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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)機(jī)化發(fā)展法治支撐系列報道④

2、農(nóng)機(jī)化發(fā)展法治支撐系列報道⑤

3、農(nóng)機(jī)化發(fā)展法治支撐系列報道⑥

4、農(nóng)機(jī)化發(fā)展法治支撐系列報道⑦

農(nóng)機(jī)化發(fā)展法治支撐系列報道④ ♂

農(nóng)機(jī)化發(fā)展法治支撐系列報道④

?　　《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定，“中央財(cái)政、省級財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、及時、有效的原則，可以向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放，也可以采用貼息方式支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械提供貸款。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?/span>

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策之一，2004年出臺以來，支持強(qiáng)度持續(xù)加大，惠及范圍不斷擴(kuò)大，深受農(nóng)民群眾歡迎，已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策核心。2004—2019年，中央財(cái)政累計(jì)投入2222多億元，支持3500多萬農(nóng)戶購置機(jī)具4500多萬臺（套），為大幅度提高我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提供了強(qiáng)有力裝備支撐，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動力、進(jìn)入機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段發(fā)揮了根本性作用。在財(cái)政部組織的第三方績效考核中，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼獲得“政策實(shí)現(xiàn)度高”的最高等級評價。

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門突出問題導(dǎo)向，積極探索實(shí)踐，不斷開拓創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起指向精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)高效、風(fēng)險可控的制度體系。在“補(bǔ)給誰”方面，將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類主體全部納為扶持對象，既包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人，也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在“補(bǔ)什么”方面，緊緊圍繞國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略需求確定補(bǔ)貼范圍，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給不動搖，持續(xù)將糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化所需重點(diǎn)機(jī)具全部納入補(bǔ)貼范圍，并加快向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域拓展。堅(jiān)持將通過農(nóng)機(jī)推廣鑒定作為補(bǔ)貼機(jī)具的主要資質(zhì)條件，切實(shí)保障補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量。在“補(bǔ)多少”方面，正確處理促進(jìn)發(fā)展和兼顧公平的關(guān)系，科學(xué)合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍內(nèi)的每類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，按照功能、結(jié)構(gòu)、功率等參數(shù)分檔，按不超過上年市場均價的30%測算同一檔次農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼定額，既充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，也最大限度減少對市場的影響。在“怎么補(bǔ)”方面，切實(shí)尊重農(nóng)民主體地位和自主選擇權(quán)，不斷提高購機(jī)農(nóng)戶滿意度。堅(jiān)持補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，全面推行“自助購機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購后補(bǔ)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）”的操作方式，既注重防控風(fēng)險，又注重實(shí)施效率。在“怎么管”方面，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)制度建設(shè)，確保政策高效規(guī)范廉潔實(shí)施，努力確保政策紅利惠及廣大農(nóng)民群眾。同時，堅(jiān)持推行信息化管理服務(wù)，在提升監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度的同時，讓信息多跑路，群眾少跑腿，不斷提升廣大群眾的滿意度。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍廣、涉及主體多、工作鏈條長、社會關(guān)注度高，與其它普惠性政策相比，操作實(shí)施和監(jiān)督管理難度更大。為確保政策規(guī)范廉潔高效安全實(shí)施，我們始終將廉政風(fēng)險防控貫穿政策實(shí)施始終，持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，深入完善運(yùn)行機(jī)制，取得了一舉多得的良好成效。

一方面，切實(shí)強(qiáng)化廉政風(fēng)險源頭防控。2008年以前，由于補(bǔ)貼資金總量不大，補(bǔ)貼機(jī)具種類較少，各地借鑒項(xiàng)目化管理的經(jīng)驗(yàn)組織實(shí)施，政策運(yùn)行總體平穩(wěn)順利。2009年，補(bǔ)貼資金總量大幅增加，補(bǔ)貼機(jī)具范圍急劇擴(kuò)大，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部審時度勢，圍繞補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷管理等方面，對政策實(shí)施方式進(jìn)行調(diào)整完善。從2012年開始，推進(jìn)了結(jié)算層級由省級下放縣級、補(bǔ)貼資金由兌付企業(yè)向兌付購機(jī)者為主的創(chuàng)新試點(diǎn)。2015年，按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的原則，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)條件與支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品品目脫鉤，進(jìn)一步增強(qiáng)了補(bǔ)貼機(jī)具市場決定作用；明確提出新階段“縮范圍、控定額、促敞開”的補(bǔ)貼政策實(shí)施新思路，著力推進(jìn)自主購機(jī)和敞開補(bǔ)貼等創(chuàng)新舉措。2018年，全面推行“自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購后補(bǔ)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）”的實(shí)施操作方式。農(nóng)民由差價購機(jī)轉(zhuǎn)為全價、自主購機(jī)，自主申報補(bǔ)貼，市場主體地位得到充分尊重，議價自主性大大提高。補(bǔ)貼資金由省級財(cái)政與企業(yè)結(jié)算轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級財(cái)政直接兌付農(nóng)戶，徹底消除了資金結(jié)算環(huán)節(jié)可能的權(quán)力尋租風(fēng)險，大大增強(qiáng)了購機(jī)農(nóng)戶實(shí)惠獲得感。補(bǔ)貼申領(lǐng)從經(jīng)銷商協(xié)助辦理轉(zhuǎn)為農(nóng)民直接到農(nóng)機(jī)部門辦理，將經(jīng)銷商從補(bǔ)貼申領(lǐng)操作環(huán)節(jié)分離，大幅減少了虛購套補(bǔ)的風(fēng)險。這些措施，充分體現(xiàn)了公共財(cái)政政策的普惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重點(diǎn)導(dǎo)向，體現(xiàn)了尊重農(nóng)民購機(jī)自主權(quán)、順應(yīng)市場化需求的原則，大大簡化了操作流程，推進(jìn)了陽光運(yùn)行，方便了農(nóng)民企業(yè)，切實(shí)減少了政策實(shí)施的選擇性，抓住了防控源頭，降低了廉政風(fēng)險。

另一方面，狠抓廉政風(fēng)險防控關(guān)鍵舉措落地生根。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以務(wù)實(shí)、廉潔、高效為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)、教育引導(dǎo)、信息公開、績效管理和違規(guī)查處等工作，力求廉政風(fēng)險防控關(guān)鍵舉措落實(shí)到位。一是健全制度體系。形成了以資金管理辦法、實(shí)施指導(dǎo)意見為核心，內(nèi)部控制、信息公開、機(jī)具信息投送、機(jī)具核驗(yàn)、違規(guī)查處等方面的制度規(guī)范相配套的制度體系，切實(shí)做到用制度管錢、靠制度管事、依制度管權(quán)。二是全面公開信息。全部省級和90%以上的縣級農(nóng)機(jī)化管理部門建立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄,對申請購機(jī)補(bǔ)貼者信息進(jìn)行公示,對實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、補(bǔ)貼機(jī)具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點(diǎn)信息全面公開。省級實(shí)時公開資金使用進(jìn)度和受益農(nóng)戶信息，縣級集中公開全年補(bǔ)貼明細(xì)情況，主動接受社會監(jiān)督，使政策實(shí)施工作在陽光下運(yùn)行。三是實(shí)行績效管理。自2012年起，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼納入落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策延伸績效管理，科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，定期組織考核抽查，加強(qiáng)問題整改落實(shí)，注意考核結(jié)果運(yùn)用，推動有效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。四是嚴(yán)懲違規(guī)行為。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等多部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)行企業(yè)一省違規(guī)、全國聯(lián)查，使違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”。先后暫?；蛉∠思s400家農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格，將相關(guān)企業(yè)和個人列入補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營黑名單，有效維護(hù)了政策實(shí)施的良好秩序以及廣大農(nóng)民群眾和誠信經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，也形成了對不廉潔行為的強(qiáng)大震懾。

農(nóng)機(jī)化發(fā)展法治支撐系列報道⑤ ♂

農(nóng)機(jī)化發(fā)展法治支撐系列報道⑤

　　?《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第十八條規(guī)定，“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會同國務(wù)院財(cái)政部門、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門，根據(jù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)與加快農(nóng)機(jī)具更新的原則，確定、公布國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄，并定期調(diào)整。省級人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門會同同級財(cái)政部門、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門根據(jù)上述原則，確定、公布省級人民政府支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄，并定期調(diào)整?！?/span>

按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的規(guī)定要求，2005年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和國家發(fā)改委聯(lián)合制定了《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2005〕7號）。2006－2014九年時間，三部門按照每3年一次的原則，先后制定發(fā)布了3批《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》。2006—2008年的第一批推廣目錄涵蓋670家企業(yè)的2668個產(chǎn)品；2009—2011年的第二批推廣目錄涵蓋1917家企業(yè)的10435個產(chǎn)品；2012—2014年的第三批推廣目錄涵蓋1609家企業(yè)的10184個產(chǎn)品。這三批支持推廣的目錄涉及到耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動力機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備10大類31小類88個品目。同時，多數(shù)省份按規(guī)定還制定了省級目錄管理辦法，在國家推廣目錄的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布省級推廣目錄。

《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施之初，我國農(nóng)機(jī)化總體水平偏低，農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量普遍不高，農(nóng)民購買使用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)不足。通過制定發(fā)布目錄，特別是將目錄與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策掛鉤，在推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用，對幫助支持農(nóng)民購買使用先進(jìn)適用、安全可靠的農(nóng)業(yè)機(jī)械起到了把關(guān)作用。近幾年，隨著農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定改革的深入推進(jìn)，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力不斷提升，通過試驗(yàn)鑒定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品基本符合國家支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄的要求，能夠滿足農(nóng)民選購農(nóng)機(jī)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的需求。同時，隨著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)研發(fā)制造水平不斷提高，機(jī)械化技術(shù)加快普及應(yīng)用，農(nóng)民理性選擇適用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的能力明顯增強(qiáng)。經(jīng)商財(cái)政部和國家發(fā)改委，從2015年起暫停了目錄的制定和發(fā)布。

綜上所述，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施以來，國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄在內(nèi)容上主要包括產(chǎn)品名稱型號、性能指標(biāo)以及具體的生產(chǎn)企業(yè)等，這一做法在給農(nóng)戶選擇產(chǎn)品帶來方便的同時，在操作層面也存在一定的風(fēng)險隱患。為適應(yīng)形勢變化，結(jié)合工作需要，下一步在推進(jìn)國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄方面，可作出必要的調(diào)整和改進(jìn)。一是堅(jiān)持先進(jìn)適用、綠色環(huán)保、智能高效方向，順應(yīng)形勢變化拓展豐富產(chǎn)品目錄內(nèi)涵，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展服務(wù)，為補(bǔ)齊畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、?農(nóng)產(chǎn)品初加工等機(jī)械化短板弱項(xiàng)服務(wù)；二是堅(jiān)持對農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)品生產(chǎn)使用的引導(dǎo)性定位，順應(yīng)形勢變化改進(jìn)產(chǎn)品目錄實(shí)現(xiàn)方式，內(nèi)容上主要體現(xiàn)方向性、引導(dǎo)性和技術(shù)要求，把近年來行之有效的確定發(fā)布農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼品目等成功實(shí)踐上升為制度設(shè)計(jì)，而不具體到農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)?；谝陨峡紤]，建議在保留《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》中關(guān)于確定發(fā)布國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄的基本框架基礎(chǔ)上，適當(dāng)修訂第二款“列入前款目錄的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者自愿提出申請，并通過農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行的先進(jìn)性、適用性、安全性和可靠性鑒定”的內(nèi)容。

農(nóng)機(jī)化發(fā)展法治支撐系列報道⑥ ♂

農(nóng)機(jī)化發(fā)展法治支撐系列報道⑥

　　?《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十八條第二款規(guī)定，“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。

在農(nóng)用燃油政策上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期國家對農(nóng)用柴油實(shí)行平價供應(yīng)，體現(xiàn)了對發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支持。1994年國家改革成品油流通體制，國內(nèi)成品油價格并軌，取消了農(nóng)用柴油平價計(jì)劃指標(biāo)。1995年，國家設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)柴油財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，用于支持農(nóng)機(jī)救災(zāi)作業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2004年，財(cái)政部要求將柴油、化肥、種子等救災(zāi)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼資金整合為農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金。1996年10月，為應(yīng)對原油和柴油漲價，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部建立了“油品價格調(diào)節(jié)基金”，提出對農(nóng)田作業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼,但僅實(shí)行了一年多時間。

《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施后，2005年5月，國務(wù)院《研究完善石油定價機(jī)制有關(guān)問題的會議紀(jì)要》明確要求，在交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案中，探索解決農(nóng)業(yè)、公交、鐵道和出租車行業(yè)增加負(fù)擔(dān)的問題。為此，2006年國家對種糧農(nóng)民實(shí)行了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。2008年，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）明確，在提高成品油消費(fèi)稅單位稅額的同時，提出對種糧農(nóng)民增加補(bǔ)貼，把燃油稅增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌考慮。2015年，國家調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)、糧食適度規(guī)模經(jīng)營）。總的來看，在《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施前后，適應(yīng)特定階段的實(shí)際情況，國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)燃油上都有不同程度的政策傾斜，但到目前為止，還沒有形成一項(xiàng)成熟的補(bǔ)貼政策。

2006年，我部開展了農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)田作業(yè)燃油補(bǔ)貼試點(diǎn)，與國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門多次協(xié)調(diào)，積極探索補(bǔ)貼政策的實(shí)施辦法和路徑。從當(dāng)時情況看，開展農(nóng)用燃油補(bǔ)貼涉及千家萬戶，另外，農(nóng)機(jī)田間和產(chǎn)后處理作業(yè)環(huán)節(jié)比較多，不同的種植區(qū)域結(jié)構(gòu)差異大，核算標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，對全部農(nóng)機(jī)作業(yè)進(jìn)行燃油直接補(bǔ)貼存在困難。當(dāng)前，隨著我國土地流轉(zhuǎn)程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)專業(yè)化、社會化服務(wù)快速發(fā)展，為實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油直接補(bǔ)貼創(chuàng)造了條件。

從長遠(yuǎn)來看，雖然當(dāng)前農(nóng)用燃油補(bǔ)貼政策沒有真正落實(shí)，但在促進(jìn)法中保留關(guān)于農(nóng)用燃油補(bǔ)貼的規(guī)定是非常必要的，應(yīng)對國際原油價格可能出現(xiàn)劇烈變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，必要時可以依法隨時啟動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用燃油直補(bǔ)政策。此外，為有效緩解當(dāng)前農(nóng)機(jī)作業(yè)成本上漲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降的突出問題，還可以考慮將成品油價格中的燃油稅部分通過退稅返還農(nóng)機(jī)作業(yè)主體，降低生產(chǎn)成本；也可以考慮針對農(nóng)機(jī)化薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要，通過實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼的方式，體現(xiàn)國家對農(nóng)用燃油的支持。

農(nóng)機(jī)化發(fā)展法治支撐系列報道⑦ ♂

農(nóng)機(jī)化發(fā)展法治支撐系列報道⑦

?　　《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十四條規(guī)定，“從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修，應(yīng)當(dāng)具備與維修業(yè)務(wù)相適應(yīng)的儀器、設(shè)備和具有農(nóng)業(yè)機(jī)械維修職業(yè)技能的技術(shù)人員，保證維修質(zhì)量。維修質(zhì)量不合格的，維修者應(yīng)當(dāng)免費(fèi)重新修理；造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，維修者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。

農(nóng)機(jī)維修直接關(guān)系到農(nóng)機(jī)的技術(shù)狀況、使用效率和安全生產(chǎn)，直接關(guān)系到農(nóng)機(jī)作業(yè)的質(zhì)量和效益。為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修管理工作，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修行業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)機(jī)維修服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)機(jī)維修當(dāng)事人的合法權(quán)益，2006年，原農(nóng)業(yè)部和國家工商行政管理總局根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》，明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械維修的資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、監(jiān)督檢查、罰則等管理要求，是農(nóng)業(yè)機(jī)械維修網(wǎng)點(diǎn)開展業(yè)務(wù)工作的行為準(zhǔn)則。2010年3月，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部發(fā)布部令第126號，公布《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》，明確農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者、銷售者、修理者的修理、更換、退貨“三包”責(zé)任和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”有效期內(nèi)的相關(guān)要求，旨在提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量。2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》，取消《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》審批事項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修管理“放管服”改革，推動轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，主要依靠市場機(jī)制解決好農(nóng)機(jī)維修服務(wù)問題。

經(jīng)過多年發(fā)展，目前全國農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)主要有4種類型：一是商店兼營型。主要是農(nóng)機(jī)零部件銷售商店，有簡單的維修設(shè)備，營業(yè)員兼職維修人員，一般沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，維修方式主要是更換零配件。二是自給兼營型。具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織（農(nóng)機(jī)合作社），社員也是維修人員，經(jīng)過短期專業(yè)的維修技術(shù)培訓(xùn)，同時有一定的維修保養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)。三是售后服務(wù)型。主要是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷企業(yè)售后服務(wù)維修網(wǎng)點(diǎn)，有較齊全的維修設(shè)備和專業(yè)的維修人員，負(fù)責(zé)自己銷售的且在“三包”期內(nèi)的產(chǎn)品。四是汽車農(nóng)機(jī)通用型。主要是汽車維修網(wǎng)點(diǎn)，維修人員精通汽車維修原理，但是對農(nóng)機(jī)構(gòu)造原理專業(yè)程度不高，維修時間長、成本較高。

近年來，隨著農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)機(jī)企業(yè)售后服務(wù)能力不斷提升，以及農(nóng)機(jī)維修專業(yè)化、集中度提高，社會農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員連續(xù)多年下降。截至2019年底，全國擁有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)15.89萬個，從業(yè)人員38.49萬人，分別比上年下降1.80%和1.85%，比2013年下降21.03%和19.12%。為提高維修服務(wù)保障能力，重點(diǎn)開展了五個方面工作。一是推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修管理改革，取消行政許可，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)戶等多渠道開展維修服務(wù)。二是加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，與市場監(jiān)督管理等部門聯(lián)合開展執(zhí)法活動，建立“3.15”農(nóng)機(jī)維修配件打假、“三夏”“三秋”農(nóng)機(jī)維修安全檢查等農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量保障機(jī)制。三是從源頭抓農(nóng)機(jī)維修，組織開展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)維修能力評價，以評促改，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后服務(wù)保障能力。四是加強(qiáng)維修服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)地方多渠道增加投入，采取以獎代補(bǔ)形式扶持區(qū)域農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)完善設(shè)施設(shè)備，組織農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、規(guī)模農(nóng)機(jī)維修企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社等開展農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)“五有”“星級”示范評定，提升區(qū)域農(nóng)機(jī)維修服務(wù)保障能力。五是提高從業(yè)人員素質(zhì)。通過陽光工程、政企聯(lián)動、企社共建和職業(yè)技能競賽等多種途徑和方式，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)維修專業(yè)技能人才。2018年舉辦了國家級一類大賽“中國技能大賽——全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽農(nóng)機(jī)駕駛操作員和修理工技能競賽”活動。

總體上看，目前農(nóng)機(jī)維修主要依靠生產(chǎn)企業(yè)的“三包”和售后服務(wù)，這些企業(yè)的維修網(wǎng)點(diǎn)大多在市縣級以上城市。由于農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)忙時維修人員、維修時效等方面還無法滿足生產(chǎn)急需。一般的農(nóng)村維修網(wǎng)點(diǎn)大多設(shè)施設(shè)備條件簡陋，檢測、維修和配件供應(yīng)能力相對不足，農(nóng)忙時不夠用，農(nóng)閑時沒人用。

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展和農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)快速進(jìn)步，農(nóng)機(jī)維修專業(yè)化程度越來越高，機(jī)具維修保養(yǎng)的時效性越來越強(qiáng)，對維修網(wǎng)點(diǎn)布局、維修人員素質(zhì)、維修設(shè)施裝備條件提出了更高的要求。下一步，圍繞推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修管理“放管服”改革，應(yīng)在以下四個方面努力。一是研究制訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修服務(wù)規(guī)范》，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修事中事后監(jiān)管，提升農(nóng)機(jī)維修管理服務(wù)水平。二是加強(qiáng)政策扶持，支持區(qū)域維修中心發(fā)展建設(shè)，增強(qiáng)維修服務(wù)能力；支持農(nóng)機(jī)合作社提升自身維修能力，發(fā)揮好“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心作用，優(yōu)化維修網(wǎng)點(diǎn)布局，輻射服務(wù)周邊農(nóng)戶。三是引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)下沉，與農(nóng)機(jī)合作社建立相對穩(wěn)固的維修服務(wù)機(jī)制，依托農(nóng)機(jī)合作社共建農(nóng)機(jī)“三包”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。四是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修人員的培訓(xùn)，提高維修人員技術(shù)水平。結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，依托重點(diǎn)農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展維修技能培訓(xùn)；發(fā)揮農(nóng)機(jī)化大專院校作用，支持院校與有條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共建培訓(xùn)基地，開展維修培訓(xùn)；利用現(xiàn)代信息化手段，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)等；開展技能競賽活動，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。