違反本條例規(guī)定,地方金融組織拒絕執(zhí)行暫停業(yè)務(wù)、人員調(diào)整、限制資金運用、重組等監(jiān)管措施的,由縣級以上人民政府金融監(jiān)管機構(gòu)責令改正,處一萬元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處五萬元以上十萬元以下的罰款,并可以責令整改;有違法所得的,沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十條　[非法集資法律責任]　違反本條例規(guī)定,地方金融組織非法吸收或者變相吸收公眾存款,或者違法發(fā)放貸款的,依法予以查處、取締、處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十一條　[違法監(jiān)管責任]　違反本條例規(guī)定,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未按規(guī)定實施金融服務(wù)措施的;

(二)未按規(guī)定制定實施金融發(fā)展規(guī)劃或者鼓勵、扶持金融業(yè)發(fā)展措施的;

(三)未按規(guī)定采取金融監(jiān)管措施的;

(四)對違法行為不依法進行查處的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章　附　則

第五十二條　[用語解釋]　本條例下列用語的含義:

(一)地方金融組織,是指在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的小額貸款公司、融資性擔保公司、民間融資機構(gòu)、地方金融資產(chǎn)管理公司、開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、權(quán)益類交易場所、具有金融屬性的大宗商品交易市場等機構(gòu)和場所。

(二)地方法人金融機構(gòu),是指由國家金融監(jiān)管部門批準設(shè)立、注冊地在本省行政區(qū)域內(nèi)的法人金融機構(gòu)。

第五十三條　[施行日期]　本條例自××年××月××日起施行。

財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了35條重點強農(nóng)惠農(nóng)政策。主要為九大項：

第一、糧食生產(chǎn)發(fā)展，包括農(nóng)機購置補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼和產(chǎn)糧大縣獎勵、實際種糧農(nóng)民一次性補貼等為糧食生產(chǎn)服務(wù)的補貼。

第二、耕地保護與質(zhì)量提升，耕地地力保護補貼、高標準農(nóng)田建設(shè)補貼、耕地質(zhì)量保護與提升補貼、耕地輪作休耕補貼以及農(nóng)機深松整地補貼等。

第三、種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，畜牧良種推廣補貼、制種大縣獎勵。

第四、畜牧業(yè)健康發(fā)展，實施糧改飼補助、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵。

圖片

第五、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升；

第六、新型經(jīng)營主體培育，高素質(zhì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)貸款擔保等；

第七、農(nóng)業(yè)資源保護利用，草原生態(tài)保護補助獎勵、 漁業(yè)發(fā)展補助、秸稈利用補助等；

第八、農(nóng)業(yè)防災減災，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災補助、動物防疫補助、農(nóng)業(yè)保險補助；

第九、農(nóng)村人居環(huán)境整治，包括廁所改造補助。

這一系列的補助措施大部分都是通過“一卡通”的形式發(fā)放金錢上的補助，還有就是通過其他補助形式來助農(nóng)惠農(nóng)。

而如此多的惠農(nóng)政策最終惠及的是我們所有農(nóng)民、所有農(nóng)業(yè)項目和所有農(nóng)村地區(qū)。每年成千上萬億的資產(chǎn)向農(nóng)村投入，下沉到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、鄉(xiāng)村教育醫(yī)療之上，就是為了有一天能引燃農(nóng)村經(jīng)濟，讓農(nóng)村實現(xiàn)快速發(fā)展，而最終推進國家進一步發(fā)展。

農(nóng)業(yè)山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀的解釋

1.指栽培農(nóng)作物和飼養(yǎng) 牲畜 山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀的生產(chǎn)事業(yè)。

詞語分解

農(nóng)的解釋 農(nóng) （農(nóng)） ó 種莊稼山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀，屬于種莊稼的：務(wù)農(nóng)。農(nóng)業(yè)。農(nóng)田。農(nóng)產(chǎn)。農(nóng)墾。農(nóng)家。 農(nóng)忙 。農(nóng)民。農(nóng)婦。農(nóng)奴。 種莊稼的人：貧農(nóng)。菜農(nóng)。 谷賤傷農(nóng) 。 姓。 工 部首 ：冖； 業(yè)的解釋 業(yè) （業(yè)） è 國民經(jīng)濟中的部門：工業(yè)。農(nóng)業(yè)。 職務(wù) ，工作崗位： 職業(yè) 。就業(yè)。 學習的功課：學業(yè)。 肄業(yè) 。畢業(yè)。業(yè)精于勤。 重大的成就或 功勞 ：創(chuàng)業(yè)。豐功偉業(yè)。業(yè)績。 從事：業(yè)醫(yī)。業(yè)商。 財產(chǎn)：產(chǎn)業(yè)。 既，

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