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本文導(dǎo)讀目錄：

1、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬紅漫論為何農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革應(yīng)審慎推進(jìn)

2、經(jīng)濟(jì)學(xué)視界下的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)

3、經(jīng)濟(jì)形勢述評： 節(jié)能減排積極推進(jìn) 形勢依然嚴(yán)峻

4、經(jīng)濟(jì)日報記者采寫：時風(fēng)集團(tuán)“因企制宜”助力巴基斯坦

經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬紅漫論為何農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革應(yīng)審慎推進(jìn) ♂

經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬紅漫論為何農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革應(yīng)審慎推進(jìn)

推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)成為當(dāng)前我國農(nóng)村改革的重要一環(huán)。日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，提出堅持完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，實行“三權(quán)分置”。

作為農(nóng)業(yè)大國，土地一直都是廣大農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，相關(guān)政策變革必然會對農(nóng)民日常生活產(chǎn)生不小的觸動?；仡櫸覈r(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)立法的演繹軌跡，從禁止、限制、再到明確開放，已然走過了三十多個年頭，決策部門的謹(jǐn)慎心態(tài)由此可窺其一斑。

不可否認(rèn)，隨著生產(chǎn)技術(shù)水平日新月異以及國際經(jīng)濟(jì)互動日趨深入，我國分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局早已不合時宜。有報道稱，2015年前7個月我國進(jìn)口糧食達(dá)7256.8萬噸，嚴(yán)重沖擊國內(nèi)糧食市場。其中的原因就在于，國內(nèi)糧價偏高，主要作物小麥和玉米分別比國際市場平均高出56%和65%，國內(nèi)外市場價格倒掛致使國內(nèi)糧食“供給”超標(biāo)，農(nóng)民增產(chǎn)卻無法增收。

可見，我國農(nóng)業(yè)亟待朝現(xiàn)代化、規(guī)模化、專業(yè)化方向邁進(jìn)，以逐步改觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、結(jié)構(gòu)調(diào)整困難等痼疾，而土地流轉(zhuǎn)則是撬動這一經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型的必要前提。

一旦農(nóng)村集體土地合理流轉(zhuǎn)起來，那么這一原本分散的稀缺資源將得到重組與盤活，傳統(tǒng)家庭式耕種與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求之間的矛盾將逐步彌合，并同時帶動資金、技術(shù)以及勞動力等其他生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升、農(nóng)民持續(xù)增收等良好訴求。

但需要指出的是，廣大農(nóng)民對土地的天然依附心理根深蒂固，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革意味著部分農(nóng)民將會與土地“剝離”，難免顧慮重重。而此前已有實踐觀察，有地方村委會及鄉(xiāng)政府或為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展、或為了即期繁榮，在土地流轉(zhuǎn)中越俎代庖，未經(jīng)農(nóng)戶授權(quán)擅自以集體的名義與投資者簽訂協(xié)議，之后再由村民委員會、村民小組通知農(nóng)戶。

農(nóng)戶的知情權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)受到侵害，由此觸發(fā)了不滿情緒?？梢姡r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策執(zhí)行只有嚴(yán)格遵循平等協(xié)商、依法、自愿原則，才可能減少各方的疑慮、切實保護(hù)農(nóng)戶利益，否則改革績效將會大打折扣，甚至為貪腐埋下隱患。

恰因此，對于土地確權(quán)登記手續(xù)、流轉(zhuǎn)合同文本、土地審核評估等核心環(huán)節(jié)，相關(guān)指導(dǎo)性文件應(yīng)當(dāng)提出具化要求和懲戒舉措。同時，決策部門可考慮通過市場之手代替行政力量主導(dǎo)交易，建立規(guī)范的交易平臺、引進(jìn)專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地信息公開化。

值得一提的是，在確保土地流轉(zhuǎn)過程的公開、公平與高效的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)對流轉(zhuǎn)后的土地經(jīng)營方向及新型農(nóng)民安置問題進(jìn)行管理，引導(dǎo)微觀實體動向與宏觀目標(biāo)趨同。

一方面，流轉(zhuǎn)土地的接盤人往往注重從投資回報角度考量，通過批量種植蔬果、花木等經(jīng)濟(jì)作物實現(xiàn)快速致富。更有甚者，一些地方借改革之名將集中的大量農(nóng)地用于旅游度假村、高爾夫球場以及私人會所等非農(nóng)建設(shè)。各地在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革中需警惕這種“非糧化”傾向，防止我國糧食安全的根基受損，嚴(yán)格保護(hù)全國18億畝耕地紅線不受觸碰。

另一方面，當(dāng)大批農(nóng)民擺脫土地束縛走出農(nóng)村之后，各級政府的配套服務(wù)工作也應(yīng)有所跟進(jìn)，以此避免新型農(nóng)民淪為在家無地種、出門無工做的“夾心”邊緣人。

對此，各地應(yīng)針對農(nóng)民特長加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作、搭建職業(yè)供求對接平臺、提高進(jìn)城務(wù)工人員的社保功能，盡可能縮小進(jìn)城農(nóng)民與原城市居民之間待遇差距，實現(xiàn)公共福利的公平惠及。

近日有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年末我國約有80%的農(nóng)民工沒有參加法定養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，地方保障性投入壓力不容小覷。當(dāng)然，公共服務(wù)水平提高需要地方財政的大力支持，而后者實力的夯實則牽涉到財稅體制變革、地方戰(zhàn)略部署等深層次配套舉措，決策部門應(yīng)對此實施統(tǒng)籌規(guī)劃、盡早厘清。

在近期經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革成為帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎，其頂層設(shè)計和政策實踐均應(yīng)得到審慎推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)視界下的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè) ♂

經(jīng)濟(jì)學(xué)視界下的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)

中國大地上獨特的農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)，走過了近40年征程。人們需要認(rèn)識的，不光是農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)本身，更在于跨地區(qū)作業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，以及它對更高水平農(nóng)機(jī)化發(fā)展的啟迪性思考。筆者關(guān)注農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)深層次的社會學(xué)思考，偶有所得。

一、曾經(jīng)的記憶

我是地地道道的農(nóng)村人，當(dāng)然最關(guān)注的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)那些事，讓人感慨頗深的莫過于”三夏”和”三秋”了。我上初中和高中那會子，“過忙天”是全國人民的頭等大事，工廠放假，商店關(guān)門，學(xué)校停課，所有非農(nóng)工作者，都要停下手中的活計，奔向農(nóng)村，幫助農(nóng)民收割成熟的莊稼。人們都沉浸在一個“掄”字中，就是盡可能加快勞動進(jìn)度，掄農(nóng)時，奪豐收！

通過學(xué)習(xí)，才知道，我那“痛苦的記憶”，一方面是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制問題，另一方面是勞動工具的落后。前者通過土地家庭承包經(jīng)營很快解決，農(nóng)民的勞動積極性空前高漲，“過忙天”因此縮短到15天—1個月。但面對勞動工具落后的狀況，卻難一蹴而就。

在上學(xué)時，碰到了一個叫“康拜因”（Combine harvester）的龐然大物，小麥被“吃”進(jìn)去，剎時吐出的是風(fēng)干車凈的黃燦燦的麥粒。一天能收50—60畝，相當(dāng)于80—100個壯勞動力干的活呢！由此讓人看到了農(nóng)業(yè)的希望，更感覺“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”論斷的偉大。

到了1988年，從《中國農(nóng)機(jī)化報》上看到，山西有農(nóng)民在收完自家的麥子后，開著自已的聯(lián)合收割機(jī)，東進(jìn)北上，干起了跨地區(qū)作業(yè)的營生。隨后的幾十年實踐證明，它豐富了中國特色農(nóng)機(jī)化的內(nèi)含，詮釋著中國市場農(nóng)機(jī)化的無窮魅力，是世界農(nóng)機(jī)史上的偉大創(chuàng)新。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司統(tǒng)計，2019年“三夏”期間，全國64萬臺聯(lián)合收割機(jī)投入”三夏”，其中參與跨地區(qū)作業(yè)的聯(lián)收機(jī)32萬臺，跨地區(qū)收獲量占小麥面積的85%以上。

“三夏”期間全國日機(jī)收面積過千萬畝的天數(shù)達(dá)到14天，比2018年多3天，單日機(jī)收最高2100萬畝。 使“三夏”由過去的1個多月，縮短到7—10天。

二、是誰玉成這樁“婚姻”

如果我們把農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)放在社會經(jīng)濟(jì)學(xué)大背景下來看，其社會經(jīng)濟(jì)學(xué)意義是開拓和顛覆性的。

首先，它是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。我國從1992年起開始建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，正好順應(yīng)了這一開放式發(fā)展的要求。農(nóng)村勞動力大量進(jìn)入城市二三產(chǎn)業(yè)，吸納了約2.8億農(nóng)業(yè)勞動力，占農(nóng)業(yè)勞動力的75%以上，給農(nóng)機(jī)“騰出”了發(fā)展廣闊的”想象”空間。

其次是我國農(nóng)業(yè)的特殊性，為農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)提供了時間和空間上的可能。我國農(nóng)業(yè)從南到北，從東到西，在農(nóng)作上存在著漫長的時間差。以小麥機(jī)收為例，從南到北的作業(yè)時間差約有55天，而聯(lián)收機(jī)在一地的作業(yè)時間通常為5天，如果計算轉(zhuǎn)場耗時，則跨地區(qū)作業(yè)的聯(lián)收機(jī)理論作業(yè)區(qū)間為8—10個。也就是說，跨地區(qū)作業(yè)的聯(lián)收機(jī)一臺機(jī)器可以完成8臺機(jī)器的作業(yè)量，相應(yīng)的收入也可以提高8倍；使全國小麥實現(xiàn)機(jī)聯(lián)收的投資需求大大降低，這對于我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展具有劃時代的經(jīng)濟(jì)意義。水稻從南到北、從東到西的收獲期時間差高達(dá)100天左右，其跨地區(qū)作業(yè)的空間更大，經(jīng)濟(jì)效益則更誘人。

第三是巨大的社會經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。以陜西省漢中市水稻機(jī)收為例，以聯(lián)收機(jī)單季作業(yè)250畝計，需要6400臺，而本地聯(lián)收機(jī)發(fā)展遲緩。近幾年來雖然受購機(jī)補(bǔ)貼拉動，增長加速，但增量加存量仍僅有970多臺，缺口高達(dá)5400臺！按漢中市農(nóng)機(jī)管理部門機(jī)收指導(dǎo)價，水稻機(jī)收120—130元/畝計算，存在著近2億元的巨大市場，充滿了巨大的誘惑力。

隨著城市化和國家經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是農(nóng)民謀生的唯一手段，而變成了農(nóng)民的商品經(jīng)濟(jì)行為。作為一種經(jīng)營行為，就必須重視經(jīng)濟(jì)效益，重視投入和產(chǎn)出。以較小的成本獲取更大的收益，或者以定量的成本獲取盡可能高的收入。

漢中市屬欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)。夏秋大忙季節(jié)，勞務(wù)成本高。人工收獲水稻耗工5—6個，需支出300—360元/畝；而機(jī)聯(lián)收支出僅120—130元/畝，且機(jī)收因脫粒干凈、拋撒損失小可多收稻谷1.5%，價值達(dá)30元?？傮w看，機(jī)收比人工收節(jié)本增效達(dá)180元/畝元以上，而耗時僅為人工作業(yè)的1/40—1/50。

漢中市歡迎各地來機(jī)，并給予各種優(yōu)惠，利用外地來機(jī)的示范效應(yīng)，啟動本地投資，大力發(fā)展本地聯(lián)收機(jī)。近些年來有四川、江蘇、浙江、安徽等數(shù)省10多個地市的約1500臺聯(lián)收機(jī)來漢幫助夏、秋機(jī)收，大大緩解了漢中聯(lián)收機(jī)短缺的現(xiàn)狀，農(nóng)民和農(nóng)機(jī)人也因此賺了個盆滿缽溢。

第四是農(nóng)機(jī)管理等相關(guān)部門當(dāng)“紅娘”，符合當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)部頒布實施了《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》，由各級農(nóng)機(jī)部門為跨地區(qū)作業(yè)的聯(lián)收機(jī)手提供跟綜服務(wù)；如免費發(fā)放跨地區(qū)作業(yè)證、免費培訓(xùn)聯(lián)收機(jī)操作手、免費進(jìn)行安全技術(shù)檢驗、提供全國農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)需求信息等；公安交警和農(nóng)機(jī)監(jiān)理按各自分工為農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)提供安全服務(wù)，及時調(diào)處相關(guān)事故等；農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與經(jīng)銷企業(yè)為跨地區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)提供及時的配件供應(yīng)與維修服務(wù)等等。可以說，這支“紅娘”隊伍為農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮了不可或缺的服務(wù)功能。

三、幾點啟示與思考

1、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，把農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)引向深入

目前全國農(nóng)業(yè)合作社120多萬個，通過土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)，使近40%的農(nóng)地實現(xiàn)了組織化、規(guī)?；a(chǎn)，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一面旗幟。與此相適應(yīng)，農(nóng)機(jī)部門積極推動農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，目前全國農(nóng)機(jī)合作社達(dá)8萬家，滿足了50%以上的農(nóng)機(jī)服務(wù)需求。

今后若干年，我們應(yīng)按照“作業(yè)區(qū)域清晰，服務(wù)半徑適度，服務(wù)對象牢固，作業(yè)收益穩(wěn)定”的思路，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展訂單作業(yè)、耕種收一條龍、區(qū)域內(nèi)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的專業(yè)化、組織化、規(guī)?；潭?。

在跨地區(qū)作業(yè)的深度和廣度上謀突破，用高效益來提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)機(jī)具的維修保障能力建設(shè)，抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，建立、完善信息調(diào)度服務(wù)平臺，完善跨區(qū)作業(yè)的保障機(jī)制。

2、從農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)的角度，對農(nóng)機(jī)增量要作宏觀調(diào)控

近年來，各地反映麥、稻、玉米農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)越來越難作，競爭態(tài)勢加劇，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)經(jīng)營者收益下滑，這一現(xiàn)象的實質(zhì)就是發(fā)展的不均衡現(xiàn)象在逐漸消失。

第一，要保持農(nóng)機(jī)發(fā)展的這種高效率，就要讓不均衡發(fā)展存在。農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)，是地區(qū)性過剩和地區(qū)性短缺并存的結(jié)果。從全國范圍內(nèi)看，通過跨地區(qū)作業(yè)能滿足需求的機(jī)械，就要保持其總量平衡，而不再追求數(shù)量上的增加。

第二，要滿足更高質(zhì)量的發(fā)展要求，對報廢更新給予報廢和更新“雙補(bǔ)貼”。推動我國農(nóng)機(jī)的智能化、大型化，提高服務(wù)質(zhì)量，打造農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)品牌，向更高水平的農(nóng)機(jī)化進(jìn)軍。

第三，要推動跨地區(qū)作業(yè)向深度和廣度發(fā)展，就要處理好宏觀調(diào)控與微觀發(fā)展的關(guān)系。對哪些一次性投資較大的機(jī)械，如稻麥?zhǔn)崭顧C(jī)、玉米收割機(jī)、水稻插秧機(jī)及配套的規(guī)范化育秧設(shè)施、烘干機(jī)械、農(nóng)田工程建設(shè)等機(jī)械，從總量上要有規(guī)劃，從宏觀上調(diào)控其發(fā)展。以防范過度發(fā)展導(dǎo)致過度競爭，挫傷農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性。

第四，從機(jī)補(bǔ)上要有所為，有所不為，有進(jìn)有退，及時調(diào)整，發(fā)揮機(jī)補(bǔ)的引導(dǎo)和導(dǎo)向作用，以保證發(fā)展的質(zhì)量和效率。

3、近35年農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)引出四點啟示

一是需要進(jìn)一步拓展空間，向“三全機(jī)械化”要發(fā)展?jié)撃?。即“全程”是指植物生產(chǎn)和動物生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)的機(jī)械化技術(shù)與裝備。“全面”是指作物全面化、領(lǐng)域全面化和區(qū)域全面化，即由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物和飼草料作物全面發(fā)展；由種植業(yè)向畜、禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等全面發(fā)展；由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)發(fā)展，由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。“全產(chǎn)業(yè)集群、全產(chǎn)業(yè)鏈”，即在繼續(xù)推進(jìn)糧食生產(chǎn)高水平機(jī)械化的同時，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的新要求，機(jī)械化要向全產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為“全面建成小康社會，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”兩大目標(biāo)，全方位積極參與，調(diào)整思路，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群機(jī)械化全產(chǎn)業(yè)鏈化發(fā)展。

二是在具體著力點上，要提升主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，重點是鞏固提高深松整地、精量播種、水等環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平，解決高效植保、烘干、秸稈處理等薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械應(yīng)用難題；突破主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化“瓶頸”，重點是示范推廣棉花機(jī)采、油菜機(jī)播和機(jī)收、花生機(jī)播和機(jī)收、甘蔗機(jī)種和機(jī)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)。根據(jù)我國主要農(nóng)作物的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、種植模式和全程機(jī)械化特點，確立推進(jìn)各個主要農(nóng)作物生產(chǎn)全面機(jī)械化為抓獲手，分作物、分區(qū)域建成一批產(chǎn)業(yè)集群模式下實現(xiàn)“三全“機(jī)械化的示范區(qū)（縣），輻射帶動縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

三是單套機(jī)械投資較大的項目，都有可能實現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)，這將是又一個待開墾的巨大市場。如果使發(fā)展?jié)撃苻D(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實需求，農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)將有近百倍的增長空間。現(xiàn)在很多農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司等基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織苦于沒有好的經(jīng)營項目，而一些投資大、一家一戶難以辦的農(nóng)機(jī)服務(wù)卻存在著巨大的市場?？梢圆扇『献鳌⒙?lián)合、股份制等多種形式，注重實效，把存量資產(chǎn)盤活，把閑散資金集中起來，興辦農(nóng)機(jī)服務(wù)公司（企業(yè)），逐步壯大實力以求發(fā)展。

四是走出去拓展發(fā)展空間。用國際視野看，我國農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)的成功經(jīng)驗可以復(fù)制應(yīng)用到東南亞、北上西進(jìn)。從某種意義上講，這是一個更大的發(fā)展機(jī)遇。借鑒“一帶一路”的成功經(jīng)驗，可以由農(nóng)機(jī)主管部門牽線搭橋，充當(dāng)保姆和孵化器角色，由農(nóng)機(jī)協(xié)會具體實施。走出國門，投石問路，取得經(jīng)驗，全面推廣；要對目標(biāo)國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行必要的調(diào)研，看農(nóng)機(jī)跨國作業(yè)有無可行性，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)對農(nóng)機(jī)化服務(wù)的特殊需求等，解決“水土不服”問題。做到穩(wěn)扎穩(wěn)打，提高成功率。然后步步為營，精耕細(xì)作，逐漸發(fā)展壯大。

就目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力看，生產(chǎn)能力過剩，土地稀缺，產(chǎn)能難以全部釋放，很大一部分農(nóng)業(yè)勞動力實際上處于隱性失業(yè)中。而很多國家由于種種原因，一方面是農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，供不應(yīng)求，另一方面是大量優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源處于荒蕪半荒蕪狀態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力大，而開發(fā)成本卻不高。農(nóng)機(jī)人可以發(fā)揮開拓創(chuàng)新精神，在為其提供農(nóng)機(jī)跨國服務(wù)的基礎(chǔ)上，向機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)辦機(jī)械化農(nóng)牧場，在為所在國提供農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)新技術(shù)的同時，培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)“雙贏”或“多贏”，為不發(fā)達(dá)國家發(fā)展農(nóng)業(yè)，改善人民生活做出中國農(nóng)機(jī)人的貢獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)。

經(jīng)濟(jì)形勢述評： 節(jié)能減排積極推進(jìn) 形勢依然嚴(yán)峻 ♂

經(jīng)濟(jì)形勢述評: 節(jié)能減排積極推進(jìn) 形勢依然嚴(yán)峻

　　今年以來，全國各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)約能源、減少污染物排放的工作部署，節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，逐步見到成效。但是要實現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)，形勢依然十分嚴(yán)峻。

　　中央高度重視節(jié)能減排

　　去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年的全國人民代表大會提出，要把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重點任務(wù)。今年４月，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，溫家寶總理在會上發(fā)表重要講話，全面部署節(jié)能減排工作。此后，國務(wù)院印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案，提出了45條具體工作安排。不久，國家應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，溫家寶總理親任組長。溫家寶總理分別主持召開國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議和國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署當(dāng)前節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作。許多省（區(qū)、市）召開會議，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，落實責(zé)任制和政策措施，各級政府推動節(jié)能減排的工作力度進(jìn)一步加大。

　　據(jù)國家發(fā)展和改革委員會介紹，今年上半年全國萬元GDP能耗繼續(xù)下降，鞏固了去年GDP能耗下降的勢頭。1-5月份，全國二氧化硫排放量1060萬噸，同比降低0.6％，扭轉(zhuǎn)了多年來上升的勢頭；化學(xué)需氧量排放量615萬噸，同比增長0.5％，增幅比去年全年回落0.5個百分點。這表明中央關(guān)于節(jié)能減排的一系列政策措施正在逐漸發(fā)揮作用，節(jié)能減排逐步見到成效。

　　節(jié)能減排工作穩(wěn)步加強(qiáng)

　　遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，是節(jié)能減排的一項重要工作。今年1-7月，國家取消了553項高污染、高耗能和資源類（兩高一資）商品的出口退稅，降低了2268項商品的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等142項“兩高一資”商品加征或開征出口暫定關(guān)稅。加大了建設(shè)項目環(huán)境評價“區(qū)域限批”的力度，12個項目被永久性關(guān)停，47個未批先建違法項目全部按要求停止建設(shè)或生產(chǎn)。

　　為了加大淘汰落后產(chǎn)能力度，去年四季度以來，國務(wù)院先后召開會議，部署電力工業(yè)上大壓小和節(jié)約減排、鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能等工作，有關(guān)部門與部分重點?。▍^(qū)、市）政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。有關(guān)部門提出了火電、鋼鐵、水泥、煤炭等13個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度計劃，進(jìn)一步加大差別電價實施力度，研究建立淘汰落后產(chǎn)能退出的激勵機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。淘汰落后產(chǎn)能工作取得積極進(jìn)展。上半年，關(guān)停小火電551萬千瓦，實現(xiàn)了時間過半，任務(wù)過半；水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能約500萬噸；關(guān)閉小煤礦2811處。

　　今年以來，節(jié)能減排重點工程加快實施。上半年，國家安排國債資金和財政預(yù)算內(nèi)資金10.22億元，支持余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化和建筑節(jié)能項目184個，可形成657萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；安排中央預(yù)算內(nèi)投資5.74億元，支持污染治理項目144個。今年1-5月，新增火電廠脫硫能力2760萬千瓦，新增城市污水處理能力380萬噸／日。在年初國債和中央預(yù)算內(nèi)投資安排63億元和中央財政預(yù)算安排50億元的基礎(chǔ)上，近期中央財政又增加100億元，共213億元，用于支持節(jié)能減排。其中用于支持十大重點節(jié)能工程和節(jié)能管理能力建設(shè)資金為90億元。

　　節(jié)能減排指標(biāo)體系和監(jiān)測考核體系加快建立。國務(wù)院有關(guān)部門提出了《單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系的實施方案》，以及污染減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系建設(shè)的意見。組織部門將節(jié)能減排作為對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的內(nèi)容，并在對省區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核評價中設(shè)置了“萬元GDP能耗降低率”“主要污染物排放強(qiáng)度”和“總量控制率”等指標(biāo)。

　　今年以來，有關(guān)部門發(fā)布并組織實施了《關(guān)于降低小火電機(jī)組上網(wǎng)電價促進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停工作的通知》《城市供熱價格管理暫行辦法》《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法（試行）》《關(guān)于開展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作的通知》等有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，提出了對節(jié)能技術(shù)改造項目按節(jié)能量給予財政獎勵的辦法；提出了《中央財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法》。有21個?。▍^(qū)、市）設(shè)立或增加了節(jié)能減排專項資金，有的地方實行超限額用能加價政策，加價增收的資金用于支持工業(yè)節(jié)能。

　　今年以來，關(guān)于節(jié)能減排的立法工作明顯加快。全國人大常委會于6月審議了《節(jié)能法》（修訂草案）?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例（草案）》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論，向社會征求意見。有關(guān)環(huán)境保護(hù)和污染治理的法律法規(guī)也在修訂或起草過程之中。國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，設(shè)定了夏季、冬季公用場所室內(nèi)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門提出并即將發(fā)布粗鋼、水泥等22項高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；提出了有色、鋼鐵、農(nóng)藥、造紙等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；提出了今年和“十一五”時期制（修）訂能耗和能效標(biāo)準(zhǔn)工作方案。

　　上半年，發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合召開了電視電話會議，部署2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，開展節(jié)能減排執(zhí)法檢查。有關(guān)部門對25家工業(yè)園區(qū)和企業(yè)違法排污問題實行了掛牌督辦；加強(qiáng)對千家重點耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，開展能源審計、設(shè)備檢測和監(jiān)督檢查。12個省（區(qū)、市）設(shè)立了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。絕大部分地區(qū)組織開展了節(jié)能專項檢查。

　　節(jié)能減排形勢仍然十分嚴(yán)峻

　　據(jù)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹，雖然今年上半年節(jié)能減排取得新的進(jìn)展，但形勢仍然十分嚴(yán)峻：

　　高耗能、高排放行業(yè)增速仍然過快。受結(jié)構(gòu)因素影響和市場需求拉動，上半年，重工業(yè)增加值同比增長19.5％，增速比輕工業(yè)快3.1個百分點。鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行業(yè)增加值增長20.1％，增幅同比加快3.6個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于重型化的格局沒有改變。

　　淘汰落后產(chǎn)能工作難度加大。部分地區(qū)鋼鐵、有色、水泥、造紙、酒精、味精等淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展緩慢。

　　突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生。太湖、巢湖暴發(fā)藍(lán)藻，嚴(yán)重影響了飲水安全和水環(huán)境安全。工業(yè)園區(qū)重點企業(yè)違法排污現(xiàn)象頻發(fā)。

　　與此同時，節(jié)能減排工作仍存在不少問題，如認(rèn)識不到位、責(zé)任不落實、投入不足、重點工程建設(shè)滯后、激勵政策不完善、體制機(jī)制不健全、監(jiān)督管理不力、基礎(chǔ)工作薄弱等。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，將對實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排總體目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。

　　狠抓節(jié)能減排工作貫徹落實

　　發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人指出，做好下半年的節(jié)能減排工作，關(guān)鍵在于切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策和部署，采取有效措施，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，遏制經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。有關(guān)方面將從八個方面落實節(jié)能減排工作。

　　堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保等市場準(zhǔn)入門檻，堅決糾正一些地方違反國家規(guī)定對高耗能、高污染行業(yè)實行的優(yōu)惠政策。

　　加大淘汰落后產(chǎn)能力度。盡快開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點，抓緊制定并出臺支持淘汰落后產(chǎn)能的激勵政策，推動13個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。

　　加快節(jié)能重點工程建設(shè)。繼續(xù)加大節(jié)能減排投入，大力推動技術(shù)進(jìn)步；抓緊出臺支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目的財政獎勵管理辦法，落實項目和資金，加大十大重點節(jié)能工程實施力度；加快高效照明產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；利用國債資金和財政預(yù)算內(nèi)資金，支持中西部地區(qū)城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)；推進(jìn)重點流域水污染防治；啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。

　　抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排。國務(wù)院相關(guān)部門將公布1000家企業(yè)能源審計和利用狀況報告，開展重點企業(yè)能效水平對標(biāo)活動，大力推進(jìn)建筑節(jié)能和交通節(jié)能；政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能。

　　加快建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核制度。發(fā)布《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實施方案》和《主要污染物總量減排考核管理辦法》，加快完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，抓緊建立節(jié)能減排獎懲制度，實行嚴(yán)格的問責(zé)制。

　　加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查。重點檢查各地區(qū)落實國務(wù)院節(jié)能減排電視電話會議和綜合性工作方案的情況，強(qiáng)化實行環(huán)評“區(qū)域限批”。

　　加快實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。抓緊出臺完善污水處理收費制度和城市生活垃圾處理收費制度的措施意見，出臺《垃圾焚燒發(fā)電價格和運行管理暫行辦法》，研究制定改進(jìn)二氧化硫排污費征收方式、加大征收力度的相關(guān)辦法；擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，拓寬污水處理設(shè)施建設(shè)直接融資渠道；對購置使用列入節(jié)能、節(jié)水、綜合利用和環(huán)保設(shè)備目錄的產(chǎn)品，制定并出臺減免增值稅及所得稅的具體辦法。

　　組織開展節(jié)能減排全民行動。調(diào)動全社會參與節(jié)能減排的積極性，使節(jié)能減排成為每個企業(yè)、每個單位、每個社區(qū)、每個家庭、每個社會成員的自覺行動；繼續(xù)加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，宣傳典型經(jīng)驗，曝光違法行為。

經(jīng)濟(jì)日報記者采寫：時風(fēng)集團(tuán)“因企制宜”助力巴基斯坦 ♂

經(jīng)濟(jì)日報記者采寫：時風(fēng)集團(tuán)“因企制宜”助力巴基斯坦

全國人大代表、時風(fēng)集團(tuán)中央研究院副院長池建美在全國兩國期間告訴中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，時風(fēng)多年來一直致力于巴基斯坦市場開發(fā)。時風(fēng)在巴田間地頭實地試驗，逐項改進(jìn)中國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，市場占有率一度達(dá)70%。以下為采訪全文。 

記者：3月7日經(jīng)濟(jì)日報刊登了您在新發(fā)展理念方面的報道。請問您可以分享一個時風(fēng)在“因企制宜開拓創(chuàng)新”方面的例子嗎？

池建美：在貫徹新發(fā)展理念的過程中，各地因地制宜，企業(yè)就要因企制宜。我們聚焦商用車、拖拉機(jī)，因企制宜主要還是產(chǎn)業(yè)“適度”多元。一是高起點進(jìn)軍腳手架產(chǎn)業(yè)并確定為新的增長點?！笆奈濉逼陂g，我們規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)100萬噸的產(chǎn)能，著力打造中國建筑機(jī)械服務(wù)行業(yè)品牌，使“時風(fēng)智造”邁向重型車橋、工程機(jī)械、出口外貿(mào)等零部件制造的高端。我們的錦綸工業(yè)布年產(chǎn)10萬噸的產(chǎn)能，也是適度多元的典型體現(xiàn)，錦綸化纖目前日銷量300噸以上，與上游企業(yè)深入合作，實現(xiàn)協(xié)同共贏。 

記者：政府工作報告中提出了GDP增長6%的目標(biāo)。作為制造業(yè)的排頭兵，時風(fēng)希望政策層面有怎樣的保障以實現(xiàn)這個目標(biāo)？ 

池建美：這次人代會我提到的2個建議，建議保留總質(zhì)量3.5噸至4.5噸輕型自卸貨車和建議規(guī)范三輪汽車牌照辦理的兩個建議。

汽車企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、公告準(zhǔn)入投入巨大。7月1日汽車將全部執(zhí)行國六排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、公告檢測、生產(chǎn)準(zhǔn)備基本完畢，如果取消總質(zhì)量為3.5噸至4.5噸的自卸車型，將給以這類車型為主導(dǎo)產(chǎn)品的企業(yè)造成較大損失，甚至陷入經(jīng)營困境。從消費使用群體分析，總質(zhì)量為3.5噸至4.5噸的柴油輕型自卸車型的用戶大都是農(nóng)民或者進(jìn)城務(wù)工人員，主要用于農(nóng)村短途分散貨物運輸，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是廣大農(nóng)民不可缺少的生產(chǎn)、生活資料。 目前，全國各地對三輪汽車管理政策不統(tǒng)一，除青海、甘肅等少數(shù)省份能順利給三輪汽車辦理牌照外，很多省市不給這類產(chǎn)品辦牌照，這是對企業(yè)的一種考驗。建議有關(guān)部門檢查三輪汽車牌照辦理環(huán)節(jié)，地方車管所能依法依規(guī)為三輪汽車用戶辦理牌照。 

記者：2008年時風(fēng)就與巴基斯坦、沙特等50多個國家組建了代理商戰(zhàn)略聯(lián)盟。這與1-2月時風(fēng)出口訂單猛增19.8%，國際貿(mào)易迎來開門紅之間有怎樣的關(guān)系？ 

池建美：正是因為在50多個國家有戰(zhàn)略合作伙伴及代理商，我們才能將拖拉機(jī)、三輪汽車、化纖產(chǎn)品等當(dāng)前世界上的剛需產(chǎn)品，推向這些國家，從而在訂單、出口方面實現(xiàn)開門紅。 

記者：中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”先試先行項目。我們看到有新聞報道說，時風(fēng)在巴基斯坦有很多訂單，目前售后服務(wù)是當(dāng)?shù)赜脩糇顬殛P(guān)注的問題。請問時風(fēng)在這方面有什么解決辦法嗎？ 

池建美：關(guān)于在巴基斯坦的售后服務(wù)，我們公司已經(jīng)在農(nóng)機(jī)的兩大基地--旁遮普省和開伯爾-普什圖省建立了售后服務(wù)中心，有充沛的售后服務(wù)配件，完全可滿足當(dāng)?shù)赜脩魧κ酆蠓?wù)的需求。 

記者：您覺得電商科技如何賦能傳統(tǒng)貿(mào)易？

電商科技當(dāng)前在傳統(tǒng)的機(jī)械和化纖產(chǎn)品的貿(mào)易方面，更多的是體現(xiàn)在我公司與相關(guān)代理商、經(jīng)銷商和用戶的交流上。機(jī)械產(chǎn)品、化纖產(chǎn)品工序繁多、生產(chǎn)工藝比較復(fù)雜，貨物的物流及具體的技術(shù)復(fù)雜程度，還無法實現(xiàn)像紡織品、服裝、玩具等輕工產(chǎn)品那樣的電商模式。 

記者：5月21日中巴建交70周年，您有什么特別的巴鐵故事可以分享，未來對中巴合作有怎樣的設(shè)想和期待？ 

時風(fēng)集團(tuán)多年來一直致力于巴基斯坦市場開發(fā)。巴基斯坦當(dāng)?shù)赜袣W洲品牌的拖拉機(jī)產(chǎn)品，但都是應(yīng)用的四五十年前的技術(shù)，非常落后，我們針對這種情況，專門在當(dāng)?shù)厣钊胩镩g地頭考察，實地試驗時風(fēng)拖拉機(jī)，根據(jù)用戶要求逐項改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使我們的拖拉機(jī)非常適用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)田和道路實際情況，時風(fēng)拖拉機(jī)市場占有率一度達(dá)70%。 

巴基斯坦同時也是輪胎銷售和制造大國，對時風(fēng)生產(chǎn)的錦綸簾子布需求量很大，我們也根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨?，專門研發(fā)了適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟮囊?guī)格，進(jìn)行特殊工藝處理，2013年以來市場銷量逐年倍增，現(xiàn)已成為當(dāng)?shù)刈钍軞g迎的輪胎骨架巴基斯坦客戶阿巴布先生，自從2000年即開始從時風(fēng)采購?fù)侠瓩C(jī)，17年來，無論國際形勢如何變化，從未停止過與時風(fēng)的合作，近期受到“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)感染，一次性訂購200臺拖拉機(jī)，還邀請時風(fēng)赴巴基斯坦進(jìn)行技術(shù)投資，共同開發(fā)農(nóng)機(jī)、汽車市場并逐步向周邊的伊朗、阿富汗市場輻射。