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農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管控“加強(qiáng)版”措施出臺(tái)(農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管控“加強(qiáng)版”措施出臺(tái),加大“放管服”力度)

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本文導(dǎo)讀目錄:

1、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管控“加強(qiáng)版”措施出臺(tái)

2、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管控“加強(qiáng)版”措施出臺(tái),加大“放管服”力度

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管控“加強(qiáng)版”措施出臺(tái)

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管控“加強(qiáng)版”措施出臺(tái)

  ?在剛剛結(jié)束的全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效管理與內(nèi)控機(jī)制培訓(xùn)班上,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)督強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》(下文簡稱“2019年6號(hào)文件”)進(jìn)行了解讀,這個(gè)文件可謂是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管控的“加強(qiáng)版”措施,無論是對(duì)作為市場(chǎng)主體的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商,還是作為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行者的農(nóng)機(jī)管理部門,都提出了新要求。

2019年6號(hào)文件出臺(tái)背景

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策從2004年出臺(tái)伊始便受到黨中央的高度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注,但是風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來。雖然這些年農(nóng)機(jī)管理部門一直將防患農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)工作放在首位,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違法違規(guī)案件也時(shí)有發(fā)生,社會(huì)上不可避免地出現(xiàn)了一些負(fù)面質(zhì)疑的聲音。國務(wù)院42號(hào)文明確要求“穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策”,不但給農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策平穩(wěn)實(shí)施吃下一顆“定心丸”,也對(duì)農(nóng)機(jī)管理部門實(shí)施好黨和國家的這一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策提出了更高的要求。針對(duì)一些地方屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度和內(nèi)部控制機(jī)制不夠健全,讓不法分子有機(jī)可乘的問題,迫切需要進(jìn)一步完善管理制度,強(qiáng)化相關(guān)方責(zé)任,加大違規(guī)行為處罰力度。在此背景下,農(nóng)、財(cái)兩部從去痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出發(fā),突出問題導(dǎo)向,在加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩約束、嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為、強(qiáng)化補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)監(jiān)管等方面出臺(tái)了針對(duì)性的措施,2019年6號(hào)文件應(yīng)運(yùn)而生。

“加強(qiáng)版”紀(jì)律約束文件如何強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

首先,落實(shí)政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。一是明確職責(zé)分工,建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)禁農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施有關(guān)人員以各種形式直接或間接進(jìn)行補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)營活動(dòng)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)政策實(shí)施負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)政策實(shí)施責(zé)任,財(cái)政部門負(fù)資金兌付與監(jiān)管責(zé)任。要求各級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門要以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施操作流程為主線,逐項(xiàng)工作、逐一環(huán)節(jié)梳理查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),有針對(duì)性地制定防控措施,切實(shí)提升補(bǔ)貼政策實(shí)施規(guī)范性,有效保障補(bǔ)貼資金安全。文件中明確規(guī)定,縣級(jí)及以下農(nóng)機(jī)化主管部門在受理購機(jī)者補(bǔ)貼申請(qǐng)后,應(yīng)于30個(gè)工作日(不含公示時(shí)間)內(nèi)完成形式審核,并報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門對(duì)符合要求的應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)兌付資金。二是突出強(qiáng)調(diào)信息公開,讓農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在陽光下實(shí)施。明確各地要全程、全面、實(shí)時(shí)公開政策實(shí)施相關(guān)信息,延長了補(bǔ)貼申請(qǐng)信息公示時(shí)間,要求縣級(jí)補(bǔ)貼信息要與省級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主辦或指定的網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)鏈接,在更大范圍上接受社會(huì)監(jiān)督,防患于未然。

其次,從嚴(yán)整治農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)突出違規(guī)問題,突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)要切實(shí)承諾踐諾。2019年6號(hào)文件有針對(duì)性地明確了企業(yè)需承諾踐諾的重點(diǎn)事項(xiàng),涉及補(bǔ)貼機(jī)具銷售、售后服務(wù)、退換機(jī)等管理系統(tǒng)要互聯(lián)互通、相互校核,要對(duì)經(jīng)銷商出具的發(fā)票、合格證等補(bǔ)貼申請(qǐng)資料和牌證申請(qǐng)資料進(jìn)行核對(duì),要加強(qiáng)管理防范經(jīng)銷商和內(nèi)部不法人員通過收集農(nóng)民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報(bào)補(bǔ)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)等方式騙套補(bǔ)貼的行為等,壓實(shí)企業(yè)責(zé)任。另外,文件要求農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要承諾通過非現(xiàn)金方式與經(jīng)銷商結(jié)算補(bǔ)貼機(jī)具購機(jī)款,確保資金往來全程留痕備查。

第三,加大對(duì)違規(guī)行為懲處力度。2017年5月,農(nóng)、財(cái)兩部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》,規(guī)定了不同程度違規(guī)行為的處罰措施,為查處違規(guī)行為提供了基本遵循。2019年6號(hào)文件則明確實(shí)行頂格處罰、聯(lián)查聯(lián)處,真正讓失信違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”,主要有四項(xiàng)措施:一是只要查實(shí)企業(yè)有違規(guī)情形之一的,一律先行采取暫停違規(guī)企業(yè)全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格,再根據(jù)違規(guī)情節(jié)作出后續(xù)處理,這些違規(guī)情形包括產(chǎn)銷企業(yè)提供不實(shí)投檔信息、產(chǎn)品信息、銷售信息,通過虛構(gòu)報(bào)補(bǔ)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)、以小抵大等方式騙套補(bǔ)貼,拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查資料等;二是明確一省查實(shí)做出處理的企業(yè),其他涉及省份要直接采信相關(guān)處理決定,作出同等處理;三是建立省際補(bǔ)貼信息聯(lián)查機(jī)制,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行比對(duì)分析,在全國范圍內(nèi)排查可疑線索,支持和指導(dǎo)各地做好違規(guī)行為查處工作;四是對(duì)拒不履行資金處理決定的違規(guī)企業(yè),明確財(cái)政部門申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。需要指出的是,出現(xiàn)上述違規(guī)行為的只是極少數(shù)企業(yè),有的還是企業(yè)的個(gè)別經(jīng)銷商及內(nèi)部不法人員惡意所為。嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為,主要目的是剔除害群之馬,維護(hù)廣大企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益,同時(shí)也是提醒企業(yè)落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)內(nèi)部管理和對(duì)經(jīng)銷商的管控,合力維護(hù)政策實(shí)施的良好秩序。

“加強(qiáng)版”紀(jì)律約束文件將產(chǎn)生怎樣的影響

2019年6號(hào)文件進(jìn)一步貫徹落實(shí)了“放管服”改革精神,進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施相關(guān)方的責(zé)任,對(duì)于確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)農(nóng)民而言,信息公開能夠確保廣大農(nóng)戶的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),進(jìn)一步明確政策實(shí)施相關(guān)部門的責(zé)任意味著辦補(bǔ)流程的優(yōu)化與簡化,農(nóng)民可以更方便、快捷地獲得補(bǔ)貼,而從嚴(yán)整治農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)問題就是對(duì)購機(jī)者合法權(quán)益的保護(hù)。

????對(duì)企業(yè)而言,無論是要求“非現(xiàn)金結(jié)算方式”,還是產(chǎn)銷企業(yè)責(zé)任連帶,目的都是剔除害群企業(yè),凈化市場(chǎng)環(huán)境,還農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策一個(gè)風(fēng)清氣正的實(shí)施環(huán)境,也給遵紀(jì)守法搞經(jīng)營的企業(yè)提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍,最大限度地管控“騙補(bǔ)”“套補(bǔ)”等不法行為。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管控“加強(qiáng)版”措施出臺(tái),加大“放管服”力度

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管控“加強(qiáng)版”措施出臺(tái),加大“放管服”力度

?  【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)】日前,國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效管理與內(nèi)控機(jī)制培訓(xùn)班上,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)督強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》(下文簡稱“2019年6號(hào)文件”)進(jìn)行了解讀,可以說是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管控的“加強(qiáng)版”措施。
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  要進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。明確職責(zé)分工,建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)禁農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施有關(guān)人員以各種形式直接或間接進(jìn)行補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)營活動(dòng);突出強(qiáng)調(diào)信息公開,在更大范圍上接受社會(huì)監(jiān)督,讓農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在陽光下實(shí)施。。
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  從嚴(yán)整治農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)突出違規(guī)問題,突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)要切實(shí)承諾踐諾。2019年6號(hào)文件有針對(duì)性地明確了企業(yè)需承諾踐諾的重點(diǎn)事項(xiàng),涉及補(bǔ)貼機(jī)具銷售、售后服務(wù)、退換機(jī)等管理系統(tǒng)要互聯(lián)互通、相互校核,要對(duì)經(jīng)銷商出具的發(fā)票、合格證等補(bǔ)貼申請(qǐng)資料和牌證申請(qǐng)資料進(jìn)行核對(duì),要加強(qiáng)管理防范經(jīng)銷商和內(nèi)部不法人員通過收集農(nóng)民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報(bào)補(bǔ)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)等方式騙套補(bǔ)貼的行為等,壓實(shí)企業(yè)責(zé)任。另外,文件要求農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要承諾通過非現(xiàn)金方式與經(jīng)銷商結(jié)算補(bǔ)貼機(jī)具購機(jī)款,確保資金往來全程留痕備查。
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  加大對(duì)違規(guī)行為懲處力度。只要查實(shí)企業(yè)有違規(guī)情形之一的,一律先行采取暫停違規(guī)企業(yè)全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格,再根據(jù)違規(guī)情節(jié)作出后續(xù)處理,這些違規(guī)情形包括產(chǎn)銷企業(yè)提供不實(shí)投檔信息、產(chǎn)品信息、銷售信息,通過虛構(gòu)報(bào)補(bǔ)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)、以小抵大等方式騙套補(bǔ)貼,拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查資料等;明確一省查實(shí)做出處理的企業(yè),其他涉及省份要直接采信相關(guān)處理決定,作出同等處理;建立省際補(bǔ)貼信息聯(lián)查機(jī)制,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行比對(duì)分析,在全國范圍內(nèi)排查可疑線索,支持和指導(dǎo)各地做好違規(guī)行為查處工作;對(duì)拒不履行資金處理決定的違規(guī)企業(yè),明確財(cái)政部門申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。
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  截至5月30日,共落實(shí)使用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1127.779萬元
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  廣西桂林市召開農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會(huì)暨農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督工作培訓(xùn)會(huì)。據(jù)悉,今年自治區(qū)下達(dá)桂林市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金任務(wù)2150萬元,截止5月30日,全市共落實(shí)使用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1127.779萬元,完成全年總資金的52.5%,比去年同期提高了52個(gè)百分點(diǎn),補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具8730臺(tái)套,受益農(nóng)戶7163戶。特別是恭城、永福、平樂、荔浦、興安分別完成了資金總?cè)蝿?wù)的100%、96.7%、88.3%、86.7%、83.3%。
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  會(huì)議強(qiáng)調(diào),一是要提高政治站位,充分認(rèn)清農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督工作的重要性和必要性。二是要切實(shí)履職盡責(zé),扎實(shí)有效地做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的監(jiān)督工作。三是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把惠農(nóng)民生資金安全有效落實(shí)到實(shí)處。
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  河北農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼手機(jī)APP“一站式購機(jī)服務(wù)”
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  日前,河北灤州舉辦了全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼手機(jī)APP培訓(xùn)暨“一站式購機(jī)服務(wù)”活動(dòng),活動(dòng)分農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼手機(jī)APP辦理暨“一站式購機(jī)服務(wù)”培訓(xùn),農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼現(xiàn)場(chǎng)辦理暨農(nóng)機(jī)360網(wǎng)“一站式購機(jī)服務(wù)節(jié)”兩部分內(nèi)容。
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  農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼手機(jī)APP辦理暨“一站式購機(jī)服務(wù)”培訓(xùn)開展了“信息化助力農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼”講座,針對(duì)不同用戶詳細(xì)介紹了河北省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼手機(jī)APP功能設(shè)計(jì)、操作流程等,該手機(jī)APP的使用將實(shí)現(xiàn)用戶辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申領(lǐng)只跑一次腿。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼現(xiàn)場(chǎng)辦理暨農(nóng)機(jī)360網(wǎng)“一站式購機(jī)服務(wù)節(jié)”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的購機(jī)用戶可享受現(xiàn)場(chǎng)購機(jī)、現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)牌照、現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)補(bǔ)貼、現(xiàn)場(chǎng)審核、現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)貸款、現(xiàn)場(chǎng)購買保險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)安裝物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的一站式服務(wù)。
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  截至五月底,福建省農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼使用進(jìn)度達(dá)80%以上
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  2019年國家下達(dá)福建省農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼資金9507萬元,截至5月底,已使用7770萬元,使用進(jìn)度達(dá)80%以上。
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  福建省農(nóng)機(jī)部門在農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施工作中,深入貫徹“馬上就辦、真抓實(shí)干”的要求,突出“便民高效”,提高服務(wù)水平。采取“政策宣傳進(jìn)村、機(jī)具推廣進(jìn)點(diǎn)、咨詢服務(wù)進(jìn)戶”三進(jìn)措施,入戶進(jìn)點(diǎn)發(fā)放宣傳卡(單)、明白紙、口袋書等,宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,使廣大農(nóng)戶群眾熟悉農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“補(bǔ)什么、補(bǔ)給誰、怎么補(bǔ)”;全省廣泛推廣使用手機(jī)APP辦理補(bǔ)貼,讓手機(jī)APP辦理補(bǔ)貼成為農(nóng)戶受益政策與辦理農(nóng)事的主渠道、新工具,逐步實(shí)施“全程網(wǎng)上辦、一趟不用跑”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶辦理補(bǔ)貼“最多跑一次”,農(nóng)民足不出戶,就可以完成補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù);實(shí)行“限時(shí)辦結(jié)制”,“縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門每月前7個(gè)工作日內(nèi)向縣級(jí)財(cái)政部門集中提交經(jīng)審核的上個(gè)月農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金結(jié)算函、縣級(jí)財(cái)政部門在收到補(bǔ)貼資金結(jié)算函10個(gè)工作日內(nèi)完成資金撥付工作”;實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)與補(bǔ)貼機(jī)具信息化自主投檔平臺(tái)常年開放,實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔常態(tài)化、無紙化,大大方便和服務(wù)了生產(chǎn)企業(yè),加快了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的列補(bǔ)進(jìn)度。

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