解讀《關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》 ♂

永久基本農(nóng)田是耕地的精華，劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)是耕地保護(hù)工作的重中之重，是國家意志、剛性約束。近日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》，就全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度作出總體部署。

資料圖

進(jìn)入新時代，永久基本農(nóng)田如何繼續(xù)在鞏固、完善、提高、考核上下功夫，切實(shí)做到管得住、建得好、守得牢？國土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人對此回答了記者的提問。

記者：如何準(zhǔn)確把握全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)總體要求？

負(fù)責(zé)人：全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)意義重大。新時代我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但人多地少、人均耕地資源少、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。

耕地是我國最為寶貴的資源，永久基本農(nóng)田是最優(yōu)質(zhì)、最精華、生產(chǎn)能力最好的耕地，劃定并守住永久基本農(nóng)田控制線功在當(dāng)前、利及長遠(yuǎn)，是確保國家糧食安全，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力保障，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的應(yīng)有之義、應(yīng)有之舉、應(yīng)盡之責(zé)，對全面建成小康社會、建成社會主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。

準(zhǔn)確把握全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)總體要求，要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，以守住永久基本農(nóng)田控制線為目標(biāo)，以建立健全“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長效機(jī)制為重點(diǎn)，鞏固劃定成果，完善保護(hù)措施，提高監(jiān)管水平。

到2020年，全國永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝，基本形成保護(hù)有力、建設(shè)有效、管理有序的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)格局，筑牢實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的土地資源基礎(chǔ)。

記者：如何準(zhǔn)確把握全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)基本原則？

負(fù)責(zé)人：要做到四個“堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和加快生態(tài)文明體制改革要求，牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相統(tǒng)籌。

二是堅(jiān)持從嚴(yán)管控。強(qiáng)化用途管制，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束和引導(dǎo)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。

三是堅(jiān)持補(bǔ)建結(jié)合。落實(shí)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升永久基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，建立健全占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田踏勘論證制度，建設(shè)永久基本農(nóng)田整備區(qū)。

四是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)主體責(zé)任，健全管控性、建設(shè)性和激勵性保護(hù)政策，完善監(jiān)管考核制度，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護(hù)權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。

記者：如何鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果？

負(fù)責(zé)人：主要做到兩個方面。一方面，要守住永久基本農(nóng)田控制線。已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田特別是城市周邊永久基本農(nóng)田原則上不得隨意調(diào)整和占用。重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用或調(diào)整永久基本農(nóng)田的，以縣（市）為單位按照永久基本農(nóng)田劃定的有關(guān)要求，補(bǔ)充調(diào)整相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的永久基本農(nóng)田。

另一方面，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田保護(hù)與各類規(guī)劃銜接。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。各地區(qū)各有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”過程中，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界工作中，要與已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田控制線充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。

記者：如何推進(jìn)永久基本農(nóng)田建設(shè)？

負(fù)責(zé)人：推進(jìn)永久基本農(nóng)田建設(shè)，要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)促保護(hù)。

一方面，要開展永久基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要在劃定永久基本農(nóng)田控制線基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織開展零星分散耕地的整合歸并、提質(zhì)改造等工作，經(jīng)整治后形成的集中連片、質(zhì)量更優(yōu)的耕地，經(jīng)驗(yàn)收評估合格后，優(yōu)先納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，作為調(diào)整完善或占用永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃基礎(chǔ)。各縣（市、區(qū)）永久基本農(nóng)田整備區(qū)規(guī)模原則上不低于永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的1%，具體比例由市、縣國土資源主管部門確定。

另一方面，要加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。整合各類涉農(nóng)資金，吸引社會資本投入，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和整備區(qū)開展土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動土地整治工程技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，逐步將已劃定的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全面推行建設(shè)占用永久基本農(nóng)田耕作層剝離再利用。

記者：如何加強(qiáng)永久基本農(nóng)田管理？

負(fù)責(zé)人：首先，要從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途，不得多預(yù)留一定比例永久基本農(nóng)田為建設(shè)占用留有空間，嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批，嚴(yán)禁未經(jīng)審批違法違規(guī)占用。按有關(guān)要求，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織對占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行論證，報國土資源部進(jìn)行用地預(yù)審;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報國務(wù)院批準(zhǔn)。

其次，要堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。永久基本農(nóng)田必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，禁止任何單位和個人在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動；禁止任何單位和個人占用永久基本農(nóng)田植樹造林；禁止任何單位和個人閑置、撂荒永久基本農(nóng)田；禁止以設(shè)施農(nóng)用地為名占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)休閑旅游、倉儲廠房等設(shè)施；合理引導(dǎo)利用永久基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不得對耕作層造成破壞。

記者：如何量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃？

負(fù)責(zé)人：做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，首先要明確永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃要求。重大建設(shè)項(xiàng)目占用或因依法認(rèn)定的災(zāi)毀等原因減少永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求開展補(bǔ)劃，補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須是耕地，原則上要求與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量與占用或減少的永久基本農(nóng)田相當(dāng)，占用或減少城市周邊范圍內(nèi)的，原則上在城市周邊范圍內(nèi)補(bǔ)劃。

其次，要做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案編制論證。按照中央4號文件要求，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，依法認(rèn)定的災(zāi)毀等原因減少永久基本農(nóng)田的，由地方國土資源主管部門，根據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1032-2011），組織編制《永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案》，由省級國土資源主管部門組織實(shí)地踏勘論證并出具論證意見。

記者：如何健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制？

負(fù)責(zé)人：建立健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，要強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束和引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)責(zé)任，建立健全考核、補(bǔ)償、監(jiān)管的長效機(jī)制。

一是強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)考核機(jī)制。落實(shí)地方各級政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任，將永久基本農(nóng)田保護(hù)情況作為省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、糧食安全省長責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容，將永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)落實(shí)情況與安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專項(xiàng)資金相掛鉤。對永久基本農(nóng)田保護(hù)情況考核中發(fā)現(xiàn)突出問題的，及時公開通報，要求限期整改，整改期間暫停所在省份相關(guān)市、縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請受理與審查。

二是完善永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?？偨Y(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)中央和地方各類涉農(nóng)資金整合，按照誰保護(hù)、誰受益的原則，探索耕地保護(hù)激勵性補(bǔ)償和跨區(qū)域資源性補(bǔ)償。鼓勵有條件的地區(qū)建立耕地保護(hù)基金，與整合有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制相銜接，與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相聯(lián)動，對承擔(dān)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎補(bǔ)。

三是構(gòu)建永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。永久基本農(nóng)田劃定成果納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)。建立永久基本農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫更新機(jī)制。結(jié)合土地督察、全天候遙感監(jiān)測、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等對永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田全面動態(tài)管理。

記者：如何全面強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)保障措施？

負(fù)責(zé)人：要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級國土資源主管部門要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，全面貫徹執(zhí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策，積極探索符合地方實(shí)際的保護(hù)措施，推動永久基本農(nóng)田保護(hù)新局面。

要加強(qiáng)督促檢查。各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要根據(jù)通知要求，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施辦法，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為。各派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃情況的監(jiān)督檢查，對督察發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，及時向地方政府提出整改意見，并督促問題整改到位。

要加強(qiáng)總結(jié)宣傳。各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要認(rèn)真總結(jié)推廣基層永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)化輿論宣傳和社會監(jiān)督，主動加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)全社會樹立保護(hù)永久基本農(nóng)田的意識，營造自覺主動保護(hù)永久基本農(nóng)田的良好氛圍。

解讀《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》 ♂

　　為規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號，以下簡稱《辦法》），將于2019年10月1日起施行?！掇k法》的出臺，對于統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)田建設(shè)工作，構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)管理制度體系，推進(jìn)農(nóng)田治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司負(fù)責(zé)人就《辦法》進(jìn)行了解讀。

　　問：制訂出臺《辦法》的主要背景是什么？

　　答：耕地是我國最為寶貴的資源，農(nóng)田建設(shè)是提升糧食產(chǎn)能、實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略的重大舉措，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量持續(xù)有效地抓好農(nóng)田建設(shè)，迫切需要制定《辦法》，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理程序。

　　一是落實(shí)全面依法治國的根本要求。全面推進(jìn)依法治國是新時代中國特色社會主義的本質(zhì)要求，堅(jiān)持依法治國、依法行政是全面依法治國的根本要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制建設(shè)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度是長久的任務(wù)。農(nóng)田建設(shè)職能完全劃歸我部以后，應(yīng)從法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等方面制定一套制度，凝聚力量、約束各方、推進(jìn)建設(shè)。構(gòu)建責(zé)權(quán)明確、程序清晰、操作性強(qiáng)的《辦法》，是貫徹落實(shí)全面依法治國、堅(jiān)持依法行政的具體舉措。

　　二是保障國家糧食安全的重要舉措。為保障國家糧食安全，落實(shí)好藏糧于地戰(zhàn)略，按照《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，到2022年要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，今后每年需完成8000萬畝以上。如此巨大的任務(wù)，分解到鄉(xiāng)村，落實(shí)到地塊，需要實(shí)施大量的農(nóng)田建設(shè)工程項(xiàng)目，涉及眾多的實(shí)施主體，必須有專門的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法予以規(guī)范。

　　三是深化機(jī)構(gòu)改革成效的現(xiàn)實(shí)需要。機(jī)構(gòu)改革后，已將國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、原國土資源部、水利部農(nóng)田建設(shè)管理職能整合到我部，但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)多年，各部門都按自己制定的項(xiàng)目管理辦法實(shí)施，各地還有地方制定的實(shí)施辦法。為從源頭上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)從上到下農(nóng)田建設(shè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，迫切需要制定統(tǒng)一的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法。

　　四是提升科學(xué)管理水平的客觀需要。農(nóng)田建設(shè)管理工作涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)、土壤學(xué)、工程學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科，需要有專業(yè)的人做專業(yè)的事，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)田建設(shè)工作由多部門管理調(diào)整為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一部門管理，建設(shè)管理隊(duì)伍規(guī)模大幅縮減，人員結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生很大變化。為保障改革后項(xiàng)目管理人員及時準(zhǔn)確地掌握相關(guān)要求，提升科學(xué)管理水平，有序推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)管理工作，需出臺切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的制度指導(dǎo)地方。

　　問：《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的總體框架和主要內(nèi)容是什么？

　　答：《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》共7章40條。除第一章“總則”和第七章“附則”是原則性說明外，其他五章都是農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目程序和各環(huán)節(jié)的規(guī)定，包括規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報與審批、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理等。

　　第一章 “總則”，明確《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的立法依據(jù)、約束范圍、概念、項(xiàng)目類型、責(zé)任分工和管理程序等內(nèi)容。

　　第二章 “規(guī)劃編制”，明確規(guī)劃原則、規(guī)劃重點(diǎn)、各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門規(guī)劃事權(quán)、規(guī)劃內(nèi)容、項(xiàng)目庫等內(nèi)容。

　　第三章 “項(xiàng)目申報與審批”，明確農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制要求、對象范圍、編制內(nèi)容和編制主體；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評審、公示、批復(fù)，年度實(shí)施計(jì)劃批復(fù)、備案和年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)下達(dá)程序等內(nèi)容。

　　第四章 “組織實(shí)施”，明確農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)、建設(shè)期限、實(shí)施主體、監(jiān)督主體；建設(shè)過程中涉及的專業(yè)單位或機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)；項(xiàng)目實(shí)施過程中的調(diào)整、終止程序和規(guī)定；項(xiàng)目調(diào)度管理、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等相關(guān)規(guī)定。

　　第五章 “竣工驗(yàn)收”，明確組織竣工驗(yàn)收原則、申請竣工驗(yàn)收必備條件、驗(yàn)收和抽查程序；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后公示牌設(shè)立、移交管護(hù)、檔案管理等內(nèi)容。

　　第六章 “監(jiān)督管理”，明確社會監(jiān)督、內(nèi)控制度、監(jiān)督評價、嚴(yán)重違法違規(guī)情況處理、配合審計(jì)督查、填報項(xiàng)目信息、上圖入庫等內(nèi)容。

　　第七章 “附則”，明確省級辦法制定、與其他部門辦法的關(guān)系、辦法施行時間等內(nèi)容。

　　問：《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》有哪些特點(diǎn)？

　　答：《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》主要有四方面的特點(diǎn)：

　　一是程序性文件。按照《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，到2022年要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，今后每年需完成8000萬畝以上任務(wù)，時間緊、任務(wù)重、涉及主體多，亟需制定責(zé)權(quán)清晰、程序簡捷、操作性強(qiáng)的程序性文件，指導(dǎo)規(guī)范設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)等主體行為，明確項(xiàng)目建設(shè)管理的操作程序、管控環(huán)節(jié)，規(guī)范性要求。

　　二是尊重農(nóng)田建設(shè)的實(shí)際，簡化管理程序。針對農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)不可改動、工程在田間、受益是農(nóng)戶的特點(diǎn)將規(guī)劃引入項(xiàng)目管理程序。強(qiáng)調(diào)縣級規(guī)劃將項(xiàng)目落實(shí)到田塊，規(guī)劃出一個個項(xiàng)目（達(dá)到項(xiàng)目儲備深度），形成項(xiàng)目庫。由此壓減掉項(xiàng)目建議書和可行性研究報告編制、審批等程序，實(shí)行簡約管理模式，簡化項(xiàng)目前期工作程序，以項(xiàng)目庫項(xiàng)目為基礎(chǔ)，直接編制、審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，節(jié)約了前期工作時間和經(jīng)費(fèi)。

　　三是尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目大多是在農(nóng)村集體土地上實(shí)施，項(xiàng)目建成后受益和管護(hù)主體是農(nóng)民，因此，項(xiàng)目建設(shè)管理要充分發(fā)揮基層干部群眾，特別是新型經(jīng)營主體的作用，確保項(xiàng)目建設(shè)順利、高質(zhì)量，建成后使用高效。《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》體現(xiàn)了這方面要求。

　　四是落實(shí)“放管服”要求。據(jù)了解，原來從事此項(xiàng)工作的四部門各類人員大多數(shù)都留在了原單位，人員減少、任務(wù)量加倍是農(nóng)田建設(shè)干部隊(duì)伍面臨的最主要壓力。在制定制度時，既要考慮到簡政放權(quán)的有關(guān)要求，提高地方積極性，也要避免權(quán)力過度下放，基層部門責(zé)任過重難以承擔(dān)等情況的發(fā)生，因此，《辦法》明確了規(guī)劃編制，項(xiàng)目審批、監(jiān)管、驗(yàn)收等分級負(fù)責(zé)的有關(guān)要求，只允許項(xiàng)目審批及竣工驗(yàn)收權(quán)限下放到地（市、州、盟）級為止。

　　問：按照“放管服”要求，農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目審批、驗(yàn)收等相關(guān)權(quán)力下放后，如何進(jìn)行監(jiān)管？

　　答：按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定要求，適應(yīng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理的需要，《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》突出了平臺管理、在線監(jiān)管、過程監(jiān)管的要求。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時在信息平臺上填報農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)、初步設(shè)計(jì)審批、實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收等工作信息，并按照有關(guān)要求，及時匯總上報建設(shè)進(jìn)度，定期報送項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃完成情況，公開農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。同時，按照中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》第三十三條明確“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合糧食安全省長責(zé)任制考核，采取直接組織或委托第三方的方式，對各省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督評價和檢查”，不增加地方負(fù)擔(dān)。

　　需要特別說明的是，對于按時完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)且成效顯著的地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，統(tǒng)籌上年度糧食安全省長責(zé)任制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核情況和當(dāng)年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展情況，進(jìn)行綜合評價，確定擬激勵省份，由國務(wù)院辦公廳給予通報表揚(yáng)，并在分配下年度中央財(cái)政資金時，對每個激勵省給予新增安排1億-2億元高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金。

　　問：《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》于2019年10月1日起開始施行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部打算如何貫徹和執(zhí)行？

?　　答：《辦法》自2019年10月1日起施行，為貫徹落實(shí)好《辦法》，下一步，我們將積極做好以下工作：一是廣泛開展《辦法》的宣傳工作。通過部網(wǎng)站、《農(nóng)民日報》、《農(nóng)村工作通訊》、《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》雜志等媒體，對《辦法》進(jìn)行廣泛宣傳，主動答疑釋惑，回應(yīng)各方關(guān)切。二是全力做好《辦法》的培訓(xùn)工作。根據(jù)《辦法》編寫解讀材料，舉辦《辦法》培訓(xùn)班，對各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門從事農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，就《辦法》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解和說明，幫助相關(guān)工作人員準(zhǔn)確理解和把握《辦法》的內(nèi)容和要求。同時，還要幫助和指導(dǎo)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門做好對下培訓(xùn)工作，確?！掇k法》的順利實(shí)施。三是抓緊出臺《辦法》配套的政策制度。要以《辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，及時制定農(nóng)田建設(shè)管理的一系列配套制度，加快構(gòu)建“精簡統(tǒng)一、分級管理、放管結(jié)合、科學(xué)高效”的新時期農(nóng)田建設(shè)管理體系。

解讀五中全會：如何建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度？ ♂

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開政府的支持和保護(hù)?！督ㄗh》提出，要繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，逐步建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。
　　農(nóng)業(yè)保護(hù)是一種普遍的國際現(xiàn)象。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都或多或少地對農(nóng)業(yè)采取了支持和保護(hù)措施。
　　改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策不斷得到加強(qiáng)。但與成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平還很低，支持保護(hù)機(jī)制還很不完善。即使與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段相比，也是不相稱的。一是農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量偏低。二是支持結(jié)構(gòu)不合理。存在“四多四少”的現(xiàn)象：即“人頭”經(jīng)費(fèi)多，建設(shè)性支出少；全社會普遍受益的投資多，農(nóng)業(yè)直接受益的投資少；一般的生產(chǎn)性投入多，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)村社會發(fā)展投入少；直接投資多，貼息、直接收入補(bǔ)貼、補(bǔ)助等引導(dǎo)性投資少。三是補(bǔ)貼重點(diǎn)不突出。一般以間接補(bǔ)貼為主，直接補(bǔ)貼很少，而且重點(diǎn)使用在流通環(huán)節(jié)，透明度也不高。四是還沒有形成一個完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。
　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，必須盡快建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，通過加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡、農(nóng)民收入水平不斷提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
　　（一）調(diào)整國民收入分配格局，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量。農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策是提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的必要條件，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的主要措施。WTO規(guī)則并不籠統(tǒng)地反對農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，限制的只是那些對生產(chǎn)和貿(mào)易有扭曲作用的支持措施。因此，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)投入與國民經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的原則，保證財(cái)政支農(nóng)資金總量在現(xiàn)有水平上逐年增加。
　　（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)支持保護(hù)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是加大基礎(chǔ)性、公益性農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲備。二是完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率，提高國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的使用效率。三是按照公共財(cái)政的原則，明確和強(qiáng)化各級政府在中小型農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)方面的責(zé)任，把農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為各級財(cái)政支農(nóng)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，重點(diǎn)支持西部貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，目前實(shí)施的大豆、小麥、玉米良種推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)，取得了顯著效果，應(yīng)在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大規(guī)模，并進(jìn)一步向其他農(nóng)產(chǎn)品延伸。五是繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的情況，建立對化肥、農(nóng)藥、燃油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的政策性補(bǔ)貼制度。
　　（三）改進(jìn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效率。一是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民直接補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。既可以考慮不與產(chǎn)量掛鉤的直接收入補(bǔ)貼，也可以考慮與產(chǎn)量掛鉤的直接補(bǔ)貼方式，還可以考慮選擇某些對增效增收作用明顯的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，如機(jī)耕機(jī)收補(bǔ)貼，推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)補(bǔ)貼，檢驗(yàn)檢疫補(bǔ)貼等。改變單純依賴政府直接救濟(jì)的做法，積極試點(diǎn)農(nóng)業(yè)保險與災(zāi)害救助相結(jié)合的自然災(zāi)害補(bǔ)助。加強(qiáng)不同財(cái)政支農(nóng)方式與其他支農(nóng)方式的有機(jī)結(jié)合，在繼續(xù)完善國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)直接投資的同時，加強(qiáng)運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助、稅收、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)杠桿工具，引導(dǎo)和鼓勵社會資金支持農(nóng)業(yè)。
　　（四）加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量管理和出口企業(yè)的保護(hù)，努力擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，也應(yīng)該探索積極的出口促進(jìn)措施，變被動防御為主動進(jìn)攻。近期，應(yīng)重點(diǎn)針對一些國家利用技術(shù)壁壘、反傾銷和保障措施設(shè)置貿(mào)易障礙，嚴(yán)重阻礙了我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，加大對外談判交涉力度，建立與進(jìn)口國的雙邊或多邊磋商機(jī)制，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造公平競爭的國際環(huán)境。完善農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)對國際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需情況及綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等信息的搜集整理和分析，掌握國外最新貿(mào)易政策動態(tài)，及時對社會發(fā)布，為企業(yè)和農(nóng)戶調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供權(quán)威的信息服務(wù)。對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)行低稅或免稅政策。對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，免征企業(yè)所得稅，將農(nóng)產(chǎn)品精加工增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣率與銷項(xiàng)稅稅率一致起來；提高大宗農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品出口退稅率，按照增值稅的征稅率進(jìn)行退稅。

　　（信息來源：<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2005年11月19日 新華網(wǎng)）<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />