中國(guó)農(nóng)民職業(yè)化之路的創(chuàng)新實(shí)踐(中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)在建 嚴(yán)格管理種糧農(nóng)民直補(bǔ)資金)
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本文導(dǎo)讀目錄:
1、中國(guó)農(nóng)民職業(yè)化之路的創(chuàng)新實(shí)踐
2、中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)在建 嚴(yán)格管理種糧農(nóng)民直補(bǔ)資金
3、中國(guó)農(nóng)民赴俄種地 俄羅斯人嘆田埂修整“那么直”
4、中國(guó)農(nóng)民越來(lái)越少,怎么解決這一問(wèn)題?
中國(guó)農(nóng)民職業(yè)化之路的創(chuàng)新實(shí)踐 ♂
中國(guó)農(nóng)民職業(yè)化之路的創(chuàng)新實(shí)踐 這是一項(xiàng)牽動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展全局的戰(zhàn)略工程,這是一項(xiàng)確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼有人的基礎(chǔ)工程,這是一項(xiàng)事關(guān)全面建成小康社會(huì)的創(chuàng)新實(shí)踐,這更是一條提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本之路,這就是新型職業(yè)農(nóng)民培育。
從習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的重要論斷,到連續(xù)5個(gè)中央“1號(hào)文件”的戰(zhàn)略部署,從農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的應(yīng)運(yùn)而生,到全國(guó)1600余縣的相繼實(shí)施,新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展壯大,呈現(xiàn)可喜局面——提升了一批對(duì)農(nóng)業(yè)有感情、有經(jīng)驗(yàn)的“老農(nóng)”,吸引了一批有鄉(xiāng)愁、想創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”,引進(jìn)了一批有學(xué)歷、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”。
中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋指出,人才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,不斷壯大新農(nóng)民隊(duì)伍。培育新型職業(yè)農(nóng)民,是新形勢(shì)下我國(guó)“三農(nóng)”工作的“總抓手”。
實(shí)踐證明,新型職業(yè)農(nóng)民培育這條獨(dú)具中國(guó)特色的農(nóng)民職業(yè)化之路,不僅正在改變著億萬(wàn)農(nóng)民的命運(yùn),也在深刻影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。僅2013年以來(lái),全國(guó)共培育新型職業(yè)農(nóng)民260萬(wàn)人,一批高素質(zhì)的青年農(nóng)民正在成為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人,一批大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中,一批“戴眼鏡”的新型職業(yè)農(nóng)民正在涌現(xiàn),為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了舉足輕重的作用。
新型職業(yè)農(nóng)民肩負(fù)著前所未有的使命——
再過(guò)10到20年,一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民,將是中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要依靠力量,中國(guó)農(nóng)業(yè)將主要由他們來(lái)承擔(dān),并由此走向現(xiàn)代化
眼下,我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝期,也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)生活的主體,是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的首要力量,然而農(nóng)村人才的流失給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。一方面農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力呈現(xiàn)兼業(yè)化、老齡化、低文化;另一方面現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出更高要求,“誰(shuí)來(lái)種地、如何種好地”引發(fā)全社會(huì)關(guān)注。
毋庸置疑,解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的核心是要解決人的問(wèn)題,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本是農(nóng)民的現(xiàn)代化,“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”是農(nóng)民最實(shí)際的期盼??梢哉f(shuō),培育農(nóng)民、提高農(nóng)民不僅是國(guó)家的戰(zhàn)略要求、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求,更是農(nóng)民的真心訴求。
新型職業(yè)農(nóng)民培育是事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)中,“面朝黃土背朝天”道盡了農(nóng)事耕作的艱辛,也讓“農(nóng)民”成為卑微的身份符號(hào),“跳農(nóng)門(mén)”成為千百年來(lái)農(nóng)民無(wú)奈的選擇。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,讓農(nóng)民不再是低微身份的象征,而是一種體面而有尊嚴(yán)的職業(yè),堅(jiān)定他們以農(nóng)為根、以農(nóng)為業(yè)、以農(nóng)為生的信心,在希望的田野耕耘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗新農(nóng)村。
新型職業(yè)農(nóng)民培育是事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向性問(wèn)題。農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的重要指標(biāo),“職業(yè)化農(nóng)民+合作化經(jīng)營(yíng)+社會(huì)化服務(wù)”是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。只有加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度,加快構(gòu)建一支高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍,才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)和保障。
新型職業(yè)農(nóng)民培育是事關(guān)全面建成小康社會(huì)的全局性問(wèn)題?!靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)民。
雖然這幾年農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),但城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距還在擴(kuò)大,而且農(nóng)民社會(huì)保障水平低,公共服務(wù)少。培育新型職業(yè)農(nóng)民,將其打造為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干,使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),使農(nóng)民成為脫貧致富的帶頭人。
可以說(shuō),時(shí)代發(fā)展呼喚著新型職業(yè)農(nóng)民,新型職業(yè)農(nóng)民也肩負(fù)著前所未有的使命。
誠(chéng)如農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦所言,再過(guò)10到20年,一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民,將是中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要依靠力量。中國(guó)農(nóng)業(yè)將主要由他們來(lái)承擔(dān),中國(guó)農(nóng)業(yè)將由此走向現(xiàn)代化。
新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架基本形成——
培育與培訓(xùn)雖然只有一字之差,但是代表了一種制度上的創(chuàng)新,由單一的技術(shù)培訓(xùn)拓展到技能培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理并重,由單純的教育培訓(xùn)延伸到認(rèn)定管理、跟蹤服務(wù)以及政策扶持
新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)有力的政策推動(dòng),是保證其順利實(shí)施的關(guān)鍵。
2012-2016年,中央連發(fā)的5個(gè)“1號(hào)文件”對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作作出全面部署。為此,農(nóng)業(yè)部在2012年就開(kāi)始啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn),2014年聯(lián)合財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,2016年,新型職業(yè)農(nóng)民培育工程已經(jīng)覆蓋8個(gè)整省、30個(gè)整市和800個(gè)示范縣,全國(guó)1600多個(gè)縣開(kāi)展了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊直硎?,?jīng)過(guò)幾年的努力,我國(guó)已初步形成了政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局,基本確立了教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”,初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)“三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架。
“培育與培訓(xùn)雖然只有一字之差,但是代表了一種制度上的創(chuàng)新,不再是簡(jiǎn)單地就項(xiàng)目論項(xiàng)目,單純地完成培訓(xùn)任務(wù),而是更加注重培育的質(zhì)量,由單一的技術(shù)培訓(xùn)拓展到技能培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理并重,延伸到培訓(xùn)后的認(rèn)定管理、跟蹤服務(wù),還有扶持政策的跟進(jìn)落實(shí),提高了培育的針對(duì)性、規(guī)范性和有效性?!鞭r(nóng)業(yè)部科教司司長(zhǎng)廖西元如是說(shuō)。
正是為了確保培育質(zhì)量,新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施以來(lái),資金投入不斷增長(zhǎng)。中央財(cái)政每年投入11億元,今年擴(kuò)大到13.9億元,帶動(dòng)地方每年投入近10億元,提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),提升了培訓(xùn)效能。
采訪中記者了解到,在培育新型職業(yè)農(nóng)民的過(guò)程中,各地積極探索、大膽實(shí)踐,紛紛將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作上升為政府行為,列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作,創(chuàng)造了不少可推廣、可復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)。
江蘇省委、省政府將“新型職業(yè)農(nóng)民培育程度”納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系,提出到2020年全省新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到50%,為此省財(cái)政每年投入1億元,各市縣也將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入目標(biāo)考核重點(diǎn)內(nèi)容。如今,這項(xiàng)工作開(kāi)展得風(fēng)生水起。
陜西省連續(xù)3年被農(nóng)業(yè)部確定為整省推進(jìn)示范省,2013年啟動(dòng)職業(yè)農(nóng)民塑造工程,創(chuàng)新性地將大中專院校的農(nóng)業(yè)學(xué)生作為新生力量列為培育對(duì)象?!霸诼殬I(yè)農(nóng)民培育中,我們探索出了獨(dú)具特色的‘理論授課、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、基地實(shí)訓(xùn)、資格認(rèn)定、幫扶指導(dǎo)、政策扶持’的模式,建立職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫(kù),認(rèn)定了一大批職業(yè)農(nóng)民。”陜西省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)楊效宏向記者介紹。
重慶市自2014年以來(lái)在35個(gè)區(qū)縣開(kāi)展了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,覆蓋范圍位居全國(guó)前列。為幫助新型職業(yè)農(nóng)民渡過(guò)發(fā)展難關(guān),永川區(qū)出臺(tái)了系列扶持政策,比如發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),財(cái)政每畝補(bǔ)助6000元;新建茶葉生產(chǎn)基地,每畝補(bǔ)助1900元;創(chuàng)建一件國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo),給予一次性50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)等。
湖南省探索政企合作模式,與袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司合作,共同開(kāi)發(fā)湘農(nóng)科教云平臺(tái),今年在20個(gè)縣開(kāi)展線上教育培訓(xùn)試點(diǎn),年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3萬(wàn)名。省農(nóng)業(yè)廳科教處處長(zhǎng)蔡小漢告訴記者:“通過(guò)創(chuàng)新模式,充分利用信息化手段,線上線下結(jié)合,實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的培育?!?br>
新型職業(yè)農(nóng)民為“三農(nóng)”發(fā)展帶來(lái)巨變——
新型職業(yè)農(nóng)民從根本上提高了農(nóng)業(yè)的內(nèi)在潛力和發(fā)展動(dòng)力,也為凋敝的鄉(xiāng)村帶來(lái)了生機(jī)和活力,帶動(dòng)了更多農(nóng)民走上脫貧致富之路,更為自己贏得了無(wú)上榮光
據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)登記入庫(kù)的100多萬(wàn)新型職業(yè)農(nóng)民分析顯示,初中文化程度的占67.58%、高中(含中專)的占23.10%、大專及以上的占4.95%,遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平;從年齡上看,18-45歲的占53.65%,45-60歲的占44.40%,一批文化程度相對(duì)較高、年齡相對(duì)年輕的高素質(zhì)農(nóng)民正在成為新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的主體力量。
中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校常務(wù)副校長(zhǎng)劉天金深有感觸:“新型職業(yè)農(nóng)民從根本上提高了農(nóng)業(yè)的內(nèi)在潛力和發(fā)展動(dòng)力,推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù),成為了農(nóng)村脫貧致富的帶頭人?!?br>
新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)究竟有多大?四川省廣漢市農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以窺見(jiàn)一斑:當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地中的80%流轉(zhuǎn)給了新型職業(yè)農(nóng)民,而在2015年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中,職業(yè)農(nóng)民貢獻(xiàn)近40%。
這一現(xiàn)象在其他地區(qū)也體現(xiàn)得同樣明顯。貴州省石阡縣新型職業(yè)農(nóng)民吳德強(qiáng),流轉(zhuǎn)了200多畝土地種植水蜜桃,成立了果業(yè)專業(yè)合作社,收入逐年上升。在他的帶動(dòng)下,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民紛紛加入合作社,目前全鄉(xiāng)水果面積達(dá)3000多畝,帶動(dòng)果農(nóng)50多戶,果業(yè)成為了當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。
“新型職業(yè)農(nóng)民給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式帶來(lái)的變革是巨大的?!眲⑻旖鹫J(rèn)為,“培養(yǎng)一個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民,相當(dāng)于培養(yǎng)了一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)主、培養(yǎng)了一個(gè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量,適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)也就實(shí)現(xiàn)了?!?br>
新型職業(yè)農(nóng)民不僅為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了動(dòng)力,也吸引了一大批大學(xué)生、農(nóng)民工和退伍軍人等回鄉(xiāng)投身農(nóng)業(yè)。更重要的是,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和年輕人的回歸讓原本逐漸凋敝的鄉(xiāng)村有了生機(jī)和活力,留守老人、留守兒童、留守婦女等問(wèn)題也隨之迎刃而解,在他們的帶動(dòng)下,更多農(nóng)民脫貧致富。
28歲的劉潔是陜西省三原縣魯橋鎮(zhèn)東里村的瑞潔種植家庭農(nóng)場(chǎng)主,她的50畝家庭農(nóng)場(chǎng)以蘑菇種植和加工為主?!拔覀冝r(nóng)場(chǎng)現(xiàn)在結(jié)對(duì)幫扶周邊80個(gè)殘疾人,他們可以把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)場(chǎng),拿地租和分紅,有勞動(dòng)能力的可以來(lái)打工學(xué)技術(shù)?!眲嵳f(shuō),從2015年至今,農(nóng)場(chǎng)幫扶的貧困戶達(dá)200多戶,已成為縣里重要的殘疾人扶貧基地。
而在湖南省寧鄉(xiāng)縣沙田村,由新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦管理的湘都生態(tài)農(nóng)業(yè)園則讓沙田人過(guò)上了另一種生活?!?0后”新型職業(yè)農(nóng)民、副董事長(zhǎng)謝明告訴記者:“128戶村民就在生態(tài)園里工作生活,我們幫他們把民房改造成農(nóng)家樂(lè),改造水電網(wǎng)路,納入養(yǎng)老保險(xiǎn),一年戶均收入就能達(dá)到15萬(wàn)元?!?br>
帶動(dòng)產(chǎn)業(yè),帶富村民,激活鄉(xiāng)村,除了物質(zhì)上的變化,新型職業(yè)農(nóng)民自身的精神面貌也發(fā)生了巨大變化。
“作為新型職業(yè)農(nóng)民,就不能用老觀念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè),必須注重創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念和模式。在這種職責(zé)的驅(qū)動(dòng)下,我探索出了‘一年四季有活干、有錢(qián)賺’的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,帶動(dòng)了更多農(nóng)民致富?!?2歲的河南省夏邑縣劉店集鄉(xiāng)新型職業(yè)農(nóng)民王飛不無(wú)驕傲地說(shuō)。
“我現(xiàn)在辦農(nóng)場(chǎng),有底氣,有技術(shù),有辦法,有市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)讓我有體面有尊嚴(yán),我為自己成為一名新型職業(yè)農(nóng)民而自豪!”廣西南寧市武鳴區(qū)羅波鎮(zhèn)舊陸斡村高級(jí)職業(yè)農(nóng)民黃必文說(shuō),正是新型職業(yè)農(nóng)民培育,讓他從一個(gè)只有一腔熱血的莽撞青年脫胎換骨成一名具有專業(yè)技能和現(xiàn)代思維的新農(nóng)民。
“讓農(nóng)民成為有奔頭令人羨慕的職業(yè),不是一朝一夕的事,需要整個(gè)社會(huì)環(huán)境的改變,更需要農(nóng)民自己的努力。新型職業(yè)農(nóng)民用自己的行動(dòng)贏得了尊重,他們不光要有致富的本領(lǐng),還要有良好的素養(yǎng)。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程就是要幫助他們轉(zhuǎn)變理念、增強(qiáng)本領(lǐng)、提升素質(zhì),推進(jìn)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的職業(yè)化進(jìn)程?!辈稍L中,許多新型職業(yè)農(nóng)民培育工作者都對(duì)這項(xiàng)工作滿懷信心。
科教興農(nóng),人才強(qiáng)農(nóng),新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)。新型職業(yè)農(nóng)民是推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的核心力量,培育新型職業(yè)農(nóng)民是“三農(nóng)”發(fā)展的主要目標(biāo),是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,需要久久為功,合心合力,一張藍(lán)圖繪到底,讓新型職業(yè)農(nóng)民早日長(zhǎng)成參天大樹(shù),遍布廣袤田野!
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中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)在建 嚴(yán)格管理種糧農(nóng)民直補(bǔ)資金?。玻埃埃纺暄a(bǔ)貼力度加大
?。保罚硟|元糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中央補(bǔ)助款提前撥付
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2007年中央財(cái)政將繼續(xù)穩(wěn)定和完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策,加大直補(bǔ)力度。按中央1號(hào)文件要求,2007年各地用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金要達(dá)到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。目前,中央財(cái)政已將今年糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中央補(bǔ)助款173億元提前撥付至各省,各地正陸續(xù)兌付糧食直補(bǔ)資金,促進(jìn)當(dāng)前糧食生產(chǎn)。
這位負(fù)責(zé)人介紹,嚴(yán)格的管理制度、可靠的補(bǔ)貼渠道確保了糧補(bǔ)資金的順利發(fā)放。2004年至2006年全國(guó)共對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼390億元,使7億多種糧農(nóng)民直接受益。2006年,為穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益,中央財(cái)政新增補(bǔ)貼資金120億元,對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)施綜合直補(bǔ)。這120億元加上糧食直補(bǔ)資金142億元,使當(dāng)年對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼達(dá)到262億元,較上年增加130億元,增長(zhǎng)98%,7.28億種糧農(nóng)民直接受益。
嚴(yán)格管理補(bǔ)貼資金
中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)正在建設(shè)中
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,按政策要求,對(duì)種糧農(nóng)民的直補(bǔ)資金須實(shí)行專戶管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村級(jí)公示、補(bǔ)貼旬報(bào)、檔案管理等嚴(yán)格的管理制度,確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中。向種糧農(nóng)民兌付補(bǔ)貼資金,原則上采取“一卡通”或“一折通”的方式,直接兌付給農(nóng)戶。
為進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼管理,根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神,財(cái)政部正在建設(shè)我國(guó)第一個(gè)以每戶種糧農(nóng)民為管理對(duì)象的大型網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)——中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng),逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)每戶農(nóng)民所有涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的規(guī)范化管理。補(bǔ)貼網(wǎng)建成后,我國(guó)將首次建立涵蓋每戶種糧農(nóng)民基礎(chǔ)信息、耕地信息、種糧信息和補(bǔ)貼信息的大型數(shù)據(jù)庫(kù),各級(jí)政府可以隨時(shí)查詢每戶農(nóng)民的補(bǔ)貼兌付情況,實(shí)行補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)監(jiān)管,廣大農(nóng)民也可以利用這個(gè)網(wǎng)絡(luò),對(duì)國(guó)家的涉農(nóng)政策和補(bǔ)貼情況隨時(shí)進(jìn)行查詢,將有效防止截留、挪用、克扣補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。
他說(shuō),近年來(lái),國(guó)家通過(guò)各種渠道,安排大量資金支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題。其中既有發(fā)放到農(nóng)民手中的直接補(bǔ)貼,也有集中使用的專項(xiàng)資金。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼,除對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)外,還有新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、對(duì)退耕還林農(nóng)民的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等。
雖然就總量而言,我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼在農(nóng)民收入中所占份額不大,但卻體現(xiàn)了政府對(duì)“三農(nóng)”的支持和保護(hù),體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)愛(ài)。更主要的是,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、免除農(nóng)業(yè)稅收等惠農(nóng)政策根本改變了國(guó)家與農(nóng)民傳統(tǒng)的利益分配格局,真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民的“多予、少取”。這些實(shí)實(shí)在在的好處直接關(guān)系到每一個(gè)農(nóng)民的切身利益,看得見(jiàn)、摸得著,有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
補(bǔ)貼必須發(fā)到農(nóng)民手中
堅(jiān)決杜絕截留擠占挪用
針對(duì)一些地區(qū)的基層干部建議把糧補(bǔ)資金改用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村合作醫(yī)療、化解鄉(xiāng)村債務(wù)等,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),黨中央、國(guó)務(wù)院明確規(guī)定,對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金必須直接兌付到農(nóng)民手中,堅(jiān)決杜絕任何形式的截留、擠占、挪用。
這位負(fù)責(zé)人表示,對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村合作醫(yī)療、化解鄉(xiāng)村債務(wù)等所需資金來(lái)源,各級(jí)政府均有投入。他說(shuō),目前,中央政府投資是中央財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源。2007年,1304億元中央政府投資方案已初步敲定,其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入將達(dá)363.9億元,用于“三農(nóng)”的投入約為650億元?!笆晃濉逼陂g中央政府的投資規(guī)模還將逐年加大。
參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。從2006年起補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高后,地方財(cái)政增加的補(bǔ)助資金主要由省級(jí)財(cái)政承擔(dān),原則上不由省、市、縣按比例平均分?jǐn)?,不增加困難縣的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2007年中央財(cái)政預(yù)算安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金達(dá)到101億元。
據(jù)介紹,在化解鄉(xiāng)村債務(wù)過(guò)程中,由省級(jí)財(cái)政結(jié)合中央“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策,安排專項(xiàng)資金,建立償債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)增加財(cái)政收入、減少債務(wù)成效突出的縣鄉(xiāng)村給予獎(jiǎng)勵(lì),支持基層推進(jìn)化解鄉(xiāng)村債務(wù)。目前,有關(guān)部門(mén)正按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求,研究制定清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的具體政策,以推動(dòng)全國(guó)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作。(記者 朱雋)
中國(guó)農(nóng)民赴俄種地 俄羅斯人嘆田埂修整“那么直” ♂
中國(guó)農(nóng)民赴俄種地 俄羅斯人嘆田埂修整“那么直”對(duì)地廣人稀的俄羅斯來(lái)說(shuō),大量土地閑置一直是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展之殤,遠(yuǎn)東地區(qū)尤甚。近年來(lái),隨著俄開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東的步伐加快,有關(guān)中國(guó)人租賃土地耕種的消息不時(shí)被曝光。
這本是互利雙贏的合作,但“中國(guó)人”“土地”這樣的字眼被個(gè)別俄政客刻意提起,一些媒體跟著起舞,一波“中國(guó)威脅論”隨之出現(xiàn)。中國(guó)人在遠(yuǎn)東租地種地的情況究竟如何?俄地方政府真的擔(dān)憂土地被“蠶食”嗎?記者就此進(jìn)行了調(diào)查。
從種西瓜、大頭菜到種莊稼
“春天撒下一片種,回家去睡覺(jué),麥秋時(shí)節(jié)回來(lái)瞅一瞅,長(zhǎng)得好就用收割機(jī)收了,長(zhǎng)得不好就一把火燒了”。這是對(duì)俄羅斯人種麥子情形的一種描述,十幾年前剛打算到俄羅斯濱海邊疆區(qū)種地的李德民被這種說(shuō)法驚呆了。
2004年的一天,他又一次深深地被震撼了,腳下綿延無(wú)際的一片土地,全是黑土,上面竟然什么也沒(méi)有,一直荒著。讓李德民感到興奮和心跳的是,從那時(shí)開(kāi)始,他從當(dāng)?shù)卣种心玫搅诉@塊土地49年的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
這塊土地面積1500公頃,上世紀(jì)90年代,曾有朝鮮族人在這片土地上種過(guò)水稻,如今還殘留著當(dāng)時(shí)的破舊廠房、木頭房屋和石頭溝渠。李德民不明白,土地如此肥沃,氣候如此好,旁有河水圍繞,俄羅斯人為什么不種?
日前,在北京一個(gè)律師事務(wù)所,記者見(jiàn)到了李德民,他的身份是黑龍江省東寧華信集團(tuán)董事長(zhǎng),也是黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。
李德民告訴記者,俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大概有1000多萬(wàn)公頃耕地,而其中600萬(wàn)公頃土地分布在與黑龍江接壤的俄遠(yuǎn)東各州區(qū)境內(nèi)?!疤K聯(lián)解體之后,土地進(jìn)行私有化,原屬集體農(nóng)莊的土地分到各家各戶。
俄羅斯人以肉食為主,他們對(duì)糧食的需求很少,整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)也不是俄羅斯的重要產(chǎn)糧區(qū),因此當(dāng)?shù)厝藳](méi)有種地的熱情。另外,政府對(duì)農(nóng)業(yè)也不支持,農(nóng)機(jī)、種子、化肥、農(nóng)藥等缺少資金投入,當(dāng)?shù)厝艘矝](méi)有能力去種地,土地就荒在那里?!?/p>
李德民回憶說(shuō),中國(guó)打開(kāi)國(guó)門(mén)最早走出去的是農(nóng)業(yè),中俄經(jīng)貿(mào)合作也是從農(nóng)業(yè)開(kāi)始的。上世紀(jì)90年代,中國(guó)最早一批農(nóng)民赴俄種地,種的不是莊稼。“1992年、1993年時(shí),我們?cè)谧鰟趧?wù)輸出,當(dāng)時(shí)去俄羅斯的人在當(dāng)?shù)胤N西瓜、大頭菜、土豆還有花卉等,當(dāng)時(shí)中俄之間還沒(méi)有出現(xiàn)土地租賃這樣的形式?!?/p>
中國(guó)人在俄羅斯遠(yuǎn)東種地的情形就這樣持續(xù)了十年,進(jìn)入21世紀(jì)之后,中國(guó)政府號(hào)召中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去,中俄農(nóng)業(yè)合作開(kāi)始了新一輪發(fā)展契機(jī)。
“中國(guó)人怎么能把田埂地壟弄得那么直?”
“我決心把這塊地種好,好好規(guī)劃,做個(gè)榜樣出來(lái)?!崩畹旅裾f(shuō),他組建了最早一批員工團(tuán)隊(duì),平整并深耕土地,修建新廠房,置辦農(nóng)機(jī)具,“我請(qǐng)了專業(yè)的團(tuán)隊(duì),里面包含農(nóng)業(yè)專家和顧問(wèn),分別負(fù)責(zé)土壤、種植、養(yǎng)殖等,嚴(yán)格執(zhí)行毛主席1958年提出的農(nóng)業(yè)八字憲法:土、肥、水、種、密、保、工、管?!?/p>
1500公頃土地在李德民手上徹底變了模樣,當(dāng)?shù)囟砹_斯人看著嘖嘖稱奇:中國(guó)人怎么能把田埂地壟弄得那么直?這個(gè)“巨型農(nóng)莊”引起媒體關(guān)注,當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道稱:華信集團(tuán)計(jì)劃在3年時(shí)間內(nèi)投入1500萬(wàn)美元,屆時(shí)每年可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過(guò)600萬(wàn)美元。
目前,華信公司已投入200萬(wàn)美元購(gòu)買國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)用設(shè)備,項(xiàng)目建設(shè)初期主要以養(yǎng)豬和種植蔬菜、玉米、大麥、大豆等為主,下一個(gè)目標(biāo)是建立加工企業(yè),進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)一條龍。生產(chǎn)出的糧食一部分可以拿到市場(chǎng)上銷售,一部分作為飼料加工的原材料。
值得一提的是,糧食銷售是令中企頭痛的一個(gè)難題。一方面,俄羅斯對(duì)糧食的需求量不大,另一方面種植收成要按中俄貿(mào)易來(lái)走,有配額限制,難以大量運(yùn)往國(guó)內(nèi)。中企在俄租地通常有產(chǎn)業(yè)園區(qū),將所產(chǎn)糧食進(jìn)行處理,比如大豆加工等,如此循環(huán)起來(lái)。
李德民的農(nóng)莊目前發(fā)展到1.5萬(wàn)公頃,分為3個(gè)農(nóng)莊,形成種植、倉(cāng)儲(chǔ)加工、養(yǎng)殖、深加工產(chǎn)業(yè)一條龍,2015年4月成為中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這是中俄農(nóng)業(yè)合作的一個(gè)縮影。
李德民說(shuō),這是中俄農(nóng)業(yè)合作史上的一個(gè)里程碑,之前從沒(méi)有這么大規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目。農(nóng)莊被曝光后,引起濱海邊疆區(qū)政府各部門(mén)的關(guān)注和懷疑。
“所有部門(mén)全來(lái)了,包括政府、檢察院、安全部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén),他們跑到農(nóng)莊來(lái)看到底是怎么回事,有沒(méi)有從事違法行業(yè),是否破壞俄羅斯的資源,是否遵守俄羅斯的法律。等他們現(xiàn)場(chǎng)檢查完畢,給了我們非常高的評(píng)價(jià),并感謝我們把那里的土地經(jīng)營(yíng)得如此之好,而且嚴(yán)格遵守法律。”
俄羅斯農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主席劉遠(yuǎn)君告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》,無(wú)論是對(duì)中國(guó)人還是韓國(guó)人、日本人,俄羅斯的態(tài)度總體是一致的,政府歡迎外國(guó)人來(lái)投資,活躍市場(chǎng),但他們又存在兩面性:既歡迎,又提防。
李德民的公司解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)?!皩W(xué)校開(kāi)學(xué)時(shí),我們給學(xué)生們買錄音機(jī)、電視機(jī),老師和學(xué)生都很高興。我們還堅(jiān)持為當(dāng)?shù)刎毨羲退畮啄暌恢睕](méi)斷。”“有一個(gè)當(dāng)?shù)厝嗽谖覀冞@里工作了十幾年,原來(lái)家里什么也沒(méi)有,現(xiàn)在什么都有了。房子裝修了,家電買全了,車開(kāi)上了?!?/p>
2009年,李德民的農(nóng)莊所在鎮(zhèn)政府舉行紀(jì)念活動(dòng)?!版?zhèn)長(zhǎng)在主席臺(tái)上講話時(shí),張口就說(shuō):感謝阿爾馬達(dá)公司(華信集團(tuán)在俄子公司),感謝中國(guó)的工人,因?yàn)橐M(jìn)了中國(guó)工人,引進(jìn)了中國(guó)的種植技術(shù),使我們這個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)有了快速發(fā)展?!崩畹旅駴](méi)料到鎮(zhèn)長(zhǎng)會(huì)講這一番話。2013年,濱海邊疆區(qū)政府報(bào)告中寫(xiě)道:阿爾馬達(dá)公司引領(lǐng)了濱海邊疆區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。
“不能一窩蜂全上,不要內(nèi)戰(zhàn)”
歷史上俄遠(yuǎn)東地區(qū)耕地開(kāi)發(fā)以中國(guó)人為主,但隨著俄遠(yuǎn)東土地對(duì)外開(kāi)放,韓國(guó)、日本、美國(guó)、越南和新西蘭等國(guó)的企業(yè)陸續(xù)入駐?!扒闆r不是很樂(lè)觀,中國(guó)面臨很多競(jìng)爭(zhēng)”,李德民說(shuō),“俄遠(yuǎn)東開(kāi)放是對(duì)全球開(kāi)放,從政策層面的意圖看,他們是在各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中尋找平衡點(diǎn)?!?/p>
對(duì)中國(guó)企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力最大的是日韓企業(yè),日企在精細(xì)農(nóng)業(yè)中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì),而韓企抱團(tuán)出海,財(cái)團(tuán)支持的優(yōu)勢(shì)讓中國(guó)企業(yè)自嘆弗如。李德民說(shuō),“我最擔(dān)心的是韓國(guó)企業(yè),他們企業(yè)數(shù)量雖不多,但是非常團(tuán)結(jié),而且政府給了大量的資金支持。”
“中國(guó)人最大的問(wèn)題在于一擁而上?!眲⑦h(yuǎn)君說(shuō),中國(guó)人在俄種地采用低成本擴(kuò)張,只考慮個(gè)人利益,最主要的反映在哄抬土地價(jià)格上。劉遠(yuǎn)君很費(fèi)力地在俄羅斯注冊(cè)成立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,并擔(dān)任主席,目的就是想把遠(yuǎn)東地區(qū)的中國(guó)種植戶集中起來(lái),形成合力,避免內(nèi)戰(zhàn)。“同時(shí)要求這些聯(lián)盟成員科學(xué)種植,大豆必須輪種,三四年不換茬,俄羅斯政府就要把我們的土地收回去?!?/p>
“中俄兩國(guó)貿(mào)易剛開(kāi)始時(shí),很多中國(guó)人給俄羅斯人留下不好的印象,比如隨地吐痰,大聲講話,甚至不遵守法律。連俄國(guó)人喜歡的鴿子和狗都當(dāng)作飯菜給吃了?!眲⑦h(yuǎn)君說(shuō),2000年后,隨著國(guó)內(nèi)正規(guī)企業(yè)進(jìn)入俄羅斯,俄羅斯對(duì)中國(guó)人的印象逐漸好轉(zhuǎn),這樣的形象千萬(wàn)不要再去破壞。
在俄濱海邊疆區(qū),東寧華信集團(tuán)業(yè)務(wù)規(guī)模最大,對(duì)于其十幾年的辛苦經(jīng)營(yíng),日本企業(yè)選擇避讓,韓國(guó)企業(yè)的勢(shì)力范圍在收縮。李德民說(shuō),這輪競(jìng)爭(zhēng),中企一定要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不能一窩蜂全上,不要內(nèi)部混戰(zhàn),千萬(wàn)不要只為占據(jù)產(chǎn)業(yè)低端而打得頭破血流?!巴鈬?guó)人沒(méi)中國(guó)人有闖勁,中國(guó)人的效率他國(guó)比不上?!?/p>
資金問(wèn)題,他們有話說(shuō)
據(jù)記者了解,在俄羅斯搞土地開(kāi)發(fā)的中國(guó)公司中,黑龍江占據(jù)絕對(duì)主力。黑龍江農(nóng)委的信息顯示,東寧縣境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)域已經(jīng)拓展到俄羅斯6個(gè)州25個(gè)區(qū)。該省對(duì)俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)透露說(shuō),到2016年該省企業(yè)在俄羅斯農(nóng)業(yè)種植面積將達(dá)到1000萬(wàn)畝。
黑龍江同江龍健經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有限責(zé)任公司總經(jīng)理張永彬2003年去俄羅斯種地?!爱?dāng)時(shí)一批猶太人在那里種地,俄羅斯集體農(nóng)莊解體之后,他們就離開(kāi)了”,“當(dāng)時(shí)很少的俄羅斯人在種地,他們的種植水平根本沒(méi)法跟中國(guó)比?!睆堄辣蛩诠驹诙須v經(jīng)一個(gè)高峰后,逐漸收縮,最多時(shí)十幾萬(wàn)畝,現(xiàn)在五六萬(wàn)畝。“我比較后悔的是,當(dāng)時(shí)沒(méi)把這個(gè)事看長(zhǎng)遠(yuǎn),其實(shí)當(dāng)時(shí)也不敢看長(zhǎng)遠(yuǎn)”,他說(shuō),“這幾年中俄戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展這么迅速,尤其2014年,迎來(lái)這么好的政策環(huán)境?!?/span>
張永彬認(rèn)為,他之所以不敢大量投入,是因?yàn)橹卸磙r(nóng)業(yè)政策以及匯率方面的不確定性,另外就是沒(méi)有資金支持?!拔覀兊馁Y產(chǎn)都在國(guó)外,銀行貸款時(shí)資產(chǎn)抵押我們達(dá)不到要求,要搞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的話需要幾千萬(wàn)甚至上億元投入,沒(méi)有政府政策支持,我們根本做不到?!?/p>
黑龍江特大型國(guó)企龍興集團(tuán)投資的中俄橋超前發(fā)展綜合園區(qū),是中國(guó)在俄進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的龍頭項(xiàng)目,目前也存在大量資金缺口,最近該集團(tuán)旗下融資平臺(tái)中鐵龍興與北京信廣集團(tuán)達(dá)成合作,以尋求多種方式融資。李德民也說(shuō),他的資金缺口達(dá)幾億美元,“我們走出去了,金融沒(méi)有走出去,這是不行的。”
中國(guó)農(nóng)民越來(lái)越少,怎么解決這一問(wèn)題? ♂
中國(guó)農(nóng)民越來(lái)越少,怎么解決這一問(wèn)題?中國(guó),有農(nóng)民,不光有,人數(shù)還不少。沒(méi)有農(nóng)民種地,產(chǎn)糧,人民吃什么,瓜果疏菜從哪里來(lái)?總不會(huì)從天上掉下來(lái)吧?
不知道別處的農(nóng)村情況如何,濟(jì)南南部山區(qū)的農(nóng)村,由于人多地少,加上是山區(qū),好多人都不以種地為主業(yè),種地成了副業(yè),人們選擇外出打工,而且有了一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?,農(nóng)民工。說(shuō)白了,就是臨時(shí)工,沒(méi)有社保,干一天算一天的工人。種地一年的收入,不能維持家中的生計(jì),更不用說(shuō)供子女讀書(shū),給子女買車買房了,沒(méi)辦法,只能選擇打工掙錢(qián)。
總理都講了,中國(guó)有六億人,每月收入千元,相信這些人里面,大部分都是農(nóng)民,農(nóng)村人。希望農(nóng)村發(fā)展越來(lái)越好,人們都過(guò)上好日子。
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