在土地流轉中端牢中國飯碗:記山東萊州種糧大戶徐啟云(在城鄉(xiāng)融合中“解鎖”鄉(xiāng)村共富的密碼)
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2、在城鄉(xiāng)融合中“解鎖”鄉(xiāng)村共富的密碼
在土地流轉中端牢中國飯碗:記山東萊州種糧大戶徐啟云 ♂
在土地流轉中端牢中國飯碗:記山東萊州種糧大戶徐啟云徐啟云原是山東省臨沂市蘭陵縣長城鎮(zhèn)沙溝西村村民,曾在萊州市三山島街道夏家村務工。務工期間,他發(fā)現(xiàn)萊州市糧食生產基礎較好,在與該村支部書記的交流中萌生了流轉土地發(fā)展糧食生產的念頭。在該村支部書記的支持和幫助下,徐啟云開始發(fā)展糧食產業(yè)。隨后,為了能夠發(fā)展一定規(guī)模糧食生產,他于1997年舉家搬到萊州市三山島街道夏家村居住,開始了自己種糧大戶的“職業(yè)生涯”。他依法有償流轉周邊村民零星土地,充分利用萊州氣候好、土質優(yōu)、基礎強的優(yōu)勢,開展糧食生產。截至目前,他流轉土地1400多畝,進行小麥、玉米等糧食種植,在他的精心管理下,糧食產量較高、質量較好,深受客商歡迎,2022年,他發(fā)展糧食生產收入達到300余萬元。
一、通過土地流轉,實現(xiàn)了勞動力轉移和增收雙贏
通過爭取三山島街道和部分村莊的支持,徐啟云積極開展土地流轉,在不改變土地用途的前提下,與農戶簽訂了承包合同。在20余年的發(fā)展中,該種糧大戶不斷擴大規(guī)模,現(xiàn)已在三山島街道王賈村、諸馮村、小朱家村、夏家村、前呂村等5個村莊流轉土地,涉及300多戶村民土地,共計1300余畝。流轉價格每畝600元至800不等。除了每年按合同規(guī)定付給流轉戶土地租金外,他還雇用50多個農民進行勞動,使土地流轉戶足不出村就可以獲得2份收入,“土地流轉+雇人用工”的模式不僅讓徐啟云在糧食生產中能夠有種糧的“老把式”為他管理農田、保障收成,而且增加了周邊農民的收入,真正發(fā)揮了帶動致富的作用。在開展土地流轉時,他注重流轉村內無勞動能力的村民的土地,不僅保障了土地的最大限度利用,而且增加了無勞動能力村民的收入,解決了這部分農民因不能種地而沒有收入的后顧之憂。
二、通過土地流轉,推動了農業(yè)現(xiàn)代化經營進程
先進的農業(yè)機械是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎。小農戶經營的模式無法實現(xiàn)大型農機的運用。近年來,在生產過程中,他加大資金投入,促進了先進生產種植技術、先進生產模式和現(xiàn)代管理理念的運用和推廣。同時,規(guī)模流轉農戶土地,運用先進農機開展農業(yè)生產,促進了小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有效銜接。他投資80多萬購買了現(xiàn)代化大型噴灌設備、小型噴灌機、收割機、脫粒機等多種現(xiàn)代化設備,大幅度提升機械化水平。依托糧食規(guī)模生產的優(yōu)勢和需要,他投資20多萬建立2個糧食儲備庫,不僅減少糧食浪費,并且每年收購村民糧食,解決村民賣糧難、存糧難的問題。
三、通過土地流轉,提高土地生產效率,保護了糧食安全
通過土地流轉,使農戶將無力經營或不愿經營的土地及時流轉出讓,由種糧大戶統(tǒng)一規(guī)范管理,既擴大了種糧大戶經營規(guī)模,促進了現(xiàn)代高效農業(yè)的發(fā)展,又解決了“有田無人種、有人無田種”的人地矛盾,有效地遏制了土地撂荒等現(xiàn)象。通過土地流轉,推動了先進農業(yè)機械的使用,把普通耕地變成豐收田、致富田。土地規(guī)模經營后,徐啟云直接聯(lián)系農資廠家,減少了中間環(huán)節(jié)的支出,降低了生產成本,僅化肥農藥一項,一畝地便可節(jié)約成本40多元;同時,規(guī)模經營也使得播種、打藥、收獲等農機作業(yè)成本降低,真正實現(xiàn)了節(jié)本增效。目前種糧大戶徐啟云每年可生產糧食300萬斤,年收入約375萬元。
實踐證明,在政府的積極引導及群眾的積極參與下,土地合理適度流轉是增加農民收入的一條寬闊而實惠的路子,也是維護糧食安全生產的有力措施,由此,不但增加了自己的收入,也解決了部分農民的種地困難,而且盤活了耕地資源,穩(wěn)定糧食種植面積,保障糧食安全和重要農產品有效供給,對于解決好“三農”問題、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重要意義。
在城鄉(xiāng)融合中“解鎖”鄉(xiāng)村共富的密碼 ♂
在城鄉(xiāng)融合中“解鎖”鄉(xiāng)村共富的密碼2021年和2022年,上海農村居民人均可支配收入連續(xù)位列全國首位,“十三五”期間,上海同樣是排頭兵。從全國排序來看,這是可圈可點的成績。不過,要衡量農民收入增長,還有一個被國際看中的概念,叫“城鄉(xiāng)居民收入比”。農民人均收入增長和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小,成為與“共同富?!敝苯訏煦^的兩個指標。由此,拓寬農民增收致富渠道,是上海推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容;聚焦農民增收,則是上海率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化必然面對的考題。
誰是“農民”?
據(jù)上海市統(tǒng)計局提供的2022年數(shù)據(jù)顯示,上海農業(yè)戶籍人口約有120.9萬人;第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,上海農村常住人口約266.15萬人。統(tǒng)計意義上的“農民收入”,就是指農村常住居民的可支配收入。
還有一組數(shù)據(jù)值得關注。據(jù)上海市統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù),在上海,不分戶籍的第一產業(yè)從業(yè)人員約有25萬人,另據(jù)上海市農業(yè)農村委員會在特定時段監(jiān)測,不分戶籍從事規(guī)?;N植經營的相對固定從業(yè)人員約4.9萬人。
由此,這些上海戶籍農村常住居民和農業(yè)從業(yè)人員的增收與保障,就是這道“考題”主要聚焦的兩類問題,而它的背后關聯(lián)著不同的脈絡與答案。
連城帶鄉(xiāng) 融合發(fā)展
普惠農村居民
“即便看到,上海農村居民人均可支配收入在國內居首,特別是近年來,城鄉(xiāng)居民收入倍差在縮小,但也仍然要意識到問題。譬如,城鄉(xiāng)區(qū)域的不平衡,收入結構的差異性,群體內部的差異性,收入差距的絕對值等,都是比較明顯的。”上海市農業(yè)農村委相關負責人表示。2022年,上海城鄉(xiāng)居民收入比為2.1,而對標歐洲,多數(shù)國家的城鄉(xiāng)居民收入比小于1.5,“我們更清楚差距。”
當前,上海探索現(xiàn)代化大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路,將新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略牢牢耦合,“雙輪驅動”的多種路徑探索,其目標都指向了“農民增收”。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度來看,中國人民大學經濟學院院長劉守英就提出,中國要形成一個良性的城鄉(xiāng)關系,就要通過城鄉(xiāng)融合,要尋找能夠使城市、縣、鎮(zhèn)、村莊之間有效銜接的區(qū)域。在長三角、珠三角這些經濟已經高度發(fā)展、城市跟鄉(xiāng)村之間已經形成有效聯(lián)系的區(qū)域,就呈現(xiàn)出了解決這一問題的重要形態(tài)。
何以“雙輪驅動”?上海的“五個新城”“南北轉型”建設,正按照城鄉(xiāng)融合、共同富裕的發(fā)展理念向前推進,這為統(tǒng)籌謀劃城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展提供了新的抓手;也看到九大涉農行政區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重要陣地,正在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動下積極發(fā)揮著紐帶和連接作用。唯此,為農民增收拓寬渠道提供了空間。
90個鄉(xiāng)村振興示范村的建成便是成果之一??此剖且渣c為陣,各個擊破,但這90個鄉(xiāng)村振興示范村的建成,無一不需要區(qū)、鎮(zhèn)乃至市級的統(tǒng)籌協(xié)調,從土地使用、產業(yè)規(guī)劃到人才、資金的引入,90個“突破口”所積累的先期經驗,落腳在努力“拉平”鄉(xiāng)村與城市發(fā)展相配套上。
農民相對集中居住平移項目的開展等,一系列高起點、高目標的“破土性”操作,為鄉(xiāng)村建設帶來了制度性創(chuàng)新。由此而來,鄉(xiāng)村區(qū)域資源活了,農村建設用地的“瓶頸”正試圖被打開,多元化通道的呈現(xiàn)正在為鎮(zhèn)、村集體經濟組織的造血尋求機會。也只有這樣,農村居民除工資性收入之外的經營性收入和財產性收入才有進一步“放大”的可能。
鎮(zhèn)級“連城帶鄉(xiāng)”的區(qū)域功能作用正在“蓬勃生長”。近兩年,“鎮(zhèn)”已經成為統(tǒng)籌盤活農村區(qū)域的基本單元。由鎮(zhèn)級統(tǒng)籌謀劃和參與的農村集體資產合作與入股,誕生了不少創(chuàng)新模式,帶動了鄉(xiāng)村產業(yè)集聚式發(fā)展;以鎮(zhèn)為單位的鄉(xiāng)村公共服務整體升級,讓鄉(xiāng)村風貌呈現(xiàn)出了新的沖擊力。
這就不難理解,在“新型城鎮(zhèn)化”與“鄉(xiāng)村振興”兩大“戰(zhàn)略紅利”之下,連城帶鄉(xiāng),促使區(qū)與鎮(zhèn)的“空間黏合”正在普惠鄉(xiāng)村。今后,還將有更多培育和成熟的“連接點”惠及農村居民,串點成線,由線及面。
多元路徑 系統(tǒng)推進
促進農民共富
全面看待農村發(fā)展的不充分,不只在于城鄉(xiāng)之間。在農村和農民的“內部”,還存在著群體多樣化的細分與差異。
從農村形態(tài)看,既要看到,有上海市鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村的“群像”,鄉(xiāng)村面貌正在不斷翻新;也要看到,還有許多經濟相對薄弱村亟待發(fā)展,需要機遇。
從農民群體看,既要看到有一批正與大都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相接軌的“頭雁”、“菁鷹”們,也要看到還有很多低收入、低保障的農民,有的接近退休、較難就業(yè),有的學歷較低、技能受限,有的因病因殘致貧、生活還很困難,以及老年農民如何擁有安心的養(yǎng)老保障……要回應上海鄉(xiāng)村民生保障,需要牢牢劃一條“底線”。
數(shù)據(jù)顯示,截至2022年,上海共累計培育了新型職業(yè)農民2.5萬余名,培育農村經理人300余名。在增加農民經營性收入上,一批又一批高素質農民快速成長,成為引領者。不論是參與綠色示范創(chuàng)建,產業(yè)化聯(lián)合體機制創(chuàng)新,還是加入農業(yè)結構優(yōu)化,業(yè)態(tài)融合培育……這些高素質農民的行動正在表明,“人”是上海率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)勢資源。
但在促進實現(xiàn)農業(yè)經營規(guī)?;娃r民高度職業(yè)化的背后,還需要農民非農就業(yè)之于都市農業(yè)發(fā)展的平衡性支持,需要不斷提高農民保障水平,需要在促進鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化的進程中,為農民增收創(chuàng)收點的培育帶來更多可能。
近些年,上海陸續(xù)出臺了促進農民非農就業(yè)政策,深化農村綜合幫扶,著力抬高農民收入“底部”。
農民跨區(qū)就業(yè)補貼、低收入農戶專項就業(yè)補貼、離土農民就業(yè)促進專項計劃等一系列政策,以及實施農民技能提升培訓三年行動計劃和萬名農民培訓就業(yè)計劃等,努力保障了農民非農就業(yè)的相對充分。
從本市近兩年開展的第二輪農村綜合幫扶來看,共完成的17個“造血”項目總投資達55.3億元,十余個項目陸續(xù)產生收益,2022年度收益約1.93億元。城鄉(xiāng)黨組織結對幫扶工作也全面開展,圍繞黨建、經濟、社會建設、科教醫(yī)療等,不斷推動鎮(zhèn)級和村級層面項目合作,幫扶成效多點開花。
推進農民生活富裕,是一個結構復雜、層次多樣的命題,也是關系到農民群眾獲得感、幸福感和滿意度的“真問題”?!霸谏虾B氏燃涌鞂崿F(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的進程中,要將推進農民持續(xù)增收作為一項系統(tǒng)性工程,促進農民增收和城鄉(xiāng)居民共同富裕政策體系的形成,要持續(xù)關注鄉(xiāng)村發(fā)展空間、土地資源、產業(yè)提升等關鍵領域、關鍵要素的帶動作用,讓農民共享城市發(fā)展成果和收益。”市農業(yè)農村委相關負責人表示。
在實踐中增強為民服務真本領 ♂
在實踐中增強為民服務真本領每年早春,萬名干部下鄉(xiāng)活動,如星火燎原之勢,在青海各地遍地開花。記者在海北藏族自治州祁連縣野牛溝鄉(xiāng)、阿柔鄉(xiāng)采訪期間,處處都能感受到:黨員干部深入基層一線,為宣講好“中央一號文件”四處奔波,成為群眾信得過、靠得住、指望得上的“貼心人”和“主心骨”。 ?
深入群眾要懂群眾的語言,還要融入到當?shù)厝罕姷纳a生活中去,牧區(qū)群眾居住分散,花一天時間只能走訪幾戶……在牧區(qū)宣講和開展駐村工作往往比農區(qū)要難得多,駐村干部身處群眾之中,每天直接面對群眾,只有從心底接納群眾,方知群眾之所需,也能更好地練就服務群眾的本領。 ?
用心用情當好政策“宣講員”。“中央一號文件”為當下做起、解決好“三農”實際問題,向著農業(yè)強國的目標,指明了方向。萬名干部下鄉(xiāng),承擔著宣講“中央一號文件”的重要任務,如何做才能當好政策的“宣講員”?
“政策以文件的形式傳達下來,我們要用群眾聽得懂的語言,講給他們聽,至少要讓群眾明白我們在干什么。”在海北藏族自治州祁連縣阿柔鄉(xiāng)草大板村采訪時,駐村第一書記馬春青告訴記者,入戶宣講前,習慣列一列大綱,結合村里人的實際情況,提前在心里演練一遍,這樣保證自己每一次宣講都是有效的。 ?
真心實意解民憂。駐村書記在下鄉(xiāng)宣講的過程中,不僅要講好政策,還要急群眾之所急,多做惠民實事。馬春青和草大板村黨支部書記海明在下鄉(xiāng)的過程中,遇到五社的村道結冰,兩人當即聯(lián)系祁連縣除冰隊伍,并組織村里的黨員干部積極參與除冰工作,及時保障了道路的暢通。 ?
“群眾反映近幾年亂丟亂扔牲畜尸體的情況比較多,他們希望在村里建一個尸體無害化集中處理點。”馬春青說,祁連縣生態(tài)環(huán)境局在草大板村宣講“中央一號文件”時,將這一情況在會上提了出來,祁連縣生態(tài)環(huán)境局將積極協(xié)調此事。 ?
黨的二十大報告明確指出,“增強干部推動高質量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。”萬名干部下鄉(xiāng)活動,給了黨員干部一次增強自身本領的機會,在講好“中央一號文件”的過程中,廣大黨員干部同群眾一塊過、一塊苦、一塊干,切實增強了自身服務群眾的能力。 ?
在家鄉(xiāng)慢慢變美中過上好日子 ♂
在家鄉(xiāng)慢慢變美中過上好日子“村集體經濟從原來的0收入發(fā)展到如今的130多萬元了,村民們(年)人均收入也從原來的2000多元增加到了現(xiàn)在的14294元……”2022年7月,大通回族土族自治縣朔北藏族鄉(xiāng)東至溝村黨支部書記李迎仁對著央視記者的鏡頭,面帶幸福的笑容,向全國人民展示著村里可喜的變化。 ?
2月20日,走進東至溝村李迎龍家干凈整潔的小院,映入眼簾的是具有濃郁藏族風情的裝修,屋里嶄新的家具、70英寸液晶電視……嶄新的瓷磚鋪地,寬敞的廚房旁邊還有可供十幾人共同進餐的餐廳,灶臺上煮著奶茶,香味彌漫整個屋子?!澳滩枋俏覀兇謇锬膛.a的奶煮的,你們嘗嘗味道怎么樣……”李迎龍一邊說一邊把我們讓進客廳。 ?
“房子大,一共9間房,多來一些親戚都夠住了,我還在縣城里買了樓房嘞!”李迎龍的自豪之情溢于言表。 ?
脫貧前,那日子過得確實窮困潦倒。李迎龍患有糖尿病無法外出打工,當時全家人就靠種地為生,可幾畝薄田收成僅夠糊口?!澳莻€時候,你們來都不敢讓你們進屋坐,房子是土坯房,家里啥都沒有……”這位藏族漢子回憶起從前眼睛有些濕潤,忍不住搖搖頭。 ?
片刻后,李迎龍接著說,“以前,家里有人生病了都不敢去醫(yī)院瞧病,孩子們上學買個書本都困難,很多時候都要靠漢族鄰居幫襯,日子難得都沒了盼頭……如今的日子是我從前做夢都不敢想的。” ?
變化始于2015年大通縣打響精準脫貧攻堅戰(zhàn)后,李迎龍一家被確定為建檔立卡貧困戶,國家的“雨露計劃”讓兩個孩子上學不再是難事,李迎龍身體不舒服也不用再扛著了,因為他享受到了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,可以報銷95%。同時,在駐村扶貧工作隊的幫助下開辦了農家樂,不僅脫了貧,家庭年收入一年比一年高,到2020年,李迎龍家庭年收入已經超過6萬元。 ?
2018年,貫穿于東至溝的“紅色走廊”將發(fā)展思路徹底打通,村黨支部以窎溝片區(qū)旅游聯(lián)盟中心黨委為統(tǒng)攬,搶抓生態(tài)文明建設機遇,憑借山巒疊翠的地貌,綠意盎然的景色,逐步走出了一條紅色引領、綠色發(fā)展的村集體經濟發(fā)展新路子。打造了“避暑仙境·徒步圣地”旅游品牌,初步形成了集自然景觀、餐飲住宿、娛樂休閑為一體的鄉(xiāng)村旅游景區(qū),實現(xiàn)“生態(tài)旅游+扶貧”雙豐收,一舉摘掉了“窮帽子”,成為了“最美中國鄉(xiāng)村”。 ?
“聽黨話、感黨恩、跟黨走”成為東至溝村村民壓心底的一句話,而群眾脫貧致富的信心和勇氣,也成為發(fā)展壯大村集體經濟的一股催人奮進的力量。 ?
東至溝致富的想法和行動并未止步。近年來,東至溝村還積極引進藥材、蕨麻、覆膜洋芋、蔬菜等特色種植,實行“合作社+基地+農戶”的模式,收入翻番,種植農戶戶均實現(xiàn)4.2萬元以上的收入。同時,不斷完善旅游基礎設施建設,發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游,拓寬農民致富途徑。 ?
在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的帶動下,農家院如雨后春筍不斷興起,日子越過越有奔頭。外出務工的村民們紛紛回家,修建房屋、打理院落,大紅燈籠掛起來,各式各樣的“農家樂”牌匾亮了出來,各類鄉(xiāng)村美食紛紛登場,搓魚、焪洋芋、釀皮、甜醅……各種美食讓八方游客慕名而來。 ?
在村民經濟收入不斷提升的同時,東至溝村黨支部將人居環(huán)境和鄉(xiāng)風文明放在“心上”。村黨支部加大干勁,將清潔家園、清潔水源、清潔田園和村屯綠化、飲水凈化、道路硬化等“清潔鄉(xiāng)村”建設內容也作為村里重點工作之一,號召全村黨員群眾參與進來,提升村莊整體面貌,實現(xiàn)村屯“硬化、凈化、綠化、亮化、美化”,一幅依山傍水的美景逐漸呈現(xiàn)在游客和村民眼中。 ?
“在我們村,藏族、蒙古族、土族、回族和漢族群眾早已形成‘你中有我,我中有你’的關系,村里大小事務,大家一起商量著決定,村子能發(fā)展成現(xiàn)在這個樣子,全得益于各民族群眾的團結合力?!崩钣市牢康卣f,“相信在未來,大家依舊會像石榴籽一樣緊緊地團結在一起,共同努力共同富裕?!??
產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!缃?,東至溝村走出的發(fā)展之路是大通實踐“三農”政策,實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,打造山水之城,書寫生態(tài)畫卷中民族團結進步最亮眼的一道縮影。 ?
“今年,我們將東至溝村的發(fā)展融入‘大境通達生態(tài)富民’黨建引領生態(tài)旅游示范帶建設中,在特色種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)融合發(fā)展上再用力,讓游客吃好玩好住好的同時,還要帶著我們的特色產品離開!”東至溝村第一書記王強明確了下一步發(fā)展的思路。同時,還將依托西部礦業(yè)集團有限公司幫扶,投資300萬元修建油坊,采取“公司+農戶”的經營模式,收購農戶菜籽油,助力鄉(xiāng)村產業(yè)多元化發(fā)展。 ?
山水風光和藏鄉(xiāng)風情,就是這里的金山銀山。未來這里將是宜居、宜業(yè)、宜游的高原美麗鄉(xiāng)村,這里的鄉(xiāng)親們也將在目睹家鄉(xiāng)慢慢變美中過上越來越紅火的好日子。 “我們有今天的好日子,全靠黨的好政策,今后將把黨的二十大精神落實在實際工作中,讓鄉(xiāng)村振興之路越走越寬,讓這里的景色更美、村民的笑容更燦爛?!崩钣蕦ξ磥硇判臐M滿。 ?
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