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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:從源頭解決支農(nóng)資金投入交叉重復(fù)使用分散等問題,讓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金真正惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展)

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本文導(dǎo)讀目錄:

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:從源頭解決支農(nóng)資金投入交叉重復(fù)使用分散等問題,讓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金真正惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村

2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展

3、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:促進(jìn)海南熱帶農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:從源頭解決支農(nóng)資金投入交叉重復(fù)使用分散等問題,讓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金真正惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:從源頭解決支農(nóng)資金投入交叉重復(fù)使用分散等問題,讓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金真正惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村

  ?導(dǎo)讀:近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在加大惠農(nóng)資金投入的同時(shí),不斷強(qiáng)化資金、項(xiàng)目管理,切實(shí)提高惠農(nóng)資金使用效益。

  【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)】?10月25日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第9104號(hào)建議的答復(fù),對(duì)關(guān)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金補(bǔ)貼的建議作出了答復(fù)。


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  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示,近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在加大惠農(nóng)資金投入的同時(shí),不斷強(qiáng)化資金、項(xiàng)目管理,切實(shí)提高惠農(nóng)資金使用效益。
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  一是完善農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理。制定印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式的通知》(農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2020〕10號(hào)),規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金管理;建立績效目標(biāo)、資金、任務(wù)、權(quán)責(zé)到省的“四到省”管理體制,指導(dǎo)地方結(jié)合本地實(shí)際,優(yōu)化設(shè)置專項(xiàng)和任務(wù)清單,由各省在確保完成約束性任務(wù)的前提下,統(tǒng)籌安排資金用于指導(dǎo)性任務(wù)。
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  二是加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理。會(huì)同相關(guān)部門,先后印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2019〕2028號(hào))、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管實(shí)施辦法(試行)>的通知》(發(fā)改稽察規(guī)〔2017〕2276號(hào))、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資管理的通知》(農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕39號(hào))等,進(jìn)一步完善制度體系,強(qiáng)化項(xiàng)目管理。
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  三是加快推動(dòng)項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。建立完善“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目庫,制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目庫建設(shè)工作的通知》(農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2020〕1號(hào)),全面啟動(dòng)項(xiàng)目庫建設(shè)和項(xiàng)目儲(chǔ)備工作,加快編制一批重大建設(shè)規(guī)劃,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,推動(dòng)各地加快建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫,避免“資金等項(xiàng)目”。指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重大項(xiàng)目庫,高質(zhì)量開展項(xiàng)目前期工作,建立項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備制度,形成“論證一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批”的動(dòng)態(tài)循環(huán)機(jī)制。
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  四是落實(shí)資金安排與績效掛鉤機(jī)制。強(qiáng)化以績效結(jié)果為導(dǎo)向的項(xiàng)目資金安排機(jī)制。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金安排與執(zhí)行績效、支出進(jìn)度、審計(jì)問題進(jìn)行掛鉤;一方面實(shí)行正面激勵(lì),除直接發(fā)放給農(nóng)(牧、漁)民的補(bǔ)貼外,所有政策任務(wù)資金安排均與績效評(píng)價(jià)得分掛鉤,權(quán)重為20%;另一方面體現(xiàn)負(fù)面懲罰,對(duì)資金管理不規(guī)范的省份酌情扣減資金,對(duì)審計(jì)或績效評(píng)價(jià)反映問題突出的項(xiàng)目調(diào)減資金。同時(shí),做好涉農(nóng)補(bǔ)貼政務(wù)公開工作,擴(kuò)大群眾知情權(quán),切實(shí)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。
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  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示,對(duì)于代表提出的“若補(bǔ)貼可直接由省級(jí)給到企業(yè)賬上,脫離市、縣兩級(jí)”的建議,可由各省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定,具體研究補(bǔ)助對(duì)象及補(bǔ)貼發(fā)放方式。下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)實(shí)施好“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式改革,從源頭解決支農(nóng)資金投入交叉重復(fù)、使用分散等問題,充分調(diào)動(dòng)各方積極性,讓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金真正惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展

  ?近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議第2426號(hào)建議的答復(fù)》,對(duì)劉麗芬代表提出的“關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼的建議”,經(jīng)商財(cái)政部,作出答復(fù)。

一、關(guān)于補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼類別具體化

為不斷提升中央財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)使用效能,2016年,中央財(cái)政全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼,政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。2017年以來,中央財(cái)政立足預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合,加快推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。目前,中央財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金,全面實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式,切實(shí)提升政策實(shí)施的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性,為地方因地制宜統(tǒng)籌安排使用資金創(chuàng)造了條件。同時(shí),為便于廣大農(nóng)民和社會(huì)各界了解國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部每年都對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理,及時(shí)在官網(wǎng)及相關(guān)主流媒體公開,對(duì)社會(huì)關(guān)心的農(nóng)民直接補(bǔ)貼等政策進(jìn)行重點(diǎn)解讀。

下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政部的溝通協(xié)調(diào),共同推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施管理制度,強(qiáng)化政策公開與宣傳,持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給。

二、關(guān)于優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《2018-2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》,全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍共包含15大類42個(gè)小類137個(gè)品目。各省從中選取確定本省補(bǔ)貼機(jī)具品目,重點(diǎn)將資金投向糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具,不再將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對(duì)落后、需求量小的機(jī)具品目列入補(bǔ)貼范圍。對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具,鼓勵(lì)地方各級(jí)財(cái)政安排資金給予補(bǔ)貼。內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合實(shí)際,從全國范圍中選取11大類22個(gè)小類50個(gè)品目作為2019年自治區(qū)補(bǔ)貼范圍,7.5kW及以上鍘草機(jī)、7.5kW及以下粉碎機(jī)、飼料送料機(jī)、割草機(jī)等機(jī)具已包含在補(bǔ)貼范圍中。

2008年,中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼開始實(shí)行定額補(bǔ)貼,即將農(nóng)機(jī)按所屬種類及品目依照關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行分檔,同一檔次的產(chǎn)品享受相同補(bǔ)貼額。補(bǔ)貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷售均價(jià)測(cè)算,原則上測(cè)算比例不超過30%。從長期實(shí)踐看,合理確定補(bǔ)貼額是確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金安全、提高使用效益的關(guān)鍵舉措。補(bǔ)貼額過低,不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性;補(bǔ)貼額過高,可能會(huì)引起超量購買,以致農(nóng)民作業(yè)收入降低,同時(shí)也易誘發(fā)不法企業(yè)騙套補(bǔ)貼資金等行為,增加政策管理風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有中央財(cái)政資金投入規(guī)模下,現(xiàn)行的不超過30%的補(bǔ)貼額測(cè)算比例能夠較好保障補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的需求,有利于引導(dǎo)農(nóng)民理性購機(jī)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展,體現(xiàn)了充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的基本原則。

下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同財(cái)政部加強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的工作指導(dǎo),支持其將更多適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求、性能相對(duì)成熟的各類農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍,同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化分類分檔,科學(xué)測(cè)算補(bǔ)貼額,最大限度地發(fā)揮政策效益,促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:促進(jìn)海南熱帶農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:促進(jìn)海南熱帶農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展

  ?近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議第6242號(hào)建議的答復(fù)》,對(duì)陳飄代表提出的“關(guān)于在海南實(shí)施差別化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的建議”,經(jīng)商財(cái)政部,作出答復(fù)。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的一項(xiàng)重要強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,深受農(nóng)民群眾歡迎。2004-2018年,中央財(cái)政已累計(jì)安排資金2000多億元,扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置農(nóng)機(jī)具4300多萬臺(tái)(套),惠及3300多萬農(nóng)戶,大幅提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平,推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

為指導(dǎo)各地規(guī)范高效廉潔實(shí)施政策,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部對(duì)補(bǔ)貼范圍確定、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算、補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)、補(bǔ)貼對(duì)象條件和實(shí)施操作程序等作出了明確規(guī)定。

關(guān)于“補(bǔ)什么”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部規(guī)定了全國補(bǔ)貼范圍,《2018-2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》明確包含15大類42個(gè)小類137個(gè)品目, 重點(diǎn)將中央財(cái)政資金投向糧棉油糖及飼草料等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化所需機(jī)具和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)具,不再將一些區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對(duì)落后、需求量小的機(jī)具品目列入補(bǔ)貼范圍。明確補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書或農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書,以保證其具有安全性、適用性和可靠性等。為支持各地創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)推廣,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部從2015年開始組織開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn),探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)省份可在全國補(bǔ)貼范圍之外選擇尚未達(dá)到補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)條件的創(chuàng)新產(chǎn)品予以補(bǔ)貼,也可采用“先建后補(bǔ)”模式對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備進(jìn)行項(xiàng)目化補(bǔ)貼。2018-2020年開展新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)的省級(jí)實(shí)施單位達(dá)24個(gè),試點(diǎn)品目超過56個(gè)次。為滿足各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的需要,我們對(duì)《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》進(jìn)行了修訂,明確設(shè)立專項(xiàng)鑒定,重點(diǎn)評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品的專項(xiàng)性能,通過后相關(guān)產(chǎn)品可享受財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠信貸、政府采購等政策支持。

關(guān)于“補(bǔ)多少”。2008年以來,中央財(cái)政資金實(shí)行定額補(bǔ)貼,即將農(nóng)機(jī)按所屬種類及品目依照分檔參數(shù)(如拖拉機(jī)依據(jù)功率大?。┓殖扇舾蓹n次,同一檔次的產(chǎn)品享受相同補(bǔ)貼額。依據(jù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)的補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格,進(jìn)行每個(gè)檔次機(jī)具補(bǔ)貼定額測(cè)算。合理確定補(bǔ)貼額是確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金安全、提高使用效益的關(guān)鍵舉措。補(bǔ)貼額過低,不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性;補(bǔ)貼額過高,可能會(huì)引起過量購買,造成農(nóng)民作業(yè)收入降低,影響農(nóng)機(jī)化可持續(xù)發(fā)展,同時(shí)也易誘發(fā)不法企業(yè)騙套補(bǔ)貼資金等行為,增加政策管理風(fēng)險(xiǎn)。在中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模有限的前提下,為推進(jìn)政策普惠共享,并防止補(bǔ)貼額過高對(duì)機(jī)具市場(chǎng)造成大的不利影響,對(duì)中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行雙控,即測(cè)算比例不超過30%,且不超過中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額,多年來的實(shí)踐證明這種做法是符合實(shí)際的。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)精神和脫貧攻堅(jiān)決策部署,2017年以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部在西藏和新疆維吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn),與其他非試點(diǎn)省份相比,試點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)貼機(jī)具的定額標(biāo)準(zhǔn)可高于中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額,最高可按當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)市場(chǎng)均價(jià)的30%足額測(cè)算。

下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強(qiáng)工作指導(dǎo),支持海南開展農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定,將更多的適合海南熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、性能相對(duì)成熟的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍;指導(dǎo)海南積極研究開展設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)的可行性,加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和區(qū)域適用性強(qiáng)機(jī)具的扶持,最大限度地發(fā)揮補(bǔ)貼政策效益,促進(jìn)海南熱帶農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展。

標(biāo)簽:補(bǔ)貼   農(nóng)業(yè)   農(nóng)村

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