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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)機械分類》培訓(xùn)班舉辦

2、農(nóng)業(yè)補貼 盯緊“三項補貼”改革

3、農(nóng)業(yè)補貼“三合一”改革調(diào)查：糧食補貼，到位了嗎？

農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)機械分類》培訓(xùn)班舉辦 ♂

農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)機械分類》培訓(xùn)班舉辦

劉旭指出，農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是評價農(nóng)業(yè)機械化水平的重要技術(shù)依據(jù)，是各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門依法行政的重要技術(shù)支撐，是促進農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)保障?！笆奈濉睍r期，農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)化工作要學(xué)習(xí)貫徹《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》，全面落實農(nóng)機裝備補短板工作推進會議要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“十四五”三農(nóng)工作“保供固安全、振興暢循環(huán)”的工作定位，聚焦全力推進農(nóng)業(yè)機械化向高質(zhì)量發(fā)展，加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量，推動標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施，為加快推進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面和高質(zhì)量發(fā)展提供重要技術(shù)支撐。他強調(diào)，《農(nóng)業(yè)機械分類》是一項重要的農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，適用于農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)管理服務(wù)活動中對農(nóng)業(yè)機械的分類及統(tǒng)計?！掇r(nóng)業(yè)機械分類》自發(fā)布以來，在農(nóng)業(yè)機械的試驗鑒定、技術(shù)推廣、作業(yè)服務(wù)、安全監(jiān)理、購置補貼政策實施和統(tǒng)計等方面得到廣泛應(yīng)用，在我國農(nóng)業(yè)機械化管理工作中發(fā)揮了重要作用。他要求，各有關(guān)部門要貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司要求，充分認(rèn)識《農(nóng)業(yè)機械分類》標(biāo)準(zhǔn)的重要性，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和要求，認(rèn)真細致做好農(nóng)機試驗鑒定、質(zhì)量認(rèn)證等相關(guān)工作銜接，確保新舊版本標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)過渡、便利實施。

培訓(xùn)班邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站、北京市農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定推廣站、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心、總站海洋捕撈與養(yǎng)殖機械專業(yè)站、四川省農(nóng)業(yè)機械鑒定站等單位8位專家授課，介紹了新版標(biāo)準(zhǔn)修訂變化情況，講解了種植業(yè)機械、畜牧業(yè)機械、漁業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械、農(nóng)用動力等通用機械的分類方法和具體品目涉及的典型產(chǎn)品。

培訓(xùn)班共培訓(xùn)農(nóng)機化管理部門、鑒定機構(gòu)、推廣機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人員400余人，河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、甘肅等多地相關(guān)單位組織了集中學(xué)習(xí)。

通過培訓(xùn)，學(xué)員們深刻理解了農(nóng)業(yè)機械的內(nèi)涵，全面了解了新版標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容，系統(tǒng)掌握了新版標(biāo)準(zhǔn)的實施要求，為科學(xué)劃分農(nóng)機產(chǎn)品的品目歸屬，確保全國范圍內(nèi)統(tǒng)一理解、規(guī)范實施，做好后續(xù)有關(guān)工作銜接過渡奠定了扎實基礎(chǔ)。

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農(nóng)業(yè)補貼 盯緊“三項補貼”改革 ♂

農(nóng)業(yè)補貼 盯緊“三項補貼”改革

在此前的農(nóng)業(yè)補貼制度設(shè)計中，并沒有充分考慮引導(dǎo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，反而一定程度上加劇了部分地區(qū)資源環(huán)境的壓力。“三補合一”既可提高補貼發(fā)放效率，更是對補貼功能和目標(biāo)的優(yōu)化集中。要調(diào)整、減少受限制的“黃箱補貼”，更多用地力保護、技術(shù)補助等不受限的“綠箱補貼”。

財政部、農(nóng)業(yè)部日前宣布，今年在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革。筆者認(rèn)為，新時期農(nóng)業(yè)補貼改革，要將政策目標(biāo)聚焦到保障農(nóng)產(chǎn)品供給上來，圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全和農(nóng)民收入，重點支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和綠色發(fā)展。

“三補合一”既是提高補貼發(fā)放效率的有效舉措，更是對補貼功能和目標(biāo)的優(yōu)化集中。當(dāng)初，國家出臺農(nóng)業(yè)補貼政策，目的就是鼓勵農(nóng)民多種糧，主要保障農(nóng)產(chǎn)品供給，兼顧穩(wěn)定農(nóng)民收入。但“保供給”“保收益”雖有時可兼顧但有時也有沖突。而在各地實際操作中，不少地方簡單按照承包面積發(fā)放，不少流轉(zhuǎn)土地的新型主體僅能得到承包地的補貼，農(nóng)業(yè)補貼對保供給的作用被弱化。

從以往補貼效能上看，農(nóng)業(yè)補貼政策主要存在兩方面的問題。一是對新型經(jīng)營主體的扶持力度相對薄弱。近年來，土地流轉(zhuǎn)比例不斷提高，新型經(jīng)營主體已成為種地主力軍，市場風(fēng)險和信貸需求都較大，但對其補貼的還比較少。二是對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持有待加強。糧食增產(chǎn)的“弦”繃得過緊，資源環(huán)境壓力很大。在此前的補貼制度設(shè)計中，并沒有充分考慮引導(dǎo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，反而一定程度上加劇了部分地區(qū)資源環(huán)境的壓力。

我國迫切需要建立能夠更好貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、更為精準(zhǔn)高效的農(nóng)業(yè)補貼政策體系。這包括了總量增加、增量優(yōu)化，也涉及了補貼的類型和手段。

農(nóng)業(yè)補貼總量不僅不能減少，還要進一步強化。補貼農(nóng)業(yè)是世界通行做法。在歐美國家，補貼一度占到農(nóng)民收入的40%。該數(shù)字近年來持續(xù)下降，2010年后約為10%。2006年我國全面廢除農(nóng)業(yè)稅后，實施農(nóng)業(yè)補貼，實現(xiàn)了國家對農(nóng)民由“取”到“予”的重大轉(zhuǎn)折。目前，直接補貼占我國農(nóng)民收入只有3%左右。從數(shù)量來看，提升的潛力依然存在。

新時期完善農(nóng)業(yè)補貼政策，關(guān)鍵要在提高補貼效能方面下功夫。雖然有空間，但我國尚不具備全面、大規(guī)模補貼支持農(nóng)業(yè)的能力，與發(fā)達國家搞補貼競爭，單純依靠擴大補貼規(guī)模來保障農(nóng)業(yè)供給，既超出了現(xiàn)階段的財政承受能力，也不符合世貿(mào)組織規(guī)則。實際上，即使在發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)補貼也只是兼顧穩(wěn)定農(nóng)民收入，而不是大幅提高農(nóng)民收入。提高補貼效能，要在存量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，優(yōu)化增量，變激勵性補貼為功能性補貼、覆蓋性補貼為環(huán)節(jié)性補貼。

補貼的類型要向“綠箱補貼”傾斜。我國作為世貿(mào)組織成員，農(nóng)業(yè)補貼受到國際規(guī)則約束。要調(diào)整、減少受限制的“黃箱補貼”，更多用地力保護、技術(shù)補助等不受限的“綠箱補貼”，來扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展?！包S箱補貼”由于其對貿(mào)易有較大扭曲作用，是世貿(mào)組織要求逐漸削減的類型。按照我國入世承諾，“黃箱補貼”不得超過產(chǎn)值的8.5%，據(jù)測算，目前已逼近這條“黃線”。

補貼的手段要動態(tài)調(diào)整。國外經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)補貼改革并沒有固定模式，也沒有措施能一勞永逸。自然，我國“三項補貼”改革也不會是農(nóng)業(yè)支持保護制度調(diào)整的休止符。

不同的補貼辦法各有利弊，難以做到十全十美。實際操作中選擇哪種辦法，既要考慮精準(zhǔn)性也要考慮操作性，既要追求效率也要兼顧公平。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)補貼改革，要突出支持綠色發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營，才能抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主形態(tài)”，也給農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)吃下“定心丸”。

農(nóng)業(yè)補貼“三合一”改革調(diào)查：糧食補貼，到位了嗎？ ♂

農(nóng)業(yè)補貼“三合一”改革調(diào)查：糧食補貼，到位了嗎？

穩(wěn)糧、增收，農(nóng)業(yè)補貼政策功不可沒。然而，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢深刻變化，實施10多年的補貼政策效應(yīng)遞減、效能降低，迫切需要調(diào)整完善。

針對當(dāng)前的現(xiàn)實問題，今年國家推進農(nóng)業(yè)補貼政策改革，試點將良種補貼、種糧直補和農(nóng)資綜合補貼這“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”。這項新政策有沒有落實到位？基層干部群眾有哪些期盼？請看記者從一線發(fā)回的報道。

1.農(nóng)民盼啥？

普通農(nóng)戶不反對整合補貼“做大蛋糕”，但擔(dān)心“被切蛋糕”；大戶盼補貼政策更精準(zhǔn)，“誰多種糧，就優(yōu)先支持誰”

麥?zhǔn)者^后，河南滑縣田間的玉米郁郁蔥蔥。

“現(xiàn)在都7月份了，今年的補貼怎么還沒發(fā)下來？”7月16日，記者采訪中聽到不少農(nóng)民有這樣的疑慮。

按照財政部、農(nóng)業(yè)部5月發(fā)布的指導(dǎo)意見，今年試點將三項補貼“合一”，其中，80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧直補、良種補貼，用于保護耕地地力。另外20%的農(nóng)資補貼，加上種糧大戶補貼和三項補貼的增量資金，集中支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。2016年，這項改革將在全國范圍推開。

那么，農(nóng)民為何還未領(lǐng)到補貼？有關(guān)負責(zé)人解釋，今年河南不是全國的試點省，補貼發(fā)放新方案省里還沒批下來，雖然錢到了縣里賬上，但還沒往下發(fā)。

滑縣糧食總產(chǎn)連續(xù)20年居河南省第一，是全國小麥生產(chǎn)第一縣。2014年，全縣農(nóng)業(yè)三項補貼合計2.26億元。然而，截至目前，全縣2015年農(nóng)業(yè)補貼實際到賬1.54億元，比去年減少7000多萬元?！耙部赡苡械诙辽佻F(xiàn)在，不少農(nóng)民不理解，認(rèn)為自己的補貼被切走，給了種糧大戶?！币幻鶎痈刹空f，農(nóng)民同意整合其他補貼資金“做大蛋糕”，而不愿“被切蛋糕”。

農(nóng)業(yè)補貼作用多大？“按去年的標(biāo)準(zhǔn)，每畝地一年三項補貼共134元。”滑縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任盧中民說，從免稅到補貼，對于糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。但隨著農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化，政策效應(yīng)正在遞減。

“現(xiàn)在外出打工，一天至少都掙100元。相比之下，良種補貼一年每畝20元，就像炒菜用味精，放不放都中?！绷艄替?zhèn)小寨村農(nóng)民陳金燦說，他種了8畝地，一年補貼夠買2袋尿素，不太頂用。他希望提高補貼額度，至少“只增不減”。

補貼能否真正用在農(nóng)業(yè)上？“農(nóng)民領(lǐng)到補貼，難免‘打醬油的錢買了醋’。”滑豐種業(yè)公司副總經(jīng)理李守真說，2004年剛有良種補貼時，市里統(tǒng)一招標(biāo)，每個縣確定三五家種子企業(yè)，政府先補給企業(yè)，企業(yè)再以優(yōu)惠價把良種賣給農(nóng)民，全縣良種覆蓋率達98%以上?！皬?008年起，良種補貼直接打到農(nóng)民賬戶，一些人買了日用品，良種覆蓋率反而下降了。”

“補種子”為何改成“補農(nóng)民”？盧中民說，為了“尊重農(nóng)民意愿”這一原則?！爱?dāng)時，個別地方出現(xiàn)種子質(zhì)量安全問題，也是改變補助方式的原因之一?！?/span>

還有人反映，不種糧的有補貼，真正種糧的卻拿不到。瑞陽糧食種植合作社理事孫黨輝說，他們共流轉(zhuǎn)土地1.9萬畝，補貼全歸流出土地的農(nóng)民?！罢l種糧誰受益，可實際上，要真把補貼給了我們，土地租金肯定會漲?！彼Ｍ?，今后補貼政策更精準(zhǔn)，真正體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

大戶有拿到補貼的嗎？這種情況極少，但還真有?；h煥永農(nóng)民合作社理事長杜煥永，流轉(zhuǎn)2000畝土地，其中700畝是本村的。按協(xié)議，本村人將補貼給杜煥永，作為回報，他將租金從每畝1000元漲到1000斤小麥，相當(dāng)于漲100多元?！斑@種模式在其他村難實現(xiàn)，主要是村民關(guān)系難協(xié)調(diào)。”他擔(dān)心，今后補貼政策調(diào)整，補貼直接打到農(nóng)民賬戶，以前爭取到的良種補貼，肯定拿不到了。

2.干部盼啥？

過去補貼發(fā)放流程長，一項良種補貼耗時3個月。期盼優(yōu)化程序、提高效率，降低行政成本

基層干部也期盼農(nóng)業(yè)補貼改革。

在滑縣，過去三項補貼發(fā)放部門不同、依據(jù)也不同。據(jù)介紹，農(nóng)資綜合補貼和種糧直補由縣財政局負責(zé)，依據(jù)農(nóng)業(yè)稅計稅面積發(fā)放，由于每年畝數(shù)、金額大體固定，年初安排下發(fā)，兩個月內(nèi)可以到戶。然而，良種補貼是依據(jù)實際種植面積發(fā)放，由縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，從上報、統(tǒng)計、核實面積，到補貼到賬，需要近3個月。

滑縣財政局農(nóng)業(yè)科科長齊亞詳細介紹了良種補貼發(fā)放流程：

先由縣財政局、農(nóng)業(yè)局制定方案，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責(zé)統(tǒng)計，進行公示，這個過程要半個多月時間。然后，由村委會匯總報表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣農(nóng)業(yè)局抽查，再由縣財政局將補貼資金撥付信用聯(lián)社，最終打入農(nóng)民賬戶，這又要一兩個月。

白道口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長呂林坦言，基層的工作量是很大的。全鎮(zhèn)有30萬戶農(nóng)民享受良種補貼，要將申報人的姓名、身份證號、賬戶、畝數(shù)等錄入電腦，核對打印后，再讓申報人簽字、確認(rèn)、公示?！坝袝r銀行發(fā)錢時，發(fā)現(xiàn)數(shù)字、姓名錯誤，打不上錢，我們還要再逐一核對?！眳瘟终f，發(fā)放補貼，沒有專項經(jīng)費，打印、耗材等所有費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌。

為減少工作量，滑縣將夏秋兩季良種補貼合并為一次發(fā)放。比如，去年的良種補貼，是從去年12月發(fā)放，到今年3月才結(jié)束。“其實，農(nóng)民不管什么名目，也不管發(fā)幾次，只關(guān)心一畝地一年能得多少錢?！标惤馉N說。

對補貼“三合一”這項改革，基層干部認(rèn)為是種進步，可以減少手續(xù)，降低行政成本，提高辦事效率。但讓補貼新政落地，還有不少難題：

一是相關(guān)部門職能整合。

“過去補貼分屬不同部門，今后農(nóng)業(yè)部門負責(zé)統(tǒng)計、核實土地面積，財政部門負責(zé)發(fā)放補貼。程序如何優(yōu)化，數(shù)據(jù)怎樣共享，這都是以前沒遇到的?！币晃换鶎痈刹空f。

二是土地面積問題。

以往，種糧直補、農(nóng)資補貼依據(jù)農(nóng)業(yè)稅計稅面積發(fā)放，現(xiàn)實中，其與種植面積出入較大?！盎h的農(nóng)業(yè)稅計稅面積是159萬畝，而小麥實際種植面積178萬畝。這是因為一部分荒地、薄地改造，原來沒納入計稅面積的，現(xiàn)在變成耕地了。”齊亞說。

白道口鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)差別尤其大：種糧直補和農(nóng)資補貼是按6.8萬畝發(fā)放的，而實際種植面積12.8萬畝。“這些年白馬坡改造項目，讓近6萬畝鹽堿地變成耕地?！眳瘟终f，如果能加快土地確權(quán)步伐，可避免每年統(tǒng)計、核對土地面積，降低行政成本。

3.政策效能咋發(fā)揮？

整合資金辦大事，縣里統(tǒng)籌可撬動5—6倍貸款，支持更多種糧大戶

“事實上，有些補貼政策難落實，很有整合的必要?！币晃换鶎痈刹糠从?，比如小麥“一噴三防”補貼，為的是防治小麥病蟲害、干熱風(fēng)，畝均補4.5元。按理說，每年4月中旬，如果補貼撥付到位，正好趕上病蟲害防治。但有時資金撥付滯后，錢到位時已近小麥?zhǔn)崭?，難起到應(yīng)有作用。

他認(rèn)為，雖然“一噴三防”畝均補貼少，但整合起來，僅此一項，全縣每年有850多萬元，可用于病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，能辦些大事。

對于農(nóng)業(yè)補貼改革，流轉(zhuǎn)了2000畝地的種糧大戶于同勤認(rèn)為，關(guān)鍵是看如何讓補貼發(fā)揮最大效益。

他說，流出土地的農(nóng)民認(rèn)為，20%農(nóng)資綜合補貼給了大戶，會造成矛盾?！斑@部分錢直接給了大戶，一畝地幾十元，可能也難發(fā)揮太大作用。相比之下，如果能為大戶爭取一些示范方改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目資金，意義更大?！?/span>

按照新出臺的指導(dǎo)意見，農(nóng)業(yè)補貼資金可以為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保。那么，這筆錢由縣級統(tǒng)籌，還是由省級統(tǒng)籌？

“如果由省級統(tǒng)籌，具體操作上有難度。僅核實種糧大戶貸款資格，就需要極大的工作量?！碑?dāng)?shù)馗刹拷ㄗh，上面能加大放權(quán)力度，把調(diào)劑的20%農(nóng)資綜合補貼切回縣里，由該縣選擇銀行合作，提供信用擔(dān)保，能撬動5—6倍貸款，支持種糧大戶。

據(jù)測算，按滑縣2014年農(nóng)資綜合直補1.5億元算，20%就是3000多萬元。如將這筆資金返到縣里，可撬動1.8億元的放貸規(guī)模，按每家貸款30萬—100萬元，可支持100多個農(nóng)民合作社、種糧大戶。