1、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)　大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)

3、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)

資料圖

黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，規(guī)劃了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，令人振奮，催人奮進(jìn)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，重在學(xué)懂、弄通、做實(shí)，用黨的十九大精神來(lái)指導(dǎo)工作。

從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的角度看，就是要以實(shí)施食品安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，采取有效措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有更大提升，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需要。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。

為此，我們考慮，做好今年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程，從生產(chǎn)源頭“產(chǎn)出來(lái)”、全程監(jiān)管“管出來(lái)”、品牌提升“樹(shù)起來(lái)”、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)“強(qiáng)起來(lái)”、科普宣傳“講出來(lái)”等方面綜合施策，逐步探索出一套符合中國(guó)國(guó)情農(nóng)情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，使突出問(wèn)題隱患得到有效解決，“菜籃子”主產(chǎn)縣規(guī)模以上生產(chǎn)主體基本實(shí)現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)，以“三品一標(biāo)”為代表的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給比例達(dá)到40%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在96%以上。重點(diǎn)從六個(gè)方面抓提升。

一是提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。堅(jiān)持抓生產(chǎn)必須抓質(zhì)量、管行業(yè)必須管安全，推動(dòng)各行各業(yè)把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)。發(fā)揮“三品一標(biāo)”的品牌優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和體系優(yōu)勢(shì)，加大安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，力爭(zhēng)明年新認(rèn)證“三品”1萬(wàn)個(gè)、新登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志150個(gè)，使“三品一標(biāo)”獲證產(chǎn)品數(shù)量年增幅達(dá)到6%，不斷擴(kuò)大綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品總量規(guī)模。進(jìn)一步推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)綠色食品原料基地，帶動(dòng)綠色食品生產(chǎn)面積達(dá)到1.7億畝。

二是提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。在加快農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制修訂的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，抓緊清理、廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，健全完善畜禽屠宰、畜禽糞污綜合利用、農(nóng)膜回收等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)明年新制定標(biāo)準(zhǔn)1200項(xiàng)。

開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施大培訓(xùn)，推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體率先實(shí)行按標(biāo)生產(chǎn)，通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”“合作社+農(nóng)戶(hù)”等多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)走上規(guī)范生產(chǎn)軌道。

三是提升全程監(jiān)管能力。堅(jiān)持“全覆蓋、無(wú)禁區(qū)、嚴(yán)監(jiān)管、零容忍”，建立監(jiān)管名錄，將全國(guó)290余萬(wàn)家新型經(jīng)營(yíng)主體納入名錄管理，將監(jiān)管對(duì)象包干到人、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到崗。

堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是業(yè)績(jī)、解決問(wèn)題是政績(jī)”工作理念，聚焦農(nóng)藥殘留超標(biāo)、獸用抗菌藥濫用、私屠濫宰、“三魚(yú)兩藥”等突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，及時(shí)查處并公布一批典型案例。

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，開(kāi)展暗訪(fǎng)檢查，建立投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立微信公眾號(hào)，暢通投訴舉報(bào)渠道。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍，增加農(nóng)藥、動(dòng)物抗生素等監(jiān)測(cè)參數(shù)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，2018年擬覆蓋到110個(gè)品種120項(xiàng)參數(shù)。

四是提升農(nóng)產(chǎn)品可追溯率。推動(dòng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)的推廣應(yīng)用，選擇8-10個(gè)省開(kāi)展追溯試點(diǎn)。制定完善全國(guó)統(tǒng)一的追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、信息卡等為載體構(gòu)建產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，倒逼經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)履行責(zé)任。以國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)地方落實(shí)屬地管理責(zé)任，加大投入力度，率先實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)省質(zhì)量安全縣的主要農(nóng)產(chǎn)品可追溯。

五是提升放心農(nóng)資覆蓋面。加快建立農(nóng)業(yè)信用體系，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、“菜籃子”大縣和糧食主產(chǎn)縣全面建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)獸藥和假劣農(nóng)資的違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，啟動(dòng)“綠盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為，從源頭為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)護(hù)航。

六是提升宣傳引導(dǎo)影響力。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)家組和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系質(zhì)量安全崗位科學(xué)家的作用，加大科普宣傳力度。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各類(lèi)謠言和不實(shí)信息，建立謠言治理機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)造謠傳謠行為進(jìn)行綜合治理。

開(kāi)展質(zhì)量安全鄉(xiāng)村萬(wàn)里行活動(dòng)，在百縣千鄉(xiāng)組織監(jiān)管創(chuàng)新宣傳展示和質(zhì)量控制技術(shù)推廣，力爭(zhēng)開(kāi)展宣傳活動(dòng)1000場(chǎng)。

民生所指，責(zé)任所系；民心所向，政之所行。切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，讓老百姓吃得放心，是最大的民生工程，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作神圣的責(zé)任。

我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列決策部署，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。讓我們攜起手來(lái)，共建、共治、共享農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的美好明天！

推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)　大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè) ♂

資料圖

　　穩(wěn)步發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力培育新型農(nóng)業(yè)主體。我國(guó)農(nóng)業(yè)的出路在于現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，只有穩(wěn)步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體，并通過(guò)他們帶動(dòng)廣大農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就有了抓手。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)大戶(hù)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，機(jī)械化作業(yè)有一個(gè)合理的“輻射半徑”，農(nóng)作物從收割到倉(cāng)儲(chǔ)到加工也有運(yùn)輸半徑，100畝左右是比較合適的種植規(guī)模。對(duì)于培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體，首先，加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等手段，催生更多新型農(nóng)業(yè)主體，讓他們?cè)诎l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中唱主角。目前，岳陽(yáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到1.5萬(wàn)余家。其次，農(nóng)業(yè)政策要更多向家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造更好條件。在實(shí)踐中，岳陽(yáng)主要進(jìn)行以下幾項(xiàng)具體工作：一是借鑒發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，300名市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)300家新型農(nóng)業(yè)主體，引導(dǎo)相互協(xié)作合作。二是抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在實(shí)施機(jī)耕道、灌溉等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，今年為62家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決了冷鏈物流的土地配套問(wèn)題。三是加強(qiáng)貸款金融服務(wù)，今年協(xié)調(diào)農(nóng)行岳陽(yáng)分行為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體新增放貸536筆、1.04億元，滿(mǎn)足其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。四是出臺(tái)政策支持大學(xué)生應(yīng)聘到農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)大戶(hù)中工作，同時(shí)出臺(tái)政策幫助新型農(nóng)業(yè)主體吸引留住人才。五是將市、縣涉農(nóng)資金逐步整合、“精準(zhǔn)滴灌”，發(fā)揮政策項(xiàng)目資金“四兩撥千斤”的作用。今年重點(diǎn)整合資金支持糧食、生豬生產(chǎn)，全市種植雙季稻236.5萬(wàn)畝，生豬出欄全年可超過(guò)310萬(wàn)頭。

　　加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力發(fā)展精細(xì)化特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。湖南是農(nóng)業(yè)大省，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)尋求新突破的過(guò)程中，精細(xì)農(nóng)業(yè)是湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破點(diǎn)。精細(xì)涉及所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)、所有方面。精細(xì)農(nóng)業(yè)離不開(kāi)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、科技化、信息化和社會(huì)化“六化”支撐。

　　特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的亮點(diǎn)和賣(mài)點(diǎn)。根據(jù)省“千億產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃”，岳陽(yáng)重點(diǎn)發(fā)展糧食、畜禽、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)、油料、竹木7個(gè)百億產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持像工業(yè)抓產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)一樣抓農(nóng)業(yè)百億產(chǎn)業(yè)，分別制定方案，一產(chǎn)一策，突出“四抓”：一是抓品牌。建設(shè)好公共品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌，推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)。依托農(nóng)博會(huì)、中博會(huì)等展會(huì)活動(dòng)，搶抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，努力將岳陽(yáng)打造成為大灣區(qū)等地區(qū)重要的“菜籃子”“米袋子”“果盤(pán)子”。二是抓基地。建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口出境。三是抓質(zhì)量。加快建立農(nóng)產(chǎn)品“身份證”“履歷表”制度，構(gòu)建從田間到餐桌的安全可追溯體系。四是抓加工。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，探索農(nóng)產(chǎn)品加工“共享工廠(chǎng)”試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民就地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工。目前岳陽(yáng)糧食、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜4個(gè)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值已達(dá)到或接近百億元，食品加工業(yè)成為千億元產(chǎn)業(yè)，岳陽(yáng)正努力建成大美湖區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)作用和第三方力量，著力健全面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)體系。我國(guó)人多地少、小規(guī)模農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的局面將長(zhǎng)期存在。在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的政策下，對(duì)于小農(nóng)戶(hù)而言，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)從頭到尾都自己干，效率低，產(chǎn)量少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，越來(lái)越多的小農(nóng)戶(hù)將打藥、收割甚至育苗、烘干等交給第三方，這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外包，使農(nóng)民種田“人不下田、谷不落地”，變“面朝黃土背朝天”為“面朝屏幕背朝云”，既減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，又減少了人力成本。

　　在這方面，岳陽(yáng)市委、市政府主要抓好如下工作：一是整合提升農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站等部門(mén)的服務(wù)能力，發(fā)揮政府服務(wù)的主導(dǎo)作用。二是鞏固深化供銷(xiāo)系統(tǒng)改革，發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的主力軍和主渠道作用。今年春耕正逢新冠肺炎疫情，全市434個(gè)供銷(xiāo)農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)共組織供應(yīng)化肥10萬(wàn)多噸、種子1萬(wàn)多噸、農(nóng)膜1423噸，成為農(nóng)資市場(chǎng)供給的主力軍。三是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體的帶動(dòng)作用。岳陽(yáng)2961家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)共安排就業(yè)15.5萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)75.6萬(wàn)戶(hù)。四是支持發(fā)展農(nóng)村電商等第三方力量，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　落實(shí)中央部署和省委要求，著力推動(dòng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府把更多的精力用在鄉(xiāng)村振興上?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》中明確要求，“黨政一把手是第一責(zé)任人、五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”“縣委書(shū)記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在農(nóng)村工作上”。實(shí)際工作中，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書(shū)記在鄉(xiāng)村振興中尤為關(guān)鍵。但從平時(shí)調(diào)研掌握的情況看，基層工作力量的擺布基本上是“三七”現(xiàn)象，即60％-70％的精力用來(lái)穿“上面的千條線(xiàn)”，30％-40％的精力用來(lái)服務(wù)“三農(nóng)”。

　　為此，岳陽(yáng)市認(rèn)真組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，用更大力度更實(shí)舉措推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。全面落實(shí)省委出臺(tái)的《關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》，將“三七”現(xiàn)象扭轉(zhuǎn)成“七三”現(xiàn)象，激勵(lì)基層干部將更多的精力用在培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，用在統(tǒng)籌整合上級(jí)資金、資源、項(xiàng)目改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，用在加強(qiáng)公益服務(wù)、便民服務(wù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化、均等化上，用在優(yōu)化鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民一起邁進(jìn)全面小康的幸福生活。

　?。ㄗ髡呦抵泄苍狸?yáng)市委副書(shū)記）

推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè) ♂

古往今來(lái)，農(nóng)業(yè)都是人類(lèi)生存和治國(guó)安邦的首要之務(wù)。湖南省岳陽(yáng)市是國(guó)家重要的糧、油、棉、生豬等生產(chǎn)基地。近年來(lái)，岳陽(yáng)市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示批示精神，以“大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，建設(shè)以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地”為要求，全力落實(shí)“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，著力打造大美湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

穩(wěn)步發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力培育新型農(nóng)業(yè)主體。我國(guó)農(nóng)業(yè)的出路在于現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，只有穩(wěn)步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體，并通過(guò)他們帶動(dòng)廣大農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就有了抓手。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)大戶(hù)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，機(jī)械化作業(yè)有一個(gè)合理的“輻射半徑”，農(nóng)作物從收割到倉(cāng)儲(chǔ)到加工也有運(yùn)輸半徑，100畝左右是比較合適的種植規(guī)模。

對(duì)于培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體，首先，加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等手段，催生更多新型農(nóng)業(yè)主體，讓他們?cè)诎l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中唱主角。目前，岳陽(yáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到1.5萬(wàn)余家。其次，農(nóng)業(yè)政策要更多向家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造更好條件。在實(shí)踐中，岳陽(yáng)主要進(jìn)行以下幾項(xiàng)具體工作：一是借鑒發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，300名市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)300家新型農(nóng)業(yè)主體，引導(dǎo)相互協(xié)作合作。二是抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在實(shí)施機(jī)耕道、灌溉等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，今年為62家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決了冷鏈物流的土地配套問(wèn)題。

三是加強(qiáng)貸款金融服務(wù)，今年協(xié)調(diào)農(nóng)行岳陽(yáng)分行為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體新增放貸536筆、1.04億元，滿(mǎn)足其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。四是出臺(tái)政策支持大學(xué)生應(yīng)聘到農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)大戶(hù)中工作，同時(shí)出臺(tái)政策幫助新型農(nóng)業(yè)主體吸引留住人才。五是將市、縣涉農(nóng)資金逐步整合、“精準(zhǔn)滴灌”，發(fā)揮政策項(xiàng)目資金“四兩撥千斤”的作用。今年重點(diǎn)整合資金支持糧食、生豬生產(chǎn)，全市種植雙季稻236.5萬(wàn)畝，生豬出欄全年可超過(guò)310萬(wàn)頭。

加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力發(fā)展精細(xì)化特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。湖南是農(nóng)業(yè)大省，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)尋求新突破的過(guò)程中，精細(xì)農(nóng)業(yè)是湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破點(diǎn)。精細(xì)涉及所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)、所有方面。精細(xì)農(nóng)業(yè)離不開(kāi)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、科技化、信息化和社會(huì)化“六化”支撐。

特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的亮點(diǎn)和賣(mài)點(diǎn)。根據(jù)省“千億產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃”，岳陽(yáng)重點(diǎn)發(fā)展糧食、畜禽、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)、油料、竹木7個(gè)百億產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持像工業(yè)抓產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)一樣抓農(nóng)業(yè)百億產(chǎn)業(yè)，分別制定方案，一產(chǎn)一策，突出“四抓”：一是抓品牌。建設(shè)好公共品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌，推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)。依托農(nóng)博會(huì)、中博會(huì)等展會(huì)活動(dòng)，搶抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，努力將岳陽(yáng)打造成為大灣區(qū)等地區(qū)重要的“菜籃子”“米袋子”“果盤(pán)子”。

二是抓基地。建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口出境。三是抓質(zhì)量。加快建立農(nóng)產(chǎn)品“身份證”“履歷表”制度，構(gòu)建從田間到餐桌的安全可追溯體系。四是抓加工。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，探索農(nóng)產(chǎn)品加工“共享工廠(chǎng)”試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民就地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工。目前岳陽(yáng)糧食、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜4個(gè)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值已達(dá)到或接近百億元，食品加工業(yè)成為千億元產(chǎn)業(yè)，岳陽(yáng)正努力建成大美湖區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

充分發(fā)揮市場(chǎng)作用和第三方力量，著力健全面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)體系。我國(guó)人多地少、小規(guī)模農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的局面將長(zhǎng)期存在。在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的政策下，對(duì)于小農(nóng)戶(hù)而言，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)從頭到尾都自己干，效率低，產(chǎn)量少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，越來(lái)越多的小農(nóng)戶(hù)將打藥、收割甚至育苗、烘干等交給第三方，這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外包，使農(nóng)民種田“人不下田、谷不落地”，變“面朝黃土背朝天”為“面朝屏幕背朝云”，既減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，又減少了人力成本。

在這方面，岳陽(yáng)市委、市政府主要抓好如下工作：一是整合提升農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站等部門(mén)的服務(wù)能力，發(fā)揮政府服務(wù)的主導(dǎo)作用。二是鞏固深化供銷(xiāo)系統(tǒng)改革，發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的主力軍和主渠道作用。今年春耕正逢新冠肺炎疫情，全市434個(gè)供銷(xiāo)農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)共組織供應(yīng)化肥10萬(wàn)多噸、種子1萬(wàn)多噸、農(nóng)膜1423噸，成為農(nóng)資市場(chǎng)供給的主力軍。三是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體的帶動(dòng)作用。岳陽(yáng)2961家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)共安排就業(yè)15.5萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)75.6萬(wàn)戶(hù)。四是支持發(fā)展農(nóng)村電商等第三方力量，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

落實(shí)中央部署和省委要求，著力推動(dòng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府把更多的精力用在鄉(xiāng)村振興上。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》中明確要求，“黨政一把手是第一責(zé)任人、五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”“縣委書(shū)記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在農(nóng)村工作上”。實(shí)際工作中，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書(shū)記在鄉(xiāng)村振興中尤為關(guān)鍵。但從平時(shí)調(diào)研掌握的情況看，基層工作力量的擺布基本上是“三七”現(xiàn)象，即60％-70％的精力用來(lái)穿“上面的千條線(xiàn)”，30％-40％的精力用來(lái)服務(wù)“三農(nóng)”。

為此，岳陽(yáng)市認(rèn)真組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，用更大力度更實(shí)舉措推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。全面落實(shí)省委出臺(tái)的《關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》，將“三七”現(xiàn)象扭轉(zhuǎn)成“七三”現(xiàn)象，激勵(lì)基層干部將更多的精力用在培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，用在統(tǒng)籌整合上級(jí)資金、資源、項(xiàng)目改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，用在加強(qiáng)公益服務(wù)、便民服務(wù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化、均等化上，用在優(yōu)化鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民一起邁進(jìn)全面小康的幸福生活。

（作者系中共岳陽(yáng)市委副書(shū)記）